Государственный аппарат Афинской демократии

53
Народное собрание (экклесия). Являлось главным и решающим органом.
Право участия в народном собрании имели все полноправные афинские
граждане (мужчины), достигшие двадцатилетнего возраста, независимо от их
имущественного положения и рода занятий.
Полномочия Народного собрания были очень широкими и охватывали
все стороны жизни Афин. На Народном собрании принимались законы, ре-
шались вопросы войны и мира, избирались должностные лица, заслушива-
лись отчеты магистратов по окончании сроков полномочий, решались дела
по продовольственному снабжению города, обсуждался и утверждался госу-
дарственный бюджет, осуществлялся контроль за воспитанием юношей. В
компетенцию Народного собрания входило такое чрезвычайное мероприя-
тие, как остракизм. Специфическое значение имели права народного собра-
ния по ох ране основных законов. Была учреждена специальная коллегия
для охраны законов (номофилаков), которая получала свои полномочия от
народного собрания. Это был специальный контрольный и полномочный
орган «хранителей законов», наблюдавший за строгим выполнением прави-
тельственными органами всех основных законов афинского государства.
Кроме того, любой член народного собрания имел право выступить в эккле-
сии с чрезвычайными заявлениями о государственных преступлениях, в том
числе с письменными жалобами против лиц, внесших в народное собрание
предложения, которые нарушают существующие законы (так называемая
«жалоба на противозаконие» — графэпараномон). Институт «жалобы на про-
тивозаконие» оберегал незыблемость основных законов от попыток измене-
ния или ограничения их в ущерб правам народа путем законодательных ак-
тов. Право каждого афинского гражданина возбуждать «жалобы на противо-
законие» стало подлинной, основной опорой афинской демократической
конституции.
В Народном собрании был установлен довольно демократический поря-
док работы. Выступить мог любой участник собрания. Однако, он должен
был придерживаться некоторых правил, которые сводились к тому, что нель-
зя было повторяться, нельзя было оскорблять своего оппонента и говорить
следовало по существу дела.
Экклесия собиралась довольно часто. Обычно каждая притания созывала
4 народных собрания через каждые 8—9 дней. Кроме очередных собраний,
нередко по неотложным делам собирались вне очереди.
Председателем народного собрания являлся председатель пританов.
В конце пятого века была введена плата за посещение народных собра-
ний: вначале в размере обола, а затем — трех оболов. Это сделало реальным
участие в собраниях широких народных масс.
Рядом с народным собранием в системе государственных органов был Со-
вет пятисот (булэ). Совет, будучи одним из важнейших государственных ин-
ститутов афинской демократии, не подменял народного собрания, а был его
рабочим органом. Совет пятисот избирался путем жребия из числа полно-
правных граждан, достигших тридцатилетнего возраста, по 50 человек от ка-
ждой из 10 фил. В Совет пятисот могли войти представители всех разрядов
населения.

54
Компетенция Совета была достаточно обширна. Пританы собирали на-
родные собрания, причем один из них председательствовал. Совет подготов-
лял и обсуждал все дела, которые выносились на обсуждение и решение на-
родного собрания. Он составлял предварительное заключение для внесения в
народное собрание, народ не мог вынести постановления по вопросу, если
об этом не состоялось предварительного заключения Совета.
Кроме того Совет следил за исполнением постановлений народных соб-
раний, контролировал деятельность всех должностных лиц, заслушивал отче-
ты многих должностных лиц. Важная функция Совета заключалась в органи-
зации строительства флота.
Совет производил докимассию (проверку) девяти архонтов и кандидатов в
члены Совета на будущий год, наблюдал за всеми общественными зданиями
и распоряжался большинством общественных и государственных дел совме-
стно с остальными должностными лицами. Совет имел право привлекать к
суду должностных лиц, в особенности лиц, виновных в не правильном рас-
ходовании государственных средств. Приговоры Совета могли быть обжало-
ваны в гелиэю.
Под руководством и непосредственным наблюдением Совета пятисот дей-
ствовал весь финансовый и административный аппарат афинского государст-
ва. Широкий круг обсуждаемых вопросов на Совете делал необходимым его
ежедневные заседания, кроме неприсутственных дней.
Непосредственно повседневными делают руководила по очереди только
одна десятая часть Совета, т. е. одна фила. Дежурство и срок дежурства деся-
той части Совета назывались пританией.
Пританы ежедневно избирали из своей среды путем жребия председателя,
который председательствовал и в народном собрании. Заседания Совета
происходили ежедневно, кроме неприсутственных дней.
Срок полномочий членов Совета — один год; по истечении его они отда-
вали народу отчет. Повторное избрание разрешалось лишь через несколько
лет и лишь один раз, т. е. каждый год Совет обновлялся. Члены Совета по-
лучали жалованье в размере 5—6 оболов.
В системе государственных органов сохранился такой орган как ареопаг.
В него входили представители афинских аристократов путем кооптации на
пожизненный срок.
В ходе борьбы аристократии и демоса функции ареопага как государст-
венного органа были сильно ограничены. В V в. ареопаг выступал в качестве
судебной инстанции (по делам об убийствах, поджогах, телесных поврежде-
ниях, нарушении религиозных предписаний) и наблюдал за состоянием нра-
вов.
Среди органов исполнительной власти в Афинах следует отметить две
коллегии: стратегов и архонтов.
Коллегия десяти стратегов избиралась открытым голосованием путем под-
нятия рук из числа наиболее богатых и влиятельных граждан.
Основные функции коллегии стратегов — верховное руководство и ко-
мандование всеми вооруженными силами афинской державы. Значение этой
должности вытекает из значения афинских вооруженных сил.

55
По афинским законам все десять стратегов пользовались одинаковыми
правами и имели одинаковые обязанности. На практике установился непи-
саный обычай, что один из стратегов занимал первое место не только в са-
мой коллегии стратегов, но и во всем государстве.
В ведении коллегии архонтов находились дела религиозные, семейные и
дела, касающиеся нравственности.
Девять архонтов (шесть фесмофетов, архонт-эпоним, базилевс и поле-
марх) и секретарь к ним избирались жребием по одному из каждой филы.
Затем архонты, кроме секретаря, подвергались докимасии в Совете пятисот.
Вторую проверку архонты проходили в гелиэе, где голосование происходило
путем подачи камешков.
Архонты: эпоним, базилевс и полемарх — имели равную власть и каждый
из них избирал себе по два товарища.
Под руководством коллегии архонтов действовал высший судебный орган
— гелиэя. Гелиэя помимо чисто судебных функций выполняла функции в об-
ласти законодательства.
Гелиэя состояла из 6000 тысяч человек, ежегодно избиравшихся по жре-
бию архонтами из числа полноправных граждан не моложе 30 лет по 600 че-
ловек от каждой филы.
Функции гелиэи выходили далеко за пределы чисто судебных разбира-
тельств. Участие в охране конституции и законодательства придавало гелиэе
огромный политический вес.
Круг судебных дел, подлежащих решению гелиэи, был очень обширен.
Она разбирала наиболее важные частные дела самих афинских граждан, все
государственные дела, все спорные дела между союзниками и все важные де-
ла граждан союзных государств.
Кроме гелиэи в Афинах было еще несколько судебных коллегий, которые
разбирали круг определенных дел: ареопаг, четыре коллегии эфетов, суд ди-
этетов, коллегия 40.
Система афинской демократии в V—IV вв. до н. э. представляла собой хо-
рошо продуманную, тщательно разработанную политическую систему. Заме-
щение государственных должностей строилось на принципах выборности,
срочности, коллегиальности, подотчетности и возмездности.
Для своего времени Афинская демократия имела самое передовое госу-
дарственное устройство, в условиях которого все полноправные граждане
имели возможность управлять страной, а государство заботилось о матери-
альном благо состоянии своих граждан и создавало условия для развития
культуры.
Рабовладельческий строй в Афинах сложился в наиболее развитой форме
— в форме демократической республики.

жүктеу/скачать 1.34 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: