Доклад независимого эксперта по вопросу о положении в области прав человека в Кот-д'Ивуаре Дуду Дьена

Организация Объединенных Наций			A/HRC/25/73
	Генеральная Ассамблея			Distr.:  13 January 2014 Russian Original: 

Пункт 10 повестки дня

I. Введение. 1–9 5

II. Недавние события: динамика положения в институциональной
и политической сферах и в области безопасности 10–23 6

A. Восстановление институциональной сферы государства 10 6

B. Политический диалог 11–14 7

C. Процесс национального примирения 15–18 7

D. Межобщинные конфликты и регулирование землевладения
в сельских районах 19–23 8

III. Положение в области безопасности 24–33 9

A. Достижения и проблемы 24–26 9

B. Вопрос о "дозо" 27–29 10

C. Положение бывших комбатантов 30–31 11

D. Реформа сектора безопасности 32–33 11

IV. Функционирование системы правосудия 34–48 12

A. Борьба с безнаказанностью и равенство в вопросах правосудия 34–41 12

B. Военная юстиция 42–43 13

C. Взаимодействие между внутренними и международными

V. Нарушения прав отдельных групп 49–71 15

A. Положение жертв 49–50 15

B. Продолжение нарушений прав человека, совершаемых

C. Положение лиц, содержащихся под стражей 52–58 15

D. Дело Симоны Гбагбо 59–61 17

E. Положение альбиносов 62–63 17

F. Продолжающееся сексуальное насилие 64–68 18

G. Свобода ассоциаций и собраний 69–71 18

VI. Экономические и социальные права 72–77 19

A. Нестабильность социально-экономического положения населения 72–73 19

B. Право на образование 74–76 19

C. Право на здоровье 77 20

VII. Институциональное укрепление механизмов защиты прав человека 78–82 20

A. Деятельность международного сообщества в Кот-д’Ивуаре 78–79 20

B. Международные обязательства Кот-д’Ивуара в области прав
человека 80 21

C. Национальная комиссия по правам человека Кот-д’Ивуара 81–82 21

VIII. Выводы ……….. 83–87 21

IX. Рекомендации 88–89 21

1. Настоящий доклад представлен во исполнение резолюции 23/22 Совета по правам человека, в которой Совет продлил на один год мандат независимого эксперта по вопросу о положении в области прав человека в Кот-д’Ивуаре и просил его представить свой доклад на его двадцать пятой сессии, а свои рекомендации – на его двадцать шестой сессии.

2. В настоящем докладе приводятся обновленные сведения о положении в области прав человека в Кот-д’Ивуаре за период с мая по декабрь 2013 года; он основан на информации, полученной от государственных органов власти, учреждений системы Организации Объединенных Наций, национальных и международных неправительственных организаций, политических субъектов и от ряда задержанных лиц. Независимый эксперт хотел бы выразить признательность правительству Кот-д’Ивуара, которое содействовало осуществлению его пребывания в стране, а также проведению его встреч с национальными и местными органами власти. Независимый эксперт встретился с председателем Конституционного совета; с Государственным министром, министром иностранных дел; с хранителем печати, министром юстиции, по правам человека и общественным свободам; с Государственным министром, министром внутренних дел и безопасности; с министром национального образования и технического образования; с министром здравоохранения и по борьбе со СПИДом; с министром солидарности, по делам семьи, женщин и детей; с министром-делегатом при президенте Республики по вопросам обороны; и с первым заместителем председателя Национального собрания.

3. Кроме того, независимый эксперт имел беседы с начальником общевойскового штаба, с председателем Комиссии по диалогу, установлению истины и примирению (КДИП), с координатором Национальной программы социального единения (НПСЕ), с председателем Национальной комиссии по правам человека Кот-д’Ивуара, с генеральным прокурором Апелляционного суда Абиджана, с прокурором Республики суда первой инстанции Абиджана, со старшим следственным судьей, с представителем правительства в военном трибунале, с главой Органа по вопросам разоружения, демобилизации и реинтеграции (ОРДР), с руководителем Центра координации оперативных решений, с председателем Национального совета прессы, а также с председателем Независимой избирательной комиссии (НИК). Он с удовлетворением отмечает плодотворность сотрудничества с этими должностными лицами.

4. Независимый эксперт далее встретился со специальным представителем Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (ООН) в Кот-д’Ивуаре и с ее заместителем, а также с различными участниками Операции Организации Объединенных Наций в Кот-д'Ивуаре (ОООНКИ).

5. Независимый эксперт имел встречи с техническими и финансовыми партнерами Кот-д’Ивуара, включая систему Организации Объединенных Наций и ряд дипломатических миссий в этой стране, в частности с миссиями Европейского союза, Канады, Сенегала, Соединенных Штатов Америки и Франции.

6. Независимый эксперт выражает признательность начальнику отдела по правам человека ОООНКИ, который, как и в ходе предыдущих поездок независимого эксперта, предоставил своих сотрудников в его распоряжение, а также обеспечил ему техническую поддержку и информацию, которые в значительной мере способствовали успешному проведению поездки и подготовке настоящего доклада.

7. Как и в ходе предыдущих поездок, независимый эксперт отправился в Одиенне, где встретился с Симоной Гбагбо, супругой бывшего президента страны Лорана Гбагбо. Независимый эксперт посетил пенитенциарно-исправительное учреждение Абиджана и военный следственный изолятор Абиджана. Ему удалось побеседовать с Шарлем Бле Гуде, Жаном Ноэлем Абехи и Ивом Дибопье.

8. Независимый эксперт также провел беседы с Паскалем Аффи Нгессаном, бывшим премьер-министром и генеральным секретарем Ивуарийского народного фронта (ИНФ), который незадолго до этого был предварительно освобожден из-под стражи, и с генеральным секретарем Объединения республиканцев Кот-д’Ивуара (ОР). Вопреки ожиданию, ему не удалось встретиться с представителями Демократической партии Кот-д’Ивуара и партии "Свобода и демократия во имя Республики" (ЛИДЕР).

9. В ходе поездки независимый эксперт ознакомился с позициями ряда организаций гражданского общества, таких как Конгресс ивуарийского гражданского общества, Международная федерация лиг прав человека (МФПЧ), Ивуарийская лига прав человека (ИЛПЧ), "Международная амнистия", Федерация свободных профсоюзов Кот-д’Ивуара, организация "Благосостояние альбиносов в Кот-д’Ивуаре" (БАКД), организации по защите прав женщин и жертв, и т.д.

10. Независимый эксперт с удовлетворением отмечает, что в Кот-д’Ивуаре постепенно создаются демократические республиканские учреждения. Так, была учреждена Комиссия по правам человека и назначены ее члены, на всей территории страны в настоящее время восстанавливаются основные государственные органы. Позитивными проявлениями текущей динамики развития институциональной сферы являются принятие Национальным собранием 23 августа 2013 года трех законов – о гражданстве, о безгражданстве и о землевладении в сельских районах, а также принятие правительством законопроекта о правозащитниках. К этим же проявлениям можно отнести формирование Конституционного совета и парламента. Независимому эксперту хотелось бы, чтобы в процессе институционального и законодательного налаживания взаимоотношений между ветвями власти соблюдались основные принципы функционирования демократического правового государства. Проводимое в настоящее время укрепление демократических институтов представляет собой решающее достижение на пути восстановления демократии и важнейшую основу для обеспечения стабильной нормализации в политико-институциональной сфере Кот-д’Ивуара.

11. Обнадеживающими признаками являются состоявшееся предварительное освобождение 14 человек, содержавшихся под стражей после предвыборного кризиса, среди которых бывший премьер-министр и генеральный секретарь ИНФ Паскаль Аффи Нгессан, а также Мишель Гбагбо, сын бывшего президента Лорана Гбагбо, и недавнее возобновление прямого диалога между правительством и ИНФ.

12. Независимый эксперт отмечает представленный ИНФ документ "Общереспубликанское совещание", цель которого, в частности, состоит в том, чтобы "сформировать новый консенсус, способствующий примирению и являющийся фактором мира и стабильности"¹.

13. Независимый эксперт с удовлетворением отмечает выраженную представителями обеих сторон готовность к обсуждению кардинальных вопросов жизни страны и призывает их считать не подлежащими обсуждению вопросы о преследовании лиц, виновных в совершении серьезных нарушений прав человека с любой из сторон, об учете положения жертв в процессе примирения и о стабильности республиканских институтов. Возобновление диалога в Кот-д’Ивуаре предполагает решение основных институциональных проблем, связанных с выборами, в частности достижение консенсуса относительно определения границ избирательных округов, избирательных списков и состава НИК.

14. Успешное проведение муниципальных выборов в апреле 2013 года является важным показателем восстановления демократии; будущие президентские выборы должны закрепить достигнутое. Тем не менее с приближением срока проведения выборов 2015 года политическая обстановка в стране характеризуется возвратом к напряженности и поляризации. Независимый эксперт предостерегает от искушения воспользоваться краткосрочными избирательными стратегиями, нацеленными исключительно на завоевание или на удержание власти, в ущерб основной цели ивуарийского народа – примирению, сосуществованию, совместному и стабильному процветанию.

C. Процесс национального примирения

15. Независимый эксперт подчеркивает, что нужно без промедления повысить динамизм и охват процесса национального примирения, в частности, подключив к нему политических субъектов, гражданское общество и учреждения, созданные в период кризиса, к числу которых относятся КДИП и НПСЕ. Учитывая, сколь долго и болезненно протекали кризисные события в Кот-д’Ивуаре, национальное примирение приобретает еще большее значение для того, чтобы выборы 2015 года прошли мирно, демократично и дали достоверные результаты. Проведение выборов должно являться единственной демократической платформой для соперничества и столкновения позиций, чтобы выбить почву из-под ног сторонников применения насилия. Процесс достижения необходимых договоренностей между политическими лидерами должен сопровождаться и подпитываться инициативами и усилиями по обеспечению примирения на местах, в глубинке, при участии основных субъектов: местных властей, традиционных и религиозных вождей, а также местных общественных организаций.

16. Независимый эксперт принял к сведению несогласие ряда субъектов, в частности, с графиком работы КДИП, мандат которой истек 28 сентября 2013 года. Промежуточный доклад КДИП президенту Республики, представленный 21 ноября 2013 года, указывает на повышение уровня активности и участия населения в процессе планомерного создания на всей территории страны структур и механизмов, которые дают возможность на местах наполнить реальным содержанием этот основополагающий этап примирения и установления истины. На этом стартовом этапе КДИП создала благоприятные условия для выявления всех трех компонентов установления истины в зависимости от степени тяжести ивуарийского кризиса, как это было предложено независимым экспертом в его первом докладе: объективное и тщательное установление фактов нарушений, нахождение лиц, виновных в их совершении, и выяснение истинных причин, подтолкнувших их к этим действиям (A/HRC/19/72, пункт 94). Бесспорная неудача большинства органов традиционного правосудия, помимо договоренностей в угоду политическим интересам и случаев показного поверхностного примирения, позволяет нам сделать фундаментальный вывод о том, что тот длительный срок, который необходим для прочного примирения, не соответствует краткосрочности политических договоренностей. Процесс примирения не менее важен, чем судебные, социальные и экономические решения: он позволяет достичь зрелости сознания, которая является единственным фактором, гарантирующим искренность примирения. Поэтому независимый эксперт рекомендует продлить мандат данного учреждения, чтобы дать ему возможность перейти к оперативной деятельности для выполнения своей миссии, причем в таких правовых и финансовых условиях, которые обеспечивают его независимость.

17. Правительство должно принять необходимые меры во избежание дробления структур, на которые возложено осуществление процесса примирения и компенсации, и способствовать взаимодополняемости и взаимодействию между КДИП, НПСЕ, Управлением по оказанию помощи жертвам войны и Национальной комиссией по правам человека. Соответствующие полномочия этих структур должны быть закреплены политическим консенсусом и опираться на единодушную общественную поддержку со стороны всех субъектов политической и социальной жизни.

18. В этой связи независимый эксперт подчеркивает, что НПСЕ призвана сыграть важную роль в процессе примирения и восстановления демократии в Кот-д’Ивуаре. Он призывает власти в ходе содействия социальному единению принимать во внимание традиционные ценности и культуру сосуществования ивуарийского народа, привлекая традиционных и религиозных лидеров к участию в процессе диалога и примирения. Именно на основе такого сочетания удастся обеспечить интеграцию современных прав человека в систему традиционных ценностей ивуарийского общества. Социальное единение в интересах национального примирения предполагает взаимное сопереживание между всеми общинами, коллективное психологическое очищение и повышенное внимание к положению жертв.

D. Межобщинные конфликты и регулирование землевладения в сельских районах

19. Независимый эксперт с удовлетворением отмечает принятие законов от 13 сентября 2013 года: Закона № 2013-653 об отдельных положениях о приобретении гражданства путем декларации, Закона № 2013-647 о наделении президента Республики полномочиями по ратификации Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства и Закона № 2013-655 о сроке для констатации обычных прав на владение исконными землями. Эти законы представляют собой решительный отход от ситуации, для которой длительное время были характерны политиканство и этнический подход – настоящие "мины замедленного действия", которые приводили к распространению насилия, размыванию ценностей и традиций сосуществования и разрушению структуры этой страны-региона с масштабной и давней иммиграцией.

20. При этом независимый эксперт подчеркивает, что указанные вопросы требуют глубокого осмысления и прочных решений. Он призывает власти Кот-д’Ивуара стремиться к достижению национального консенсуса по этим основным вопросам и включить их в процесс всеохватной демократизации и политического диалога.

21. В июне 2013 года правительство Кот-д’Ивуара, действуя через Ассоциацию по развитию лесной промышленности в Кот-д’Ивуаре (СОДЕФОР), провело операцию по выселению жителей из заповедного леса Ньегре (в 88 км от Сасандры)², в ходе которой произошли серьезные инциденты, в том числе гибель трех человек, случаи жестокого обращения, изнасилования, вымогательства и уничтожения имущества военнослужащими Республиканских сил Кот-д’Ивуара (РСКИ) и сотрудниками СОДЕФОР. По полученной информации, 20 000 жителей покинули лес и расположились в окрестных деревнях и лагерях.

22. Независимый эксперт отмечает, что начиная с июля произошло семь межобщинных конфликтов: в населенных пунктах Анговиа (в 80 км от Далоа), Диво, Факобли (в 25 км от Мана), Гойа 2 (в 10 км от Гило), Ньенессо (в 13 км от Одиенне) и в Одиенне. Сообщалось, что в ходе этих конфликтов четыре человека были убиты и один ранен. Независимый эксперт выражает озабоченность в связи с сохранением конфликтов между животноводами и растениеводами и отмечает наличие напряженности, связанной с доступом к природным ресурсам в районах горных разработок.

23. Независимый эксперт отмечает усилия президента Республики Кот-д’Ивуар, предпринимаемые для возвращения лиц, ставших беженцами вследствие кризиса. В частности, 19 октября 2013 года Алассан Уаттара принял участие в заседании Объединенного совета вождей и старейшин приграничных общин Либерии и Кот-д’Ивуара. Президент Уаттара объявил о том, что до конца 2013 года в страну возвратятся 16 000 ивуарийских беженцев. С другой стороны, независимый эксперт обращает внимание властей на основные вопросы, связанные с реальным возвращением людей из изгнания, в частности с захватом их домов и разграблением их плантаций.

24. Независимый эксперт отмечает повышение общего уровня безопасности в стране. После нападения, совершенного в марте 2013 года, не было отмечено ни одного серьезного инцидента, связанного с внешними угрозами. Такой результат был достигнут, в частности, благодаря усилиям властей Кот-д’Ивуара, сформировавших два новых батальона (на юго-западе – в Сан-Педро и на севере – в Одиенне), и совместным патрулям ОООНКИ и Миссии Организации Объединенных Наций в Либерии, которыми были усилены подразделения сил безопасности в городах, расположенных вблизи границы между Кот-д’Ивуаром и Либерией. В политической сфере такому улучшению положения с безопасностью способствовало состоявшееся в августе 2013 года освобождение ряда деятелей бывшего режима.

25. Независимый эксперт принял к сведению заключительный доклад Группы экспертов по Либерии Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, в котором сообщалось об использовании властями Кот-д’Ивуара либерийских наемников в приграничных районах, а также информацию о том, что ивуарийские руководители явились заказчиками убийства беженцев из числа сторонников Гбагбо, находившихся в Гане (S/2013/683, пункты 30−40). Независимый эксперт считает, что, учитывая тяжесть этих обвинений, власти Кот-д’Ивуара должны дать международному сообществу четкий ответ. Он принял к сведению тот факт, что правительство Ганы отвергло эти обвинения.

26. Положение в области безопасности внутри страны остается непрочным из-за активных действий групп бывших комбатантов, которые требуют от властей выполнения данных им обещаний, в частности относительно Программы по РДР. Ситуацию усугубляют нападения и вооруженные ограбления, совершаемые в основном бывшими комбатантами и "дозо", а также оборот оружия, появившегося в результате кризиса. Только в районе Ямусукро было совершено три нападения – 10, 12 и 15 сентября 2013 года; их участниками предположительно являлись "дозо" и бывшие комбатанты. По имеющимся данным, аналогичный случай произошел 1 июля 2013 года, когда при нападении на автомобиль начальника ОРДР был убит сотрудник жандармерии. Недоверие некоторых общин к РСКИ − это важный фактор, который нужно учитывать при выработке любой глобальной стратегии в области безопасности.