Доклад республики казахстан о биологическом разнообразии


Глава II - Текущее положение дел с национальными стратегиями и планами действий по сохранению биоразнообразия



бет4/11
Дата05.03.2016
өлшемі1.08 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Глава II - Текущее положение дел с национальными стратегиями и планами действий по сохранению биоразнообразия
Республика Казахстан подписала в 1992 году и ратифицировала в 1994 году Конвенцию ООН о биологическом разнообразии, а в 1998 году завершила разработку Национального плана действий по охране окружающей среды (НПДООС), в котором биоразнообразие является важнейшим компонентом.

Национальная стратегия и план действий по сохранению и сбалансированному использованию биологического разнообразия РК подготовлены в рамках международной Конвенции ООН о биологическом разнообразии, ее концепции, целей и задач, при финансовой поддержке Программы развития ООН (ПРООН) и Глобального экологического фонда (ГЭФ).

Разработка Национальной стратегии для осуществления целей Конвенции о биологическом разнообразии основывается на «Стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года», где четко определены приоритетные цели и соответствующие задачи.

Обзор компонентов биоразнообразия страны включает анализ тенденций их изменения при антропогенном воздействии и критерии выбора объектов первоочередной охраны видов и экосистем, находящихся под угрозой исчезновения.

Стратегические задачи рассмотрены в контексте приоритетных проблем сохранения in-situ, ex-situ, сбалансированного использования и воспроизводства компонентов биологического разнообразия, оценены существующие в республике предпосылки для решения поставленных задач.

Стратегия нацелена на необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, структуры управления и контроля при использовании биологических ресурсов и организации сети ООПТ.



Основные цели Национальной стратегии:

  • Сохранение биологического разнообразия в естественных условиях (in-situ).

  • Учет и социально-экономическая оценка биоресурсного потенциала страны и его сбалансированное использование на нормативной и правовой основе.

  • Расширение генетического фонда, обеспечение генетической независимости и биологической безопасности страны.

  • Создание условий для сохранения генофонда сортов сельскохозяйственных растений, численности сельскохозяйственных животных и оптимизации площадей земледелия.

Стратегические цели определяются требованиями Конвенции, но их реализация зависит от существующих экономических, политических, законодательных и институциональных предпосылок. В современных условиях дестабилизации природной среды экологическая политика должна предусматривать щадящий, оптимально сбалансированный режим использования биоресурсов и создание условий для восстановления утраченного биоразнообразия.

В соответствии с положениями Конвенции, государство -сторона Конвенции призвано совершенствовать стратегию природопользования, давать оценку состояния биоразнообразия, выявлять угрозы существованию видов и экосистем при антропогенном воздействии.



Задачи Национальной стратегии

Для выполнения требований Конвенции о биологическом разнообразии и в соответствии со стратегическим планом устойчивого развития страны Национальная стратегия предусматривает выполнение ряда приоритетных задач, среди которых:



  • оценка состояния и специфики биологического разнообразия, как переходящей ценности и общего достояния человечества;

  • выявление и ликвидация угрозы существованию видов и экосистем при антропогенном воздействии;

  • использование суверенных прав государства на свои ресурсы, особенно их уникальные объекты, и ответственность за их сохранение;

  • установление традиционной зависимости местного населения от сохранения и рационального использования биологического разнообразия, в том числе агробиоразнообразия, в целях удовлетворения потребностей населения в продовольствии, здравоохранении, топливно-строительных, сырьевых, промысловых, технических, рекреационных и других ресурсах;

  • выявление оптимальных условий оздоровления среды и снижения парниковых эффектов в результате увеличения СО2 (углеродной эмиссии) при сохранении биологического разнообразия;

  • разработка нормативно-правовых основ изъятия и охраны биоресурсов, определение баланса экономических и социальных экологических выгод при неистощительном использовании биологических ресурсов на региональном национальном и местном уровнях;

  • уменьшение угроз и обеспечение сохранения биологического разнообразия;

  • совершенствование системы координации деятельности по проблемам биологического разнообразия;

  • экологическая реконструкция и восстановление нарушенных экосистем;

  • обеспечение информированности и широкого просвещения местного населения, общественных негосударственных организаций о проблемах сохранения и сбалансированного использования биологического разнообразия.

Задачи Национальной стратегии по сохранению и сбалансированному использованию биологического разнообразия требуют последовательного, непрерывного действия для решения отдельных вопросов. В соответствии с ними должны быть определены и планы действий с конкретными сроками и объемом работ.

С целью совершенствования деятельности по сохранению биоразнообразия в глобальном контексте необходима разработка и действенное участие в международных программах и межправительственных соглашениях.


План действий по сохранению биоразнообразия Республики Казахстан разработан на основе Конвенции о биологическом разнообразии, Стратегии 2030 по экологическим проблемам и методологии НПДООС/УР. Согласно целевой установке Стратегии по биоразнообразию План действий направлен на достижение трех основных целей: сохранение, сбалансированное использование и восстановление биоло­гического разнообразия и его ресурсного потенциала. Соответственно, ставятся первоочередные задачи: усиление охраны и консервация уязвимого биологического разнообразия, совершенствование системы управления его использованием, ликвидация необратимых нарушений и восстановление экосистем и ресурсов биоразнообразия in-situ.

Неотложные планы действий по сохранению биологического разнообразия предусматривают полную инвентаризацию, мониторинг состояния, совершенствование управления, нормативное и правовое регулирование, восстановление и реабилитацию деградированных экосистем и их компонентов.

Стратегия 2030 выдвигает ряд национальных приоритетов по экологии, включая сохранение биоразнообразия, в том числе агробиоразнообразия. План действий по сохранению биоразнообразия является необходимым шагом к реализации Стратегии 2030 с учетом выявленных биоэкологических проблем республики.

Для решения задач сохранения биологического разнообразия и его сбалансированного использования необходимо провести их конкретизацию на региональном (областном) и местном уровнях, с учетом природной и экономической специфики регионов, оценки местных приоритетов и риска потери биоразнообразия.


Основные критерии определения приоритетных действий по сохранению и сбалансированному использованию биологического разнообразия.

Приоритетные стратегические задачи по сохранению и сбалансированному использованию биологического разнобразия были определены на основе экспертной оценки по ряду критериев:



  • редкие, хозяйственно ценные и экологически значимые виды и экосистемы, необходимость завершения инвентаризации слабо изученных звеньев биологического разнообразия;

  • высокая степень биологического разнообразия, уязвимость к внешним воздействиям и деградированность, ресурсно-экономическая значимость;

  • богатство генофонда потенциальных ресурсов для создания устойчивых сортов культурных растений и пород домашних животных (естественные очаги генофонда);

  • необходимость совершенствования правовых и экономических предпосылок сохранения биоразнообразия.

Поэтому при отборе конкретных проектов для включения в планы действия предпочтение отдавалось тем, которые соответствовали приоритетным стратегическим задачам, определенным по этим критериям.

Среди объектов биоразнообразия этим приоритетам соответствуют - ленточные и островные боры, дикоплодовые и тугайные леса, горные редколесья, засушливые степи на черноземах, редкие экосистемы пустынь, речные и озерные экосистемы.

План действий ориентирован, прежде всего, на решение общих экологических трансграничных и национальных проблем, а также первоочередных фундаментальных проблем завершения инвентаризации, совершенствования управления и организации мониторинга.

План действий по сохранению и сбалансированному использованию биологического разнообразия на ближайший период объединяет 27 проектов в пределах шести разделов: инвентаризации, сохранения, сбалансированного использования, контроля, институциональных основ и укрепления международных связей.

Национальная стратегия и план действий по сохранению биоразнообразия является одним из важнейших компонентов НПДООС, который является инструментом реализации долгосрочной стратегии -2030 «Экология и природные ресурсы».

Принятие Стратегии - 2030 создает объективные предпосылки для успешного выполнения положений Конвенции о биологическом разнообразии.

Национальная Стратегия и План действий по сохранению и сбалансированному использованию биоразнообразия Казахстана разработаны и утверждены в 1999 г. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РК. Однако этот документ не рассмотрен непосредственно Правительством республики.

Существует мнение, что многие положения в Национальной Стратегии и Плане действий по сохранению и сбалансированному использованию биоразнообразия Казахстана относятся к сфере деятельности различных Министерств и ведомств, не подчиненных бывшему Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, поэтому учет положений этого документа в секторальных планах слабо выражен.

Министерство охраны окружающей среды РК является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, межотраслевую координацию и выполнение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды. Министерство имеет территориальные органы в организационно-правовой форме государственных учреждений – областные, городов Астаны и Алматы управления охраны окружающей среды и республиканское инспекционное управление.

Министерство сельского хозяйства РК является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию разработки и реализации государственной политики в сфере сельского, лесного, рыбного и охотничьего хозяйства, особо охраняемых природных территорий, управления водными ресурсами, ресурсами растительного и животного мира республики, в области сельскохозяйственного машиностроения, ветеринарии, фитосанитарии, племенного животноводства, мелиорации, ирригации и дренажа, обрабатывающей промышленности в части производства пищевых продуктов.

Поэтому на повестке дня стоит вопрос доработки Национальной Стратегии и Плана действий по сохранению и сбалансированному использованию биологического разнообразия с последующим утверждением Правительством РК.
В Казахстане за годы реформ формировалась система долго-, средне- и краткосрочных приоритетов развития. Природопользование и охрана окружающей среды включены в приоритеты развития. Это закреплено в стратегических документах – «Казахстан – 2030», «Схема развития и размещения производительных сил Республики Казахстан на период до 2015 года», «Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года», пятилетние индикативные планы социально-экономического развития Республики Казахстан, Планы и программы действий правительства, Национальный план по охране окружающей среды, ежегодные послания Президента страны народу.

Ряд основных национальных документов, таких, как: Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 г, Концепция экологической безопасности РК на 2004–2015 годы, «Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы» охватывают вопросы сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия.

Стратегическое планирование для повышения своей конкурентоспособности используют передовые страны и крупнейшие транснациональные компании. Используя их опыт выживания в современном мире, Казахстан должен усилить роль государства и стратегического планирования своего развития. Без четкого стратегического плана государство утрачивает способность реализовывать свое предназначение.

Вместе с тем стратегические планы не должны превращаться в застывшие догмы, а быть гибким инструментом государственного регулирования социально-экономического развития страны. Это означает, что 10-летние стратегические планы должны ежегодно анализироваться в части реализации и корректироваться с учетом складывающейся внутренней и внешней обстановки.



«Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года» является базой для разработки стратегических планов министерств и ведомств, национальных компаний, областей, городов Астана и Алматы.

Цель раздела «Охрана окружающей среда и природные ресурсы» - стабилизация качества окружающей среды.

Паном предусмотрено в области охраны окружающей среды и природных ресурсов решить следующие стратегические задачи: сократить дефицит водных ресурсов, повысить уровень водоснабжения; совершенствовать действующее законодательство и развивать международное сотрудничество; оптимизировать систему природопользования и охраны окружающей среды; повысить уровень использования отходов; обеспечить экологическое просвещение.

«Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы» разработана исходя из приоритетов Стратегии "Казахстан-2030" в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2010 года и с учетом основных положений Повестки дня на XXI век и принципов Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 года, а также решений Всемирного саммита по устойчивому развитию в г. Йоханнесбурге (2002 год. Обеспечение оптимального уровня экологической безопасности с достижением нормативных показателей состояния окружающей среды предполагает поэтапную реализацию положений данной Концепции.

Первый этап (2004-2007 годы) - снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработка плана действий по его стабилизации.

Второй этап (2008-2010 годы) - стабилизация показателей качества окружающей среды и совершенствование экологических требований к природопользованию.

Третий этап (2011-2015 годы) - улучшение качества окружающей среды и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества.

Целью государственной политики в области экологической безопасности является обеспечение защищенности природных систем, жизненно важных интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

снижение антропогенного воздействия, ведущего к изменению климата и разрушению озонового слоя Земли; сохранение биоразнообразия и предотвращение опустынивания и деградации земель; реабилитация зон экологического бедствия, полигонов военно-космического и испытательного комплексов; предупреждение загрязнения шельфа Каспийского моря; предупреждение истощения и загрязнения водных ресурсов; ликвидация и предотвращение исторических загрязнений, загрязнения воздушного бассейна, радиоактивного, бактериологического и химического загрязнений, в том числе трансграничного; сокращение объемов накопления промышленных и бытовых отходов; предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение поставленных задач достигается путем: совершенствования и систематизации законодательства РК, экономических механизмов природопользования, государственного экологического контроля и экологического мониторинга; оптимизации разрешительной системы природопользования и экологической экспертизы; развития научно-исследовательских работ в области охраны окружающей среды, экологической статистики, экологического образования, экологической пропаганды и участия общественности; расширения международного сотрудничества

В целях сохранения биологического разнообразия в Казахстане необходима реализация мер по оценке состояния и инвентаризации объектов биоразнообразия, расширению сети особо охраняемых природных территорий и сохранению природных популяций редких видов с помощью их искусственного воспроизводства и восстановления на нарушенных территориях с учетом современных природных и антропогенных процессов, включению особо охраняемых природных территорий страны в списки Всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО и биосферных территорий в рамках программы "Человек и биосфера".

Учитывая особое экологическое, научное, рекреационное, эстетическое и культурное значение всех лесов Казахстана, занимающих всего 4,2% от территории республики, а также их глобальную роль как естественных резерватов биологического разнообразия, следует принять неотложные меры по их переводу в систему особо охраняемых природных территорий.

В последнее время реальную внешнюю угрозу для Казахстана представляет завоз широко распространяющихся в мире генетически измененных организмов и продуктов. Учитывая опасность широкого распространения по всему миру генетически измененных организмов и продуктов, был открыт для подписания Картахенский протокол по биобезопасности Конвенции по биоразнообразию.

Реализация указанных положений настоящей Концепции позволит обеспечить охрану объектов окружающей среды, содержание ее на определенном уровне устойчивости, способности к саморегуляции и сохранение многообразия форм живой и неживой природы, в том числе генофонда живых организмов, находящихся на грани исчезновения.

Указом Президента РК одобрена Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007 2024 годы. Концепция является одним из важных инструментов реализации долгосрочной стратегии развития страны до 2030 года и задачи вхождения в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

Концепция предусматривает увеличение индекса экологической устойчивости на 10 % к 2012 году, 15 % к 2018 году, 25 % к 2024 году

Реализация этой задачи будет основываться на: внедрении экосистемного трансрегионального принципа реализации программ устойчивого развития регионов Казахстана; установлении целевых критериев устойчивого развития для всех крупных промышленных и энергетических объектов с определением сроков и механизмов перехода на наилучшие доступные технологии; борьбе с опустыниванием; сохранении экологических систем, ландшафтов и биологического разнообразия; и тд.

На сегодняшний день реализованы государственные программы в сфере биологического разнообразия, такие, как: программа «Леса Казахстана» на 2004–2006 годы, программа «Развитие рыбного хозяйства РК» на 2004–2006 годы; Программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстан» на 2005–2007 годы; программа «Сохранение и восстановление редких и исчезающих видов диких копытных животных и сайгаков» на 2005–2007 годы

«Программа Правительства Республики Казахстан на 2007 - 2009 годы» Приоритетные направления Программы сформированы на основе посланий Президента страны народу Казахстана (стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира) и Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007 - 2024 годы.

Стратегической целью деятельности Правительства в среднесрочном периоде является повышение конкурентоспособности страны на основе принципов устойчивого развития.

В задачи Программы входит: создание эффективного механизма внедрения в планирование социально-экономического развития страны принципов устойчивого развития; создание условий для устойчивого и рационального использования природных ресурсов, в том числе водных, лесных, рыбных ресурсов, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий; снижение эмиссии в окружающую среду за счет установления целевых показателей и квот, реализации положений Экологического кодекса, внедрения эколого-экономического стимулирования; активизация роли Казахстана в обеспечении трансграничного и международного взаимодействия в вопросах экологии (деградация земель, биологическое разнообразие и другие) и сохранения климата.

В результате к 2009 году будет обеспечено увеличение доступа населения РК к качественной питьевой воде не менее чем на 15 %.

Территория государственного природно-заповедного фонда Республики Казахстан увеличится не менее чем на 1 232,6 тыс. га.

Ежегодный объем работ по воспроизводству лесов и лесоразведению достигнет 45 тыс. га.

Снизятся на единицу ВВП эмиссии в атмосферу на 20 %, в водные объекты - на 12 %, размещаемых отходов - на 14 %.

Возрастет доля использования альтернативных и возобновляемых источников энергии.

Индекс экологической устойчивости достигнет 68 баллов.

Относительный показатель сертифицированных на соответствие стандарту ISO: 14001 компаний достигнет порядка 1 на 10 миллионов долларов ВВП.

Средний индекс загрязнения атмосферы в крупных городах снизится на 21 %.

Объем токсичных отходов, размещаемых в окружающей среде, снизится на 8 %.

Улучшится экологическая ситуация и сформируются условия для решения "исторических" экологических проблем.

Программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008 2010 годы разработана в соответствии с Концепцией экологической безопасности Республики Казахстан на 2004 – 2015 годы, одобренной Указом Президента РК от 3 декабря 2003 года № 1241.

В Программе проведен анализ существующей экологической ситуации Казахстана и разработаны меры по ее улучшению.

Программа будет выполняться в соответствии с основными приоритетами перехода страны к устойчивому развитию, среди которых: предупреждение и уменьшение экологических угроз здоровью населения, борьба с опустыниванием, сохранение биологического разнообразия, снижение эмиссий, в том числе парниковых газов и озоноразрушающих веществ; доступ к качественной питьевой воде, решение трансграничных экологических проблем, радиационная безопасность; управление отходами.

В настоящее время наиболее острыми экологическими проблемами в Казахстане по-прежнему остаются проблемы связанные с изменением климата и озонового слоя, сокращением биоразнообразия, опустыниванием, загрязнением водных ресурсов, воздуха, накоплением отходов производства и потребления.

Проблемы сохранения биоразнообразия в республике по-прежнему остаются актуальными. Среди редких эндемичных и реликтовых видов, требующих охраны, насчитывается более 400 видов растений и 300 видов позвоночных животных, значительная часть которых находится на грани исчезновения.

Из 188,9 млн. пастбищ страны крайняя степень деградации наблюдается на 26,6 млн. га. Наибольшей деградации, которая проявляется в сокращении площадей, засорении ядовитыми растениями, закустаривании, подверглись пастбища и сенокосы, прилегающие к сельским населенным пунктам. Засоление орошаемых земель также вызывает рост площадей солончаковых пустынь в бессточных бассейнах и их вторичное засоление. Доля засоленных почв составляет 31,3% от площади всей орошаемой пашни. В целом по республике отмечается устойчивая тенденция к ухудшению качества земель: снижение содержания гумуса, биогенных элементов, видового состава растительности, биологической продуктивности.

В результате реализации программы по комплексному решению проблем Приаралья на 2004 – 2006 годы уровень северной части Аральского моря достиг отметки 41,4 метров по Балтийской системе, в то время как до начала реализации проекта составляла 39 метров. При этом площадь зеркала воды увеличилась с 2606 до 3156,6 кв. км, объем воды – с 17,7 до 25,2 куб. км, а минерализация воды уменьшилась с 23 до 12 грамм на литр. Увеличилась пропускная способность реки Сырдарья ниже Казалинского и Кызылординского гидроузлов.

В целом, несмотря на принимаемые меры экологическая обстановка в регионе остается достаточно сложной, что отражается на здоровье населения. С целью дальнейшего решения проблем Приаралья, утверждена постановлением Правительства РК от 26 сентября 2006 года Программа по комплексному решению проблем Приаралья на 2007 – 2009 годы.

Выполненные в рамках Программы «Охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2005 – 2007 годы» исследования свидетельствуют, что предприятия нефтедобычи в течение 100-летнего освоения нефтегазовых месторождений Казахстана значительно ухудшили экологическую обстановку ряда районов Прикаспия. Загрязнение почвы, многочисленные нефтяные амбары и скважины на побережье, а также танкерный флот являются главными источниками поступления токсикантов в воду Каспийского моря.

Особую озабоченность на территориях нефтедобычи вызывает состояние здоровья населения, четыре поколения которого постоянно проживают в зоне активного загрязнения атмосферы, почвы и водных ресурсов нефтепродуктами. Имеются исследования о связи ряда заболеваний с нефтяными загрязнениями, например, заболеваемости крови и кроветворных органов (в 2 – 4 раза выше, республиканских). Отмечаются также существенные изменения в жизнедеятельности ихтиофауны Северного Каспия, что является одной из причин снижения объемов добычи осетровых рыб в 3 раза.

Все эти факты требуют пристального внимания государственных органов к экологическим проблемам Прикаспийского региона Казахстана. В условиях ратификации Казахстаном в соответствии с Законом Республики Казахстан от 13 декабря 2005 года Рамочной Конвенции по защите морской среды Каспийского моря (от 4 ноября 2003 года) и вступлением ее в силу 12 августа 2006 года, существенно возрастает ответственность нашей страны в стабилизации и улучшении состояния окружающей среды Каспийского моря.

Продолжается процесс реформирования законодательства республики в области охраны окружающей среды. Экологический кодекс Республики Казахстан, принятый 9 января 2007 года, вносит существенные изменения в принятую в Казахстане систему охраны окружающей среды. На смену административно-командным подходам, прежней системе нормирования, приоритету штрафных санкций должны прийти эффективные экономические рычаги, являющиеся мощным фактором регулирования хозяйственной деятельности по использованию и охране природных ресурсов, профилактика экологических правонарушений, стимулирование внедрения новых технологий. Экологический кодекс определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение и восстановление окружающей среды, биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности страны.

В рамках научных исследований по решению проблем сохранения биоразнообразия планируется выполнить комплексные экологические исследования на территории Щучинско-Боровской курортной зоны для определения путей ее устойчивого развития; провести исследования по разработке модели охраны памятников природы в целях устойчивого развития на примере объекта палеонтологического памятника природы «Гусиный перелет».

С целью сохранения биологического разнообразия планируется обобщение результатов реализации Конвенции о биологическом разнообразии в Республике Казахстан за 1992 – 2009 годы, который позволит выполнить оценку результативности деятельности по сохранению живого наследия республики, разработать стратегию международного сотрудничества в области сохранения и рационального использования биологических ресурсов.

На основе оценки современного состояния редких, эндемичных, реликтовых видов флоры и фауны Западного Казахстана, находящихся под угрозой исчезновения будет разработан комплекс мер по сохранению живого наследия Западного Казахстана.

Планируется также разработка биотехнологических методов ускоренного размножения, оздоровления, длительного культивирования и реинтродукции дикорастущих яблонь для сохранения генофонда лесообразующих видов яблоневых пород.

Будет выполнена экологическая оценка биоразнообразия в Северном Казахстане и разработаны мероприятия по его сохранению.

Будут продолжены начатые в 2007 году исследования по изучению пирогенных смен растительности на месте сосновых гарей Баянаульского государственного национального природного парка; ландшафтные исследования Баянаульского государственного национального природного парка (оценка современного геоэкологического состояния, рациональное использование и охрана), а также исследования по обеспечению устойчивого развития Баянаульского государственного национального природного парка.

Реализация Программы позволит при прогнозируемом росте производства отработать и апробировать механизмы управления качеством окружающей среды, замедлить темпы ее деградации, стабилизировать отдельные наиболее опасные процессы и тенденции. В области снижения экологической нагрузки на окружающую среду и развития экологической инфраструктуры будет обеспечено планомерное достижение целевых показателей перехода к устойчивому развитию к 2010 году
Проведенный экспертами анализ (Проект ПРРОН/ГЭФ «Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения Международных Конвенций») показал наличие 4 основных групп барьеров по реализации КБР в Казахстане, проявляющихся на всех трех уровнях: системном, институциональном и индивидуальном.

1. Несовершенство системы управления биоразнообразием.

На системном уровне определяется наличием пробелов в законодательстве, негативными изменениями в законодательстве и ненадлежащем его исполнении.

Пробелы в законодательстве. На системном уровне определяют неурегулированность в ряде сфер по охране и использованию биоразнобразия, в частности, по растительному миру и рыбным ресурсам.

Ненадлежащее исполнение законодательства. Оказывает общее негативное влияние на процессы охраны, изучения и использования биоразнообразия.

На институциональном уровне:

Отсутствие утвержденной Национальной стратегии и плана действий по БР (НСПДБР). Ведет к неразработанности государственной политики в области сохранения, восстановления, изучения и рационального использования биоразнообразия. Как следствие – ослабление государственного влияния на процессы, связанные с использованием и охраной дикой природы и агробиоразнообразия.

Отсутствие четкого разделения полномочий между государственными органами приводит к созданию патовых ситуаций в ряде случаев, связанных с исполнением природопользователями предписаний различных ведомств.

Отсутствие кадастра и системы мониторинга биоразнообразия. Влечет за собой отсутствие информации для принятия решений на государственном уровне. Созданные программы не оболочки сами по себе не могут быть результативным шагом, без информационного наполнения, проистекающего из работы системы мониторинга биоразнообразия.

Отсутствие на должном уровне специализированных органов по охране и использованию биоразнообразия. Слабое влияние государственных органов, ответственных за сохранение биоразнообразия на решения, принимаемые Правительством, в частности, в сфере рыбного хозяйства и управления ООПТ. Повышение статуса органов, ответственных за данные области, позволило бы более усиленно лоббировать интересы по данным сферам на правительственном уровне.

На индивидуальном уровне:

Низкий уровень подготовки управленческих и научных кадров. Приводит в конечном итоге к низкому качественному уровню принятия экологически значимых решений на государственном уровне.

Нежелание отдельных должностных лиц выполнять служебные обязанности по реализации КБР. Оказывает влияние на принятие решений в конкретных случаях. Приводит к подрыву доверия к государственным органам со стороны исполнителей и природопользователей.

2. Незаинтересованность бизнеса в реализации КБР. На системном уровне выделяется один барьер: Пробелы в законодательстве по привлечению частного капитала к процессу воспроизводства и охраны биологического разнообразия. Приводят к значительному уменьшению финансовых средств, направляемых на охрану, воспроизводство и восстановление биоразнообразия. Высокие налоговые сборы, принципиально не соответствующие важности проблемы, отталкивают бизнес-структуры от развиттия деятельности в данной сфере. В настоящее время существует только один частный питомник по разведению диких видов. Проблемы на институциональном уровне идентичны второму барьеру первой группы (отсутствие четкого разграничения полномочий между госорганами).

На индивидуальном уровне:

Коррупция в среде чиновников. Общенациональная проблема, приводящая к подрыву доверия к государству, и не только в данной сфере. Приводит к торможению процессов реализации охраны, восстановления и использования биологического разнообразия.

3. Слабое участие гражданского общества в процессах сохранения, восстановления и использования биологического разнообразия. На системном уровне выделяются два основных барьера, серьезно ограничивающие потенциал гражданского общества в процессе участия в реализации КБР: Слабое информирование общественности о проблемах биоразнообразия. Непредставление информации госорганами. Ведет к экологическому нигилизму населения, снижает эффективность работы как самих госорганов, так и общественных объединений.

На институциональном уровне:

Отсутствие органа, координирующего усилия государства и гражданского общества по сохранению биоразнообразия. Существующая ситуация приводит к различиям в приоритетах, разрозненности действий и распылению средств между государством и общественными объединениями по сохранению и использованию биоразнообразия. Слабое взаимодействие внутри среды НПО, работающих в сфере сохранения биоразнообразия. Отсутствие консолидации среди общественных объединений не позволяет им более активно влиять на процессы реализации КБР в Казахстане.

4. Проблемы международного сотрудничества.

На системном уровне превалирование международного сотрудничества в рамках Центрально-азиатского региона. В данном случае Казахстан является лишь донором технологий и идей, что не является взаимовыгодным процессом и ослабляет научно-технический и исследовательский обмен. Вместе с тем недостаточно развиты взаимные отношения с крупными технологическими державами-соседями – Российской Федерацией и КНР.




Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11




©dereksiz.org 2020
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет