Материалы круглых столов Секция 2. Разработка плана мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в субъектах РФ

Материалы круглых столов Секция 2. Разработка плана мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в субъектах РФ

Если позволите, я хотел бы попросить поднять руки тех, кто здесь представляют регионы, сколько здесь представителей регионов. Спасибо большое. И тех, кто является представителями экспертно-консультативной группы, чтобы вы могли тоже идентифицировать, кто есть кто и кто здесь чем занимается. Спасибо большое.

Когда мы начнем обсуждение после трех сообщений, мы планировали, просьба тогда представляться. Кто хочет выступать, обязательно присаживайтесь за стол и включайте микрофоны, представляйтесь, потому что ведется аудиозапись. Естественно, потом мы постараемся расшифровать эту стенограмму, чтобы услышать все замечания, пожелания и рекомендации по поводу представленных вам документов.

А сейчас я с вашего позволения хотел бы рассказать очень в сжатом виде, понимая, что документы вы постарались, по крайней мере, за неделю до самого мероприятия выложить на сайтах Межведомственной рабочей группы и на сайте Совета, о принципах и подходах к формированию плана мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в регионах, субъектах Российской Федерации.

Я приготовил соответствующую презентацию. Эта презентация будет, естественно, размещена на сайтах, о которых я вам уже говорил. И, с этой точки зрения, я буду стараться говорить достаточно сжато, чтобы больше времени оставить на соответствующее обсуждение.

Но если будут какие-то вопросы, какие-то замечания и предложения, требующие уточнения, я, естественно, постараюсь рассказать об этом более подробно.

Итак, речь идет о том, что мы находимся с вами в ситуации, когда на федеральном уровне принято было достаточно большое количество нормативных правовых актов, оформляющих политические решения, связанные с принятием в России стратегии развития информационного общества.

И исходя из этого, необходимо было согласовать действия, которые осуществляются на федеральном уровне, с действиями, которые осуществляются на региональном уровне.

При этом возникает довольно большое количество проблем. Часть из этих проблем мы постарались каким-то образом методически решить, часть из этих проблем разрешить не удается, потому что кое-что упирается вообще в проблемы нашего законодательства и соответствующего не очень четкого нормативно-правового обеспечения всех этих процессов на разных уровнях.

По крайней мере, когда мы говорим о необходимости разработки 3-летнего плана мероприятий по развитию информационного общества, мы говорим о том, что нам необходимо обеспечить координацию этих мероприятий на федеральном уровне, на региональном уровне и связать региональный план мероприятий с федеральным или национальным планом реализации стратегии развития информационного общества.

Напомню, что она была принята, этот план был утвержден, рассмотрен на расширенном заседании Госсовета и Совета при Президенте по развитию информационного общества в декабре и утвержден Президентом в феврале этого года.

Формирование плана как раз заключалось в том, что мы должны максимально постараться увязать весь тот набор действий, которые осуществляются на региональном уровне, связанном так или иначе с использованием информационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизнедеятельности.

Речь не идет только об использовании ИКТ в госуправлении, речь идет о широком взгляде на вещи, о широком имплементации инфокоммуникационных технологий на уровне субъектов Федерации.

Поэтому, естественно, что целеполагание плана должно быть увязано с целями стратегии развития информационного общества. Дерево целей там были обозначено, я не буду повторяться, все это достаточно хорошо знают.

Речь идет о том, что с этим целеполаганием в рамках плана должны быть связаны конкретные измеримые показатели. Причем, наряду с этим, должны обязательно присутствовать и некие показатели эффективности.

И план, как уже сегодня вы слышали на пленарном заседании, рассматривается как некий постоянно действующий механизм для интеграции и координации всех имеющихся проектов и программ, которые так или иначе реализуются на территории субъекта, будь то федеральные программы, будь то региональные программы, будь то программы, которые относятся к уровню местного самоуправления, для того чтобы можно было скоординировать эти работы и постараться избежать дублирования.

Что касается, что предполагается и что ожидается от этой сущности под названием план, мы предполагаем, что сам план должен состоять из энного количества документов.

К этим документам относится, прежде всего, пояснительная записка к тому плану мероприятий, который должен быть реализован, должен быть в табличной форме, шаблоны соответствующие были вам привезены, вы их видели уже, перечень соответствующих мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства на уровне региона. Это очень похожие документы, такие же как в национальном плане реализации стратегии.

И, наконец, необходимо точно так же с планом увязать пакет паспортов по каждому из мероприятий, в котором тоже должны быть выделены те или иные соответствующие позиции, начиная от целеполагания каждого конкретного мероприятия, заканчивая информацией о том, кто является ответственным за реализацию этого мероприятия, какой тот или иной орган исполнительной власти субъектов Федерации, делается ли это совместно, каков бюджет этого программного мероприятия, какие деньги зарезервированы под это из одного бюджета, из нескольких бюджетов и т.д., и т.п. Я не буду об этом сейчас говорить, предполагая, что вы все-таки эти документы успели посмотреть. Если нет, они у вас, естественно, есть в распечатках.

Что касается Пояснительной записки, то речь идет о том, что она должна в сжатом виде содержать общее положение о том, зачем делается этот план на уровне субъекта Федерации.

Очень важный момент, на который мы обращаем внимание и который должен присутствовать в мероприятии, должен быть сделан соответствующий срез текущего состояния развития и использования информационно-коммуникационных технологий в субъекте Федерации на текущий момент.

Стартуя с этой точки, вы тогда можете уже так или иначе запланировать, что же вы сможете достичь, какие для этого необходимы ресурсы, как они будут использоваться.

Кроме того, естественно, в Пояснительной записке должны быть сформулированы основные цели и задачи плана, сроки, этапы, ожидаемые результаты и, как я уже говорил, изменимые показатели реализации.

Наряду с этим, в Пояснительной записке должно присутствовать обоснование ресурсного обеспечения соответствующего плана мероприятий.

Говорить более детально о том, что должна содержать Пояснительная записка, я некоторые моменты постараюсь не раскрывать по той простой причине, что это вы уже видели, и они являются достаточно очевидны.

Например, в общем положении понятно, что должна быть сделана ссылка на соответствующую систему нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня, на основании которой делается соответствующий план.

Что касается анализа состояния развития информационного общества и формирования электронного правительства на уровне субъектов, то есть достаточно хорошо уже проработанные и понятные подходы по тому, как проводить такой анализ.

Более того, отдельные сообщения сегодня мы выслушаем - Сергея Борисовича Шапошника на эту тему, вы чуть дальше его услышите. Поэтому я не буду об этом конкретно говорить.

Очень важным моментом является, чтобы с тем набором конкретных изменимых показателей, характеризующих целеполагание плана, были связаны текущие значения эти на сегодняшний день, потому что вслед за этим вы планируете ситуацию на 3 года вперед, определяете целевые значения этих изменимых показателей.

И задача заключается в том, чтобы поэтапно отследить процесс перехода от текущего состояния к завтрашнему состоянию, какие для этого необходимы ресурсы, усилия и т.д., и т.п.

Для чего делается этот анализ? Прежде всего, для того, чтобы понять, где сильные и слабые стороны региона, определить области отставания, определить причины отставания и определить приоритеты, по которым нужно формировать план и формировать эти приоритетные мероприятия.

Что касается раздела "О целях и задачах", то понятно, что большей степени эти цели и задачи связаны с федеральными документами, о которых я вам говорил. Это стратегия и национальный или федеральный план реализации этой стратегии.

Речь шла о типовой программе развития и использования информационно-коммуникационных технологий. В части регионов она уже была принята, и она продолжает действовать поэтому.

Естественно, можно соответствующим образом соотнести этот план и включить туда мероприятия этой программы.

И главное - нужно сформулировать те ожидаемые результаты, включая конкретно измеримые показатели достижения соответствующих целей.

Что касается ресурсного обеспечения, то здесь, естественно, нужно указывать планируемые значения финансирования из разных источников.

Причем в случае, когда указываются те или иные источники, то за бюджет субъекта Федерации отвечает, естественно, высший орган исполнительной власти субъекта, который будет принимать этот план.

Что касается федеральных бюджетов, вы слышали на пленарном заседании, те планы, которые будут реализовывать ключевые ведомства и в области здравоохранения, социальной защиты, образования, науки, культуры и т.д.

И если есть участие региона, например, в виде пилотного региона по тем или иным мероприятиям, то вы, естественно, эти мероприятия включаете в свой план и обозначаете софинансирование или субсидии, которые приходят в субъект Федерации из федерального бюджета, как финансирование по данному конкретному мероприятию.

Точно так же и на федеральном уровне, и на региональном уровне не закрывается возможность реализации тех или иных мероприятий в рамках частно-государственных партнерств. Поэтому, если есть какие-то проекты, ведущиеся как за счет средств бюджета, так и за счет внебюджетных средств, будь то инвестиции частных организаций либо же инвестиционных каких-то структур, то, естественно, тоже нужно соответствующим образом это указывать.

Но при этом, это, как правило, в подавляющем большинстве субъектов Федерации есть свои регламенты и свои нормативные правовые акты, по которым необходимо приводить соответствующие обоснования тех объемов средств из бюджетов и из других источников, должны быть соответствующие подтверждающие документы, будь то, скажем, соглашение какое-то записано между этим, будь то, скажем, некое совместное предприятие или акционерное общество, в котором часть акций принадлежит субъекту, часть принадлежит коммерческим структурам. Словом, необходимо соответственно указать это в рамках ресурсного обеспечения.

Что касается перечня мероприятий, то он оформляется в виде соответствующей таблицы. И вы эту таблицу имеете в своих раздатках, вы можете посмотреть.

Туда включаются те мероприятия, которые есть и в национальном плане, касающемся субъектов Федерации. Вы должны отразить, что именно, как и в какие сроки будет реализовано по этим федеральным мероприятиям.

Точно так же есть другие проекты, планы субъекта Федерации в рамках ли региональных программ развития информационного общества, информатизации, внедрения информационных технологий, как угодно вы это будете называть.

И точно так же вы имеете полное право внести в этот план те новые мероприятия, которые вы запланировали, включая расширение состава направлений, по которым зафиксированы программные мероприятия.

Напомню, что в национальном плане зафиксировано 8 основных направлений, по которым ведутся работы. Там пару направлений стратегии и деятельности МРГ, в частности, связанные с безопасностью и суперкомпьютенгом. Они на ближайший период времени туда пока не попали.

Вполне возможно, что при пересмотре ежегодно плана там возникнут и эти направления тоже. Но субъект Федерации может спокойно расширять перечень соответствующих направлений и включать туда те мероприятия, которые у него либо идут и будут продолжаться, либо планируется, начиная с 2011 года.

Что касается перечня этих направлений, как я уже вам сказала, рекомендуется те направления, которые есть в национальном плане и которые можно соответствующим образом дополнить. Это ИКТ- инфраструктура, это "Электронное образование", "Здравоохранение", "Социальная защита населения", "Безопасность жизнедеятельности населения" и т.д., и т.п.

Естественно, что для цельности этого необходимо иметь и общесистемные мероприятия, которые будут увязывать эти вертикальные слои, по которым идут те или иные работы.

И, естественно, можно рассматривать, немножко стоящие особняком, но, тем не менее, для ряда регионов, я не говорю для всех, важный набор мероприятий, который связан с развитием информационной индустрии или, как мы ее называем, промышленности в сфере ИКТ, потому что целый ряд регионов, которые в том числе присутствуют здесь, обладают достаточно хорошей базой для развития информационной индустрии.

Что касается соответствующих мероприятий по отдельным разделам, то я с вашего позволения не будут сейчас, здесь есть эти рекомендации, которые мы делаем и которые у вас соответственно опубликованы, потому что я думаю, что нам полезнее будет поговорить уже о более каких-то конкретных вещах после рассказа Сергея Борисовича Шапошника.

Поэтому я эти восемь разделов проброшу, остановлюсь очень коротко на двух последних слайдах, связанных с паспортом мероприятия.

Вы постарались задать шаблон описания мероприятия достаточно формализованным. Хотел бы услышать от вас мнения, насколько перегружен или не перегружен этот паспорт мероприятия, потому что идея заключается в том, чтобы, начиная с середины мая, сделать соответствующий инструмент, в котором мы могли бы сделать открытым и прозрачным весь портфель проектов, связанных с использованием информационно-коммуникационных технологий, которые реализуются на уровне субъекта Федерации.

Поэтому мы постарались достаточно формализовать перечень тех полей в этом шаблоне, для того чтобы можно было это сделать в полуавтоматическом режиме и иметь возможность проводить некий анализ и сопоставление.

Поэтому это то, что связано с паспортом мероприятия - те полтора десятка полей, которые здесь обозначены. Хотелось бы тоже здесь услышать ваше мнение о том, насколько это будет сложно, или просто соответствующим образом заполнять и предоставлять соответствующие последствия, отчетность по этому паспорту мероприятий.

Пожалуй, на этом я хотел бы остановиться в своей первой части рассказа. Если необходимо, мои контактные данные, если будут какие-то вопросы.

Хочу еще раз сказать, что большая часть материалов, которые были сделаны, будут располагаться на сайте "infosovet.ru". Точно так же их будут дублировать и на сайте Межведомственной рабочей группы. Это тот адрес, который был в правительственной телеграмме: регион – it.ru.

Поэтому мы постараемся максимально открыто публиковать всю эту информацию и обсуждать все, что с этим связано.

Я готов ответить на вопросы или же, наоборот, мы выслушаем сейчас выступление Сергея Борисовича Шапошника, которое связано с моим. Он далее более подробно расскажет, а потом уже вопросы будут к нам обоим.

Есть у кого-то вопросы сразу же? Давайте, пожалуйста.