Схема 1. Доля місцевих бюджетів у Зведеному бюджеті України (відсотків)

Схема 1. Доля місцевих бюджетів у Зведеному бюджеті України (відсотків)

Графічне зображення долі місцевих бюджетів

у Зведеному бюджеті України

- кількість освітніх закладів, контингент учнів та змінність навчання;

- медичне обслуговування;

- захворюваність за видами хвороб;

- смертність населення з основних причин;

- кількість інвалідів та потерпілих на виробництві і в дорожньо - транспортних пригодах;

- правопорушення ;

- викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря стаціонарними

джерела забруднення за окремими населеними пунктами;

- охорона навколишнього середовища.

Для забезпечення можливості порівняння та аналізу статистичні дані в щорічнику „Основні соціально-економічні показники міст” наводиться в розрахунку на 1000 чоловік населення. Крім даних по містах, щорічник доповнений інформацією по Україні в цілому та по регіонах.

- природний рух населення;

- зайнятість населення, рівень безробіття;

- попит на робочу силу;

- доходи населення;

- надання допомоги населенню за видами допомоги;

- інвестиції в основний капітал, в тому числі іноземні інвестиції;

- житлово-комунальне господарство.

• 
  міських бюджетів - комунальним підприємствам, які надають послуги теплопостачання, водопостачання і водовідведення, та підприємствам-постачальникам - за спожиту електроенергію та використаний природний газ;
  
• 
  комунальних підприємств, що надають послуги теплопостачання, водопостачання та водовідведення, - підприємствам газопостачання, енергопостачання;
  
• 
  бюджетів вищих рівнів - міським бюджетам по пільгах та субсидіях населенню на оплату житлово-комунальних послуг, за спожиті енергоносії;
  
• 
  населення – підприємствам ЖКГ за надані комунальні послуги, спожиту електроенергію та використаний природний газ.
  

Схема 2. Доходи і видатки місцевих бюджетів у відсотках до ВВП
	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Доходи	15,8	13,4	13,0	12,9	10,1	8,4	8,8	8,6	8,4	6,6	7,1
Видатки	17,5	14,4	14,7	14,6	12,1	10,0	11,1	11,0	11,7	11,2	12,3

За роки свого існування АМУ знайшла своє місце в колі об‘єднань органів місцевого самоврядування країн світу та стала надійним українським партнером міжнародних організацій в реалізації спільних проектів і програм, направлених на розвиток місцевого самоврядування, зміцнення місцевої демократії в Україні, активним учасником міжнародних муніципальних відносин. Серед напрямів міжнародної співпраці виокремлюємо:

• 
  участь у діяльності Ради європейських муніципалітетів і регіонів та співпраця з національними об’єднаннями органів місцевого самоврядування інших країн;
  
• 
  співпрацю з Конгресом місцевих і регіональних влад Європи;
  
• 
  співпрацю з міжнародними (в тому числі донорськими) організаціями у виконанні спільних програм, направлених на зміцнення місцевої демократії в Україні;
  
• 
  підвищення кваліфікації працівників місцевого самоврядування;
  
• 
  муніципальне партнерство.
  

Після місцевих виборів в березні 2006 року Правління Асоціації обрало делегатів Генеральної асамблеї РЄМР (Куліченко І.І., Пітцик М.В., Садовий А.І., Федорук М.Т., Баранов В.О., Палійчук М.В.), з їх складу – членів комітету з політичних питань РЄМР (Куліченко І.І., Пітцик М.В., Федорук М.Т., Баранов В.О.)

Делегація АМУ взяла участь у Генеральній асамблеї РЄМР – зібрання представників європейських міст та регіонів, що проводиться раз на чотири роки м. Інсбрук (Австрія). Основну увагу було приділено питанням надання якісних послуг населенню, розширенню ЄС, партнерським та твінінг зв’язкам, лобіюванню позиції місцевих та регіональних властей у владних структурах ЄС. Учасники асамблеї (1500 представників європейських міст та регіонів) прийняли звернення, в якому висловили свою позицію щодо визнання ролі місцевого та регіонального самоврядування ЄС.

Рада виконавчих директорів та генеральних секретарів РЄМР – традиційно двічі на рік зустрічаються виконавчі директори асоціації-членів РЄМР – є місцем зустрічі, спілкування з колегами, обміну досвідом, контактами. Насправді ці засідання є найкращою можливістю для АМУ налагоджувати нові партнерства та спілкуватися з представниками об’єднань органів місцевого самоврядування інших країн.

Чотирирічне членство в РЄМР дало змогу АМУ розширити партнерські зв’язки з об‘єднаннями органів місцевого самоврядування європейських країн: активізується співпраця з нідерландською та фінською асоціаціями, налагоджується співробітництво з датською асоціацією, Асоціацією місцевих і регіональних властей Ісландії. Інтерес до діяльності АМУ виявили асоціації країн Південної та Південно-Східної Європи: Іспанії, Португалії, Македонії, Словенії тощо.

14 березня 2006 року на запрошення Асоціації міст України та громад (АМУ) до Києва з офіційним візитом прибули Генеральний секретар Ради європейських муніципалітетів та регіонів (РЄМР), п. Сміт, та керівник організаційного відділу РЄМР, Крістоф Шалу. П. Сміт, Крістоф Шалу та Мирослав Пітцик, виконавчий директор АМУ, зустрілися з Павлом Качуром, Міністром будівництва, архітектури та житлового-комунального господарства України. Під час зустрічі обговорювалися питання щодо стану місцевого самоврядування в Україні, необхідності проведення реформ, зокрема, в житлового-комунальному секторі тощо. Про адміністративно-територіальний устрій України та актуальність проблеми вдосконалення законодавчого регулювання питань адміністративно-територіального устрою України йшлося під час зустрічі з Ігорем Коліушко, Радником Президента України, а наступного дня, 15 березня 2006 року, з Президентом АМУ, Київським міським головою Олександром Омельченком.

Результатом зустрічі з Київським міським головою стала домовленість про проведення спільних заходів у м. Києві, які б сприяли створенню позитивного іміджу міста та отримання ним звання „Європейська культурна столиця – 2010”. Того ж дня представники РЄМР зустрілися з народним депутатом України Віталієм Олуйком. У виконавчій дирекції Асоціації міст України та громад представники РЄМР та АМУ домовились підготувати план спільних заходів, які відбудуться в Києві та, можливо, інших містах України, а також визначити, який із заходів РЄМР можна буде провести в Києві.
9.3 Співпраця з Конгресом місцевих і регіональних влад Європи (КМРВЄ)

Змушені констатувати, що плідна співпраця між АМУ та КМРВЄ практично відсутня. Можливо, це спричинено тим, що на відміну від інших країн, в Україні діяльністю національної делегації в Конгресі займається не національна асоціація місцевого самоврядування, а структура Секретаріату Президента України. В листі до Виконавчого директора Конгресу п. Ульріха Бонера з пропозиціями налагодження співпраці між АМУ та Конгресом АМУ запропонувала Конгресу :

1. 
   Продовжити здійснення моніторингових звітів КМРВЄ про стан демократії в Україні з підготовкою відповідних рекомендацій. Більше того, було б корисно отримувати звіти про стан місцевої і регіональної демократії в інших країнах, як це робилось раніше.
   
2. 
   В частині обміну досвідом та інституційної співпраці корисним для України був би досвід розробки та приклади національного законодавства інших країн в частині забезпечення фінансової незалежності місцевого самоврядування, розподілу повноважень, врегулювання питань законодавчої ініціативи та можливості звернення до Конституційного Суду з боку органів місцевого самоврядування або\та їх асоціацій, визначення статусу асоціацій органів місцевого самоврядування, їх відносин з центральними органами державної влади в частині консультування при розробці законодавства. Було б добре сформувати європейську законодавчу базу та розмістити її на сайті Ради Європи.
   
3. 
   Не менш важливою є можливість отримувати інформацію про кращі практики – приклади реального вирішення проблем на місцях.
   
4. 
   Підтримуємо ідею створення відповідної рубрики на сайті нашої асоціації про діяльність Конгресу місцевих і регіональних влад Європи. Більш того, відчуваємо брак інформації та потребу в інформуванні міст-членів про діяльність Конгресу, рішення, що приймаються, загальну політику КМРВЄ.
   
5. 
   В наступному році виповнюється 10 років Закону України „Про місцеве самоврядування” та ратифікації Україною Європейської Хартії місцевого самоврядування. Плануємо провести міжнародну конференцію, присвячену оцінці змін, що відбулися і майбутніх перспектив, та будемо вдячні за можливість проведення заходу спільно.
   

В України, ситуація різниться від Європейської і вже традиційно далеко не всі кандидатури із запропонованих АМУ увійшли до складу національної делегації. Отже, делегація сформована і працює в наступному складі:

Гурвіц Е.Й., Одеський міський голова

Демченко І.І., Охтирський міський голова

Куліченко І.І., Дніпропетровський міський голова, голова делегації

Лук‘янченко О.О., Донецький міський голова

Садовий А.І., Львівський міський голова

Удовиченко В.П., Славутицький міський голова

Заступники представників України в Палаті місцевих влад КМРВЄ:

Баранов В.О. Бердянський міський голова

Комарницький Д.С., депутат Київської міської ради

Савченко Т.М., Гадяцький міський голова

Саратов В.В., голова Севастопольської міської ради

Федорук М.Т., Чернівецький міський голова

Чабан О.П., Гримайлівський селищний голова
9.4 Співпраця з міжнародними та зарубіжними організаціями у розробці та здійсненні спільних програм, направлених на зміцнення місцевої демократії в Україні

Оцінюючи надійність та результативність співпраці Асоціації з міжнародними організаціями, на перше місце в 2005-2006 роках, як, мабуть, і протягом останнього десятиліття загалом, ставимо співпрацю з Агентством США з міжнародного розвитку та його імплементаторами в Україні.

Вже традиційними стали щомісячні зустрічі радника АМР США з муніципального розвитку з віце-президентом АМУ з виконавчої роботи. Всі вони носять робочий характер: саме під час таких дискусій обговорювалися найгостріші проблеми, з якими стикаються органи місцевого самоврядування, відпрацьовувались шляхи спільного реагування на них, народжувались ідеї нових проект, проводився моніторинг результативності муніципальних проектів для українських міст, що виконуються в Україні за фінансової підтримки АМР США.

Перелік проектів за участі міжнародних організацій, у виконанні яких в 2005-2006 роках брала участь Асоціація міст України та громад зазначено в Додатку ІV. В Додатку V наведено перелік проектів, що реалізуються міжнародних та зарубіжних організацій з метою надання підтримки місцевому та регіональному розвитку.

Члени Секції АМУ з питань житлово-комунального господарства представники департаментів житлово-комунального господарства виконкомів міських рад Києва, Миколаєва, Чернівців, Чернігова, Маріуполя, Івано-Франківська, Харкова, Луганська, Димитрова, Івано-Франківська та Запоріжжя відвідали міста Відень, Лінц та Вельс (Австрія) з метою інформаційно-навчального візиту “Енергоменеджмент та енергозбереження в комунальному господарстві сучасного міста” на прикладі австрійських міст. Під час зустрічей з австрійськими спеціалістами та представниками енергетичних агенцій учасники навчання ознайомилися зі структурою державного регулювання енергозбереження, плануванням енергетичних ресурсів міст та способами вирішення екологічних аспектів в муніципальній енергетиці. На зустрічі з представниками товариства з питань контролю захисту навколишнього середовища українська делегація мала можливість більше дізнатись про механізми фінансування муніципальних енергоощадних проектів, спільно реалізованих з партнерами з-за кордону, в тому числі з Україною, а також шляхи залучення до співпраці з Україною всіх австрійських підприємств. Корисною і не менш цікавою була для українських представників 21-а міжнародна щорічна виставка-ярмарок з питань енергозбереження, яка є другою за розмірами в Європі, що проходила на той час у м. Вельсі, і де були представлені сучасні енергозберігаючі технології. Також, в рамках конференції “Енергія для громад” українські учасники зустрілись з мером міста Відня та з керівництвом найбільшої австрійської електростанції у м. Вельсі, які представили стратегії підвищення енергоефективності та проінформували про можливості енергозбереження.

Представники міських рад Києва, Львова, Одеси та Чернігова відвідали міста Мюнхен, Розенхайм та Брукмюль (Німеччина) з метою ознайомлення зі структурою місцевого самоврядування Вільної Землі Баварії та комунальними підприємствами міст. Під час навчального візиту українські представники ознайомилися з системами влади ФРН та місцевого самоврядування Баварії, комунальним господарством, співробітництвом між органами місцевого самоврядування, питаннями фінансування та адміністративної реформи. Надзвичайно цікавим для української делегації було відвідування заводу зі спалення сміття (місто Розенхайм). Утилізуючи сміття завод виробляє електричний струм та тепло для обігріву осель мешканців міста. Корисним і не менш цікавим було відвідування українськими представниками заводу з виготовлення компосту та фірми Залюс. Завод з виготовлення компосту утилізує рослинні відходи не лише округу, де він розташований. Відвідування фірми Залюс було цікаве тим, що представники міста Брукмюль розповіли про значну роль цієї фірми у розвитку міста, а також було показане виробництво ліків з лікувальних рослин.

Участь у навчальному візиті взяли народні депутати України, працівники міністерств та відомств, Секретаріату Президента України, посадові особи органів місцевого самоврядування, експерти. Візит носив комплексний характер та дав змогу учасникам ознайомитись із середовищем реформ, їх контекстом, передумовами та процесом впровадження, а також результатами, наслідками та зробленими помилками. Інформація надавалась з перших рук, досвід презентували безпосередні розробники та впроваджувані реформ: п. Віктор Ніжнянський – уповноважений уряду Словаччини з децентралізації, а також міністри та радники міністрів уряду реформ, які опікувались питання фінансової децентралізації, охорони здоров’я, освіти, соціального захисту населення. Особливу увагу було приділено формуванню бюджетів місцевого самоврядування, місцевим податкам та зборам як джерелу фінансової автономії місцевого самоврядування. Цікаво, що відгуки та відношення до реформ учасники візиту отримали від громади малого містечка, великого міста, столиці та парламенту Словаччини.

Добре, що навчальний візит мав продовження в Україні, оскільки після його здійснення вже в Україні було проведено низку фахових дискусій (м. м. Київ, Миколаїв, Запоріжжя, Чернівці, Ужгород) та регіональних семінарів, метою яких є створення кола реформаторів – осіб, зацікавлених та готових до здійснення реформ в різних галузях.

9.6 Муніципальне партнерство

Асоціація міст України та громад постійно сприяє зміцненню існуючих та налагодженню нових зв‘язків між містами, співпрацюючи з національними об‘єднаннями органів місцевого самоврядування, посольствами України у відповідних країнах та безпосередньо з керівництвом міст. За 2005-2006 роки АМУ допомогла знайти партнерів за кордоном 32 українським містам. На Інтернет-сторінці АМУ створено та регулярно поновлюється база даних міст-партнерів та українських міст, що бажають встановити партнерські зв‘язки з містами за кордоном. Вже традиційними стали форуми партнерських міст.

В 2006 році оновлено бази даних українських міст та їх закордонних партнерів і українських міст, зацікавлених у порідненні з містами за кордоном. Участь у анкетуванні взяли біля 100 українських міст. Оновлену базу розміщено у відповідних рубриках “Міста-партнери” та “Потенційні партнери” в розділі “Міжнародна діяльність” веб-сторінки Асоціації “АМУ-діалог”. Перелік українських міст, зацікавлених у порідненні з містами інших країн, надіслано у Посольства України та асоціації органів місцевого самоврядування.

Основні організаційні заходи, до організації та участі у яких долучався департамент АМУ з міжнародного співробітництва у 2005-2006 роках зазначені в Додатку VІ.