Чеченской республики

МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Выпуск 6


ГРОЗНЫЙ – 2008

УДК 373 (470. 661)

ББК 74.2 (2 Рос. Чеч.)

В 38

Печатается по решению Ученого совета

Института проблем образования

Министерства образования и науки

Чеченской Республики

В 38 Вестник Института проблем образования МОиН ЧР. Вып. 6. – Грозный:

Издательство «Абат», 2008. – …..с.
ISBN – 5-98108-011-6
Вестник Института проблем образования МОиН ЧР – научно-практическое издание. В нем публикуются статьи и другие материалы как научно-теоретического, так и научно-прикладного характера по результатам исследований и разработок сотрудников Института, адресуемые не только ученым, научным работникам, но и специалистам-практикам: учителям школ, преподавателям высших и средних специальных учебных заведений, специалистам органов управления образованием, руководителям общеобразовательных учреждений.

© Институт проблем образования

МОиН ЧР, 2008

СОДЕРЖАНИЕ

ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
«Актуальные проблемы развития образования ЧР: достижения

и перспективы». Доклад министра образования и науки ЧР

Основные пути и проблемы упорядочения графики и

усовершенствования орфографии чеченского языка……………………

А.М. Арсанукаев. Абдурахман Авторханов в 30-е годы прошлого столетия........

Я.У. Эсхаджиев, В.Ю. Гиреев. Нохчийн йоза тодаран некъаш………………

В.Ю. Гиреев. Нохчийн йозанехь бан беза хийцамаш.…………………………

М.Х. Багаев. Археологическая деятельность Р.М. Мунчаева в Чечне

(К 80-летию Р.М. Мунчаева)…………………………………………………………

дивидуальности……………….………………………………………………………

чения чеченских детей русскому языку……………………………………………

хьаьркаш хIитто Iамор………………………………………………………………

цев. Синтаксическая интерференция на уровне простого

предложения……………………………………………………………………………

Б.Ю. Дикаев, М.У. Элипханов Основные направления по

оздоровлению экологии Чеченской Республики………………...........

школан I-IV классийн дешархой физически кхиоран программа……………………

труда Чеченской Республики………………………………………………………

этносоциального развития ребенка…………………………………………………

Этой задаче и была подчинена деятельность Министерства образования и науки ЧР за последние полгода. Итоги семилетнего восстановления показали, что, в основном, за эти годы нам удалось восстановить разрушенные школы, построить новые, вернуть к жизни систему общего среднего, дошкольного, дополнительного, начального, среднего и высшего профессионального образования.

Однако все годы восстановления системы образования не дали в должной мере главного результата − качества образования. Школа с хорошей материальной базой и неподготовленным работать в соответствии с новыми требованиями учителем не может удовлетворить растущие запросы общества на компетентного, успешного, здорового выпускника.

Сравнивая себя с другими эффективно развивающимися образовательными системами, мы пришли к выводу, что сегодня важно добиваться конкурентных преимуществ в сфере образования. Всвязи с чем была определена необходимость пересмотра структуры самого министерства, его подразделений, целей, задач и приоритетов развития.

Целью нового подхода к образованию стала школа, отвечающая современным требованиям, которая, безусловно, требует учителя новой формации. Согласитесь, уважаемые коллеги, качество образования не может быть выше профессионального качества учителей или, другими словами, оно, качество, напрямую зависит от учителя. И, прежде чем обсуждать действия и механизмы повышения уровня образования, давайте честно ответим на вопрос: кто работает сегодня в школе?

Необходимо признать, что при несомненном наличии в системе образования людей увлеченных, компетентных есть часть (и немалая!) пришедших в школу случайно. Опрос среди выпускников показывает, что желание приобрести профессию учителя высказывают лишь пятеро учащихся из 100, причем, из числа не самых сильных. В результате, в школу возвращаются работать в качестве учителей не лучшие ученики, что в свою очередь ведет к снижению престижа профессии.

Растет количество учителей пенсионного возраста. Оно превысило 12%, 19% директоров школ – пенсионного возраста, 93% работающих в системе образования - женщины.

Несмотря на высокий образовательный уровень (из 14 774 учителей − высшее образование имеют 9 333 учителя, что составляет 73 %).

А вот строки из сочинения наших учителей на тему «Мои думы о будущем». «…Выбрала профессию учителя. Старалась добросовестно работать. Времени не хватало, чтобы полностью выложиться. Надо было заниматься огородом, чтобы семья была в достатке. Достаток - это питание и одежда. На остальное не хватало. А теперь в будущем думаю бросить одно из двоих, чтобы отлично работать. Думаю, останусь учителем. Работать буду лучше и лучше. Зарплата будет хорошая, и семья будет в достатке. В классе у меня будут все учиться на «отлично» и «хорошо». Времени у меня будет в достатке, чтобы лучше работать. Когда-то я верила в коммунизм. Очень верила. Но зря. Хочется, и сейчас поверить в нынешнюю сказку…»

Курсивом, как вы понимаете, выделены ошибки. Содержание этого сочинения демонстрирует разбитые надежды наших учителей, а грамотность учителя вызывает сомнения в его способности дать качественное образование нашим детям. Но при всей беспросветности мы увидели главное – любовь к детям, к своей профессии. Это тот фундамент, на котором мы выстроим новую систему образования.

Конечно, основная причина снижения престижа профессии учителя – зарплата, низкий уровень которой вынуждает его искать дополнительный заработок, что, несомненно, сказывается на основной работе. Нагрузки учителя со стажем настолько высоки, что ни о какой качественной учебно-воспитательной работе не может быть и речи.

Соответственно, низкая стартовая зарплата и минимальное количество часов не приведет в профессию молодых специалистов. По данным Института повышения квалификации работников образования 65% учителей признаются, что работают не с полной отдачей. Лишь 27% из них владеют ИКТ, 32% применяют в своей деятельности инновационные технологии.

При таком развитии событий не трудно спрогнозировать, что через 5 лет в школе большинство преподавателей будет профессионально непригодно. Учителя необходимо вернуть в средний социальный класс, обеспечив ему ресурс для личного и профессионального развития.

Не может не беспокоить и тот факт, что большая часть учителей видит основную трудность в недостаточном уровне общекультурного и интеллектуального развития школьников, снимая с себя ответственность за качество образовательного результата.

Безусловно, государством предпринимаются шаги на выравнивание социального статуса учителя. Одним из ярких примеров стал реализуемый в стране Национальный проект «Образование». Три года его реализации в нашей республике привели к позитивным изменениям в образовательном процессе и в системе управления образованием. Сто пятьдесят три школы работают в республике по инновационным программам, руководители всех этих школ являются делегатами нашей конференции. Полученный в качестве гранта миллион позволил им значительно расширить материальную базу школ. Хотя и здесь не обошлось без нарушений, связанных с отсутствием нормативно-правовой базы. Отсутствие лицензий, неопределенность правового статуса в связи с принятием лишь частью районов к исполнению закона о разграничении полномочий привело к тому, что финансовые средства этого года для школ-победителей до сих пор не могут быть зачислены на счета образовательных учреждений. В настоящее время в большинстве районов этот вопрос решен. Хотелось бы еще раз, пользуясь присутствием здесь руководителей районов, попросить их оказать максимальное содействие РОО и ОУ в прохождении процедуры тендера.

501 учитель ЧР стали лауреатами премии Президента России, 24 учителя номинированы на премию Президента ЧР, в рядах нашего учительства 6 победителей и участников финала Всероссийского конкурса «Учитель года». Это наш с вами «золотой фонд».

Предвижу ироничные улыбки части делегатов. Конкурс есть конкурс. Всего предусмотреть невозможно. Не могут все претенденты стать победителями. Существуют четкие критерии оценки учительского труда. В этом году впервые Министерство изыскало возможность оплатить труд общественных экспертов, Чеченский институт повышения квалификации работников образования провел для них учебу. Впервые эту работу организовывал специально созданный сектор по реализации ПНПО. Несомненно, Национальный проект позволил накопить большой опыт организационной работы, выявил слабые и сильные стороны учебных заведений, привил навыки инновационной деятельности учителям, выявил лидеров образования. Предстоит большая работа по обобщению и распространению их опыта, доведению его до всей учительской общественности. В реализации Проекта сегодня необходимо больше гласности при прохождении процедур отбора, что конечно помогло бы свести на нет жалобы и недовольство в учительской среде. Все это предстоит учесть в будущем году. Обращаясь с жалобами на несправедливость решений комиссии, учителя подчас приводят весьма странные доводы по стажу работы в 40 лет, многодетность семьи, болезнь близких. Все это понятно и, конечно, печально. Но в условиях конкурса четко прописано, что государство поощряет достижения учителя в области образования, а не оказывает учителю материальную помощь.

На мой взгляд, действенную помощь в реализации проекта, обеспечении прозрачности его процедур могли сыграть такие профессиональные сообщества как Совет директоров школ и Ассоциация лидеров образования, куда вошли бы учителя-победители. Я убежден, их потенциал позволит им стать важным ресурсом развития системы образования ЧР.

Еще одним серьезным шагом, призванным в корне изменить социальный статус учителя, стал Комплексный проект модернизации образования, в который Чеченская Республика вошла на правах инициативы.

Реализация этого проекта позволит перейти от модели учителя-почасовика к модели учителя полного дня, которому больше не надо будет подрабатывать. Основного заработка учителю должно хватать на жизнь, профессиональное развитие и содержание семьи.

Важно понимать, что все направления данного проекта могут быть осуществлены только в комплексе. Каждое из них взаимосвязано, и одно направление не может осуществляться без одновременной включенности всех остальных. 18 июня официально был дан старт комплексному проекту в нашей республике, то есть, он получил одобрение и поддержку со стороны Президента и Правительства ЧР.

О запуске и реализации данного проекта в нашей республике расскажет первый заместитель министра образования и науки ЧР Халадов Х.-А.С.

Организация современного образовательного процесса требует комфортных условий пребывания в нем учителя и ученика. По состоянию на 15 января 2008 г. в системе общего среднего образования насчитывалось 460 ОУ, из них 434 − функционирующих. В том числе:

− 17 начальных,

− 59 основных,

− 358 средних школ.

Реализация Национального проекта «Образование» за последние 3 года позволила значительно улучшить материально-техническое оснащение школ республики. ОУ получили 574 предметных кабинета, 195 единиц транспорта, 117 интерактивных досок.

Предпринимаемые в последние годы шаги по оснащению ОУ средствами ИКТ позволили повысить обеспеченность школ персональными компьютерами. Их количество на сегодняшний день составляет 2 826.

К сожалению, по техническим параметрам эта техника устарела еще до поступления в ЧР.

Мертвым грузом стоят во многих школах интерактивные доски. Если учитывать, что в век информационных технологий количество информации удваивается каждые 18 месяцев, а каждые 2 месяца обновляются сами технологии, то очевидно, что и эти интерактивные доски придется списывать. Другими словами, чтобы успеть за переменами, наших учителей нужно будет учить не один раз в пять лет, а, по крайней мере, каждые два года.

То, чему может научиться учитель, важно, но гораздо важнее для нашего времени то, насколько быстро мы можем переучиваться, меняться, приспосабливаться к новой информации. Все это необходимо учесть Институту повышения квалификации работников образования, планируя свою работу на будущее.

В четырехстах двадцати пяти школах действует глобальная сеть Интернет, техническое обслуживание которой не соответствует требованиям времени из-за малой скорости. Решение этой проблемы станет возможным с 2009 года, когда школы смогут самостоятельно выбрать провайдера, а Министерство финансов ЧР предусмотрит необходимые средства для его оплаты.

Уважаемые коллеги, в республике функционируют 13 гимназий, 2 лицея, 23 вечерние школы, 15 ПУ и 9 СПО.

В состав 130 учреждений дополнительного образования входят дома детского творчества, юных натуралистов, юных техников, станции туризма и экскурсий, детско-юношеские спортивные школы.

Библиотечный фонд составляет 1 млн. 141 тыс. 244 экземпляра. Из них − 1 млн. 045тыс. 842 – учебники, 40 тыс. 402 − методическая литература, 55 тыс. экземпляров − художественная литература. Мы понимаем, что сегодня для ЧР этого недостаточно. Особенно проблемная ситуация складывается с художественной литературой на чеченском языке и учебниками регионального компонента. Проявляя понимание к сложившейся ситуации, Президент ЧР Р.А. Кадыров выделил необходимые средства на издание этой литературы. Делая выводы из опыта прошлых лет, Министерство образования намерено придать конкурсный характер и обеспечить широкое общественное и профессиональное обсуждение заказа, издания и рецензирования учебников регионального компонента. Так, в настоящее время нами объявлен конкурс на учебники этики, математики, истории религий и чеченской литературы. Обращаясь к заинтересованной в улучшении образовательного процесса общественности (поэтам, писателям, журналистам и просто гражданам нашей республики), хотелось бы призвать их к серьезной и кропотливой работе в процессе подготовки учебников. Никто из сидящих в зале не откажется от звания Патриота и Радетеля интересов своей республики, своего народа. Надо просто выражать свою озабоченность в конкретной деятельности, не занимаясь пустословием.

Что касается обеспечения учащихся учебниками федерального компонента, Министерство образования ЧР будет решать эту проблему для детей из малообеспеченных семей и детей – сирот. Бесплатных учебников для других категорий учащихся не предусмотрено. Родители должны самостоятельно обеспечить своих детей учебниками, как это делается в регионах РФ.

Во всех образовательных учреждениях республики обучаются и воспитываются более 300 тыс. детей. Из них:

в ДОУ - 11017 чел.

в школах - 213314 чел.

в училищах - 9533 чел.

в техникумах - 8470 чел.

в ВУЗах - 29043 чел.

в дополнительном образовании – 86789 чел.

находящихся под опекой и попечительством – 4573 чел.;

имеющих проблемы со здоровьем – 4471 чел.;

детей-инвалидов – 3391чел.

Перечисленные категории детей требуют особой заботы и непрестанного внимания. Исполнение федерального и местного законов о попечительстве и опеке позволило нам произвести необходимые выплаты определенному количеству опекунов и попечителей, хотя порой поведение наших уважаемых родителей вызывает, мягко говоря, недоумение, если не сказать − возмущение. Желание любыми правдами и неправдами получить компенсационные выплаты приводит к отказу от собственных детей, оформлению на них справок по инвалидности. Та же ситуация повторяется при оформлении детей в интернат для сирот при совершенно здоровых и живых родителях. Куда деваются национальная гордость, чувство собственного достоинства, ответственность за судьбу своего ребенка? Это происходит не в многодетных семьях, где нет возможности воспитывать и содержать детей, а там, где и мать, и отец работают, и хорошо, если не в правительственных структурах.

Это еще одно свидетельство того, что семья утратила ключевую

роль в воспитании и образовании. А ведь для того, чтобы быть максимально эффективной, любая программа повышения качества должна опираться на семью, как на важнейший ресурс. Сегодня роль родительского комитета большинства школ начинается и заканчивается сбором денег на выпускные экзамены и 8 марта. Крайне редко школы обращаются к родителям за помощью в управлении образовательным процессом. Создается такое ощущение, что современный образовательный процесс родителям не интересен и не понятен.

Очень надеюсь, что мы постепенно перейдем к другому методу работы школьных советов.

Учебный процесс превратился в погоню за неподтвержденными пятерками. Такая ситуация устраивает и учителей, и родителей, и школу в целом. Ни ту, ни другую сторону вопрос отношения к такой ситуации детей вообще не волнует. Самообман продолжается до первых объективных результатов, которые ввергают в шок ребенка, вызывают неподдельное удивление у родителей, а учитель, ставивший виртуальные пятерки, остается как бы в стороне.

Говоря об успехах системы школьного образования, мы часто ссылаемся на результаты олимпиад. Однако, приведенные цифры демонстрируют нам, что и здесь момент истины далек от реалий. Зачастую олимпиады районного уровня проходят не совсем чистоплотно, а результат республиканского этапа до этого года не был объективным. Особенно это касается естественных наук.

Введение единого государственного экзамена позволило впервые получить объективные данные о состоянии качества образования. Можно долго спорить о том, плох или хорош этот тестовый индикатор знаний, но другой объективной оценки качества у нас пока нет. Результат плачевен. Но это результат, над которым предстоит работать. Хочу заметить, что экзамен по ЕГЭ не выдержали не только дети, серьезным испытанием он стал и для учителей. Следующий год для нас не обещает быть легким. ЕГЭ будут сдавать во всех школах и по всем предметам. Это не значит, что жизнь старшей школы должна превратиться в сплошное натаскивание по КИМам. В этом, на наш взгляд, кроется самая большая опасность, когда нормальный образовательный процесс приносится в жертву простой отработке тестовых заданий.

Для повышения результатов ЕГЭ я бы советовал родителям, как бы это парадоксально не звучало, обратить особое внимание на здоровье детей.

Именно оно должно вызывать сегодня серьезную тревогу и озабоченность. Российская школа «славится» высокой учебной нагрузкой, и мы, в этом смысле, если не опережаем, то уж никак не отстаем. Связь этого фактора с уровнем заболеваемости учащихся давно установлена. За последнее время он поднялся на 25 %, 55 % детей попадают в группу риска. Наших детей со стопроцентной уверенностью можно распределить следующим образом: 70 % - больные с определенным диагнозом, и 30 % - в группе «риска». С такими показателями наши дети «по определению» не могли достигнуть высоких результатов по ЕГЭ.

Здоровье нации − вопрос ее безопасности. И здесь есть над чем подумать министерствам здравоохранения, образования, и социального страхования. Особенно это касается организации летнего отдыха детей. Мы достаточно помогли нашим соседям в восстановлении индустрии туризма за счет здоровья наших детей. Восстановление собственных лагерей отдыха помогло бы нам заняться его реабилитацией.

Все преобразования, связанные со строительством и восстановлением системы образования, справедливо связывают с именами Первого и нынешнего президентов нашей Республики. Продолжая традиции А-Х. Кадырова, Р.А. Кадыров сделал все возможное и невозможное, чтобы дети Чеченской Республики не чувствовали себя ущемленными, чтобы как можно скорее зарубцевались раны, оставленные в их душах годами нелегкой жизни. Он выполнил перед ними самый главный долг - вернул утерянное детство, вычеркнув из их жизни понятие «потерянное поколение».

Итоги семилетнего возрождения показали, что в основном за эти годы нам удалось восстановить разрушенные школы, построить новые, вернуть к жизни систему дошкольного, общего среднего, дополнительного, начального, среднего и высшего образования.

Из трехсот восьмидесяти трех общеобразовательных школ, разрушенных в ходе антитеррористической операции на территории Чеченской Республики, за период с 2001-2007 года по Федеральной целевой программе было восстановлено всего 96 школ. Необходимо сказать, что работы не отличались качеством, восстановление одной школы могло затянуться на два и более года.

Настоящим строительным бумом для ЧР стали 2006 – 2008 годы. В течение 2007 года был решен вопрос восстановления отопительных систем всех школ республики. Поддержка образовательных учреждений из внебюджетных средств и Фонда А-Х.А. Кадырова позволила свести количество школ, занимающихся в три смены, с 96 до 13. Впервые за последние 15 лет из бюджета ЧР в рамках софинансирования Нацпроекта «Образование» было выделено 100 млн. руб. для оснащения школ противопожарным оборудованием и системами видеонаблюдения. В этом году размах строительно-восстановительных работ достиг максимальных масштабов. 129 школ и 22 дошкольных учреждения 1 сентября откроют двери для маленьких граждан республики.

Вступив в силу с 1 сентября 2006 г., Федеральный закон №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внес существенные изменения в систему местного самоуправления. Обеспечение комфортности, безопасности, материальное снабжение образовательных учреждений, строительные и восстановительные работы становятся заботой глав администраций районов, муниципалитетов, сел.

Школа как объект социальной политики подчиняется двум субъектам управления: органам местной власти и государству. Министерство образования и науки ЧР в соответствии с законом будет реализовывать государственную политику в области образования. Большая часть вопросов управления образованием передается местной власти.

К исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования относятся:

1. 
   Полномочия образовательных учреждений в целях реализации государственной политики в области образования.
   
2. 
   Полномочия по формированию местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования.
   
3. 
   Полномочия по формированию местных органов управления по созданию и ликвидации образовательных учреждений.
   

Таким образом, у одного объекта образовательной политики есть два субъекта разработки и реализации социальной политики управления образовательных органов местного управления и министерства.

Данная система управления была отработана на экспериментальных площадках различных по своему социально-экономическому положению регионов, в том числе и дотационных. На основе эксперимента были выделены три модели:

1. Либеральная. Ярославская область (сильная область).

2. 
   Централизованная. Самарская область (сильный регион).
   
3. 
   Социальная. Чувашская Республика (дефицитный бюджет).
   

Динамично и стабильно развивается республика. Особенно благоприятно для системы образования то, что мы имеем социально-ориентированного руководителя республики в лице президента Р.А.Кадырова, о чем свидетельствует и доля расхода на образование, растущая из года в год. Поэтому нам ближе та модель, которая будет распространяться потом на 3 уровня: министерство (образовательная политика школы) – содержание учебной программы района, города – контрольно - инспекционная деятельность.

При такой структуре мы сможем выстроить четкую и логическую систему контроля качества образования.

Только тогда образовательная система может достичь нового уровня развития, когда из объекта всеобщей критики она станет объектом заботы всего общества. Необходимо понимать, что новое качество образования не может быть обеспечено школой, где нет современных информационных технологий, качественного материального обеспечения, где не применяются здоровьесберегающие технологии, не обеспечена противопожарная безопасность, не созданы комфортные условия пребывания в школе учителя и ученика. Сегодняшние затраты на одного учащегося в 9900 рублей (по РФ от 14 до 20 тыс. рублей) не могут обеспечить достойный образовательный процесс в школах ЧР. Более того, «… образование, предоставленное самому себе, не способно, в отличие от барона Мюнхгаузена, вытащить себя из болота назревших и перезревших проблем, связанных с улучшением материальной базы учебных заведений, дошкольного общего среднего профессионального образования, развитием государственно-общественной формы управления, новым пониманием качества образования, − говорится в докладе Общественной палаты РФ. Проблемы образования должны быть осмысленны обществом и государством как важнейшее общее дело, превращены в постоянную тему для обсуждения средствами массовых информаций, и должны стать предметом общенациональной озабоченности». Превратить систему образования в источник новых социальных и экономических отношений − вот цель, которой будет подчинена впервые предлагаемая нами стратегическая Программа развития системы образования ЧР.

Мы хотим создать такую систему образования, которая способна осуществить подлинно цивилизационную миссию: обеспечить условия для развития человеческого потенциала, адекватного вызовам 21 века. Этой программой мы заявляем свое стремление быть не только полноправным и активным участником системы модернизации Российского образования, но и войти в группу лидеров этого важнейшего процесса.

Программа будет представлена Вашему вниманию завтра. Надеюсь, ее обсуждение станет делом всей нации, ибо она определяет будущее Чеченской Республики. Только общими усилиями мы получим шанс на реализацию нашего амбициозного проекта.

Таким образом, чтобы привести систему образования ЧР в соответствие с современными условиями, необходимы новые экономические и финансовые механизмы. Мы увидели их в комплексном проекте модернизации образования. Данный проект призван обеспечить доступное и качественное образование любому ребенку независимо от места его учебы.