Деятельность нэпк «союз

Информационно-справочный материал ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЭПК «СОЮЗ «АТАМЕКЕН»

В её работе активно участвуют такие организации, как Казахстанская ассоциация предприятий нефтегазового и энергетического сектора «KazEnergy», Ассоциация финансистов Казахстана, Ассоциация горно-металлургических предприятий Казахстана, Союз машиностроителей РК, Ассоциация легкой промышленности Казахстана, Союз фермеров Казахстана, Молочный союз Казахстана, Зерновой союз Казахстана, Союз предприятий зерноперерабатывающей и мукомольной промышленности РК, Союз товаропроизводителей пищевой и перерабатывающей промышленности РК, Союз птицеводов Казахстана, Палата аудиторов РК, Ассоциация микрофинансовых организаций РК, Ассоциация застройщиков Казахстана, Ассоциация международных автомобильных перевозчиков «КазАТО», Казахстанская ассоциация предпринимателей «КазКА», Ассоциация деловых женщин Казахстана, Казахстанская автодорожная ассоциация, Евразийский союз участников внешнеэкономической деятельности, Ассоциация рынков, предприятий торговли и сферы услуг Казахстана, Ассоциация таможенных брокеров Казахстана, Ассоциация высших учебных заведений РК, Казахстанский потребительский союз, Казахстанская хлопковая ассоциация, Республиканский союз промышленников вторичной металлургии, Союз пивоваров Казахстана, Казахстанская ассоциация франчайзинга, Казахстанская ассоциация IT-компаний, Казахстанская ассоциация организаций профессионального образования, Ассоциация предприятий в сфере оборота оружия «Корамсак», и многие другие союзы и объединения.

НЭПК «Союз «Атамекен» имеет свои филиалы и представительства во всех регионах и крупных городах Казахстана.

В Уставе Атамекена закреплена трехуровневая структура управления:

- Высшим органом управления является Съезд всех членов Атамекена, на рассмотрение которого выносятся все самые важные вопросы деятельности, такие как избрание руководства Атамекена, вопросы принятия и исключения из членства в Атамекене и утверждение стратегических Программ деятельности.

- Наблюдательным органом Атамекена является Президиум, в состав которого входят наиболее авторитетные и видные лидеры бизнес-сообщества Казахстана, члены Атамекена, общественные деятели и представители объединений предпринимателей страны.

- Исполнительным органом Атамекена является Правление, которое отвечает за реализацию целей и задач Атамекена, осуществляет оперативное руководство деятельностью центрального аппарата и филиалов.

Одним из основных направлений работы НЭПК «Союз «Атамекен» является участие в совершенствовании законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность.

Как известно, в соответствии со статьей 5 Закона РК «О частном предпринимательстве» с 1 июля 2006 года бизнес-сообщество законодательно наделено правом участвовать в разработке нормативных правовых актов, затрагивающих интересы бизнеса. Согласно указанной статье, центральные и местные исполнительные и представительные органы через экспертные советы обязаны направлять проекты НПА, затрагивающие интересы субъектов частного предпринимательства, в аккредитованные объединения предпринимателей с обязательным приложением пояснительной записки для получения экспертного заключения.

На официальном сайте НЭПК «Союз «Атамекен» внедрен функционал отображения всех запросов экспертных заключений, поступающих в Союз «Атамекен». Таким образом, пользователь сети Интернет имеет возможность найти любой проект НПА, направленный в Союз «Атамекен», а также ознакомиться с выданным экспертным заключением по нему. Это обеспечивает эффективный механизм общественного контроля, как над качеством выдаваемых экспертных заключений, так и над качеством направляемых НПА. Союз «Атамекен» предлагает платформу для обсуждения экспертных заключений в виде публикации блогов и комментариев ко всем материалам сайта.

В феврале 2012года Съездом НЭПК «Союз «Атамекен» утверждена Стратегия Союза «Атамекен», основными направлениями которой являются:

• 
  Экспертиза нормативных правовых актов;
  
• 
  Снижение административных барьеров;
  
• 
  Защита прав предпринимателей (Общественный Совет по защите прав предпринимателей);
  
• 
  Налоговое администрирование;
  
• 
  Таможенное регулирование;
  
• 
  Развитие предпринимательства на селе;
  
• 
  Тарифообразование;
  
• 
  Казахстанское содержание и государственные закупки;
  
• 
  Пофессиональное и техническое образование;
  
• 
  Мониторинг государственных и отраслевых программ поддержки предпринимательства.
  

Создан в октябре 2011 года.

Поступило более 400 обращений.

По всем обращениям даны разъяснения, направлены жалобы в центральные госорганы и прокуратуру, многие вопросы совершенствования законодательства учтены при проведении экспертизы проектов НПА.

В рамках работы Общественного Совета осуществляется формирование и ведение Единого реестра проблем предпринимателей Казахстана, в котором на конкретных кейсах отражены системные проблемы отечественного предпринимательства.

Совместно с Генеральной Прокуратурой РК организовано проведение ежемесячных видеоконференций с участием областных прокуроров, представителей региональных бизнес-ассоциаций и предпринимателей (проведено 3 видео-конференции). Данная мероприятия оправдали свою эффективность как площадки для анализа проблем МСБ и их решения.

Наиболее важные вопросы, рассмотренные Общественным советом:

• 
  О состоянии законодательства в сфере государственного контроля и надзора, а также лицензионно-разрешительной системе.
  
• 
  Обсуждение п. 20 Нормативного Постановления ВС РК № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о лжепредпринимательстве».
  
• 
  Переоформление лицензий строительных компаний.
  
• 
  Налогообложение ИП, осуществляющих переработку сельхозпродукции.
  
• 
  О проведениия госорганами оценки социально-экономических последствий принимаемых НПА (Анализ регуляторного воздействия).
  
• 
  Проблемные вопросы развития хлопковой отрасли в Южно-Казахстанской области.
  
• 
  Проблемные вопросы развития лесной отрасли в Восточно-Казахстанской области.
  
• 
  Проблемы контроля и надзора в транспортной сфере.
  
• 
  Проблемные вопросы переноса рынков в Жамбылской области.
  

- По представлению Общественного Совета вынесен протест Генеральной Прокуратуры на решение Административного Суда г.Алматы по сносу производственных объектов ТОО «Арома».

- Выигран суд в интересах ТОО «Orda Sistemservice» по договору госзакупок с АО «Астана Энергия».

- Приостановлен снос Аквапарка «Дельфин» в г.Шымкент, достигнута договоренность с Акимом г.Шымкент о мирном урегулировании вопроса.

- Общественный Совет отстоял интересы частного детского сада «Өркен» в споре с СЭС г.Талдыкорган.

- Найдены решения проблемных вопросов лесного хозяйства в ВКО и хлопковой отрасли в ЮКО.

- Благодаря вмешательству Общественного Совета и при поддержке Генеральной Прокуратуры удалось выиграть процессы в ВС РК по иску налоговых комитетов в интересах 12 индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельхозпереработкой.

- Продлен срок переоформления строительных лицензий с 01.08.2012г. до 01.01.2013 года.

- Защищены интересы частных перевозчиков Алматинской области. Начальник транспортной инспекции «Жетысу» приказом МТК получил выговор и с понижением переведен в другую область.
СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ

Текущая ситуация

1. 
   При активном участии Союза «Атамекен» 10 июля 2012 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольно-надзорных функций государственных органов», которым были на 30% сокращены разрешительные документы.
   
2. 
   11 июля 2012 года - утверждена Концепция дальнейшего реформирования разрешительной системы на 2012-2015 годы.
   
3. 
   В этом году планируется принятие единого Закона «О разрешениях и уведомлениях» (2013 год), отмена Закона «О лицензировании», внесение дополнений в Закон «Об административных процедурах» и другие нормативно-правовые акты
   
4. 
   Союзом «Атамекен» разработан проект Закона «О разрешительной системе»:
   

- предусмотрено полное исключение подвидов и подподвидов лицензий;

- консолидированы все виды разрешительных процедур и механизмы их осуществления в едином законе;

- предусмотрено установление законодательного ограничения для введения государственными органами новых видов разрешений;

- введение исчерпывающего перечня видов деятельности, подпадающей под разрешительную систему;

- осуществление всех разрешительных процедур государства через единый уполномоченный государственный орган;

- внедрение единой базы данных всех разрешительных процедур и выданных разрешительных документов для упрощения анализа по выдаче разрешительных процедур.

5. 
   4 сентября 2012 года создана Межведомственная комиссия по вопросам совершенствования разрешительной системы
   
6. 
   Июль – ноябрь 2012 – работа Экспертной группы по инвентаризации разрешительных документов:
   

• 
  Рассмотрено 807 разрешительных документов 22 государственных органов и местных исполнительных органов, в т.ч. МВД, МЧС, МЮ, МТК, МЗ, МСХ, МФ, МИНТ, МНГ, КНБ, НБ, АДС ЖКХ, МКИ, НКА, АДСиФК, АУЗР, АРЕМ.
  
• 
  Рекомендованы к отмене 19 разрешительных документов;
  
• 
  Рекомендовано перевести на уведомительный порядок
  16 разрешительных документов.
  
• 
  Все рассмотренные разрешительные документы классифицированы и категоризированы по степеням опасности.
  
• 
  По всем разрешительным процедурам рекомендовано уменьшить перечень документов и сроки рассмотрения, так как вся информация имеется в ГБД (государственная база данных).
  
• 
  Также пересмотрены квалификационные требования в части внедрения системы предоставления информации в форме сведения.
  

• 
  В настоящее время в Восточно-Казахстанской области реализуется пилотный проект при координации «Атамекена» и активным участием региональных бизнес-ассоциаций по оптимизации и автоматизации местных разрешительных документов.
  

Палатой подготовлено 107 поправок, в том числе к Налоговому кодексу – 62, к КоАПу – 37, к сопутствующим Законам – 8.

Более 30% поправок Палаты поддержаны Правительством, одобрены Парламентом и воплотилась в нормы Налогового Кодекса РК и действуют с 1 января 2013 года.

В частности, отныне блокировка расчетного счета предприятия осуществляется только в пределах сумм выставленных претензий по итогам налоговой проверки, раньше блокировался весь счет.

Теперь за малозначительные нарушения, не несущие ущерба бюджеты делают замечание, дают возможность исправить нарушения без штрафа. Ведены нормы соразмерности наказания (штрафов) и нарушения.

Создание Независимого апелляционного Совета по налоговым вопросам

Данное предложение было концептуально поддержано на встрече с Главой Государства 22 июня 2012 года

Преимущества нового порядка разрешения налоговых споров:

7. 
   Объективность при рассмотрении налоговых споров
   
8. 
   Единообразие при трактовке норм налогового законодательства
   
9. 
   Предсказуемость действий налоговых органов
   
10. 
    Значительное снижение нагрузки на налоговые органы по разъяснению налогового законодательства
    
11. 
    Подконтрольность обществу процесса исполнения налогового обязательства
    

Работа по унификации понятий «малый бизнес» (Налоговый кодекс) и «малое предпринимательство» (ЗРК о частном предпринимательстве), что создаст основания для последующего пересмотра размеров пороговых значений для классификации субъектов предпринимательства по размерам.

Если такая идея пройдет, то следующим шагом будет поставлен вопрос об увеличении уже единых пороговых значений, которые будут, в том числе, и распространяться на налоговые режимы. При этом это уже будет выгодно для местных органов власти, поскольку, чем выше пороговые значения, тем больше денег будет оставаться в местном бюджете.

 По данным вопросам сформирована сравнительная таблица с опытом России, Белоруссии и Казахстана.

Позиция Палаты по развитию института налоговых консультантов в Республике Казахстан основывается на следующих подходах:

- налоговое консультирование должно развиваться в различных формах: решения независимой апелляционной инстанции, разъяснения налоговых органов, заключения частных налоговых консультантов и т.д.;

- понимание норм налогового законодательства и порядок исполнения налогового обязательства должны быть стандартизированы через достижение стабильной и адекватной интерпретации норм налогового законодательства;

- институт налоговых консультантов должен развиваться совместно с созданием независимой апелляционной инстанции и укреплением его роли;

- контроль над качеством работы налоговых консультантов должно осуществлять общественными организациями на основании принципа самоорганизации.

12. 
    Созданы экспертные рабочие группы с КТК МФ РК по таможенному законодательству, по таможенному администрированию и информационным технологиям, по стандартам государственных услуг. Заседания рабочих групп проходят 2 раза в месяц;
    
13. 
    Ежемесячно проходит Консультативный Совет при КТК МФ РК с участием представителей бизнес-сообщества.
    
14. 
    Ежеквартально проходят совещания по вопросам Таможенного регулирования под председательством курирующего Заместителя Премьер-Министра РК.
    
15. 
    Подписан Меморандум о взаимодействии с Евразийской Экономической Комиссией, который позволяет обеспечить участие Палаты в Консультативных Советах ЕЭК по вопросам таможенного, тарифного и нетарифного регулирования.
    
16. 
    С участием бизнес-сообщества создан Оперативный Штаб по экономической интеграции при МЭРТ РК
    
17. 
    Начал работу Представитель НЭПК «Атамекен» при ЕЭК в г.Москва.
    
18. 
    Заключен Меморандум о сотрудничестве с Представительством германской экономики в Казахстане.
    

19. 
    Подготовлены и направлены более 140 поправок в Таможенный Кодекс Таможенного Союза
    
20. 
    Подготовлено более 34 поправок в нормативно-правовые акты:
    

2) сокращение периода посттаможенного контроля с 5 до 3 лет;

3) сокращение количества документов при экспортно-импортных операциях до 3-5;

4) совершенствование системы управления рисками;

5) создание интегрированного контроля на границе.

Все концептуальные предложения Палаты по совершенствованию таможенного законодательства нашли поддержку в Правительстве и в течении месяца соответствующие решения будут оформлены.

Премьер-Министр предложил Союзу «Атамекен» и его членам также одновременно с администратором данной программы, взять на контроль исполнение мастер планов.

21. 
    Обсуждение проекта данной Программы было начато на площадке «Союза «Атамекен» год назад, состоялось несколько рабочих встреч с руководством Министерства сельского хозяйства и КазАгро по обсуждению инструментов финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей.
    
22. 
    «Атамекен» принял активное участие в рабочей группе по разработке Программы, внесены предложения по развитию молочного производства, переработки сельхозпродукции, а также изменению налогообложения и повышение эффективности использования сельхозугодий.
    
23. 
    Проведены выездные совещания Общественного совета, посвященные вопросам развития хлопковой отрасли и лесной отрасли, по итогам подготовлены поправки в законодательные и нормативные акты.
    

24. 
    Проведен анализ текущего состояния финансирования отрасли, проведены 2 круглых стола с представителями бизнеса и гос. органов
    
25. 
    Принято активное участие в рабочей группе, выработаны 6 направлений гос. политики в части повышения доступности финансов в АПК:
    

- возмещение ставки вознаграждения по кредитам (с 2013 г.)

- фондирование банков БВУ (с 2013 г.)

- страхование займов (с 2013 г.)

- гарантирование займов (с 2013 г.)

- инвестиционные субсидии (с 2013 г.)

26. 
    Разработан проект, выбран подрядчик и начата работа по созданию при Палате независимого Центра мониторинга рынка и экспертизы цен, товаров, услуг и работ. В рабочем режиме Центр начнет работу в марте 2013 года.
    
27. 
    Подготовлены поправки в нормативные правовые акты по созданию системы независимой аппеляционной инстанции в закупках ФНБ «Самрук-Казына».
    
28. 
    Подготовлены и внесены поправки по упрощению процедур в Правила закупок ФНБ «Самрук-Казына».
    

Начата работа по подготовке поправоек в Нормативно-правовые акты направленные на законодательное закрепление требования к контрактам с недрапользователями, в части:

29. 
    обязательного применения недрапользователями государственного языка;
    
30. 
    обязательного создания на территории Республики Казахстан совместно с отечественными компаниями проектных институтов по разработке проектной и конкурсной документации в рамках контрактных обязательств;
    
31. 
    создания механизма государственного стимулирования для инвесторов в целях открытия совместных производств по выпуску товаров и услуг необходимых недропользователям;
    
32. 
    обмена опытом в части соответствия отечественных товаропроизводителей предквалификационным требованиям предъявляемых в процедурах закупок недропользователей;
    
33. 
    оказания содействия в обучении персонала посредством заключения консорциальных соглашений;
    
34. 
    распределения средств направляемых недропользователями на НИОКР (5%) в следующей пропорции, 2% использует недропользователь, 3% направляется в Фонд Науки. Также необходимо законодательно закрепить и определить механизмы контроля и формы отчетности.
    

В 2012году экспертами Палаты рассмотрены 744 проекта НПА, замечаниями 517 и  227 без замечаний.