Рекомендации относительно правил и процедур демократической культуры

Рекомендации относительно правил и процедур демократической культуры

Разумеется, правила и процедуры - лишь связующие звенья между важнейшими элементами демократической культуры: информацией, доступной всем членам профсоюза, их участием и реальной властью, здоровым процессом обмена мнениями между лидерами и членами профсоюза. Органайзинг -агитационно-организаторская работа - среди рядовых членов профсоюза является ключом к созданию этих элементов.

Давая оценку правилам, существующим в профсоюзе, следует помнить, что в разных ситуациях требуются разные процедуры; демократия существует в различных формах. Например, дебаты по вопросу о поддержке какой-то кандидатуры, если они проводятся во время забастовки, могут ослабить профсоюз, поскольку энергия будет растрачена не на решение главной задачи. Но профсоюз станет сильнее, если в результате таких дебатов будет избран политик, который сможет обеспечить победу забастовщиков. Еще один пример: на этапе организации профсоюза больше внимания может уделяться всему, что делает профсоюз как можно более открытым для новых людей, например, проведению неформальных встреч в небольших коллективах - бригадах, рабочих группах. По мере того как профсоюз растет и крепнет, все больше внимания потребуется воспитанию лидеров. Массовые собрания могут проводиться в более основательном формате, с докладами и обсуждением различных вопросов.

Рассмотрим еще один пример: крупное промышленное предприятие, где большинство членов профсоюза относятся к одной или двум крупным категориям работников. Должны ли остальные, более мелкие, категории (квалифицированные рабочие, канцелярские служащие, уборщики) иметь своих представителей при ведении переговоров о заключении колдоговора? А если так, то процентное соотношение представителей небольших групп окажется, значительно больше, чем для крупных категорий работников. Может быть, в этом случае следует использовать правило пропорционального представительства - по одному представителю от определенного количества членов профсоюза. Конкретный ответ на этот вопрос зависит от истории предприятия и ситуации в данный момент. Позволяет ли второй вариант учитывать в достаточной степени нужды более мелких групп? Было ли традиционно больше голосов у представителей более квалифицированных категорий? Главный вопрос в том, какая из этих процедур обеспечивает большее участие членов профсоюза в его делах и делает его более сильным. В действительности - оба варианта находятся в демократическом поле.

Не следует привязываться к букве устава и конкретным процедурам, если между лидерами и членами профсоюза хороший контакт, а профсоюзная организация сильна. Тем не менее, хотя процедуры не являются ни сутью демократии, ни путем к ее достижению, они представляют собой важные инструменты. И они могут либо придать большую силу демократическим ценностям, либо стать препятствием к осуществлению власти членами профсоюза.

Предлагаем некоторые рекомендации для оценки профсоюзных процедур и того, насколько они способствуют созданию демократической культуры.

Организации внутри профсоюза - важный элемент демократии. Фракции, группы, сети взаимодействия помогают членам профсоюза добиться того, чтобы руководство было им подотчетно. В очень немногих уставах содержится упоминание о профсоюзных фракциях. Именно возможность формирования таких структур исключительно важна для обеспечения демократических норм в профсоюзе.

Право высказывать свое мнение немногого стоит, если у вас нет права вести агитационно-организаторскую работу, отстаивая свое мнение. Поэтому обеспечение права присоединиться к какой-то фракции и участвовать в ее деятельности, не подвергаясь преследованиям, - первоочередная задача. В профсоюзе необязательно наличие оппозиционных фракций, чтобы он был демократическим. Но в демократическом профсоюзе члены могут без труда формировать фракции, даже временные, целью которых является решение локальных задач. В качестве примера можно привести комитет рядовых членов профсоюза за улучшение пенсионного обеспечения.

2. У членов профсоюза должны быть права, возможность и уверенность в себе для самостоятельных действий

Члены профсоюза должны иметь право писать жалобы от своего имени и право образовать комитет, который будет обращаться к руководителю предприятия, например, по вопросу о трудовом конфликте. Если нарушение прав работников даже не признается администрацией, пока официальный представитель профсоюза не займется этим вопросом, и если ничего не делается для его решения, пока этот представитель не предпринял официальных мер, - профсоюз слаб. Если члены профсоюза активны и требовательны к своим лидерам, тем приходится больше и лучше работать.

В конечном счете главным механизмом воздействия являются выборы. Между выборами должностные лица вынуждены стараться выглядеть демократичными лидерами хотя бы только потому, что во время выборов им наверняка припомнят все их многочисленные прегрешения против демократии. Поэтому большая группа членов профсоюза, выступающих на митинге, обращающихся с петициями или распространяющих листовки, нередко может заставить профсоюзных работников изменить свое мнение и образ действий.

Для реализации таких неформальных механизмов воздействия необходимо право на ведение организаторской работы, о котором говорилось выше. В здоровом профсоюзе имеются механизмы воздействия, которые позволяют незначительные вопросы решать с помощью формальных методов, не дожидаясь следующих выборов. Примером такого механизма является возможность отменить с помощью профсоюзного собрания какое-то решение профруководителей или направить их действия в нужное русло. Еще один пример - право членов профсоюза предлагать и вносить изменения в устав организации.

4. Профсоюз должен защищать и волеизъявление большинства, и права меньшинства

Волеизъявление большинства - ключ к демократии, но действует оно только в том случае, когда меньшинство может вести агитационную и организаторскую работу, отстаивая свою точку зрения.

Во-первых, возможность принимать решения имеет смысл только в том случае, если у членов профсоюза есть выбор. Именно сегодняшнее меньшинство, которое стремится стать большинством завтра, - залог того, что у всех членов профсоюза будет демократический выбор.

Во-вторых, когда большинство уважает права меньшинства, меньшинству есть смысл поддерживать организацию в целом, например, оказывать поддержку забастовке, против которой оно голосовало. С другой стороны, если меньшинство ощущает, что оно исключено из общего потока, у него будет мало стимулов для проявления солидарности с выбором большинства. Права меньшинства очень важны для сохранения единства, дающего силу профсоюзу (следовательно, и большинству).

Права меньшинства могут оказаться непростым вопросом для реформаторов, победивших на выборах "старую гвардию", которая стала теперь хорошо организованным меньшинством. В главе 6 более подробно обсуждается вопрос о том, как руководителям профсоюза вести себя с политической оппозицией.

Наконец, особенно важно уважать нужды и потребности расовых и тендерных меньшинств. Администрация может с легкостью воспользоваться ситуацией и сыграть на их интересах, подвергая большой опасности единство профсоюза.

Демократия лучше всего осуществляется на ровном "игровом поле", где у всех одинаковые ресурсы и равные возможности. Однако наше общество - отнюдь не "ровное поле". И каждый член профсоюза приносит с собой в него разные ресурсы, индивидуальный опыт, различные навыки и умения.

С учетом этого существующие в профсоюзе процедуры должны оцениваться и по тому, содействуют ли они выравниванию игрового поля или увеличивают его крен в ту или иную сторону. Например, группа профессиональных медсестер может иметь более привилегированное положение в профсоюзе, в котором состоят и непрофессиональные помощники медсестер; следует ли обеспечить этим помощникам какой-то минимум мест в комитете профсоюза? В ходе выборов у тех, кто занимает в данный момент руководящие посты, обычно имеется преимущество перед теми, кто на них только претендует; как уравнять шансы этих новых претендентов и тех, кто находится у власти? Некоторые из этих вопросов мы будем разбирать в пятой главе.

Наиболее острые противоречия в среде работающих чаще всего возникают на почве расслоения по признаку расы или пола, а также возраста, сексуальной ориентации, наличия физических недостатков. И хотя есть профсоюзы, которые известны своими успехами в борьбе за равноправие, есть и такие, чья история полна прискорбных примеров расовой или иной дискриминации - самых распространенных преступлений против демократии. В последнем случае игровое поле внутри организации получает наклон в пользу белых и мужчин. Если не обращать внимания на эти уроки истории и принимать правила игры без учета расовых и тендерных вопросов, такой наклон сохранится. Члены профсоюза должны поддерживать антидискриминационные правила найма на работу и продвижения по службе, чтобы преодолеть барьер на пути к справедливости в наших собственных организациях.

У каждой категории членов профсоюза могут быть разные списки того, что их больше всего беспокоит, которые должны быть объединены в общесоюзный перечень. Чтобы добиться этого, все группы должны участвовать в управлении профсоюзом. Этот вопрос мы будем рассматривать в третьей главе.

6. Правила должны быть ясными и простыми

Подумайте о людях, которые пришли на профсоюзное собрание, чтобы разобраться в каком-то вопросе, но не могут справиться с запутанными правилами, регламентирующими порядок подачи предложений и ведения собрания. Придут ли они в следующий раз?

Если правила использовать так, как следует, они позволяют членам организации (особенно новым) легче включиться в профсоюзную работу. Правила могут дать каждому представление о том, как и что должно делаться. Например, если существует простое и понятное правило подачи предложений, это означает, что член профсоюза, озабоченный каким-то вопросом, сможет без труда поднять этот вопрос на собрании.

Самые лучшие уставы и регламенты кратки, четко и понятно изложены. Движение ТДП - энергичная демократическая группа, члены которой стремятся к лидерским позициям. Его устав умещается на одном листке стандартного формата. Но посмотрите почти на любую недемократическую организацию: скорее всего, в ней существуют очень сложные формальные правила, которые на практике выполняются только в том случае, когда из этого извлекает пользу руководство.

Четкий набор правил позволяет увидеть, как происходит принятие решений в профсоюзе: что решают штатные работники или руководящий комитет, а какие решения могут быть приняты профсоюзным собранием. Если высшим органом является профсоюзное собрание, всем должно быть понятно, как вносить на рассмотрение вопросы, находящиеся в его компетенции.

7. Внезапность и секретность - враги демократии

Если нет возможности собирать информацию, беседовать с другими людьми, организовывать ответные действия, то право решать какие-то вопросы путем голосования во многом лишено смысла. При этом во многих профсоюзах в объявлениях о собрании можно увидеть два пункта повестки дня: "старые вопросы" и "новые вопросы". Как люди узнают, что именно будет обсуждаться на собрании? Бывает и так, что "для предотвращения ненужных слухов" руководители не дают членам профсоюза ознакомиться с текстом коллективного договора до собрания, где он должен быть ратифицирован.

Один из самых коварных аспектов в программах сотрудничества между профсоюзом и администрацией является требование о соблюдении "конфиденциальности". Хотя доступ к корпоративной информации расхваливается в качестве одного из плюсов таких программ сотрудничества, на самом деле доступ к ней ограничивается узким кругом "членов команды", которым запрещено обсуждать эту информацию с товарищами по организации. Профсоюзы должны отказаться от любых совместных действий с администрацией, если для этого требуется подписать соглашение о конфиденциальности.

Иногда профсоюзные чиновники оправдывают привычную атмосферу секретности вокруг переговоров тем, что "не хотят раскрывать карты перед администрацией". Но ведь участники переговоров, разумеется, сообщают о своих требованиях администрации - в этом и заключается смысл переговоров. Единственные люди, кому эти требования не показывают, - это члены профсоюза. Лидеры, которые делают ставку на секретность, мало что утаивают от работодателя, зато воздвигают огромный барьер между собой и рядовыми членами организации.

Обычно секретность, окружающая переговоры, - это результат уступок компании, которая просит "не допускать прессу к переговорам". Однако во многих профсоюзах поняли: чем больше членов их организации осведомлены о позиции администрации (из регулярных бюллетеней, отчетов, от рядовых наблюдателей), тем легче организовать действия в поддержку участников переговоров.

Тактическая внезапность может дать профсоюзу преимущество перед работодателем. Например, во время забастовки газетчиков в Дейтройте использовалась тактика неожиданных пикетов, которые проводились в местах, державшихся до того в тайне. Однако преимущества, которые дает внезапность, стоит взвесить с учетом того, насколько это может повредить демократии (учитывая и то, насколько сложно сохранить что-то в тайне от большого числа людей). Вполне ли безупречна репутация лидеров профсоюза, чтобы люди могли доверить им принятие нескольких секретных решений? Если нет, то открытый бой предпочтительней: в нем будет участвовать больше членов профсоюза.

Нельзя допускать, чтобы выгода в краткосрочной перспективе затмила потери в более отдаленном будущем. Например, администрация может предложить долгосрочный выигрыш для компании (отказ от увеличения зарплаты) в обмен на краткосрочный выигрыш для работников (в виде премии).

Аналогичная ловушка может сработать и в случае с принятыми в профсоюзе процедурами. Введение оплаты за время, потраченное на профсоюзную работу, может на первом этапе обеспечить более активное участие членов организации, но со временем они могут отказаться выполнять такую работу, если им не заплатят, - а это катастрофа для профсоюзной демократии. Другой пример - обсуждение целей кампании по заключению колдоговора может сначала показаться напрасной тратой времени, если у большинства уже есть согласие относительно приоритетных задач. Однако сам факт такого обсуждения может оказать большое влияние на участие членов профсоюза в будущей борьбе.