История развития и современные аспекты международно-правового статуса антарктики

Авхадеев Владислав Рамилевич

Специальность 12.00.10. – Международное право. Европейское право.

диссертации на соискание учёной степени

кандидата юридических наук

Казань – 2007

Работа выполнена на кафедре международного и европейского права

государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Казанский государственный университет имени В. И. Ульянова-Ленина»

доцент Тюрина Наталия Евгеньевна

профессор Гуцуляк Василий Николаевич

кандидат юридических наук,

Гумеров Ленар Асхатович

Ведущая организация: Казанский юридический институт МВД РФ

Учёный секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент А. Р. Каюмова

Значительное число международных конфликтов, возникавших как в XX веке, так и возникающих на нашей планете сегодня, в XXI веке, основаны на разногласиях по поводу международно-правового статуса территорий. Одной из таких территорий, которые в XX веке представляли собой объект жесточайших споров, а порой и военных конфликтов является Антарктика.

Антарктика на сегодняшний день – единственный континент на Земле, экология которого не повреждена фактором человеческого вмешательства. Она отличается от всех других континентов тем, что не является частью территории какого-либо государства, а выступает достоянием всего человечества и регулируется нормами международного права.

Если обратиться к истории, то важно заметить, что Антарктика всегда привлекала внимание юристов, занимающихся изучением правового статуса различных территорий. Наибольшее количество работ, относящихся к Антарктике, как правило, появлялось в моменты повышенного интереса государств к антарктическому региону, как это было, например, накануне заключения Договора об Антарктике 1959 года и в периоды переговоров по выработке Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года и Конвенции по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 года.

В начале 1990-х годов антарктические проблемы вновь приобрели по­вышенное внимание, как учёных-юристов, так и органов государственной власти различных государств. Причиной тому стала необходимость пересмотра многих норм, регулирующих отно­шения между государствами в связи с использованием различных объектов, не имеющих государственной принадлежности в условиях новой геополитической обстановки в мире, сложившейся в конце XX века. В 1991 г. в Мадриде всеми странами-участницами Договора об Антарктике, в том числе и Россией, был подписан Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, который выдвинул и детально конкретизировал вопросы природоохранной деятельности в районе действия Договора об Антарктике сроком на 50 лет.

Однако, до сих пор не поставлена последняя точка по вопросу территориальных притязаний, и нет единого мнения о том, каким должно быть её окончательное решение.

Кроме того, всё возрастающий интерес к ресурсам Антарктики, новые технологические возможности её освоения наряду с экологической опасностью, которая вполне реальна в условиях антарктической деятельности, нарушающей природный баланс, свидетельствует об актуальности темы, избранной для исследования в рамках настоящей работы.

Степень разработанности темы диссертационного исследования

Современные аспекты международно-правового статуса Антарктики, то есть, после 1991 года, когда был принят Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике, значительно повлиявший на международно-правовой статус Антарктики, довольно мало исследованы в российской правовой науке.

В последнее время появился ряд работ, посвящённых отдельным проблемам международно-правового статуса Антарктики таких учёных как В. В. Голицын, В. Н. Гуцуляк, В. Н. Трофимов, В. Я. Суворова.

Некоторые современные аспекты международно-правового статуса Антарктики рассматривались такими зарубежными юристами, как Р. Вольфрам, Я. Броунли, Ф.Куиг, С. Бруно, К. Зуккаро.

Спецификой данной тематики исследования является также то, что немало научных работ по вопросам международно-правового статуса Антарктики в последнее время стали публиковать учёные, не являющиеся юристами, но специализирующиеся по различным аспектам деятельности в Антарктике. Это такие учёные как С. Б. Слевич, Е. С. Короткевич, В. В. Лукин, В. Д. Клоков, В. Н. Помелов.

Однако комплексного исследования современных аспектов международно-правового статуса Антарктики в условиях новой геополитической обстановки не предпринималось.

Целью настоящей диссертационной работы является проведение комплексного исследования истории развития и современных аспектов международно-правового статуса Антарктики на основе изучения исторических документов и международно-правовых актов. Для достижения указанной выше цели в диссертационной работе автором были поставлены следующие задачи:

1. 
   Изучить исторические аспекты открытия и освоения Антарктики.
   
2. 
   Проанализировать политические и правовые особенности Антарктики как территории.
   
3. 
   Выявить географические и экологические особенности антарктического континента, исходя из которых, устанавливается современный международно-правовой статус Антарктики.
   
4. 
   Проанализировать становление и развитие международного сотрудничества в исследовании и освоении Антарктики.
   
5. 
   Проанализировать соотношение понятий международно-правового статуса и режима, применительно к Антарктике.
   
6. 
   Проанализировать современную систему Договора об Антарктике.
   
7. 
   Провести анализ концепции Общего Наследия Человечества, применительно к перспективе развития правового статуса Антарктики.
   
8. 
   Исследовать деятельность мирового сообщества по обеспечению международно-правового режима Антарктики.
   
9. 
   Исследовать проблему современных территориальных претензий на Антарктику.
   
10. 
    Разработать предложения по дальнейшему укреплению и совершенствованию международно-правового режима Антарктики.
    

Настоящее диссертационное исследование посвящено изучению норм международного права, регулирующих правовой статус Антарктики, а также условия их становления и развития.

Объектом данного диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся между государствами по поводу освоения и исследования территории Антарктики.

Методологической основой данного диссертационного исследования являются научные методы познания социальных явлений. Особо важное значение для данного диссертационного исследования имеет применение диалектического метода, исторического метода, метода дедукции (восхождения от абстрактного к конкретному) и метода индукции (восхождения от конкретного к абстрактному).

Для решения поставленных задач и достижения поставленной цели автор использует следующие частнонаучные методы познания: системный, логический, хронологический, сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, а также специальные методы – социологический и функциональный.

Кроме того, в данной диссертации творчески использовались теоретико-методологические наработки юристов, историков, политологов, географов, экологов, биологов, экономистов, занимающихся исследованием общих проблем, связанных с освоением и использованием природных богатств Антарктики.

Теоретическую основу данного диссертационного исследования составили научные труды российских (советских) учёных – специалистов в области международного права, таких как Л. А. Алексидзе, Г. А. Анцелевич, А. Х. Абашидзе, Ю. Г. Барсегов, К. А. Бекяшев, Д. К. Бекяшев, Р. М. Валеев, М. В. Векслер, М. Е. Волосов, В. В. Голицын, Г. М. Гуслицер, В. Н. Гуцуляк, В. Н. Дурденевский, Ю. Н. Жданов, Г. В. Игнатенко, Б. М. Клименко, А. Л. Колодкин, Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова, Г. И. Курдюков, И. И. Лукашук, А. П. Мовчан, С. В. Молодцов, В. Я. Суворова, О. И. Тиунов, В. Н. Трофимов, Б. Р. Тузмухамедов, Г. И. Тункин, Б. Р. Хабиров, И. В. Хаманев, Е. Я. Шибаева, И. И. Яковлев и другие.

При написании данного диссертационного исследования также использовались научные труды специалистов в области различных наук, посвящённые вопросам Антарктики, таких как В. Д. Клоков, Е. С. Короткевич, В. В. Лукин, В. Н. Помелов, Л. М. Саватюгин, С. Б. Слевич и другие.

Значительную помощь при написании диссертационного исследования оказали такие работы зарубежных авторов как А. Агарвал, С. Али, Р. П. Ананд, Ф. М. Аубурн, К. Ахллувалиа, Ю. С. Бахадаури, П. Бёрни, Д. Бернхардт, С. Д. Биби, Я. Броунли, Р. Вольфрам, Л. Ф. Голди, Р. Гуйер, С. М. Джасвиндер, П. Джейсапп, К. Джойнер, Ф. Куиг, Б. Конфорти, Д. Колсон, Б. Митчелл, Б. Оксман, Т. Перриот, Х. Ражан, Т. Скалли, Ф. Солли, Е. Хоннольд, Ч. Хайд, Р. Д. Хейтон, С. Хумаюн, Д. Чарни и другие.

В основу данного диссертационного исследования положены Устав ООН, Договор об Антарктике 1959 г., Устав Международной Организации Уголовной Полиции (Интерпол) 1956 г., Римский Статут Международного Уголовного Суда 1998 г.

Также в данном диссертационном исследовании рассматриваются такие международно-правовые акты, как Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 г., Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г. и Протокол по охране окружающей среды Антарктики 1991 г.

Практическая база диссертационного исследования

В данной диссертации исследуются и анализируются различные рекомендации (меры) и резолюции, принятые Консультативными совещаниями по Договору об Антарктике.

Научная новизна данного диссертационного исследования, прежде всего, выражена в том, что автором впервые предпринята попытка всестороннего, комплексного исследования истории развития и современных аспектов международно-правового статуса Антарктики, с учётом подписанного в 1991 г. в г. Мадриде Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике:

• 
  проведён комплексный анализ исторических, политических и правовых аспектов открытия, освоения и исследования Антарктики;
  
• 
  установлены изменения в содержании интересов государств по отношению к Антарктике и межгосударственного сотрудничества;
  
• 
  раскрыты особенности правового статуса и режима Антарктики;
  
• 
  проанализированы изменения в Системе Договора об Антарктике после принятия Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1991 г.;
  
• 
  установлена основополагающая для дальнейшего развития международного сотрудничества по решению проблем Антарктики характеристика системы Договора об Антарктике;
  
• 
  обоснована необходимость в усилении ответственности за нарушение режима, установленного Системой Договора об Антарктике;
  
• 
  показано значение Мадридского протокола для осуществления международно-правового режима Антарктики;
  
• 
  выработаны предложения по укреплению международно-правового режима Антарктики.
  

1. 
   Становление и развитие международного сотрудничества по исследованию и освоению Антарктики обусловлено устойчивым интересом государств к этой территории на протяжении уже многих десятилетий. В течение этого периода происходили определённые эволюционные изменения в характере этого интереса: если первоначально он выражался, в основном, в индивидуальных территориальных притязаниях, то в настоящее время отмечается стремление к сотрудничеству в интересах всего человечества и тенденция к специализации этого сотрудничества.
   
2. 
   Начало международно-правового регулирования отношений между государствами по поводу Антарктики, положенное Договором об Антарктике 1959 г., было связано со стремлением достичь определённости в вопросе правового статуса этой территории. Замораживание территориальных претензий, ставшее основным результатом Договора, позволило приступить к формированию международно-правового режима Антарктики, который сложился на основе последующих соглашений-конвенций, регулирующих деятельность государств в связи с исследованием и разработкой антарктических ресурсов. Вместе с Договором они составили единую систему. Принятие Мадридского Протокола, придало этой системе целостный характер, и в настоящее время она воплощает не только интересы участников соглашений, но и всего человечества. Данное качество следует рассматривать как основополагающее для дальнейшего развития международного сотрудничества по решению проблем Антарктики.
   
3. 
   Роль Договора об Антарктике состоит в том, что он упорядочивает человеческую деятельность в Антарктике. Заключённый в условиях острых противоречий между государствами, выдвинувшими территориальные претензии, и государствами, их не признающими, Договор, по существу, обеспечил порядок в осуществлении некоторых видов деятельности в Антарктике, ликвидировал основу для взаимных столкновений по достаточно узкому, но, тем не менее, актуальному кругу вопросов. Поэтому, говоря о пересмотре или прекращении действия Договора, следует иметь в виду его особое место в системе международных соглашений в отношении Антарктики, и в основу обсуждения данных вопросов должен быть положен системный подход.
   
4. 
   Укреплению международно-правового режима Антарктики способствовало принятие Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1991 г. Не внося принципиальных изменений в правовой статус Антарктики, данный акт позволил распространить международно-правовой режим на новые виды деятельности в данном регионе. Кроме того, установление в нём моратория на разработку природных ресурсов, стало своего рода гарантией от возобновления территориальных притязаний на срок действия Протокола. Таким образом, к завершению этого срока должно быть подготовлено окончательное решение вопроса о статусе Антарктики.
   
5. 
   Вполне сложившейся предпосылкой к определённым изменениям в правовом статусе Антарктики является значительное расширение круга участников Системы Договора об Антарктике, число которых выросло в несколько раз, по сравнению с первоначальным. Усиление многостороннего характера сотрудничества по проблемам Антарктики является позитивным фактором для укрепления международно-правового режима этой территории, а также для трансформации состояния «замороженности» в состояние нереализуемости.
   
6. 
   В современных условиях Антарктика является территорией, на которую не распространяется суверенитет какого-либо государства. Под правовым статусом Антарктики следует понимать совокупность прав государств в отношении всех составляющих её частей. Основу правового статуса Антарктики составляет международно-правовой режим, в котором происходит освоение данного континента и его ресурсов. Наиболее предпочтительным вариантом дальнейшего развития правового статуса Антарктики, который отвечает интересам сохранения данного континента, интересам экологической безопасности и будущего мирового порядка, является признание Антарктики объектом общего наследия человечества.
   
7. 
   В сложившихся обстоятельствах, пока концепция общего наследия человечества не получила всеобщего признания, в отношении Антарктики наиболее предпочтительным вариантом решения её проблем, является консолидация усилий мирового сообщества, направленных на сохранение существующего международно-правового режима этой территории. В частности, в целях укрепления международно-правового режима Антарктики необходимо усилить ответственность государств и установить в национальном законодательстве ответственность физических и юридических лиц за противоправную деятельность в данном регионе. Целесообразно открыть специальное подразделение Интерпола – Антпол, ответственного за проведение операций по предотвращению и пресечению подобной деятельности.
   

Результаты диссертационного исследования могут быть реализованы в процессе совершенствования норм международного права и правоприменительной практики различных международных органов, относительно вопросов международно-правового статуса Антарктики.

Отдельные положения данной диссертации могут быть использованы в дальнейших научных разработках, связанных с вопросами международно-правового статуса Антарктики, а также других международных территорий, правовой статус которых регулируется нормами международных нормативно-правовых актов.

Положения и выводы данного диссертационного исследования могут быть использованы при чтении курса лекций и проведении семинарских занятий по Международному публичному праву, специальному курсу «Территория в международном праве» в высших учебных заведениях, а также для написания учебных и методических пособий.

Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре международного и европейского права Казанского государственного университета им. В. И. Ульянова-Ленина.

Основные положения диссертационного исследования были отражены в шестнадцати опубликованных научных статьях, а также излагались автором на Итоговой научной конференции филиала КГУ в г. Набережные Челны за 2004 год, на Итоговой научной конференции филиала КГУ в г. Набережные Челны за 2005 год, на 49-м ежегодном собрании Российской Ассоциации международного права (г. Москва, июнь 2006 г.).

Положения диссертации апробировались автором также во время чтения лекций и проведения семинарских занятий по курсу «Международное право» на юридическом и экономическом факультетах филиала Казанского Государственного Университета в г. Набережные Челны, юридическом факультете и факультете менеджмента филиала Института Экономики, Управления и Права в г. Набережные Челны.

Также автором был проведён научно-теоретический семинар по теме «Актуальные проблемы современного международно-правового статуса Антарктики» для преподавателей юридического факультета филиала Казанского Государственного Университета в г. Набережные Челны (г. Набережные Челны, январь 2007 г.).

Кроме того, ряд идей и теоретических выводов по теме данного диссертационного исследования являются результатом консультаций и обсуждений данной проблематики в Федеральной Службе по Гидрометеорологии и Мониторингу Окружающей Среды Российской Федерации (г. Москва, 2004 г.), а также – в Арктическом и Антарктическом Научно-Исследовательском Институте (г. Санкт-Петербург, 2004 – 2005 г.).

Структура диссертационного исследования обусловлена предметом, целью и задачами настоящей работы. Данная диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы (включая нормативные и иные правовые акты, специальную литературу, документы ООН) и 10 приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень её разработанности, формулируются идеи и задачи исследования, определяются его объект и предмет, теоретическая база и методологическая основа, аргументируется научная новизна и практическая значимость исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту, а также приводятся сведения об апробации данного диссертационного исследования.

Политическая обстановка в Антарктическом регионе неразрывно связана с историей исследования этого района. Пожалуй, ни в одном другом регионе нашей планеты научно-исследовательская деятельность и порядок её проведения не оказали столь большого влияния на формирование его международно-правового режима, как в Антарктике.

На протяжении долгого времени обширные пространства Антарктиды, прилегающих к ней островов считались «бросовыми землями», а омывающие их воды — «ненужными». Однако с конца XIX — начала XX века, отдельные государства начинают выступать с территориальными притязаниями на районы Антарктики.

Исследования Антарктического материка и прилегающих к нему районов были впервые предприняты в широких масштабах на базе тесного международного сотрудничества только в ходе проведенного в 1957—1958 годах Международного геофизического года (МГГ). Таким образом, МГГ сыграл важную роль в истории освоения Антарктики. Он положил начало этапу согласованного международного сотрудничества в исследовании Южного полярного материка. В течение этого года прошли своеобразное апробирование некоторые принципы, положенные в основу международного режима данного района, установленного впоследствии Договором об Антарктике. Кроме того, был создан Специальный комитет по Антарктическим исследованиям (ныне – Научный комитет по Антарктическим исследованиям) – СКАР.

А в целом, для середины ХХ – начала XXI веков характерно, что в изучении Антарктики заметно наблюдается развитие сотрудничества в проведении обширных комплексных международных исследовательских программ, в котором важную роль играют международные организации.

Можно сделать вывод, что основной и перспективной формой сотрудничества государств в исследовании и освоении Антарктики является совместная деятельность в рамках межправительственных и неправительственных организаций.

Характеризуя в целом становление и развитие международного сотрудничества в исследовании и освоении Антарктики, следует подчеркнуть важную роль:

а) Российского (советского) государства не только в связи с открытием шестого континента, но и в аспекте инициатив и активного участия в разработке правовых основ по его исследованию и освоению;

б) Организации Объединённых Наций и её специализированных учреждений по координации научных исследований и делового сотрудничества в Антарктике, а также отметить всё возрастающий интерес к данной территории со стороны государств, динамичность межгосударственных отношений по вопросам её исследования и освоения, и тенденцию к специализации международного сотрудничества в данной области.

Во втором параграфе «Соотношение правового режима и правового статуса Антарктики» анализируются проблемы соотношения понятий «правовой статус» и «правовой режим», применительно к Антарктике. Уточняется содержание понятий «Антарктика» и «Антарктида». Даются основные физико-географические характеристики Антарктики, обусловившие её правовой статус и правовой режим.

Правовой статус объекта обусловлен его принадлежностью. В то же время, под статусом в некоторых работах понимают нередко всю совокупность правовых норм, регулирующих правовое положение тех или иных пространств. Для целей данного исследования совокупность норм, определяющих порядок использования объекта, распоряжения и управления им, можно рассматривать как правовой режим данного объекта. От правового режима следует отличать правовой статус, к которому также относят и право владения, в т.ч. как самими пространствами, так и находящимися в их пределах ресурсами.

В аспекте правового статуса Антарктика представляет собой территорию, не имеющую какой-либо национальной (государственной) принадлежности. Основу правового статуса Антарктики составляет международно-правовой режим.

Дискуссионность вопроса о правовом режиме Антарктики обусловлена неоднородностью её территории, в состав которой входят материковая часть (условно – суша), шельфовые ледники и морские пространства. К регулированию деятельности в каждой из данных частей должны применяться соответствующие нормы международного права. Для этого необходимо установить условные, но стабильные границы указанных антарктических территорий, определяя составные части Антарктики следующим образом:

Материковая часть – это такая часть территории Антарктики, на которой ледовый покров лежит полностью выше уровня Мирового океана, включая те районы, где нижняя часть материкового льда находится ниже указанного уровня.

Шельфовые ледники – это ледники, непосредственно не опирающиеся на материковую часть Антарктики. Правовой статус шельфовых ледников должен отличаться от статуса остальной материковой части Антарктики. Такое отличие, в частности, могло бы проявиться в осуществлении некоторых свобод открытого моря в отношении шельфовых ледников.

Морские пространства – территория Антарктики, находящаяся за пределами материковой части.

Установление данного разграничения способствовало бы оптимизации правового режима Антарктики и определённости его правового статуса.

Основу системы международных соглашений об Антарктике составляет Договор об Антарктике 1959 г. Кроме того, в Систему Договора об Антарктике входят три отдельные Конвенции, касающиеся сохранения антарктических тюленей (Лондон, 1972), сохранения морских живых ресурсов в Антарктике (Канберра, 1980), регулирования освоения минеральных ресурсов (Веллингтон, 1988) и Протокол по охране окружающей среды Антарктики (Мадрид, 1991).

Каждая из этих Конвенций и Протокол возникли по инициативам, предпринятым Консультативными совещаниями Договора об Антарктике и развивались посредством последующих рекомендаций Консультативных совещаниях.

Система Договора об Антарктике также включает результаты совещаний экспертов и решения Специальных Консультативных совещаний.

Международные соглашения в совокупности с другими документами по Антарктике составляют единую целостную систему.

Принятие Мадридского Протокола придало этой системе целостный характер, и в настоящее время она воплощает не только интересы участников соглашений, но и всего человечества. Данное качество следует рассматривать как исходный момент в дальнейшем развитии международного сотрудничества по решению проблем Антарктики.