Д. А. Қонаев атындағы көлік және құқық гуманитарлық университеттің Хабаршысы №1(50), 2014ж

2. О республиканском бюджете на 2013-2015 годы. Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2012 года № 54-V. – Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».

3. Закон Республики Казахстан от 3 декабря 2013 года «О республиканском бюджете на 2014-2016 годы». – Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».

4. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2013-2015 годы» от 24 июня 2013 года. – // «Казахстанская правда».– 2013. – 25 июня. – Стр. 11.

5. Об областном бюджете Алматинской области на 2013-2015 годы. Решение маслихата Алматинской области от 7 декабря 2012 года № 12-69. Зарегистрировано Департаментом юстиции Алматинской области 21 декабря 2012 года. – Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».

6. Об областном бюджете Алматинской области на 2014-2016 годы. Решение маслихата Алматинской области от 18 декабря 2013 года. - Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».

7. О внесении изменений в решение от 7 декабря 2012 года № 8/99-V «Об областном бюджете на 2013-2015 годы». Решение Восточно-Казахстанского областного маслихата от 17 апреля 2013 года № 11/119-V. Зарегистрировано Департаментом юстиции Восточно-Казахстанской области 24 апреля 2013 года № 2934. - Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».

8. Об областном бюджете Восточно-Казахстанской области на 2014-2016 годы. Решение маслихата Восточно-Казахстанской области от 13 декабря 2013 года. - Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».

Осы мақалада дүлей және техногендік апаттардың қаупін төмендету проблемалары мен оларды шешу жолдары қарастырылады. Апаттардың қаупін төмендету мәселелерін шешудің негізгі құралдарының қатарына автор тиісті қаржыландыруды, сондай-ақ заңдарды әзірлеу мен қабылдауды жатқызды, осы заңдардың нормалары аталған қауіптерді төмендету мақсатында алдын-алу іс-шараларының өткізілуін қамтамасыз етуі тиіс.

This article discusses the problems of reducing the risk of natural and man-made disasters and their solutions. The main means of addressing disaster risk reduction carried by adequate funding, and the development and adoption of laws and regulations that should ensure the implementation of preventive measures to reduce the risks mentioned.

УДК 349.6

Будущий мир представляется специалистам, в большинстве своем, в виде комплекса соподчиненных систем, на одном полюсе которого располагаются геополитические системы, достигшие высокого уровня цивилизационного развития, а на другом – отставшие от них в своем развитии и не имеющие, в силу различных причин, преодолеть такой разрыв.

Современный уровень экологического мировозрения, в глобальном понимании, разительно отличается от того, который существовал на более ранних стадиях его развития. Если прежде опасности и вызовы техногенного и антропогенного характера в своем воздействии на окружающую человека природную среду и ориентированные на сохранение природы и, собственно, жизни человечества вступали в принципиальное противоречие с насущными потребностями общества, которые могли быть удовлетворены исключительно в рамках дальнейшего цивилизационного процесса со всеми сопутствующими ему издержками, то сегодня общество, и человечество в целом, пришло к пониманию необходимости и, что более важно, на наш взгляд, к готовности разрешения данного противоречия в приемлемом для обоих “сторон конфликта” конструктивном ключе. Экология трансформировалась в учение о выживании человечества, что обусловило ее идеологическую компоненту и скачкообразное, весьма противоречивое развитие.

Не вызывает сомнений тот факт, что природное и техногенное воздействие оказывает самое серьезное влияние на все аспекты жизнедеятельности человека. Окружающая природная среда, в ее современном состоянии, представляет собою достаточно серьезную проблему для Кыргызстана в его устойчивом развитии, при том, что несмотря на декларируемую обществом и государством озабоченность по этому поводу, опасность от последствий возможных катастроф не воспринимается ими должным образом. Результатом этого, становится формирование в Кыргызстане опасной для жизни окружающей человека среды и увеличение вероятности возникновения экологических аварий и катастроф. Являющаяся составной компонентой безопасности общества, экологическая безопасность базируется на наличии в обществе соответствующих правовых норм и правил, гражданских институтов, позволяющих на деле реализовывать предусмотренные законодательством права и свободы личности, организовываться для противодействия различным формам и видам вызовов и угроз обществу.

Отмечается необходимость в концепции, исходящей из приоритета охраны здоровья человека и экологического благополучия населения при разработке и решении хозяйственных, научных, военных и иных вопросов, но этому препятствует сложившаяся в Кыргызстане ситуация, характеризуемая политической и экономической нестабильностью. Заморожены либо хронически недофинансируются ряд экологических программ и проектов, в частности, Концепция экологической безопасности Кыргызской Республики 2007 года, в результате замедлен процесс формирования определенных правовых институтов в данной сфере, что обуславливает отсутствие четкой единообразной практики их применения[1, с.78].

Анализ источников, рассматривающих проблемы, связанные с обеспечением экологической безопасности, а также предпринимаемых со стороны государства практических шагов в данной сфере, свидетельствует, по нашему мнению, об остаточном принципе в информировании общества в вопросах экологической безопасности, относительно прочих аспектов безопасности. Необходимость переоценки подобного подхода обусловлена возрастающим влиянием информационного пространства на человека и общество, возможностью ее эффективного использования для формирования современного экологического мировозрения, соответствующей культуры и образования, что, в итоге, способно сформировать в обществе и у каждого конкретного его члена экологическое сознание.

Резюмируя изложенное, считаем необходимым еще раз подчеркнуть тот важный факт, который признает экологическую безопасность не как безопасность природы, а как безопасность человека, общества и государства, находящее свое выражение в их защищенности от опасных экологических ситуаций, потенциально создаваемых источниками природного и антропогенного происхождения. Природная среда, безусловно, выступает объектом защиты от любых вредных для нее воздействий, однако, такая вредность соотносима с обществом, а не с природной средой.

Опосредственность вредного воздействия на природную среду может быть подазделена на два следующих вида: 1) причинение обществу ущерба материального характера, выражающегося в экономических показателях, и выступающего предметом соответствующего природоохранного законодательства; 2) определение в качестве предмета законодательства, ориентированного на обеспечение экологической безопасности, в контексте защиты от экологических угроз личности, а также общества и государства.

В целях формулирования потенциально приемлемых направлений преодоления кризисных явлений в сфере экологии и принципов безопасности в ней, Г.А. Аванесова и Е.В. Иванова предложили структуру системы национальной безопасности, состоящих из ряда составных элементов[2, с.95-105].

Одним из важных элементов является сфера деятельности институтов, органов и учреждений, ориентированных на регулирование и защиту государственной безопасности, а также общества и личности. К ней следует отнести институционально оформленные, в т.ч. законодательные и исполнительные органы власти, суд. В рамках данных институтов обеспечивается управление всей системой государственной безопасности, как в стратегическом, так и в тактическом, оперативном плане.

Процессы выработки, принятия и контроля исполнения решений в рассматриваемой сфере резко выделяются на фоне прочих, поскольку принимаемые в ней решения имеют для государства, общества и отдельного его члена особо важное значение. Поскольку эффективность действий субъектов данной сферы, объективно, может снижаться под влиянием различных факторов (бюрократизм, некомпетентность, ошибочность выводов по некоторым проблемам и пр.), необходим перманентный комплексный мониторинг и анализ эффективности совокупного функционирования субъектов, включенных в том или ином качестве в рамки рассматриваемого структурного элемента.

Следующим направлением является сфера деятельности, связанная с научно-теоретическим, а также при­кладным анализом проблем, связанных с безопасностью, выработкой и модернизацией ее стратегических приоритетов, целей и принципов. Данная сфера способна к эффективному функционированию исключительно при условии наличия в стране значительного интеллектуального потенциала – специалистов высокой квалификации в области проблем безопасности, научных работников, способных к трансформации теоретических мыслей в прикладные разработки, и практиков, обладающих способностями к мышлению на системном и стратегическом уровне. Результатами деятельности подобного рода являются, в частности, различные концепции, в т.ч. безопасности государства, нормативные правовые акты, разрабатываемые и модернизируемые на основе аналитического сопровождения хода их реализации, а также систематизированные должным образом как теоретические, так и прикладные идеи и разработки самой разнообразной ориентации в социальных, экологических, этнических и прочих аспектах. Такая деятельность осуществляется в различных форматах, в которых наряду с государственными институтами участвуют научные и негосударственные организации.

Сфера деятельности, ориентированная на информационное сопровождение процессов безопасности с привлечением широкого спектра средств массовой информации, в контексте той части их деятельности, которая затрагивает проблемы, связанные с обеспечением безопасности человека, общества и государства относится к одним из важных. Являющиеся субъектами данной подсистемы различные аналитические центры, институты, специализированные СМИ и др. осуществляют мониторинг связанных с обеспечением государственной безопасности процессов, протекающих в смежных подсистемах и, зачастую, развивающихся совершенно автономно друг от друга. Наряду с этим, СМИ, в силу определенной специфики своей деятельности, обладают способностью раскрывать проблемы, связанные с безопасностью, в новых аспектах, существенно, порою, смещая акценты и выявляя новые приоритеты.

Полагаем уместным отметить то обстоятельство, что в современных условиях СМИ в своих материалах могут отражать как точку зрения официальных структур и организаций позитивно ориентированных на решение проблем безопасности, так и выступать в качестве ангажированного рупора в руках негативно, а следовательно и необъективно настроенных организаций или лиц по отношению к действующей власти, а также, опосредственно, иностранных государств.

Деятельность негосударственных (некомерческих) организаций и неформальных объединений, нацеленная на проблемы не только государственной безопасности, но и безопасности социального, этнического и индивидуального характера демонстрирует активный процесс формирования гражданского общества и отображает проблемы, актуальные для индивидуума и общества, но недостаточным образом разрешаемые органами власти. Субъектами рассматриваемой сферы деятельности являются общественные движения, объединения, фонды, политические партии, отдельные общественные деятели, которые представляют собственный взгляд на проблемы безопасности и пути их разрещения, оппонируя, в большинстве случаев, действиям и планам официальных структур. В части своей деятельности обозначенные субъекты пропагандируют идеи, заимствованные из международной практики или у конкретного государства либо зарубежной организации. В последнем случае, имеет место целеполагающая, весьма рациональная деятельность, опирающаяся на естественную и спонтанную позицию наиболее активной части общества.

Пространство, охватывающее жизнедеятельность общества, в целом, социальных групп и конкретных индивидуумов представляет собою структурный элемент системы безопасности, который складывается на основе жизненной практики и психологии человека и включает в себя представления массового, группового и индивидуального уровня относительно безопасности, как общественного, так и личного характера.

Данный подход рассматривает совокупность потребностей общества и запросов, имеющих для людей жизненное значение, необходимые ресурсы для их обеспечения, нормы поведения индивидуума, образ жизни и степень общего культурного развития определенного сообщества.

Наиболее важные характеристики общества в его жизнедеятельности являются, своего рода, индикаторами зарождающихся вызовов и опасностей, преодоление которых невозможно в формате повседневной деятельности отдельных элементов общества и государства, но возможно посредством реализации целенаправленных государственных мер в сфере обеспечения безопасности.

Исследователь данного пространства имеет дело как с частными проявлениями негативного поведения в обществе отдельных индивидуумов и их групп, так и с негативными тенденциями и системными противоречиями, среди которых антагонизм социальных групп и этнических сообществ, коррупция, организованная преступность и т.д[3, с.52].

Система национальной безопасности, как единое целое, в свою очередь, представлена самостоятельными элементами и субъектами, со сформулированными доминантами их системных качеств и соответствующими характеристиками. Отдельные из их числа, практически в полном объеме, как определенная константа, интегрированы в безопасность страны, вне рамок которой не существуют. Среди них, сферы обороны, внешней политики, законности, правопорядка и др. Другие виды присутствуют в ней исключительно той своей составляющей, которая обретает значение государственной важности в критические для страны моменты либо в определенных условиях, при том, что в обычных условиях в данных сферах проблем, связанных с безопасностью, не возникает. К ним следует отнести социальную и культурные сферы, хозяйственную и т.п.

Исследуя экологическую безопасность, полагаем обходимым отметить то обстоятельство, что она не в полном объеме интегрирована в собственно систему безопасности государства, следовательно, она охватывает ряд сфер, которые формируются на целевых, системно структурированных и рационально управляемых принципах, а также с той сферой, интересы которой распространяются на научно-теоретические и имеющие прикладное значение проблемы безопасности, разработку и модернизацию стратегических приоритетов безопасности, ее целей и принципов. Немаловажная роль принадлежит здесь и деятельности в сфере информационного сопровождения процессов безопасности, в сфере деятельности негосударственных (некомерческих) организаций и неформальных объединений. Экологическая безопасность тесными связями увязана с пространством, которое охватывает всю жизнедеятельность общества, присутвующих в нем социальных групп и отдельных личностей[4, с.77].

Значительным образом, экологическая сфера накладывается на сферы экономической деятельности, на социальную и правовую сферы. Экологическая сфера, таким образом, наряду с экологической безопасностью, располагает устойчивыми и разветвленными связями с самыми разнообразными компонентами системы безопасности. Метаморфозы, поэтому, любого компонента той или иной подсистемы, позитивного либо негативного характера, способны произвести воздействие на другие структурные компоненты, подсистемы и их компоненты, на всю систему безопасности, трансформировав ее качественный уровень в лучшую либо в худшую сторону.

Проектирование организационной структуры, предназначенной для управления системой обеспечения безопасности в ее экологической составляющей, основано на дифференцировании механизма взаимодействия субъектов ее обеспечения по компетенции и функциям, ориентированных на достижение целей и задач экологической безопасности.

Данная структура на всех уровнях управления Кыргызской Республики требует, наряду с адекватным административным и правовым, также и научного сопровождения. Научный уровень такого сопровождения должен пребывать в состоянии перманентного прогресса, поскольку уровень вызовов и угроз в экологической сфере имеет явно выраженную тенденцию роста, опережать его, что призвано обеспечить нормальные условия функционирования и развития субъектов, на которые ориентировано приложение экологического законодательства.

Основными направлениями деятельности, призванными обеспечить экологическую безопасность является: реализация ориентированных на рациональное природопользование программ; природоохранные мероприятия; бережное использование всех природных ресурсов, в т.ч. сырья, материалов и энергии; фундаментальная трансформация характера производства на основе учета возможных от него последствий для экологии; внедрение новационных, оберегающих природную среду технологий; недопущение в рацион человека экологически вредных продуктов питания; экологическое воспитание человека; развитие сотрудничества в сфере экологии на международном уровне.

Существует прямая зависимость между угрозой полного исчерпания природных ресурсов на фоне ухудшения ситуации в экологической сфере страны и уровнем экономического развития государства, а также готовностью общества к пониманию глобальности данной проблемы, ее важностью и актуальностью. Обозначенная угроза представляется достаточно актуальной для Кыргызстана в силу следующих обстоятельств: значительных коллизий в национальном природоохранном законодательстве; использования на производстве не отвечающих современным экологическим требованиям технологий и материалов; низкого уровня экологической культуры; коррупции.

1. 
   Шин Г.А. Экологическая преступность и ее предупреждение в Кыргызской Республике. Дис…к.ю.н. – Бишкек, 2013. С.78.
   
2. 
   Аванесова Г.А., Иванова Е.В. Система безопасности государства: сущность, функции, структура /Информационный сборник фонда национальной и международной безопасно­сти М., № 3-4, март-апрель, 2001. С. 95-105.
   
3. 
   Экологическая безопасность. Учеб. пособие. – М., 2003. С.52.
   
4. 
   Данилов-Данильян В.И., Залиханов М.Ч., Лосев К.С. Глобальная и локальная экологическая безопасность в контексте национальной безопасности //Экологическая безопасность. Общие принципы и российский аспект. - М., 2001, С. 77.
   

Мақалада экологиялық қауіпсіздікті қамтамсыз етудің негізгі бағыттары, сонымен қатар, адамзаттың экологияға қатынасы экологиялық қауіпсіздіктің негізігі мәселелері ретінде қарастырылады.

На международной арене существует внушительное количество международных организаций которые занимаются защитой прав и свобод человека, к таким организациям можно отнести: Азиатская парламентская ассамблея (АПА), Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум (АТПФ), Балтийская ассамблея, Всемирная ассоциация операторов атомных электростанций (ВАО АЭЗ), Международная организация по предпринимательству и инвестициям, Организация Восточно-карибских государств, Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Организация за демократию и экономическое развитие — ГУАМ, Организация Объединенных Наций (ООН), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Группа Всемирного банка, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация Североатлантического договора (Североатлантический альянс) (НАТО), Организация стран-производителей и экспортеров нефти (ОПЭК), Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), Совет Европы, Международная Хельсинкская Федерация, Комитет защиты журналистов , Международная Организация по свободе выражения, Генеральная Ассамблея ООН , Совет Безопасности ООН, Верховный комиссар ООН по правам человека, Центр по правам человека ООН, Комиссия по положению женщин, Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств  и т.д. 

Согласно резолюции Генеральной ассамблеи «Единство в пользу мира» от 3 ноября 1950 года (резолюция 377 V), Ассамблея может также принимать меры, если Совет Безопасности оказывается не в состоянии действовать из-за голосования против одного из постоянных членов в случае, когда имеются основания усматривать угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. Ассамблея может немедленно рассмотреть этот вопрос с целью сделать членам Организации необходимые рекомендации относительно коллективных мер для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Хотя Ассамблея уполномочена делать государствам лишь не имеющие обязательный характер рекомендации по международным вопросам, входящим в ее компетенцию, она, тем не менее, инициировала меры политического, экономического, социального и правового характера, повлиявшие на жизнь миллионов людей во всем мире. Историческая Декларация тысячелетия, принятая в 2000 году, свидетельствует о приверженности государств-членов достичь конкретных целей, изложенных в Декларации в целях обеспечения мира, безопасности и разоружения; развития и искоренения нищеты, защиты нашей общей окружающей среды, удовлетворения особых потребностей Африки и укрепления Организации Объединенных Наций [1].

Контрольные механизмы представляют собой определенные организационные структуры (международные суды по правам человека, международные организации, комитеты, комиссии, рабочие группы, специальных докладчиков). Международные контрольные механизмы, как правило, представляют собой коллективные органы (комитеты, группы и т.д.), хотя институт индивидуальных специальных докладчиков достаточно часто встречается в практике ООН и Совета Европы.

Ряд договоров ООН предусматривают создание органов и механизмов для контроля за выполнением соглашений в области прав и свобод человека. Такие органы принято называть договорными (англ. “treaty bodies”).

На сегодня существует шесть договорных органов ООН. Четыре из них могут принимать сообщения от индивидуальных лиц, на их нарушенные права и свободы, при условии, если соответствующее государство признало за ними такую компетенцию. Эти четыре органа:

– Комитет по правам человека;

– Комитет по ликвидации расовой дискриминации;

– Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин;

– Комитет против пыток [2, c. 39].

Международные процедуры в области защиты прав человека представляют собой методы, порядок рассмотрения, проверки, подготовки предложений и принятия решений по сообщениям, заявлениям и иной информации о нарушениях прав человека.

Иногда процедуры расписаны достаточно четко и подробно. Например, ЭКОСОС утвердил процедуру рассмотрения сообщений, касающихся нарушения прав человека и основных свобод (Процедура 1503). И детально определен Регламент Европейского Суда по правам человека от 4 ноября 1998 г (Правила процедуры Суда) [3, c. 87].

Органы, созданные для контроля за выполнением соглашений в области прав и свобод человека (договорные органы):

- Комитет по правам человека;

- Комитет по экономическим, социальным и культурным правам;

- Комитет по ликвидации расовой дискриминации;

- Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин;

- Комитет против пыток;

- Комитет по правам ребенка.

Другие процедуры в раках системы ООН:

- Процедуры ЮНЕСКО;

- Процедуры Международной организации труда, и т.д.

Региональные соглашения:

- Совет Европы;

- Европейский Суд по правам человека;

- Комиссар Совета Европы по правам человека.