Методическое пособие и рекомендации по актуальным вопросам молодежной политики

жүктеу/скачать 286.5 Kb.

бет	1/4
Дата	17.06.2016
өлшемі	286.5 Kb.
	#141691
түрі	Методическое пособие

1 2 3 4

Ответственный составитель
ПРОБЛЕМНЫЕ ЗОНЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН»
так долго и так старательно выстраивали, сегодня не в состоянии обеспечить элементарными правами и льготами молодежь регионов.
3. Решение жилищных проблем молодежи осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
В статье 9 «Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой молодежью»
«О частном предпринимательстве» нет понятия «молодой предприниматель», в органах юстиции, соответственно нет льготных условий для регистрации предпринимателей из молодежи.
В регионе отсутствует специальная программа по молодежному предпринимательству, в
Статья 10

ОБЪЕДИНЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ

АССОЦИАЦИЯ МОЛОДЕЖНЫХ И ДЕТСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Методическое пособие и рекомендации по актуальным вопросам молодежной политики

По заказу Управления внутренней политики Восточно-Казахстанской области

Усть-Каменогорск, 2008

Методическое пособие и рекомендации по актуальным вопросам молодежной политики. Информационно-методический бюллетень. – Усть-Каменогорск, 2008. – 37 с.

В бюллетене представлена информация о реализации Закона Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан».

Адресуется заинтересованным государственным служащим, специалистам по работе с молодежью, руководителям молодежных организаций.

Бюллетень составлен специалистами Восточно-Казахстанской областной Ассоциации молодежных и детских организаций.
Ответственный составитель:

О.В. Негачева – специалист ВКО Ассоциации молодежных и детских организаций.

Под общей редакцией О.А. Бобрышевой – директора ВКО Ассоциации молодежных и детских организаций.

Восточно-Казахстанская областная Ассоциация молодежных и детских организаций благодарит Департамент воспитательной работы и молодежной политики Министерства образования и науки РК, Управление внутренней политики ВКО, отделы внутренней политики городов и районов области за помощь в составлении данного бюллетеня

СОДЕРЖАНИЕ

1	Проблемные зоны реализации Закона РК «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» (с рекомендациями)	4
2	Справка к Парламентским слушаниям об исполнении Закона Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан»	11
3	Отчеты ряда районов Восточно-Казахстанской области о реализации Закона РК «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан»	25
	ПРИЛОЖЕНИЯ
А	Рекомендации	32
Б	Глоссарий	33
В	Информация о Восточно-Казахстанской областной Ассоциации молодежных и детских организаций	36

ПРОБЛЕМНЫЕ ЗОНЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН»

(с рекомендациями)

День, когда мы говорили о необходимости и актуальности правового поля для реализации государственной молодежной политики, к счастью, прошел. Сегодня мы задаемся уже другими вопросами: насколько возможно на практике гарантировать права молодежи, продекларированные в Законе, каким образом добиться реализации всех без исключения прав молодежи. Какие дополнительные механизмы необходимы для того, чтобы наш Закон «заработал» на местах. Ведь ни для кого не является открытием взаимосвязь: если закон не работает – молодежь теряет веру в государственные структуры. Социальное партнерство между молодежью и государством, которое обе стороны так долго и так старательно выстраивали, сегодня не в состоянии обеспечить элементарными правами и льготами молодежь регионов.

К примеру, в Усть-Каменогорске – областном центре Восточно-Казахстанской области на сегодняшний день не гарантировано право на льготный проезд на общественном транспорте для обучающихся организаций образования очной формы обучения. Главная причина – отсутствие механизмов для реализации статьи 6. Социальные права молодежи.

В Республике Казахстан молодежь имеет следующие социальные права:

4) на льготный проезд на общественном транспорте (кроме такси) для обучающихся и воспитанников организаций образования очной формы обучения по решению местных представительных органов.

По предварительным подсчетам, в Восточно-Казахстанской области насчитывается свыше 76 тыс. учащихся и студентов очной формы обучения. Для того, чтобы возместить расходы перевозчикам общественного транспорта, необходимы крупные финансовые средства. После проведения неоднократных круглых столов, дискуссионных площадок, конференций и прямых обращений к акимам области и городов проблема, связанная с маленькой, но значительной припиской к пунктам статей: «по решению органов местного государственного управления» не решена, и на нее охотно ссылаются перевозчики городского общественного транспорта. Существуют незыблемые конституционные права: право на жизнь, право на личную свободу, которые гарантированы гражданам страны без ограничений по половозрастному признаку, расовой принадлежности. Тогда почему права молодежи не являются едиными для всей страны, почему статьи, прописанные в Законе, реализуется по усмотрению «органов местного государственного управления»? И это лишь один такой пример. Представляем вашему вниманию перечень пунктов Закона РК «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан», «не работающих» или «частично реализуемых» на местах.
Большой интерес для молодежи области представляет статья 8 «Гарантии в сфере труда и занятости, содействие решению жилищных проблем молодежи».

1. Государственная молодежная политика в Республике Казахстан в сфере труда и занятости осуществляется посредством:

1) развития общественных работ для молодежи;

2) разработки и реализации программ занятости молодежи;

3) организационной поддержки субъектов хозяйственной деятельности, создающих рабочие места для молодежи;

4) создания и организации деятельности молодежных трудовых объединений в соответствии с законодательством Республики Казахстан о труде, в том числе на базе учебных заведений.

2. Молодежи Республики Казахстан гарантируется:

1) содействие в трудоустройстве, профессиональной подготовке, повышении квалификации;

2) содействие в предоставлении рабочего места в государственных организациях или организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет более пятидесяти процентов;

3) содействие в обеспечении доступности для молодых людей, являющихся инвалидами, программ обучения, переподготовки и стажировки в высших учебных заведениях, в том числе посредством дистанционного обучения.

3. Решение жилищных проблем молодежи осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Если содействие молодым людям в сфере труда и занятости осуществляется через масштабные республиканские программы по возрождению и организации деятельности студенческих строительных молодежных трудовых отрядов, «Жасыл Ел», «Школы государственных служащих», то с решением жилищных проблем все значительно сложнее. К тому же в Законе этой проблеме отведен лишь один пункт: «решение жилищных проблем молодежи осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан». В Законе Республики Казахстан «О жилищных отношениях» дана следующая информация: жилье из государственного фонда предоставляется нуждающимся гражданам, а также государственным служащим, работникам бюджетных организаций, военнослужащим и лицам, занимающим государственные выборные должности. Здесь, к сожалению, нет ни слова о молодежи (лица от 14 до 29 лет). Для молодых семей (лица от 14 до 29 лет, состоящие в законном браке, воспитывающие ребенка или детей) существует программа ипотечного кредитования по банковским процентным ставкам, но с льготной условной ценой за квадратный метр, которая составляет 56 515 тенге.
В статье 9 «Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой молодежью» продекларировано:

1. Отношения, связанные с предпринимательской деятельностью, осуществляемой молодежью, регулируются законодательством Республики Казахстан и настоящим Законом.

2. Республика Казахстан устанавливает систему мер по социально-экономической, организационной и правовой поддержке предпринимательской деятельности молодежи.

3. К лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории Республики Казахстан и пользующимся государственной поддержкой в сфере молодежной политики, относятся:

1) молодежь, занимающаяся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

2) крестьянские (фермерские) хозяйства, организованные молодежью;

3) организации, в которых не менее семидесяти процентов от общей численности работников составляет молодежь, являющаяся их учредителем.

4. Государственная поддержка предпринимательской деятельности молодежи осуществляется посредством:

1) содействия центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан в организации предпринимательской деятельности молодежи на учебно-производственной базе учебных заведений, реализующих образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального и дополнительного профессионального образования;

2) вовлечения социально незащищенных слоев населения из числа молодежи в предпринимательскую деятельность;

3) обучения молодежи основам предпринимательской деятельности, развития сотрудничества между учебными заведениями и работодателями на договорной основе;

4) разработки региональных программ поддержки молодежного предпринимательства;

5) сотрудничества государственных органов с лицами, указанными в пункте 3 настоящей статьи, в целях заключения соглашений на выполнение определенных работ (услуг).

5. Государство поощряет предпринимателей, способствующих обеспечению занятости молодежи в различных областях промышленности и сельского хозяйства, науки и техники, культуры и искусства, образования, здравоохранения, а также оказанию социальных услуг для населения.

В Законе Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» нет понятия «молодой предприниматель», в органах юстиции, соответственно нет льготных условий для регистрации предпринимателей из молодежи. В регионе отсутствует специальная программа по молодежному предпринимательству, в Плане мероприятий по реализации областной программы «Молодежь Восточно-Казахстанской области на 2008-2009 гг.» предусмотрено создание социальной службы по развитию молодежного предпринимательства и оказанию содействия трудовой занятости молодежи, с бюджетом 1 млн. тенге и заложены средства на проведение Школы молодежного предпринимательства по эффективной организации бизнеса, навыкам социального партнерства, информационно-методической помощи молодым предпринимателям, бюджет которой также составляет 1 млн. тенге. В Законе также говорится о государственном поощрении предпринимателей, способствующих обеспечению занятости молодежи, оказанию социальных услуг для населения, на сегодняшний день государственное поощрение и поддержка остается исключительно моральной. В контексте сказанного, необходимо разработать отдельную молодежную программу по поддержке и развитию предпринимательской деятельности либо усилить данное направление в программе «Молодежь Восточно-Казахстанской области на 2008-2009 гг.».
Статья 10 «Государственная поддержка молодых семей»

1. В целях государственной поддержки молодых семей центральные и местные государственные органы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, разрабатывают, утверждают, реализуют отраслевые и региональные программы.

Формирование и реализация отраслевых и региональных программ в области государственной поддержки молодых семей осуществляются в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Республики Казахстан на основе анализа социальных потребностей молодых семей, в отношении которых устанавливаются меры государственной поддержки.

Указанные меры направлены на оказание молодым семьям материальной и иной помощи в решении социально-экономических проблем, оказание соответствующих образовательных, медицинских, правовых, психолого-педагогических, информационных, консультативных и других услуг, в том числе по обеспечению охраны здоровья, воспитания и развития детей, социальной защиты, адаптации и реабилитации молодежи.

2. В целях создания благоприятных условий для развития молодых семей государственная поддержка осуществляется посредством:

1) предоставления молодым семьям льготных кредитов в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

2) предоставления по согласованию с администрацией учебного заведения для родителей из числа молодежи, являющихся студентами, и учащимися, права на свободное посещение учебных занятий, получение академического отпуска на период достижения ребенком возраста полутора лет;

3) развития системы консультирования по проблемам семейной жизни, психолого-педагогическим, правовым и другим вопросам молодых семей;

4) развития системы некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги, социальную помощь;

5) сохранения и развития системы организации летнего отдыха и оздоровления детей и молодежи;

6) предоставления молодой семье в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан, жилого помещения комнатного типа в общежитии организации образования на период обучения в высших учебных заведениях и организациях среднего профессионального образования;

7) развития системы государственных дошкольных организаций.

Как в регионе, так и в целом по республике все ограничивается предоставлением ипотечного кредита по льготной цене за квадратный метр, с 10%-ой банковской ставкой, с 10%-ым первоначальным взносом. Молодой семье, для того, чтобы купить квартиру по «льготным» условиям, необходимо сначала отстоять определенное время в очереди, а также собрать определенную сумму для первоначального взноса. Каким образом она должна «выживать» до момента накопления первоначального взноса, сбора документов и, наконец, получения долгожданного жилья – не сказано. Кроме того, по данным на 18 февраля 2008 года 4 023 гражданина подали заявление на получение жилья, из них в 2007 году – 1 561 человек. Учитывая темпы строительства, многие до сих пор не получили жилье по государственной программе. Что же касается оказания молодым семьям материальной и иной помощи в решении социально-экономических проблем, необходимо отметить, что категория «молодая семья» не прописана ни в одном Законе, защищающем социальные права населения, а именно: ни в Законе «О государственной адресной социальной помощи»; ни в Законе «О государственных пособиях семьям, имеющим детей»; ни тем более, в Законе «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК». Во всех перечисленных законах рассматривается социально защищаемая малообеспеченная семья вне зависимости от возраста родителей, воспитывающих детей.
Согласно Закону «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» в республиканском и местных бюджетах ежегодно предусматриваются средства для реализации государственной молодежной политики.

Восточно-Казахстанская областная Ассоциация молодежных и детских организаций наряду с другими общественными объединениями участвовала в реализации региональной программы «Молодежь Восточно-Казахстанской области 2006-2007 гг.». Был проведен анализ областной, а также выборочно районных программ, разработаны рекомендации и предложения в программу «Молодежь Восточно-Казахстанской области 2008-2009».

Основными критериями анализа стали:

–Затраченные финансовые средства;

– Формы мероприятий;

– Целесообразность использования именно этих форм мероприятий;

– Охват целевой группы.

В рассматриваемых программах выявлены два фактора, негативно влияющих на ее эффективность:

1. Используется большой процент неактуальных среди молодежи форм мероприятий (круглые столы, конференции);

2. Заложенные средства недостаточны для охвата всех направлений, озвученных в Законе Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в РК».

Значительным нововведением, отражающим эффективность проводимых мероприятий, является наличие в программе мероприятий по мониторингу деятельности социальных служб с выявлением социального эффекта проведенных мероприятий.

Хотелось бы предложить внедрение результативной практики Управления внутренней политики области, которая заключается в том, что при реализации любого социально значимого проекта исполнитель проводит два исследования – в начале и по окончанию деятельности. Это позволяет отследить реальную картину изменения ситуации (если таковая имеется). При этом необходимо разработать единую для всех поставщиков услуг систему индикаторов, по которым можно будет измерять социальный эффект от проводимых мероприятий.

В соответствии с требованиями, установленными в Постановлении Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2000 года N 789 «Об утверждении Правил разработки программ в Республике Казахстан», основные направления должны сопровождаться перечнем инструментов, а также мерами по достижению поставленных целей и решению задач, индикативными показателями, характеризующими степень реализации предпринятых действий. Программы некоторых регионов, к сожалению, не соответствуют этим требованиям.

По количеству пунктов и статей плана мероприятий можно определить, что наибольшее внимание в районах и городах уделяется таким приоритетам, как «Развитие и поддержка молодых талантов» и «Труд и занятость». Учитывая приоритеты, обозначенные в молодежном законодательстве, следует усилить такие направления, как «Обеспечение охраны здоровья молодежи, формирование ее здорового образа жизни», «Социальная работа с молодежью», «Поддержка сельской молодежи», «Поддержка молодых семей». При этом процесс этот не должен пойти в ущерб остальным приоритетам.

В связи с этим предлагаем на рассмотрение следующие рекомендации:

• Разработать индикаторы мониторинга результатов, на их основе провести оценку эффективности работы социальных служб и мероприятий по направлениям программы;

• Развить дальнейшую работу социальных служб, зарекомендовавших себя как успешные и эффективные;

• Рассмотреть возможность поддержки среднесрочных проектов (два-четыре года) с соответствующим перспективным бюджетом,

• Сократить количество малоэффективных мероприятий;

• Увеличить финансирование районных программ в зависимости от общих показателей (численность молодежи, количество молодежных организаций, экономическая ситуация), довести сумму финансирования до адекватного уровня, необходимого для полноценной реализации государственной молодежной политики;

• Усилить аналитический компонент, увеличить количество исследований;

• Предусмотреть в программе «корпоративные» форумы и слёты молодежи (по профессиональному признаку: молодые инспекторы, психологи и т.п.).

Государственная молодежная политика строится на взаимовыгодном сотрудничестве молодежных неправительственных организаций и государственных структур. Для того, чтобы это сотрудничество не было формальным, необходима совместная работа по дальнейшему внедрению передового областного опыта разработки и реализации молодежных программ на региональном уровне. Этот передовой опыт заключается, прежде всего, в создании условий для кардинального расширения возможностей участия молодежи в разработке программ, в повышении социальной активности и ответственности молодежи за свое будущее и будущее своей страны.
В целом, складывается ощущение изолированности Закона республики Казахстан «О государственной молодежной политике в РК» от иного законодательства страны, равно как и обособленности молодежной политики от общегосударственной. Основные понятия и права, прописанные в Законе, не обнаруживаются в других Законах и подзаконных актах страны, которые являются основными механизмами для работы исполнительных органов на местах. Многие государственные служащие, работающие в смежных Управлениях, ведомствах и инстанциях никогда не слышали о существовании такого Закона. На сегодняшний день исполнение Закона РК «О государственной молодежной политике в РК» – «головная боль» и прерогатива Департамента воспитательной работы и молодежной политики Министерства образования и науки, а также Управлений внутренней политики областей.

Единая государственная молодежная политика должна быть по-настоящему единой. Ответственность за нарушение законодательства о государственной молодежной политике должна ложиться на всех, только в таком случае мы сможем добиться реального сдвига из сложившейся ситуации.

В связи с этим, предлагаем:

Провести рабочие встречи с привлечением экспертов по направлениям Закона: молодые семьи, социальные права студенческой молодежи, молодежное предпринимательство, государственная поддержка деятельности МНПО, социальные права работающей молодежи, права творческой молодежи с целью обсуждения дополнений и изменений в законодательство страны, а также разработки механизмов реализации этих прав.
Из статей Закона убрать приписку «по решению органов местного государственного управления».
В правилах о пассажирских перевозках на территории Республики Казахстан предусмотреть льготы в общественном транспорте (кроме такси) для обучающихся и воспитанников организаций образования очной формы обучения.
В статье о государственном финансировании молодежных программ предусмотреть нижний порог финансирования региональных молодежных программ, который будет определяться в зависимости от общих показателей, таких как: численность молодежи, количество молодежных организаций, экономическая ситуация, уровень инфляции и т.д.

Для совершенствования системы статистического учета информации о молодежи, необходимо рекомендовать всем центральным и местным исполнительным органам использовать возрастной ценз, закрепленный в Законе – от 14 до 29 лет. В настоящее время в органах внутренних дел учитывают две возрастные категории: до 18 лет (несовершеннолетние) и старше. В органах Социальной защиты работают с категориями граждан в возрасте: от рождения до 6 лет, от 7 до 10 лет, от 11 до 18 лет (в ряде случаев учитывается положение граждан в возрасте до 24 лет). В органах здравоохранения работа организована с гражданами до 18 лет.

Кроме этого, хочется обратиться к самой молодежи – необходимо менять свое потребительское отношение к государству на стремление к полноправному социальному партнерству. А, чтобы взаимодействие было равноправным, нужно знать свои права.

жүктеу/скачать 286.5 Kb.

Достарыңызбен бөлісу:

1 2 3 4