Доклад провинция дахук сентябрь 2007 года
жүктеу/скачать 1.05 Mb.
|
ОЦЕНОЧНЫЙ ДОКЛАД ПРОВИНЦИЯ ДАХУК Сентябрь 2007 года 
Содержание I. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ 6 A. Сведения о провинции 6 1. Краткие сведения о провинции 6 2. Демографический профиль 6 Б. Политические события 7 В. Безопасность и общественный порядок 7 1. Общая ситуация в области безопасности 7 2. Силы безопасности 8 3. Тюрьмы и места заключения 9 4. НБ и мины 10 II. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ 10 A. Система правосудия 11 Б. Документы 11 В. Возвращение собственности 12 Г. Права человека 13 Д. Свобода передвижения 15 III. ЖИЛЬЕ / ЗЕМЛЯ / ТРУДОУСТРОЙСТВО / ИНФРАСТРУКТУРА / КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ 15 A. Жилье / земля 15 Б. Трудоустройство и экономика 16 В. Инфраструктура и коммунальные услуги 18 1. Продукты питания 18 2. Вода 19 3. Электроснабжение 19 4. Топливо 20 5. Здравоохранение 20 6. Образование 22 7. Социальное обеспечение 24 IV. ПЕРЕМЕЩЕНИЯ В СВЯЗИ С РЕПАТРИАЦИЕЙ И ПЕРЕСЕЛЕНИЕМ 24 A. Добровольная репатриация и возвращение 24 Б. Внутреннее перемещение 24 V. ПОМОЩЬ ПО ПРИБЫТИИ 25 Список сокращений АФП Агентство Франс Пресс АДД Ассирийское демократическое движение АД Ассирийское движение АП Ассошиэйтед Пресс Би-би-си «Бритиш Бродкастинг Компани» БП Бетнарская партия СМО Совет по международным отношениям ХД Халдейское движение ЦГВО Центр гражданско-военных операций ПКП Переходное коалиционное правительство КРСН Комиссия по разрешению споров о недвижимости (ранее – Иракская комиссия по рассмотрению имущественных исков) СЭН Служба экологических новостей ХРУ «Хьюман Райтс Уотч» ИД Иракский динар ВПЛ Перемещенное внутри страны лицо СВУ Самодельное взрывное устройство АРИК Агентство по разминированию Иракского Курдистана ЦРИК Центр по разминированию Иракского Курдистана ОУЖИ Обзор условий жизни в Ираке ОВПМ Обзор воздействия противопехотных мин в Ираке МВФ Международный валютный фонд МОМ Международная организация по миграции ИКОП Иракская организация Красного Полумесяца МПР «Международная помощь и развитие» IRIN Единые региональные информационные сети ООН ИСБ Иракские силы безопасности ИИВМ Институт информации по вопросам войны и мира КПК Коммунистическая партия Курдистана ДПК Демократическая партия Курдистана ИГК Исламская группа Курдистана ИДК Исламское движение Курдистана ИСК Исламский совет Курдистана НАК Национальная ассамблея Курдистана РПК Региональное правительство Курдистана СДПК Социал-демократическая партия Курдистана СЖК Союз женщин Курдистана КГМ Консультативная группа по минам МИКИ Многоиндикаторное кластерное исследование МНС-И Многонациональные силы в Ираке МО Министерство образования МЗ Министерство здравоохранения (объединенное РПК) МПЧ Министерство по правам человека (объединенное РПК) МВД Министерство внутренних дел (Эрбиль, пока не объединено с МВД Сулеймании) МТСД Министерство труда и социальных дел (объединенное РПК) МПСР Министерство планирования и содействия развитию (центральное правительство в Багдаде) МТ Министерство торговли (объединенное РПК) НПО Неправительственная организация ЦЗП Центр защиты и помощи ГСР Государственная система распределения ЦПМП Центр первичной медицинской помощи РПК Рабочая партия Курдистана ПСК Патриотический союз Курдистана РСЕ/РС Радио «Свободная Европа» / Радио «Свобода» ПОЗ Предположительная опасная зона ШАМР Шведское агентство международного развития ПАЗ Переходный административный закон МООНСИ Миссия ООН по оказанию содействия Ираку УПЧ МООНСИ Миссия ООН по оказанию содействия Ираку, управление по правам человека ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций УВКБ ООН Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев ЮНИСЕФ Детский фонд Организации Объединенных Наций УООНОП Управление ООН по обслуживанию проектов ЮПИ Юнайтед Пресс Интернэшнл США Соединенные Штата Америки ЮСЭЙД Агентство США по международному развитию НБ Неразорвавшиеся боеприпасы ГИ Голоса Ирака ФАВВВ Фонд американских ветеранов войны во Вьетнаме ВОЗ Всемирная организация здравоохранения Валютный курс
I. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ A. Сведения о провинции 1. Краткие сведения о провинции Площадь 6553 кв. км. Население 942 268 человек1 Преобладающая религия Суннитская ветвь ислама Администрация Кадха (Советы округов) и нахийя (Советы районов), Совет провинции Административная столица г. Дахук Округа Дахук, Амеди, Сумель и Захо (фактически Акре и часть Шехана)2 Международные границы Турция, Сирия Внутренние границы Эрбиль, Нинева Пункты пересечения границы Ибрагим Халиль, Фиш Хабур КПП3 КПП в районе Ризгари, в г. Дахуке 2. Демографический профиль Религия и этническая принадлежность: Преобладающей религией в Дахуке является суннитская ветвь ислама, которую исповедует основная этническая группа – курды. На территории провинции также проживает этническое меньшинство – езиды, которые по большей части считают себя этническими курдами, а также значительное число христиан (ассирийцы, халдеи и армяне). Также в провинции проживает небольшое число этнических арабов и туркмен. Племенные группы: Племенные группы в провинции Дахук включают доски, мезури, барвари, кочер, слевани, голи, синди, рекани, харки, нили, новрой и миран. ВПЛ: из трех северных провинций провинция Дахук занимает второе место по числу ВПЛ, прибывших туда после февраля 2006 года (54 797 ВПЛ на 31 августа 2007 года.4 Большинство ВПЛ проживают в округе Акре (14 376 человек) и центре Дахук (11 482), остальные – в округах Захо (10 002), Шехан (8857), Сумель (8195) и Амеди (1885). Большую часть ВПЛ составляют курды (81%), затем идут христиане (ассирийцы, халдеи и сирийцы, 16%), арабы (2%) и другие (1%).5 Около 20% всех новых ВПЛ в провинции Дахук составляют дети.6 Кроме того, в провинции находятся 134 844 лиц, перемещенных до обстрела Самарры в феврале 2006 года.7 Вернувшиеся лица: В период между 2003 годом и сентябрем 2007 года в провинцию Дахук вернулись 473 семей (1541 человек).8 Мониторинг вернувшихся лиц9 показал, что большинство опрошенных репатриантов вернулись из Ирана и Турции, остальные – из Сирии, Европы, США, Австралии и Новой Зеландии.10 Вернувшиеся лица проживают во всех округах провинции.11 Большое число вернувшихся лиц (40,7%) не вернулись в свои родные места, но большинство из них намеревается устроиться в месте своего нового пребывания.12 Почти 40% опрошенных вернувшихся лиц моложе 18 лет.13 Большинство опрошенных решили вернуться вследствие изменения политической ситуации и ситуации в плане безопасности с 2003 года.14 Б. Политические события Провинция Дахук входит в территорию под управлением Регионального правительства Курдистана (РПК), находящегося в Эрбиле. В соответствии с конституцией РПК признало власть над провинциями Эрбиль, Дахук и Сулеймания, а также фактическую власть над частью территории провинций Дияла, Нинева и Киркук.15 Доминирующей политической партией в провинции Дахук является Демократическая партия Курдистана (ДПК). Среди других политических партий – Патриотический союз Курдистана (ПСК), Исламский союз Курдистана (ИСК), Коммунистическая партия Курдистана (КПК), Социал-демократическая партия Курдистана (СДПК) и Исламское движение Курдистана (ИДК). Также в провинции находятся отделения Ассирийского демократического движения (АДД), Ассирийского движения (АД), Бетнарская партия (БП) и Халдейского движения (ХД). До января 2006 года провинции Дахук и Эрбиль управлялись возглавляемой ДПК администрацией, а провинция Сулеймания управлялась отдельной администрацией под руководством ПСК. 21 января 2006 года между ПСК и ДПК было достигнуто соглашение о совместном управлении РПК, и 7 мая 2006 года РПК приступило к выполнению обязанностей.16 Руководящим органом провинции Дахук является Совет провинции. В состав Совета входят 41 член, он состоит из исполнительного органа (губернатор и заместитель губернатора) и законодательного органа (члены Совета провинции). Совет проводит еженедельные заседания по четвергам, на которых обсуждаются проекты и направления деятельности. Прежде, чем предложения будут переданы для исполнения губернатору, они должны быть приняты единогласно. Члены действующего Совета были избраны 30 января 2005 года, а 41 место распределены между четырьмя партиями: ДПК имеет 32 места, ПСК – четыре, ИСК – четыре и Коммунистическая партия – одно место. Поскольку ДПК принадлежит большинство мест, ее представители занимают посты Главы совета (г-н Тамар Рамадан) и заместителя Главы Совета (д-р Фадиль Омер). В. Безопасность и общественный порядок 1. Общая ситуация в плане безопасности Провинция Дахук избежала повсеместного насилия и краха законности и порядка, как в соседней провинции Нинева, а также напряженности и периодических нападений, наблюдающихся в провинции Эрбиль на востоке. Однако ситуация с безопасностью остается нестабильной и непредсказуемой,17 особенно ввиду неурегулированного статуса спорных территорий18 и предполагаемого присутствия в провинции боевиков Рабочей партии Курдистана. В последние месяцы усилилась напряженность в отношениях с Турцией после того, как турецкая армия сконцентрировала свои войска на турецко-иракской границе и подвергла обстрелу районы в округе Захо в провинции Дахук.19 В течение 2006 года и в первой половине 2007 года в провинции Дахук происходили общественные беспорядки, уличные протесты и демонстрации. Недовольство населения вызывают дефицит коммунальных услуг и неспособность администрации исправить ситуацию. Также выражались протесты в связи с задолженностью по выплатам в государственном секторе и призывы к повышению зарплат.20 В некоторых случаях протесты переросли в акты насилия, в результате чего были произведены аресты и задержания. В ряде случаев против сил безопасности были выдвинуты обвинения в злоупотреблении силой.21 В конце 2005 года сотни недовольных разграбили и подожгли отделения ИСК в г. Дахуке и других городах провинции после того, как партия вышла из Курдского альянса, чтобы выставить собственных кандидатов на выборах в Совет представителей в декабре 2005 года. По сообщениям четыре члена ИСК были убиты и десятки ранены (среди них много сотрудников полиции).22 Утверждалось, что нападения осуществляли люди в форме сил безопасности, которые якобы принадлежали ДПК.23 Преступность остается постоянной проблемой в провинции Дахук, при этом особую озабоченность вызывают мелкие преступления, контрабанда и коррупция24. Высокий уровень безработицы, особенно в сельских районах, усугубляет проблему контрабанды, которая является единственным источником дохода для многих деревенских жителей, проживающих недалеко от границы с Турцией.25 Широко распространены преступления в отношении женщин, в частности, «преступления чести».26 2. Силы безопасности В провинции Дахук обеспечение безопасности, включая охрану правопорядка и выполнение основных полицейских функций, остается обязанностью местной полиции, местных сил безопасности и разведки и вооруженных сил – пешмерга.27 Полиция: Местная полиция в провинции Дахук учреждена законом и подотчетна Министерству внутренних дел (МВД) РПК провинции Эрбиль. Ее Главное управление располагается в г. Дахуке, а подразделения находятся во всех других округах. В большинстве районов также имеются полицейские участки. Главное управление состоит из пяти отделов: помощи, охраны, гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях, по работе участков и особый отдел охраны канцелярии губернатора. Пешмерга: Безопасность в провинциях Эрбиль и Дахук обеспечивает пешмерга.28 ДПК по-прежнему имеет свое собственное министерство по делам пешмерга, которое должно объединиться с соответствующим министерством ПСК в соответствии с Соглашением об объединении под руководством ДПК. Согласно Соглашению об объединении, заключенному между ДПК и ПСК 21 января 2006 года, будет образована Верховная комиссия, которая должна институционализировать органы полиции и безопасности Курдистанского региона. В соглашении также говорится, что «Объединенные органы не должны руководствоваться политическими соображениями». Кроме того, соглашением предусматривается введение специальной программы для выпускников университетов с целью набора новых кандидатов в объединенные службы безопасности.29 В марте 2007 года три батальона пешмерга были направлены в Багдад для поддержки иракских сил безопасности (ИСБ) и многонациональных сил в Ираке (МНС-И) в рамках плана обеспечения безопасности Багдада.30 В июле 2007 года сообщалось, что по соглашению с центральным правительством около 6 тыс. бойцов пешмерга должны быть направлены на защиту электростанций и нефтепроводов в центральном Ираке, которые часто являются объектами нападений боевиков.31 Однако эта мера вызвала разногласия между группами национальных меньшинств в многонациональной провинции Киркук.32 На момент написания доклада размещение войск не состоялось по политическим причинам.33 Асайиш и Парастин: Асайиш – это внутренняя служба безопасности ДПК. По закону она занимается такими экономическими и политическими преступлениями, как контрабанда, шпионаж, саботаж и терроризм.34 Парастин – внутренняя служба разведки партии. Эти местные службы безопасности и разведки, а также пешмерга контролируют деревни, города и региональные КПП. Кроме того, в ведении этих организаций находятся места заключения на территории провинции. Многонациональные силы в Ираке: С июня 2003 года в провинции Дахук находится ограниченный контингент МНС-И. Его основная задача – подготовка региональных служб безопасности. 30 мая 2007 года вся ответственность за безопасность в Курдистанском регионе официально передана РПК.35 Центр гражданско-военных операций (ЦГВО) закрыл свое отделение в Дахуке в марте 2007 года. Группа исправительных наказаний министерства юстиции США отвечает за укрепление потенциала сотрудников тюрем и поощрение прав человека. 3. Тюрьмы и места заключения В провинции Дахук находятся четыре основных места содержания под стражей, в том числе Главная исправительная тюрьма в районе Зерка г. Дахука (в ведении МВД), тюрьма Асайиш в г. Дахуке (в ведении Асайиш), тюрьма для женщин и несовершеннолетних преступников в деревне Итите в пяти километрах от г. Дахука (в ведении Министерства труда и социальных дел [МТСД]) и тюрьма Акре в округе Акре (в ведении Асайиш). Последняя должна быть закрыта в ближайшем будущем, но на момент написания доклада она еще функционировала. Кроме того, имеется несколько небольших центров для допросов, которые также используются Асайиш для содержания под стражей подозреваемых в совершении преступлений.36 10 апреля 2007 года НАК утвердила Закон об амнистии, сразу после чего из тюрем в Курдистанском регионе были освобождены 70 заключенных.37 В Соглашении об объединении предусматривается, что тюрьмы и места заключения должны быть переданы под единое руководство в течение 2007 года. В конце августа 2007 года в регионе продолжали функционировать отдельные места заключения, находящиеся в ведении ДПК и ПСК. 4. НБ и мины В трех северных провинциях, которые представляют собой одну их самых зараженных зон в мире, где затронутыми оказались 1428 общины, остались тысячи минных полей, особенно вдоль границ с Ираном и Турцией и в районе бывшей «Зеленой линии», а также НБ на территории всех трех провинций. Три северные провинции являются самыми зараженными на территории Ирака – там на площади приблизительно 776 кв. км находятся 3024 предположительные опасные зоны (ПОЗ), где проживают 1126 общины.38 С 2004 года, когда ответственность за разминирование в трех северных провинциях приняло на себя РПК, за руководство деятельностью по разминированию в провинциях Дахук и Эрбиль под управлением ДПК отвечает Центр по разминированию Иракского Курдистана (ЦРИК), расположенный в Эрбиле. В период с 2005 по 2007 год ЦРИК разминировал 32 минных поля (свыше 1 миллиона кв. м.).39 7 мая 2007 года НАК приняла законодательный акт о создании объединенного Агентства по разминированию Иракского Курдистана (АРИК), которое должно было прийти на смену двум отдельным управлениям, функционирующим в провинциях Сулеймания и Эрбиль / Дахук, соответственно.40 На сегодняшний день ЦРИК не создан, и этой деятельностью продолжают заниматься отдельные органы. Главное управление АРИК будет находиться в Дахуке.41 В провинции Дахук работает одна организация по оказанию помощи жертвам противопехотных мин (ПЖМ).42 В результате деятельности по разминированию и информированию о минной опасности (ИМО) в последние годы общее число жертв в трех северных провинциях значительно сократилось – с 192 в 2003 году до 48 в 2006 году. С января по апрель 2007 года поступили сообщения о 28 жертвах противопехотных мин.43 ВПЛ и вернувшиеся лица: Наличие мин и НБ лишает людей возможности использовать сельскохозяйственные земли и пастбища и мешает восстановлению и реконструкции инфраструктуры, жилья, основных услуг и дорог. ВПЛ, недавно перемещенные из центрального и южного Ирака в провинцию Дахук, в частности, в Файду и районы Захо, подвергаются значительному риску ввиду высокой концентрации оставшихся со времени конфликта боеприпасов.44 УВКБ ООН известно, что бывший военный лагерь в Файде, в котором находятся около 410 семей ВПЛ, расположен вблизи районов, где много мин. II. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ A. Система судопроизводства Система судопроизводства в провинции Дахук функционирует в рамках судебной системы РПК, которая работает независимо от центрального правительства. В феврале 2007 года было создано объединенное министерство юстиции РПК. Здание центрального министерства юстиции находится в Эрбиле. Отдельные кассационные суды двух администраций были объединены в августе 2006 года. Объединенный кассационный суд является высшей судебной инстанцией Курдистанского региона и находится в Эрбиле. В провинции Дахук располагаются следующие суды:
Апелляционный суд в Эрбиле также рассматривает апелляции, поступающие из судов в провинции Дахук. Гражданские суды в провинции Дахук применяют законы шариата (шафиитская или ханафитская школа) в делах по установлению личного статуса, таких как вступление в брак, развод, дела о наследстве, выплате алиментов и опеке над детьми, а в отношении немусульман помимо их собственных законов применяется иракский Закон о личном статусе (Закон №. 188 1959 года с местными поправками). Судебная система в провинции Дахук функционирует относительно нормально, хотя нередки задержки в проведении судебных разбирательств и вынесении вердиктов. Помощь адвоката и любого рода юридические консультации можно получить, обратившись в Адвокатскую палату Дома юстиции на всех стадиях суда, а семьи с низким доходом могут обратиться за бесплатной юридической помощью по уголовным делам. В суды чаще обращаются в городах, чем в сельской местности, где при разрешении споров между семьями или кланами или по вопросам брака, развода или по имущественным вопросам более распространено посредничество со стороны традиционных лидеров. Однако традиционные механизмы разрешения конфликтов не всегда присутствуют или являются эффективными в плане предоставления защиты данному лицу. В некоторых случаях использование таких механизмов может принести дополнительный вред, например, женщинам, опасающимся «убийства чести», или лицам, которые опасаются стать жертвой кровной родовой мести.45 Б. Документы Свидетельство о гражданстве и гражданское удостоверение личности: Эти документы являются самыми главными, так как они необходимы, чтобы получить большинство таких официальных документов, как паспорт, свидетельство о рождении или смерти, свидетельство о браке и продовольственные карточки. В целом, получить или восстановить эти документы можно в течение нескольких дней и за разумную плату; однако в случае вернувшихся лиц, у которых нет старых иракских документов, проводится дополнительная проверка, чтобы доказать их право на получение новых документов, что может занять много времени. Поэтому важно, чтобы возвращающиеся лица имели при себе любые документы, в том числе гражданские удостоверения личности, свидетельства о гражданстве, военные билеты, документы о праве собственности и свидетельства о рождении или смерти родственников, пусть и устаревшие, которые могут помочь получить новые документы, подтвердить иракское гражданство или вернуть имущество. Паспорта: Заявления о выдаче паспорта серии «S» обычно рассматриваются в течение недели или, в срочных случаях, даже в течение одного дня. Однако паспорта серии «G»46 выдаются только централизованно в Паспортном управлении в Багдаде, и эта процедура занимает минимум три месяца. В настоящее время эти паспорта выдаются только определенным категориям граждан:
Женщинам в возрасте до 40 лет, которые обращаются за паспортом серии «G», необходимо получить согласие члена семьи-мужчины. Это решение центрального правительства подверглось критике со стороны курдских властей; однако с учетом того, что паспорта серии «G» выдаются только в Багдаде, указанное положение также применяется в провинции Дахук.47 Хотя официальная сумма сбора составляет 27 500 ИД, имеются сообщения о том, что паспорт серии «G» можно получить, только дав взятку в размере от 700 до 1500 и даже более долл. США.48 Продовольственные карточки: Эти карточки должны бесплатно выдаваться ВПЛ и приблизительно за 11 500 ИД вернувшимся лицам, получающим карточку ГСР в первый раз.49 Дополнительную информацию о доступе ВПЛ к продуктам питания см. в разделе III. В. 1. Продукты питания. Регистрация супругов-неиракцев: Супруги-неиракцы вернувшихся иракских граждан должны зарегистрироваться в Департаменте по вопросам пребывания Управления по выдаче паспортов и вопросам пребывания. Для этого необходимо пройти проверку благонадёжности и медицинское освидетельствование (в настоящее время – сдать анализы крови и кала). Первичная регистрация действительна в течение трех месяцев, после чего супруги-неиракцы должны продлевать разрешение на пребывание каждые шесть месяцев. По прошествии пяти лет постоянного законного пребывания супруги-неиракцы могут подать заявление о получении иракского гражданства в соответствии с определенными критериями.50 Для регистрации супруг (супруга) должен (должна) иметь действительный паспорт, визу и подтверждение въезда через официальный пункт пересечения иракской границы. Это создало трудности для многих лиц, которые попали в Ирак нелегально, а не через официальный пункт пересечения границы, в частности, сразу после конфликта 2003 года. Если супруги-неиракцы не зарегистрированы и не имеют необходимых документов, их пребывание в Ираке считается нелегальным. В этом случае соответствующим судом и Асайиш проводится расследование, и если данное лицо не представляет угрозы безопасности, ему или ей выдается вид на жительство. Помощь: Дополнительную информацию и консультации по поводу получения документов ВПЛ и вернувшиеся лица могут получить в Центре защиты и помощи51 в Дахуке. В. Возвращение собственности Иски о возвращении собственности, неправомерно присвоенной прежним режимом, которые подпадают под юрисдикцию Комиссии по разрешению споров о недвижимости (КРСН),52 могут подаваться в офис комиссии в Дахуке.53 Сотрудники офиса КРСН оказывают помощь в составлении или подаче исков. Они также собирают сведения в соответствующих органах, занимающихся регистрацией недвижимости, и правительственных учреждениях, проводят слушания и запрашивают дополнительные сведения по тем аспектам исков, которые нуждаются в уточнении. Рабочее время: с 08:00 до 15:00, кроме пятницы и субботы. Бланки исков и инструкции, касающиеся подачи исков, можно найти на: http://ipcciraq.org/. На 31 августа 2007 года в офис КРСН в Дахуке подано 4725 исков, из них 4083 находятся в стадии рассмотрения. Только 642 иска были урегулированы в первой инстанции (из них 512 исков были отклонены, 127 заявителя получили компенсацию, и одному была возвращена его собственность; ни один иск не был урегулирован во внесудебном порядке, два иска были отозваны истцами). Из 642 урегулированных исков 361 иск был предъявлен правительству и 281 – отдельным лицам.54 Рассмотрение исков о возвращении собственности в провинции Дахук занимает значительное время, поскольку установившаяся практика передачи дел из одного правительственного департамента в другой и длительное судопроизводство затягивают рассмотрение исков. Иски, не подпадающие под юрисдикцию КРСН, могут быть поданы в гражданские суды. Однако в зависимости от дела судопроизводство может занять длительное время из-за бюрократических проволочек и недостаточного взаимодействия между разными судами на местном и, возможно, центральном (Багдад) уровне. Г. Права человека Объединенное РПК включает министерство по правам человека (МПЧ), расположенное в Эрбиле и возглавляемое членом ПСК Юсифом Мохаммадом Азизом. Министерство имеет управления в Дахуке, Эрбиле и Сулеймании. В штате дахукского Управления по правам человека 30 сотрудников, которые регулярно посещают места заключения и осуществляют взаимодействие с генеральным прокурором. Однако мандат Управления по правам человека ограничен. Так, например, оно не уполномочено рассматривать вопросы, связанные с безопасностью, предоставлением услуг или свободой прессы.55 В провинции Дахук также работают несколько НПО, занимающихся правами человека. Свобода прессы: Официально в провинции не существует цензуры; однако большинство СМИ находятся под контролем ДПК.56 Независимые журналисты и информационные организации неоднократно заявляли об ограничении свободы прессы. В феврале 2007 года министр культуры РПК подверг открытой критике давление на интеллигенцию и деятелей культуры.57 Критика в адрес правящей партии вызвала физические преследования, аресты и заключение под стражу по обвинению в клевете.58 Например, 19 февраля, 2007 года Мунир Ассад, репортер телеканала «Аль-Хурра», был задержан на несколько часов сотрудниками Асайиш (ДПК) после того, как снял нападение молодых людей из курдского племени на представителей езидского меньшинства в округе Шехан.59 В декабре 2006 года Асайиш закрыла радиостанцию ИСК в Акре под предлогом того, что станция работала без лицензии, несмотря на то, что политическим партиям лицензия не требуется по закону.60 К сентябрю 2007 года радиостанция возобновила свои передачи. Нарушения надлежащей правовой процедуры: Правозащитными организациями зафиксированы широко распространенные и систематические нарушения установленных законом прав и жестокое обращение с задержанными в местах заключения, находящихся в ведении Асайиш.61 Многие заключенные содержатся под стражей по подозрению в совершении террористических актов или в том, что они являются сторонниками запрещенных исламистских групп. По сообщениям организации «Хьюман Райтс Уотч» (ХРУ) курдские силы безопасности регулярно подвергают задержанных пыткам и другим видам жестокого обращения.62 Смертная казнь: 2 сентября 2006 года Национальная ассамблея Курдистана отменила решение ПКП о приостановлении применения смертной казни.63 Согласно этому решению окончательным правом утверждения смертных приговоров, принятых Курдским верховным судом, наделяется глава исполнительной власти Курдистана.64 Женщины и девушки: Традиционное отношение к женщинам по-прежнему преобладает в сельских районах, при этом девушки и женщины становятся жертвами пагубной традиционной практики, такой как принудительное и (или) раннее замужество,65 браки между молодыми женщинами и мужчинами, которые намного их старше, или выдача девушек замуж в другую семью в качестве компенсации за убийство.66 «Убийства чести»: Несмотря на то, что иракский Уголовный кодекс (Закон № 111 1969 года с местными поправками)67 определяет «убийства чести» как убийство, такого рода преступления все еще имеют место. Женщины, которые, например, стали жертвами сексуальной агрессии, подвергаются риску быть убитыми членами их семьи в попытке спасти «честь» семьи. Поскольку «убийства чести» запрещены законом, семьи часто пытаются выдать их за несчастный случай, самоубийство или попытку самоубийства, и, по сообщениям, большинство дел расследуются как таковые. С проблемой «убийств чести» тесно связана тенденция совершения самоубийств, в основном, молодыми женщинами, путем самосожжения вследствие жесткого общественного давления в курдском обществе. Согласно газетному портальному источнику «Авена» число погибших и изувеченных вследствие самосожжения и предполагаемых «преступлений чести» возрастает.68 В последнее время эта тема широко освещается курдскими СМИ.69 По данным Управления здравоохранения в провинции Дахук в 2006 году были сожжены 294 женщины, а в 2007 году – 67 женщин, в основном, молодых, в возрасте от 15 до 39 лет.70 В Дахуке работают несколько женских организаций,71 но нет ни одного убежища, предоставляющего защиту женщинам, которым угрожает «убийство чести». Свобода вероисповедания: Христиане и приверженцы других религиозных меньшинств могут свободно исповедовать свою религию без вмешательства со стороны курдских властей.72 Благодаря усилиям евангелистов, которые становятся все более активными в северном Ираке, ряд курдских мусульман, по сообщениям, перешли в христианство. Население в целом негативно относится к обращению мусульман в христианство, и, соответственно, правоохранительные органы могут не захотеть вмешиваться и обеспечить защиту обращенных, подвергающихся риску.73 Экономические и социальные права: Возможности правительства в плане обеспечения экономических и социальных прав остаются ограниченными вследствие недостаточности таких основных коммунальных услуг, как водо- и электроснабжение, обеспечение топливом, и острой нехватки пригодного для проживания жилья.74 Д. Свобода передвижения В целом, свобода передвижения в провинции Дахук и между соседними провинциями не ограничена; на территории провинции не установлен комендантский час. Однако лица, не являющиеся уроженцами Курдистанского региона, должны информировать власти, если они намереваются поменять место жительства. Путешественники должны предъявлять документ, удостоверяющий личность (например, гражданское удостоверение личности), в ходе обычных проверок. Это может ограничить передвижение возвращающихся лиц и ВПЛ, которые не имеют необходимых иракских документов. Прежде чем выехать за пределы округа или передвигаться между провинциями, вернувшиеся лица, которые еще не восстановили свои удостоверения личности, должны получить письмо в отделе службы безопасности в своей местности. Сообщается о том, что иногда свобода передвижения женщин ограничивается их семьями в силу обычаев и традиций.75 Власти провинции Дахук ввели ограничения по приему и пребыванию ВПЛ. Дополнительную информацию см. в разделе IV. Б. Внутреннее перемещение. жүктеу/скачать 1.05 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|