Опыт Республики Татарстан в части организации централизованного развития и использования информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти и органах местного самоуправления

Николай Никифоров, генеральный директор ГУ «Центр информационных технологий Республики Татарстан

И поэтому я в качестве первого слайда поставил определенную характеристику, с точки зрения населения. Как мы видим по Татарстану, это 3,7 миллиона человек. Площадь. Валовый региональный продукт, административная структура.

К примеру, у нас большое влияние оказывает то, что Татарстан поделили в ходе муниципальной реформы на 954. Всего 998 муниципальных образований, из них 954 - это сельские поселения. Достаточно большое количество.

Очень большое значение играет количество бюджетных муниципальных учреждений. У нас эта цифра примерно 13 тысяч.

И исходя из этих цифр, собственно, и выстраивается, скажем так, детализация той модели управления. И она может быть там либо очень такая детализированная, серьезная, многоступенчатая, как мы сейчас слышали по выступлению коллеги из Москвы. И может быть более упрощенной, если субъект не такой большой. И там не такое количество учреждений и различных уровней управления.

Коротко. Как это происходило в Республике Татарстан.

В 2005-м году, собственно, на уровне руководителей Правительства Республики появилось осознание того, что внедрение информационных технологий - это процесс не технический, а, прежде всего, организационный.

И в качестве ключевых первоочередных мер было принято решение о создании Межведомственной рабочей группы, которая так и называлась "По координации внедрения электронного правительства".

И хотя ключевым политическим спонсором внедрения этого проекта выступал премьер-министр, который сегодня уже является президентом Республики Татарстан, с 25 марта, Рустам Нургалиевич Минниханов. Непосредственно эту Рабочую группу возглавил руководитель аппарата Правительства. И в эту Рабочую группу вошли представители на уровне заместителей министров всех без исключения министерств.

Любопытно, что после нескольких лет такой работы, в рабочую группу вошли и представители наиболее активных муниципальных районов. И по согласованию, такие же ответственные заместители руководителей ключевых, с точки зрения, прежде всего, услуг населению, ключевых территориальных органов, федеральных уже органов власти по нашему субъекту.

Два интересных прямоугольничка на этой схеме внизу. Не знаю, на сколько видно из-за размера шрифта, я их поясню.

Левый прямоугольничек - это государственное учреждение, Центр информационных технологий республики Татарстан. И в терминах, как раз, выступления господина Шадаева, это единый заказчик, это государственный заказчик, это государственное учреждение, у которого есть своя строка в Законе о бюджете республики Татарстан. Если говорить даже точнее, это две отдельные строки.

И, помимо функций заказчика, это, собственно, ещё и проектный офис. Т.е., сотрудники государственного учреждения в ежедневном режиме реально организуют работу по реализации тех, или иных проектов.

Это единый заказчик. Т.е., здесь, как раз идет модель централизации полная. В том числе централизация финансирования.

Сейчас об этом я расскажу, как поэтапно, год за годом эта централизация происходила.

Прямоугольник справа, фиолетовый, это государственное унитарное предприятие с точно таким же названием Центр информационных технологий Республики Татарстан.

Если госучреждение появилось в 1999-м году и полноценно, с созданием этой Рабочей группы, заработало примерно с 2005-го года, то Государственное унитарное предприятие мы создали в 2009-м году.

И основная цель, почему мы выделили именно это предприятие, заключается в том, что мы в него, в режиме аутсорсинга, по сути, перевели сначала ту небольшую группу специалистов, которая осуществляла непосредственно техническое обслуживание ключевой инфраструктуры.

Но позже она разрослась. И на сегодня там работают уже около 60 человек. Какими проектами они занимаются, я тоже расскажу чуть позже.

Как происходила централизация финансирования? Это график, эта диаграмма, она характеризует, собственно, и объемы и сам процесс с 2005 по 2010-й год.

Первое упоминание о централизованном бюджете информационных технологий в размере 42 миллионов рублей появилось в 2005-м году.

И мы видим, что 5-й, 6-й, 7-й год - это был бюджет развития. На самом деле это было ежегодное Постановление Кабинета министров Республики Татарстан, в котором утверждался приоритетный перечень проектов, на который шли эти деньги.

С 2008-го года мы перешли на уже программный метод работы. Появилась Региональная целевая программа "Электронный Татарстан" с 3-летним бюджетом.

В изначальной редакции программы он был 300-325 и 350 миллионов рублей соответственно. Но, как вы видите, в 9-м-10-м году он был скорректирован. И вот синий блок, синий столбец, как бы, стал размером в 200 миллионов рублей.

Одновременно с 2008-го года в Законе о бюджете Республики Татарстан появилась совершенно отдельная строка на эксплуатацию. Потому что объем её стал такой, что она уже не умещалась в этот ежегодный перечень проектов. И она требовала отдельного, совершенно, обоснования. Она выделена зеленым цветом на этом графике.

Мы видим, что тоже объем эксплуатации серьезно растет. Нас об этом часто спрашивают. И мне приходится очень часто использовать опыт той же самой Москвы, где, на сколько я знаю, эксплуатация значительно превышает бюджет развития. Благодаря тому, что уже наработан, такой пласт инфраструктуры.

Что такое красный прямоугольник в 2010-м году, и почему он выделен отдельно?

Это достаточно большой объем средств, который удалось перераспределить за счет разных других программ, дополнительно выделить, который пойдет, и уже этот процесс начался, на очень серьезное инфраструктурное развитие. И, по сути, достижение, собственно говоря, тех задач, которые у нас продиктованы стратегией развития информационного общества и тем планом мероприятий.

Это серьезные вложения, которые пойдут и на такие, извините, банальные проекты, как компьютеры в школы, в библиотеки, в больницы, которые создадут необходимую основу для того, чтобы, собственно, те самые услуги заработали. И информатизация стремилась к тем самым 199-процентным значениям, которые мы хотим.

Что же удалось централизовать в той модели? Ещё раз напоминаю вам про те две организации - это государственное учреждение ЦИТРТ, как мы его сокращенно называем, и Государственные унитарные предприятия. Что же происходит на сегодня?

Первое - это инфраструктура. Государственная интегрированная система телекоммуникаций. На сегодня по соглашениям мы обслуживаем 6,5 тысяч учреждений и примерно 15 тысяч пользователей, у которых есть уникальные учетные записи для выхода в Интернет. Я коротко по основным пробегусь.

Региональный Центр обработки данных. На сегодня это две площадки. Они тоже эксплуатируются, полностью централизованы. И, по сути, мы из Министерств, из ведомств забрали все вычислительные мощности, которые не выполняют каких-то предельных рутинных функций, как финансирование, или что-то ещё.

Это электронный документооборот. Единая система, которая, опять же, размещается в этих Центрах обработки данных. По тем самым каналам связи к ней все имеют доступ. Ни у кого нет серверов, ни у кого нет своих каких-то на сегодня программных продуктов. Это 950 организаций. Т.е., это и Министерства, и районы, и какие-то отдельные уже небольшие учреждения. И примерно 10 тысяч пользователей. Т.е., тоже жесткая централизация здесь.

Эти Интернет-порталы то же самое. Если раньше, как бы, были разные сайты, то это абсолютно одно жестко унифицированное решение и единый регламент, который утвержден Правительством и все его обязаны выполнять. Муниципалитеты тоже утвердили соответствующий Регламент.

Более 200 организаций используют это централизованное решение.

Всего информационных систем функционирует порядка 70 на сегодня, которые тоже есть в Реестре.

И в качестве такой, очень интересной, могу назвать систему мониторинга деятельности учреждений.

Упрощенно говоря, есть огромное количество разных форм федерального значения, регионального, муниципального. Мы ими засыпаем школы, больницы, социальные различные учреждения.

И у нас тоже создана Единая система, абсолютно централизованная, в рамках которой самые разные учреждения всё это могут сдавать.

Очень коротко ещё по направлениям, которые, собственно, на сегодня на аутсорсинг берет то самое Государственное унитарное предприятие.

Это информационная безопасность. Т.е., это получение лицензий организации работы и, собственно, проведение целого ряда работ в области защиты персональных данных. Все мы с вами представляем, какой это большой пласт работы.

Это направление связано с цифровой картографией, космической съемкой. Т.е., мы централизовали затраты всех уровней в этой части, опять же, на этом учреждении.

На сколько мне известно, в Москве, опять же, занимается отдельная структура, которая ведет, как бы, Единую информационную систему и централизует тоже космическую съемку.

Здесь же - это высокоточная навигация и референсные станции. Т.е., тоже использование космических технологий в ежедневной работе.

И очень интересный пункт, к которому мы совершенно неожиданно для себя пришли, его не планировали. Это, как ни странно, поставка компьютерного и телекоммуникационного оборудования.

В Татарстане очень сильные централизованные, опять же, закупки. Есть целый ряд видов продукции, которую невозможно напрямую купить тому, или иному учреждению. Это и компьютерная техника, и бумага. Это та же самая сотовая связь, и так далее, и так далее.

И в рамках этой централизации проводятся электронные аукционы на достаточно большие консолидированные лоты. Мы пришли к выводу, что Государственное унитарное предприятие смогло вполне конкурировать с местными поставщиками, которые зачастую, всё равно, даже по итогам электронных аукционов получали достаточно большой объем запаса по прибыли.

И, действительно, мы за счет этого снизили цены на поставляемое оборудование и компьютерную технику.

Проекты, которые реализуются сейчас по такой же централизованной модели.

Электронные услуги. Я не буду здесь останавливаться подробно, мы об этом уже говорили. Это инфоматы, это кулл-центры. Они все находятся, по сути, на сегодня, на балансе Государственного унитарного предприятия. И в режиме уже предоставления услуги, всё это реализуется.

ЭТО ГЛОНАСС-112, это "Электронное образование", и это задачи, связанные с подготовкой и проведением "Универсиады 2013 года".

Т.е., мы видим, что от централизации и модели оператора системы телекоммуникаций, центра обработки данных, был переход к оператору информационных систем и ключевых государственных информационных ресурсов. И в перспективе, тоже более широкий спектр, который, действительно, мы очень серьезно рассматриваем возможность последующего акционирования этого Государственного унитарного предприятия и выхода его уже на более рыночную модель существования.

Последняя фаза автоматизации. Если исходить из первой части моего сообщения, то, на самом деле, определенный объем бюджетов на IT действительно остался в Министерствах и ведомствах.

Мы в этом году проводим очередной такой этап, когда, по сути, Центр информационных технологий будет предоставлять IT, как услугу под ключ. Т.е., не важно, какой у кого монитор, какой у кого компьютер. Если есть Министерство, или в нем какое-то другое учреждение, в котором, скажем, 100 сотрудников, они выполняют определенные функции, то услуга IT, и как компьютер, и как принтер, и как всё остальное, и как каналы связи будет доступна им просто под ключ.

И это уже будет наша забота, когда у этого компьютера достигает физический, или моральный срок службы, всё это учитывается в единой информационной системе. И, по сути, в случае необходимости, просто заменяется, обновляется вне зависимости от того, запланированы ли у этого учреждения на это какие-то средства, или внедряются, не внедряются какие-то информационные системы. Мы сами будем пытаться это сделать.

Начинаем тоже с определенной пилотной зоны. На сегодня это примерно 4000 компьютеров в центральных аппаратах Министерств, ведомств. Это такое переоснащение школ, как раз тот самый большой объем выделения финансирования, примерно 12,5 тысяч компьютеров в школах, которые тоже будут на нашем балансе. И, по сути, под ключ, как услуга предоставляться и обслуживаться нами централизованно.

И достаточно масштабный проект у нас сегодня начинается по оснащению ноутбуками учителей. Для того чтобы заработало то самое "Электронное образование".

Для того чтобы всё это функционировало, мы создаем сейчас, по сути, целую сеть кустовых инженерных центров. Это такое, условное название. По сути - это наши сотрудники, которые уже в режиме фултайм находятся в Районных центрах Республики Татарстан, и будут всю эту инфраструктуру обслуживать.

С этим очень серьезная проблема. И здесь, как-то тоже нужно, возможно, в рекомендациях уделить этому внимание.

Даже когда есть централизация на уровне субъекта, каждый субъект - это достаточно территориально распределенное образование, где зачастую на местах могут быть очень серьезные проблемы, что просто некому приехать и выполнить какие-то совершенно базовые задачи. Не всегда на это можно, как бы, найти подрядчиков. И зачатую задача принимает общегосударственный характер.

На этом, собственно, я хотел завершить. Я извиняюсь.

Видите, я даже выступление в итоге немножко переформулировал по другому и написал, что централизация рассматриваете нами, как важнейший фактор успеха в развитии и внедрении инфокоммуникационных технологий.

Действительно, этому уделили очень большое значение. И считаем, что это позволило, с одной стороны, с точки зрения Рабочей группы обеспечить необходимый административный ресурс, с точки зрения централизации финансов, не на словах, а на деле придать необходимый статус тому самому единому заказчику и оператору. И в итоге достаточно быстрыми темпами, в коротки сроки, достигать определенных результатов по конкретным направлениям.»