Билет № Основные виды загрязнения окружающей среды. Основные пути решения природоохранных проблем. Экологическая политика

Под загрязнением окружающей среды понимают нежелательное изменение ее свойств в результате антропогенного поступления различных веществ и соединений. Это загрязнение приводит к вредному воздействию на литосферу, гидросферу, атмосферу, на биосферу, на здания, конструкции и материалы, а в конечном итоге и на самого человека. Главным источником такого загрязнения является возвращение в природу огромной массы отходов, которые образуются в процессе производства и потребления человеческого общества. Особенно опасно поступление в окружающую среду химических веществ, синтезированных человечеством и ранее не существовавших в природе.

Загрязнение гидросферы происходит, прежде всего, в результате сброса в реки, озера и моря сточных вод. Их общий объем достигает 1 тыс. км3 в год. Для их нейтрализации методом разбавления требуется около 10 тыс. км3 чистой воды. Наиболее загрязнены такие реки как Рейн, Дунай, Сена, Тибр, Миссисипи, Огайо, Волга, Днепр, Дон, Днестр, Нил, Ганг.

Растет загрязнение Мирового океана, в который попадает около 100 млн. т отходов. Наиболее загрязнены такие моря, как Средиземное, Северное, Ирландское, Балтийское, Черное, Азовское, Японское, Яванское и Карибское. Очень большой вред наносит нефтяное загрязнение. В Мировой океан ежегодно попадает 3-4 млн. т нефти и нефтепродуктов, а по некоторым оценкам, значительно бльше (до 16 млн. т). Считается, что 1/3 поверхности Мирового океана покрыто маслянистой пленкой. Особенно велико нефтяное загрязнение Северного, Средиземного, Карибского морей, Персидского, Мексиканского заливов.

Загрязнение атмосферы происходит прежде всего результате сгорания минерального топлива. Главные загрязнители атмосферы — окислы углерода, серы и азота. Ежегодное поступление в атмосферу жрнистого газа оценивается в 100-150 млн. т. С его выбросами связано образование, так называемых, (ислотных дождей, которые наносят большой вред эастительному и животному миру, снижают урожайность, разрушают сооружения, памятники архитек-гуры, отрицательно сказываются на здоровье люей. Наибольшее распространение кислотные дож-ци получили в Европе и Северной Америке. Например, в Скандинавии, которая получает кислотные осадки в основном из Великобритании и ФРГ, в 20 тыс. озер исчезли лосось, форель и другая рыба. Во многих странах Западной Европы и в некоторых регионах России из-за кислотных дождей происходит гибель лесных угодий.

В настоящее время загрязнение окружающей среды достигло такого размера, что необходимо принимать срочные меры. Существует три основных пути решения природоохранных проблем. Первый заключается в создании очистных сооружений, в применении малосернистого топлива, уничтожении и переработке мусора, строительстве дымовых труб высотой 200-300 м и более, рекультивации земель и т.д. Второе направление преодоления загрязнения окружающей среды состоит в разработке и применении природоохранительной («чистой») технологии производства, разработке оборотных методов водоснабжения и т.д. Этот путь имеет особое значение, так как он не просто уменьшает, а предупреждает загрязнение окружающей среды. Третий путь — это глубоко продуманное, рациональное размещение «грязных» производств, которые оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

Экологическая политика

Загрязненность окружающей среды и нерациональное природопользование природных ресурсов препятствует развитию производства и угрожают жизни людей. Поэтому началось массовое движение общественности в защиту природы. Большинство экономически развитых стран и некоторые развивающиеся страны начали проводить государственную экологическую политику. Были приняты природоохранные законы, созданы государственные органы по охране окружающей среды. В результате, в 80-х гг. загрязнение окружающей среды в некоторых регионах мира постепенно уменьшается. Однако в большинстве стран экологическая обстановка продолжает оставаться напряженной. Для проведения экологической политики оказалось недостаточно усилий отдельных стран. Необходимы усилия всего мирового сообщества. В системе ООН существует специальная программа погружающей среде (ЮНЕП) и т.д. В этой работе принимают участие географы многих стран, включая Россию.

Государственный бюджет. Источники доходов и статьи расходов государства. Дефицит государственного бюджета и источники его покрытия.

Государственный бюджет – это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно год), представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти (парламентом, государственной думой, конгрессом и т.п.) приобретает силу закона и обязателен для исполнения.

При выполнении своих функций государство несет многочисленные расходы. По целям расходы государства могут быть разделены на расходы:

        на политические цели: 1) расходы на обеспечение национальной обороны и

безопасности, т.е. содержание армии, полиции, судов и т.п.; 2) расходы на содержание аппарата управления государством

        на экономические цели: 1) расходы на содержание и обеспечение

функционирования государственного сектора экономики, 2) расходы на помощь (субсидирование) частному сектору экономики

        на социальные цели: 1) расходы на социальное обеспечение (выплату

пенсий, стипендий, пособий); 2) расходы на образование, здравоохранение, развитие фундаментальной науки, охрану окружающей среды

С макроэкономической точки зрения все государственные расходы делятся на:

-        государственные закупки товаров и услуг (их стоимость включается в ВВП);

-        трансферты (их стоимость не включается в ВВП);

-        выплаты процентов по государственным облигациям (обслуживание государственного долга)

Основными источниками доходов государства являются:

- налоги (включая взносы на социальное страхование)

- прибыль государственных предприятий

- сеньораж (доход от эмиссии денег)

-        доходы от приватизации

Виды состояний государственного бюджета

1)     когда доходы бюджета превышают расходы (Т > G), сальдо бюджета

2)     когда доходы равны расходам (G = Т), сальдо бюджета равно нулю,

т.е. бюджет сбалансирован

3)     когда доходы бюджета меньше, чем расходы (Т < G), сальдо

Показателем состояния экономики любой страны является величина

дефицита бюджета и государственного долга.

Что же понимает экономическая теория под дефицитностью, и как

складывается государственный долг? - Сумма, на которую в данном году

расходы бюджета превосходят его доходы - есть дефицит бюджета.

Различают структурный и циклический дефицит бюджета. Структурный

дефицит - это разность между федеральными доходами и расходами при

определенной фискальной политике и постоянно заданном уровне. Когда уровень

безработицы начинает превышать базовый, то реальный бюджетный дефицит

становится больше уровня структурного дефицита бюджета. С одной стороны -

это происходит отчасти за счет роста выплат пособий по безработице, с

другой стороны - за счет сокращений налоговых поступлений. Эта разность

между реально наблюдаемым дефицитом и структурным дефицитом называется

циклическим дефицитом.

Существует множество причин бюджетного дефицита:

спад общественного производства;

массовый выпуск денег;

неоправданно раздутые социальные программы;

возросшие затраты на финансирование ВПК;

оборот в огромных масштабах «теневого» капитала;

существенной причиной бюджетного дефицита являются огромные

непроизводительные расходы, приписки, хищения и др.

Безусловно, бюджетный дефицит относится к «отрицательным экономическим

категориям, как и инфляция, кризис, безработица, банкротство, но в месте с

тем - это неотъемлемые элементы экономической системы. И более того, без

них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и развитию.

Необходимо отметить, что бездефицитность бюджета еще не означает здоровья

экономики.

В экономической теории различают несколько концептуальных подходов к

проблеме бюджетного дефицита и бюджетной политики.

Первая концепция основывается на том, что бюджет ежегодно должен быть

сбалансирован. Немного ранее это считалось целью финансовой политики. Но

при более глубоком изучении данной проблемы стало очевидно, что такое

состояние бюджета исключает или значительно уменьшает эффективность

фискальной политики государства, имеющей антициклическую, стабилизирующую

направленность. К примеру, допустим, что наступил длительный период

безработицы. Доходы населения падают; налоговые поступления автоматически

сокращаются. Стремясь во что бы то ни стало сбалансировать бюджет,

правительство должно: или увеличить налоги, или сократить государственные

расходы, или сочетать одно с другим. Но следствием этих мероприятий будет

еще большее сокращение совокупного спроса. Другой пример показывает, как

стремление сбалансировать бюджет может увеличить инфляцию. В условиях

инфляции, при повышении денежных доходов, автоматически увеличиваются

налоговые поступления. Для того, чтобы предотвратить превышения доходов над

расходами, правительство должно: или снизить ставки налогов, или увеличить

правительственные расходы, или сочетать одно с другим. Но следствием этих

мер будет усиление инфляции.

Вторая концепция основывается на том, что бюджет должен быть

сбалансирован в ходе экономического цикла, а не ежегодного. Такая концепция

предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и

одновременно стремится сбалансировать бюджет. Логическое обоснование этой

концепции очень просто: для того, чтобы противостоять спаду, правительство

снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит

бюджета. В период инфляционного подъема правительство повышает налоги и

снижает правительственные расходы. Увеличивается доходная часть бюджета,

которая идет на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Таким

образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и

одновременно балансирует бюджет.

Основная проблема, возникающая в этой концепции - это то, что спады и

подъемы в экономическом цикле могут быть не одинаковы по глубине и

продолжительности. И в таком случае появление большого дефицита в период

длительного и глубокого спада не покроется небольшим положительным сальдо

бюджета короткого периода подъема, следовательно, будет иметь место

циклический дефицит бюджета.

1. Третья концепция - это концепция функциональных финансов, т.е. целью

государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики,

а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может

сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым

дефицитом.