ТЕЗИСЫ ДОКЛАДОВ И ВЫСТУПЛЕНИЙ УЧАСТНИКОВ ПЛЕНАРНОГО ЗАСЕДАНИЯ

ТЕЗИСЫ ДОКЛАДОВ И ВЫСТУПЛЕНИЙ УЧАСТНИКОВ ПЛЕНАРНОГО ЗАСЕДАНИЯ

В рамках Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества, мы начинаем семинар "Электронный регион: организация работ по подготовке и реализации планов мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства".

Семинар будет идти сегодня практически весь день. Поэтому я приглашаю всех настроиться на творческую работу. И я думаю, что мы вместе будем двигаться в работе по формированию тех задач, которые ставятся перед регионами, в части формирования электронного правительства на уровне Российской Федерации. Но наша особая задача, задача регионов - это сформировать условия для организации работы электронных правительств на уровне регионов.

В соответствие с решением заседания Президиума Совета при президенте Российской Федерации, мы проводим семинар на тему "Электронный регион: Организация работ по подготовке и реализации планов по развитию информационного общества и формированию электронного правительства на уровне регионов".

На нашем семинаре присутствуют руководители Президиума межведомственных рабочих групп и экспертно-консультативной группы Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества, заместители руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководители органов исполнительной власти, отвечающие за развитие и использование информационных технологий в субъектах Российской Федерации и члены межведомственных рабочих групп и экспертно-консультативной группы Совета при Президенте Российской Федерации.

Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации уделяют особое внимание вопросам внедрения информационных технологий в области государственного управления и предоставления государственных услуг.

На самом высшем уровне определены стратегические приоритеты информационного развития страны. Приняты важные решения, разработан целый ряд документов, определяющих цели, задачи и программу действий по формированию в России электронного правительства и переводу государственных услуг в электронный вид.

Вместе с этим, создание электронного правительства и организация работы по предоставлению государственных услуг в электронном виде должны осуществляться на всех уровнях власти.

Актуальность семинара обусловлена тем, что для успешного решения поставленных задач в сфере информатизации требуется согласованная позиция действий и на федеральном, и на региональном, и муниципальном уровнях.

Какие направления здесь являются важнейшими?

Первое. Необходима полная координация организационных решений, программно-целевых мероприятий реализуемых на федеральном уровне и уровне субъекта Федерации.

Второе. Важно обеспечить формирование единой технической политики в области создания электронного правительства и предоставления государственных услуг в электронном виде.

И третье. Необходимы выработка и использование широкого спектра механизмов, которые обеспечивают устранение цифрового неравенства между регионами.

Межведомственной рабочей группой по вопросам сокращения различий между субъектами Федерации по уровню информационного развития предлагается в кратчайшие сроки сфокусировать работу по следующим направлениям.

Первое. Разработка и внедрение архитектуры электронного правительства субъекта Российской Федерации. Она должна соответствовать общей архитектуре электронного правительства Российской Федерации.Фактически архитектура должна лечь в основу комплексов мероприятий по созданию электронного правительства на уровне субъектов и обеспечить возможность перехода к представлению государственных услуг в электронном виде.

Говоря об архитектуре электронного правительства субъекта Федерации, мы должны четко следовать принципу типизации основных решений. Решения должны иметь общие применения. Должны использовать однотипные входные документы. И формировать единые документы на выходе. Входить в систему общегосударственных типовых решений. Обеспечивать доступ к базам данных Министерств и ведомств субъектов Федерации. Интегрироваться с решениями более высокого уровня. Сложнейшие задачи.

Приведу пример. Необходимо разработать типовое решение для обеспечения доступа граждан к услуге удаленной записи на прием к врачу в поликлинику. Это типичная задача, которая решается уже в некоторых регионах. При её решении нужно решить целый ряд других задач.

Первое. Автоматизировать рабочее место врача. Сделать для него доступным информацию о времени приема пациента, истории его болезни в электронном виде. Обеспечить возможность выписать рецепт и сделать бронирование лекарств в аптеке при поликлинике по результатам обследования пациента. Проверить наличие льгот.

Для оптимизации работы врача, контроля и регламента по оказанию медицинских услуг необходимо реализовать поддержку системы регламентов оказания медицинских услуг.

Всем нам известно, что Министерством здравоохранения и социального развития России разрабатываются типовые регламенты оказания базовых медицинских услуг. Значит нужно обеспечить связь между этим решением и системой Минсоцздравразвития.

На совещании в Минкомсвязи 11 марта был представлен проект общей архитектуры электронного правительства Российской Федерации. В том числе его региональный сегмент. Необходимо их оперативно доработать и нормативно закрепить.

Второе. Разработка решений невозможна без проведения работ по типизации баз данных. Необходимо определить единые стандарты на создание, управление, актуализацию баз данных. Разработать регламенты их ведения. Определить ответственность за полноту, достоверность содержащихся в них сведений.

Особенно типовые базы данных следует унифицировать в рамках общероссийских решений, чтобы они были одинаковыми везде.

Это элементы, я бы сказал так. А вся работа по созданию электронного правительства - это революция в нашей системе государственных услуг, государственной работы, государственного планирования.

Третье. В настоящий момент субъектам Российской Федерации необходимо активизировать разработку нормативной правовой базы по вопросам оказания государственных услуг в электронном виде на своем уровне.

Подготовлены методические рекомендации по организации нормативного, правового обеспечения перехода на представление органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, а также учреждениями субъектов Федерации и муниципальными учреждениями государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Опять же, необходимо их срочно доработать, утвердить и принять к руководству при приведении нормативной базы в соответствие решаемым задачам информатизации.

И самое главное. Здесь тоже должны быть приняты решения по полной типизации и унификации всего, что будет делаться в субъектах Российской Федерации. Тоже это очень крупная и абсолютно необходимая работа, если мы хотим иметь возможность функционировать не только в пределах субъекта Российской Федерации, но и предоставлять информацию любого уровня в систему электронного правительства Российской Федерации.

Следующий важный вопрос, нормативно-методическое обеспечение процессов внедрения и использования типовых программно-технических решений в сфере региональной информатизации.

Правительством России уже принят целый ряд нормативных документов, регламентирующих правила их разработки и распространения. Вместе с тем, полагаю, что их недостаточно. Необходимо на уровне субъектов Федерации обеспечить выпуск нормативных актов, учитывающих некоторые особенности регионов, а также наличие уже функционирующих решений в области предоставления государственных услуг в электронном виде.

Также необходимо разработать планы мероприятий по реализации отдельных элементов инфраструктуры электронного правительства.

Данные планы должны обеспечить создание информационных систем и других элементов, направленных на выполнение соответствующих функциональных задач.

Пятое. И, наконец, важно обеспечить разработку регламентирующих документов, связанных с вопросами управления развитием электронного правительства в субъектах.

Это система, которая не создается один раз и навсегда, эта система будет постоянно развиваться. И очень важно, чтобы это развитие осуществлялось на полностью унифицированной базе. Базе, которая связана и с организационным обеспечением, и с программным обеспечением. И обеспечением самими техническими средствами. И формированием и использованием тех баз данных, которые находятся в разных местах. И в государстве, и в субъектах Федерации, которые должны быть тоже абсолютно унифицированными.

Они должны содержать порядок формирования соответствующей системы управления процессами создания электронного правительства субъекта. Вопросами организации процессов финансирования разработанных комплексных планов. Регламентирующие документы должны содержать требования по разработке региональных целевых программ информационного развития и подходы к мониторингу результативности их реализации.

Задача по разработке инструкций, рекомендаций и необходимой нормативной базы достаточно сложная. Она может быть решена только при соответствующей административной и финансовой поддержке со стороны государства.

Со своей стороны мы готовы оказать содействие в решении вопросов перевода государственных услуг в электронный вид, основываясь на опыте реализации соответствующих мероприятий на территории города Москвы.

Здесь я хочу особо подчеркнуть тот принцип, который мы объявили, и которому мы уже следуем. Целый ряд регионов взял у москвичей и методическое, и программное, и человеческое, как говорится, обеспечение. И переносит на свою территорию всё то, что разработано в Москве.

Мы уже имеем примеры. Примеры пока незавершенных работ по такому переносу, бесплатному, подчеркиваю, со стороны Москвы, опыта. И уже пошла работа.

И я хочу призвать, поскольку это дорогое удовольствие. Это работа, которая требует больших финансовых затрат, человеческого потенциала, которого тоже у нас далеко не везде достаточно.

Я приглашаю продвинутые регионы, а у нас таковые есть, тоже принять этот принцип. Если какой-то регион России хочет внедрять задачу, уже освоенную и являющуюся, подчеркиваю, типовой, т.е., отвечающей всем требованиям типизации, чтобы у нас она потом вошла, органически вошла и в верхние уровни, и была функционально достаточно богатой для того, чтобы отвечать тем стандартным требованиям, которые сегодня предъявляются к отдельным задачам всей этой системы электронного правительства на уровне региона, мы тоже приглашаем подключиться к этому принципу. Который даст нам возможность синергетики, даст нам возможность дешевле и легче внедрять всё то, что уже есть на уровне продвинутых регионов.

Уважаемые коллеги, сегодня на семинаре предлагается обсудить целый ряд таких важных вопросов, как задачи субъектов по реализации стратегии развития информационного общества на 2010-й год. Принципы и подходы к формированию плана мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в субъекте Федерации. Определение целевых показателей и порядка мониторинга хода реализации плана мероприятий.

Я уверен, что семинар позволит нам выработать основные подходы к дальнейшему развитию информационного общества в субъектах Федерации, согласовать наши действия в выполнении поставленных президентом и Правительством Российской Федерации задач. Обменяться накопленным в регионах опытом организации посредством развития и использования информационно-коммуникационных технологий.

Я хочу сказать, что мы уже не первый раз проводим наши встречи, наши семинары, по различным аспектам формирования электронного правительства на уровне региона. И очень рад тому, что с каждым разом количество участников и потенциал участников, в том числе и хозяйственников, которые начинают понимать обязательность и необходимость этих работ, у нас растет.

Я хочу пожелать всем продуктивной, полезной и творческой работы.»