Доклад провинция дахук сентябрь 2007 года
III. ЖИЛЬЕ / ЗЕМЛЯ / ТРУДОУСТРОЙСТВО / ИНФРАСТРУКТУРА / КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
жүктеу/скачать 1.05 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Б. Трудоустройство и экономика
- В. Инфраструктура и коммунальные услуги 1. Продукты питания
- ВПЛ и вернувшиеся лица
- Медицинские учреждения
- Таблица 1: Медицинские учреждения в провинции Дахук 1 39
- Лекарства и оборудование
III. ЖИЛЬЕ / ЗЕМЛЯ / ТРУДОУСТРОЙСТВО / ИНФРАСТРУКТУРА / КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ A. Жилье / земля Проблема жилья остается критической в провинции Дахук. Большой приток ВПЛ с февраля 2006 года еще больше усугубил ситуацию, а цены на жилье резко возросли.76 Кроме того, население провинции стремится перебраться из сельских районов в города в поисках работы и доступа к более качественным коммунальным услугам.77 В конце июля 2007 года минимальная арендная плата за дом площадью 200 кв. м составляла 400-600 долл. США в месяц, а минимальная арендная плата за квартиру площадью 150 кв. м – 300-400 долл. США в месяц. ВПЛ: ВПЛ не имеют права покупать недвижимость или владеть недвижимостью в провинции Дахук, но могут арендовать жилье при условии, что они зарегистрированы в провинции. Чтобы арендовать жилье, ВПЛ должны зарегистрироваться в Асайиш и представить в брокерскую контору разрешение, выданное силами безопасности. Мониторинг ВПЛ в провинции Дахук в 2007 году78 показал, что ВПЛ в провинции считают проблему жилья основной.79 Мониторинг ВПЛ в провинции Дахук в 2007 году показал, что большинство опрошенных ВПЛ проживают либо в арендованном жилье, либо в принимающей семье, зачастую в тесноте. Значительное число ВПЛ проживает в бывших военных лагерях или коллективных поселениях.80 Палаточный лагерь «Даштмир» рядом с г. Захо был создан в 2004 году. В настоящее время там проживают около 46 семей, в основном, из провинции Нинева (округа Синджар и Зумар). Лагерь «Файда», расположенный в 20 км к юго-западу от г. Дахука в округе Телькаиф (провинция Нинева), – это бывший военный лагерь, где в настоящее время проживают около 2 тыс. ВПЛ, прибывших до 2006 года, и несколько ВПЛ, прибывших после 2006 года. Кроме того, около 750 семей ВПЛ, прибывших после 2006 года, проживают в расположенном неподалеку коллективном поселении Домиз и в деревне Файда. В основном, они живут в арендуемом жилье и у родственников.81 Вернувшиеся лица: Очень немногие возвращающиеся лица в провинции Дахук могут вернуться в свои старые дома, так как по большей части частные дома в их родных местах были серьезно повреждены или разрушены прежним режимом;82 нуждаются в серьезном ремонте, находятся в районах, где есть мины и НБ и отсутствует основная инфраструктура, что препятствует возвращению. Мониторинг вернувшихся лиц, проведенный УВКБ ООН в 2006 году, показал, что большинство вернувшихся лиц проживают в арендуемом жилье (61,4%), собственных домах (22,6%) или у родственников (10,2%). Остальные живут в общественных зданиях,83 в принимающих семьях, на не принадлежащей им земле, в лагерях или бывших военных лагерях.84 Во многих случаях жилищные условия неудовлетворительные; более 40% опрошенных семей проживают в поврежденных или разрушенных домах.85 Большинство опрошенных также указывали на сильную тесноту.86 Большинство опрошенных вернувшихся лиц в провинции указали проблему жилья как основную.87 Управление восстановления деревень провинции Дахук участвует в ряде проектов по оказанию помощи в удовлетворении потребности вернувшихся лиц и беженцев в жилье.88 Стремясь сократить число проживающих в общественных зданиях, местные власти ввели материальные стимулы, чтобы семьи освобождали общественные здания; однако предоставляемых 2 тыс. долл. США вряд ли хватит на то, чтобы снять квартиру, поэтому немногие семьи воспользовались этой программой. Б. Трудоустройство и экономика С марта 2003 года экономическая ситуация в трех северных провинциях улучшилась благодаря относительно стабильной ситуации в плане безопасности и принятию благоприятного для иностранцев закона об инвестициях, утвержденного Ассамблеей Курдистана в июле 2006 года, целью которого является привлечение в регион иностранного капитала.89 В частности, в последние годы активизировалась двусторонняя торговля с соседней Турцией. По состоянию на апрель 2007 года годовой объем двусторонней торговли по подсчетам составил около 5 млрд. долл. США. Сообщается, что, турецкие компании заключили в северном Ираке контракты на сумму 2 млрд. долл. США. По подсчетам, там функционируют 1200 турецких компаний, в которых работают около 14 тыс. турецких сотрудников. Однако из-за усилившейся напряженности в отношениях с Турцией по причине присутствия Рабочей партии Курдистана в Ираке турецкие компании, по сообщениям, сворачивают свою деятельность в регионе.90 В провинции наблюдается строительный бум, в особенности в отношении больших проектов по созданию инфраструктуры. Однако это привело лишь к ограниченному созданию новых рабочих мест для местного населения, так как большинство иностранных строительных компаний предпочитают принимать на работу иностранцев, а не курдов.91 Коррупция, государственный контроль и бюрократизм ограничивают как приток иностранных инвестиций, так и инициативы частного бизнеса.92 Кроме того, нехватка электричества и топлива еще больше сдерживают развитие бизнеса, поскольку стоимость строительства постоянно растет.93 В трех северных провинциях также отсутствует развитая банковская система, поэтому экономика по-прежнему в целом основана на наличных расчетах.94 Провинция Дахук – это небольшой региональный центр, где находятся плодовые сады и пастбища. Если в прошлом в Дахуке имелось ограниченное производство, в том числе фруктовый консервный завод и текстильная фабрика, сегодня провинция в основном зависит от импорта товаров первой необходимости.95 В последние годы развивается туристическая индустрия Дахука. В начале августа 2007 года РПК издало собственный Закон о нефти и газе, чтобы регулировать нефтепользование в Курдистанском регионе.96 РПК подписало контракты на нефтепоисковые работы с иностранными компаниями. В начале 2006 года норвежская компания DNO, первая иностранная нефтяная компания, начала бурильные работы на месторождении Тавке в районе г. Захо.97 В сентябре 2007 года компания из Далласа «Хант Ойл» получила разрешение на проведение бурильных работ с целью добычи нефти в провинции Дахук.98 Проблемы юридического характера удерживают новые нефтяные компании от разработки нефтяных месторождений в Курдистане. Иракский министр нефти Хуссейн Аль-Шахристани назвал договор между компанией «Хант» и РПК «незаконным», поскольку спорный национальный закон о нефти еще только должен быть принят Советом представителей.99 Уровень инфляции по-прежнему высок,100 то же можно сказать и о безработице;101 повсеместно наблюдается дефицит в государственном секторе.102 Чтобы получить работу, в особенности в государственном секторе, зачастую необходимо иметь племенные связи или быть членом ДПК.103 По Соглашению об объединении прием на работу в государственном секторе заморожен, при этом произошли некоторые сокращения, а вследствие возросших потребностей новых ВПЛ в жилье, услугах и работе стоимость жизни на территории провинции повысилась. В государственном секторе сотрудники зачастую бездействуют или заняты не полностью ввиду отсутствия необходимой подготовки и кадровой политики.104 Многие рабочие места, созданные властями, предполагают низкооплачиваемый ручной труд, что, вместо того, чтобы сокращать безработицу, привлекает работников из других частей Ирака, которые готовы работать за низкую зарплату.105 Значительно снизилась дневная заработная плата в низкооплачиваемом секторе.106 В то же время в провинции наблюдается приток квалифицированных специалистов, например, преподавателей и врачей.107 Попытки создать новые источники средств к существованию в сельской местности и восстановить сельский сектор до уровня производства, существовавшего до 1980-х гг., пока не принесли успеха, несмотря на международные инвестиции в сельскохозяйственную продукцию.108 Женщины участвуют в экономической жизни провинции Дахук, но в городской местности образованные работающие женщины воспринимаются более позитивно. В основном, они работают в государственном секторе, но их заработная плата значительно ниже, чем у коллег-мужчин. Иная ситуация в сельских районах, где возможности женщин занять высокие должности ограничиваются в силу отсутствия необходимого образования и традиционных ценностей. Тем не менее, в некоторых районах провинции женщины играют заметную роль в сельскохозяйственном секторе.109 ВПЛ: Из ВПЛ, опрошенных в 2007 году, только 25% получали доход, регулярно работая полный рабочий день. Большинство либо были безработными (30%), либо занимались случайной работой (35%). Они указали трудоустройство в качестве третьего приоритета после коммунальных услуг и жилья.110 Вернувшиеся лица: В принципе, вернувшиеся лица имеют доступ к трудоустройству наравне с местным населением. Однако мониторинг вернувшихся лиц, проведенный УВКБ ООН в 2006 году, показал, что более половины опрошенных вернувшихся лиц не могут получить постоянную работу или не имеют возможности получать регулярный доход в провинции Дахук.111 Основная причина заключается в том, что многие вернувшиеся лица ранее занимались сельским хозяйством, и не могут вернуться в свои родные места из-за того, что их деревни и дома были разрушены, а также из-за угрозы военных действий возле границы с Турцией.112 Трудоустройство было указано вернувшимися лицами, опрошенными в провинции, в качестве третьего по важности приоритета.113 Более трех четвертей опрошенных вернувшихся женщин указали, что не имеют доступа к рынку труда.114 В. Инфраструктура и коммунальные услуги 1. Продукты питания Доступ к государственной системе распределения продуктов питания является основной проблемой, учитывая высокую степень зависимости многих иракцев от ГСР. Все иракские граждане и беженцы на территории Ирака имеют право получать продукты питания по месту жительства. ВПЛ: Чтобы зарегистрироваться в ГСР в провинции Дахук, ВПЛ должны представить ряд документов в министерство торговли (МТ). Перевод продовольственных карточек из одного места в другое занимает много времени: требуется заполнить соответствующие документы как в первоначальном месте регистрации, так и на новом месте. Для регистрации в ГСР от ВПЛ, переезжающих из одной провинции в другую, требуется заявление о переводе их регистрации в ГСР с прежнего места жительства в место переселения, а также письмо местного мухтара, подтверждающее новое место жительства.115 Поскольку многие ВПЛ покинули свои дома в спешке, немногие могли начать этот процесс на своем прежнем месте жительства. Помешать регистрации ВПЛ в ГСР может отсутствие необходимых документов или невозможность перевести продовольственные карточки с прежнего места жительства по политическим причинам. В отличие от провинций Сулеймания и Эрбиль, власти Дахука не предусмотрели вариант временного перевода регистрации в ГСР для ВПЛ. Арабским ВПЛ из центрального и южного Ирака также не разрешается переводить регистрацию в ГСР в провинцию Дахук из-за геополитических соображений относительно этнического состава Иракского Курдистана. УВКБ ООН получает сообщения о том, что местные власти отказываются помогать курдским ВПЛ, покинувшим спорные районы. По сообщениям, христианские семьи практически не сталкиваются с проблемами при переводе продовольственных карточек в Дахук. Частично это объясняется тем, что многие христиане, бегущие в Дахук, имеют корни в христианских общинах в Захо, и исторически христиане не играют важной геополитической роли. Принимаются меры, чтобы ВПЛ из провинции Нинева могли забирать свои продовольственные карточки в тех районах Ниневы, которые фактически находятся под контролем РПК; однако на момент написания доклада такие механизмы еще не работали, и арабские ВПЛ и курдские ВПЛ из спорных районов по-прежнему не имеют возможности получать ежемесячный рацион продуктов и вынуждены рассчитывать только на продукты питания, имеющиеся на местных рынках. 67% семей ВПЛ, опрошенных в провинции Дахук, указали, что не могут получать продукты питания.116 Вернувшиеся лица: В ходе мониторинга вернувшихся лиц, проведенного УВКБ ООН в 2006 году, 97% опрошенных вернувшихся семей указали, что получают продукты питания через ГСР.117 Почти все вернувшиеся полагаются исключительно на ГСР, чтобы удовлетворить свои потребности в продуктах питания.118 2. Вода В провинции Дахук имеется три основных источника воды – Дахукская плотина, проект Чамбаракат и грунтовые воды. Горные поселения получают воду из природных источников, неглубоких колодцев и рек. Деревни в низинах используют воду из глубоких колодцев, пробуренных до уровня грунтовых вод. Многие муниципальные водопроводные сети в Дахуке пришли в упадок и нуждаются в ремонте. Нерегулярное электроснабжение отрицательно сказывается на работе насосных и фильтрационных станций, усугубляя проблему нерегулярной подачи воды. Водоснабжение носит более регулярный характер зимой, а летом вода подается в дома по расписанию. Водоснабжение также различается по районам и кварталам, в частности, в зависимости от состояния водопроводных сетей. Опасения в связи с надвигающимся разрушением Мосульской плотины, расположенной в 30 км к северо-западу от г. Мосул, возникли после того, как специальный комитет недавно порекомендовал спустить всю воду и подготовить план действий в аварийной ситуации на случай прорыва плотины. Давно известно, что плотина, построенная в 1980-1984 годах совместной германо-итальянской корпорацией, находится в опасном состоянии из-за зыбкой породы. Представитель инженерных войск американской армии заявил, что «в основании плотины имеются существенные и необратимые повреждения», и безопасность плотины ввиду потенциального катастрофического обрушения «гарантировать невозможно». Последующее наводнение затронет районы вниз по течению реки Тигр, в частности, Мосул, Тикрит, Самарру и окраины Багдада, но и провинция Дахук тоже пострадает, так как вода плотины используется для ирригации и выработки электроэнергии.119 ВПЛ и вернувшиеся лица: ВПЛ и вернувшиеся лица сталкиваются с теми же проблемами с питьевой водой в провинции Дахук, что и местное население. Мониторинг ВПЛ выявил, что ВПЛ во основном пользуются муниципальным водопроводом (58%), общественными колодцами (43%) и водой, которая доставляется в цистернах (30%).120 Мониторинг вернувшихся лиц, проведенный УВКБ ООН в 2006 году, показал, что почти все вернувшиеся лица имеют доступ к воде.121 Те, кто не имели доступа к питьевой воде, сообщили, что вода имеется в недостаточном количестве, им отказывают в доступе или источники воды находятся более чем в 500 м от их места жительства. В качестве основного источника водоснабжения вернувшиеся лица используют муниципальный водопровод (63,5%), общественные колодцы (59,4%), воду, которая доставляется в цистернах (58,8%). Некоторые используют воду из открытых или сломанных труб (3,5%), открытых колодцев (2,9%), рек или озер (2,9%), источников (1,2%) или собирают дождевую воду (0,6%).122 3. Электроснабжение В провинции Дахук относительно стабильное электроснабжение, в среднем в течение 12 часов в день. Большая часть электроэнергии поступает из Турции; время от времени в провинцию поступает электроэнергия из общенациональной энергосистемы. Местная электростанция поставляет электричество в чрезвычайных ситуациях для основных потребителей, таких как больницы и водохозяйственные объекты. В целом, снабжение бесперебойное, с эпизодическим дефицитом в периоды максимального использования.123 Многие семьи рассчитывают на местное снабжение, другие используют личные или общинные генераторы в качестве дополнения к имеющемуся электроснабжению. Однако в последнее время электроснабжение в провинции Дахук стало ухудшаться из-за того, что единственная местная электростанция не ремонтируется, отсутствуют необходимые запчасти, медный кабель незаконно вывозится в Иран и Турцию, не хватает специалистов, и быстро растут цены на топливо.124 В августе 2007 года стоимость 1000-1500 кВт/ч составляла 1 ИД. При использовании генератора стоимость 1 ампера в месяц составляла 10 тыс. ИД. ВПЛ и вернувшиеся лица: В том, что касается электроснабжения, ВПЛ и вернувшиеся лица сталкиваются с теми же проблемами, что и местные жители. Также, ВПЛ, опрошенные в 2007 году, указали, что по большей части электричество подается более четырех часов в день.125 Мониторинг вернувшихся лиц в 2006 году показал, что большинство опрошенных семей снабжались электричеством в течение четырех или более часов в день.126 4. Топливо Управление по распределению нефтепродуктов в провинции Дахук получает их с нефтеперерабатывающих заводов в г. Киркуке и Байджи (провинция Салах Аль-Дин). Импорт топлива из Турции прекратился в апреле 2007 года по политическим причинам.127 Однако в результате отсутствия безопасности, актов саботажа на нефтеперерабатывающих предприятиях, коррупции и сбоев в распределении в провинции Дахук наблюдается нехватка всех нефтепродуктов, включая бензин, дизельное топливо, керосин и сжиженный газ. В рамках ГСР каждая семья имеет право на один баллон сжатого газа в 20 дней, одну 200-литровую канистру керосина каждые три месяца и 20 литров бензина каждые 7-10 дней. Однако ввиду дефицита нефтепродуктов местные власти не в состоянии обеспечить выдачу всех указанных видов топлива в соответствии с установленными нормами.128 Выдача бензина в провинции Дахук нормирована и не удовлетворяет спрос. Из-за нехватки топлива многие семьи вынуждены прибегать к услугам черного рынка; соответственно, цены на черном рынке резко возросли. В провинции Дахук один баллон газа129 на семью, предоставляемый государством, стоит 5 тыс. ИД; на черном рынке в конце июля 2007 года то же количество стоило около 30 тыс. ИД. Цена керосина на черном рынке достигла 175 тыс. ИД за 200 литров, а бензина – 1200 ИД за литр, что более чем в три раза выше официальной цены (360 ИД). Недовольство нехваткой топлива и длинными очередями на газозаправочных станциях привело к открытым протестам на всей территории провинции.130 ВПЛ и вернувшиеся лица: ВПЛ и вернувшиеся лица сталкиваются с теми же проблемами, что и местные жители, в плане снабжения топливом. Однако, учитывая их ограниченные доходы и средства, многие уязвимые семьи не могут позволить себе покупать топливо у частников или на черном рынке. 5. Здравоохранение Министерство здравоохранения (МЗ) РПК отвечает за политику и стратегию в области здравоохранения в Курдистанском регионе. В провинции Дахук Управление здравоохранения отвечает за планирование и управление системой здравоохранения на уровне провинции. Качество и эффективность основных медицинских услуг, предоставляемых в провинции Дахук, в целом удовлетворительны в городских районах, но вызывают озабоченность в сельской местности. Не хватает специалистов, персонал не обладает необходимой медицинской подготовкой.131 Несмотря на усилия Управления здравоохранения в сотрудничестве с медицинским колледжем, направленные на увеличение числа квалифицированных медицинских работников, наблюдается нехватка специалистов-хирургов, специалистов по интенсивной терапии, токсикологии и судебной медицине, административному руководству здравоохранением и эпидемиологии, а также медицинских сестер. Поэтому те, кто имеют достаточные финансовые средства, предпочитают делать операции или лечиться за границей. В последние годы в провинции наблюдается приток медицинских специалистов, которых вынуждает к перемещению отсутствие безопасности в южном и северном Ираке.132 Медицинские учреждения: В провинции имеется семь государственных больниц,133 которые принимают жителей всех окружных городов и некоторых крупнейших районов. Кроме того, имеются центры первичной медицинской помощи (ЦПМП),134 которые находятся, в зависимости от численности населения, в каждой деревне и районе округа. Государственные медицинские учреждения ведут прием с 8.00 до 15.00. В остальное время медицинская помощь оказывается дежурными врачами в палатах неотложной помощи основных больниц и в консультационных клиниках. Последние были открыты недавно в дополнение к государственным медицинским учреждениям, которые работают только в первой половине дня. Консультационные клиники обычно работают с 15.00 до 19.00, а некоторые – даже до 24.00.135 В г. Дахуке находится две частные больницы,136 которые оказывают общие медицинские услуги, и ряд частных клиник и специализированных центров (см. Таблицу 1).137 В большинстве сельских районов медицинские учреждения отсутствуют, и это является одной из основных причин переполненности городских лечебных учреждений.138 Таблица 1: Медицинские учреждения в провинции Дахук139
Лекарства и оборудование: В июне 2007 года министр здравоохранения РПК сделал заявление, в котором говорилось, что ситуация в области безопасности в других частях Ирака, и особенно в Багдаде, является причиной нехватки необходимых материалов, оборудования и лекарственных средств. Он добавил, что в 48 больницах и 672 ЦПМП Курдистанского региона нет основных лекарств и медикаментов, необходимых для лечения ран или оказания первичной помощи.140 В провинции Дахук также не хватает лекарственных средств и медицинского оборудования. Лекарства распределяются государственным больницам и клиникам через Центральную сеть распределения лекарств в Багдаде. Справедливое распределение по провинциям Ирака затрудняется неудовлетворительным управлением и ситуацией в области безопасности, в результате чего в провинцию Дахук поступает недостаточное количество лекарственных средств. Кроме того, при выделении лекарств центральнее правительство не приняло во внимание приток ВПЛ с 2006 года, что еще больше усугубило дефицит. Некоторые лекарства закупаются на месте министерством здравоохранения, но и здесь наблюдаются задержки и недостаточное снабжение. С согласия МЗ многие необходимые медикаменты закупаются непосредственно Управлением здравоохранения Дахука в частных медицинских магазинах и на местном рынке. Поступают также пожертвования от НПО. В государственной системе наблюдается дефицит всех лекарств, кроме самых основных. По сообщениям, в трех северных провинциях невозможно лечить некоторые виды заболеваний, такие как рак мозга, легких или поджелудочной железы, требующие лазерной хирургии;141 однако по последним данным в г. Дахуке можно проводить лазерную глазную хирургию. Руководители организаций здравоохранения сообщают, что у них нет антиретровирусных препаратов и необходимого оборудования для проведения анализов на ВИЧ.142 В сентябре 2007 года в УВКБ ООН поступила информация о том, что анализы на ВИЧ в провинции Дахук делать можно; однако нет возможности проводить лечение антиретровирусными препаратами. Стоимость: Неотложная медицинская помощь и медицинские услуги в государственных медицинских учреждениях оказываются бесплатно, за исключением номинальной платы в 500 ИД. Медикаментозное лечение проводится бесплатно; однако ввиду дефицита и отсутствия некоторых лекарств для лечения хронических заболеваний, таких как гипертония, диабет, сердечно-сосудистые заболевания и заболевания щитовидной железы, многим пациентам приходится покупать лекарства в частных аптеках или на черном рынке, где цены очень высоки. В консультационных клиниках обследование стоит 2 тыс. ИД, при этом пациенты должны платить за все медикаментозное лечение. Бедные семьи, в том числе, вернувшиеся лица и ВПЛ, не могут позволить себе даже минимальную плату за медицинскую консультацию и выписку рецепта. Обследования и лечение в частных больницах и медицинских учреждениях стоит дорого. МЗ установило фиксированные цены за частные консультации;143 однако зачастую эти цены слишком высоки для бедных пациентов.144 Психическое здоровье: Психиатрические услуги ограничены и, по сообщениям, недостаточны ввиду растущего числа людей, нуждающихся в психиатрическом лечении.145 В районе Гре Бази имеется государственный центр психической и психологической помощи для детей, а в больнице Азади г. Дахука строится психиатрическое отделение. Кроме того, две международные и одна местная НПО оказывают психиатрические услуги детям. В провинции работают всего несколько психологов и отсутствуют возможности для лечения посттравматического стресса.146 ВПЛ и вернувшиеся лица: В принципе ВПЛ и вернувшиеся лица имеют доступ к медицинским учреждениям наравне с населением в целом. Мониторинг ВПЛ, проведенный в провинции в 2007 году, выявил, что большинство ВПЛ (70%) имеют доступ к медицинским услугам, но меньшее число (30%) указали, что имеют доступ к необходимому медикаментозному лечению. Также, их редко посещают медицинские работники в месте их нынешнего проживания, и они почти не охвачены программами по вакцинации.147 Мониторинг вернувшихся лиц, проведенный в 2006 году, показал, что большинство вернувшихся лиц имеют доступ к медицинским учреждениям и самым необходимым лекарствам.148 Однако их редко посещают медицинские работники в месте их нынешнего проживания, и они почти не охвачены программами по вакцинации.149 жүктеу/скачать 1.05 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|