Москва 2012 год
жүктеу/скачать 2.63 Mb.
|
|
совершенствование системы контроля и поддержания летной годности воздушных судов; внедрение на транспорте нового поколения бортовых систем безопасности с использованием компьютерных технологий с элементами искусственного интеллекта; ввод в эксплуатацию необходимого количества судов обеспечивающего флота (аварийно-спасательных, гидрографических и др.), создание и поддержание на должном уровне береговых средств обеспечения безопасности мореплавания, поиска и спасания, связи; развитие систем наблюдения за движением судов и систем управления их движением; развитие средств информационного обеспечения безопасности на внутренних водных путях, внедрение электронных навигационных карт, создание речной информационной системы на внутренних водных путях; создание эффективной государственной системы мониторинга и управления безопасностью на транспорте. Для реализации этих мер необходимо: в транспортном комплексе – совершенствование нормативно-правового регулирования в области обеспечения транспортной безопасности; в дорожном хозяйстве – реконструкция искусственных сооружений, увеличение протяженности линий освещения автодорог, строительство пешеходных переходов в разных уровнях; на морском транспорте – совершенствование оснащения и создание пунктов базирования морских аварийно-спасательных служб, развитие систем управления движением судов, внедрение современных спутниковых навигационных технологий; на внутреннем водном транспорте - внедрение современных спутниковых навигационных технологий и реконструкция систем связи; на воздушном транспорте – совершенствование нормативно-правовой базы и организационного взаимодействия государственных и международных контролирующих органов в сфере поддержания летной годности воздушных судов. Решение данной задачи создаст нормативные, инфраструктурные и технические условия повышения безопасности движения на автомобильном, железнодорожном, воздушном, морском и внутреннем водном транспорте, обеспечит снижение транспортных рисков. Для решения задачи повышения уровня технической и технологической безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств необходимы: внедрение на объектах транспорта современных интегрированных систем обеспечения технической и технологической безопасности; обеспечение соответствия поставляемых новых транспортных средств стандартам в области транспортной безопасности, в том числе международным для транспортных средств, осуществляющих международные экспортно-импортные перевозки грузов и пассажиров; повышение технической и технологической безопасности объектов железнодорожного транспорта; повышение технической и технологической безопасности объектов авиатранспортной инфраструктуры и воздушных судов; повышение технической и технологической безопасности морских и речных судов; повышение уровня безопасности судоходных гидротехнических сооружений. Для реализации этих мер необходимо: на морском транспорте – совершенствование технического оснащения судов транспортного и обеспечивающего флота, а также систем управления движением судов; на внутреннем водном транспорте – совершенствование технического оснащения судов транспортного и обеспечивающего флота, систем управления движением судов, реконструкция объектов инфраструктуры внутренних водных путей; на воздушном транспорте - внедрение нового поколения бортовых систем безопасности и новых средств обеспечения выживания пассажиров и членов экипажа при авиационных происшествиях. Решение данной задачи позволит модернизировать парки транспортных средств и объекты транспортной инфраструктуры с целью повышения их безопасности или создать эффективные средства и системы обеспечения их технической и технологической безопасности. Для решения задачи обеспечения состояния защищенности объектов транспорта от актов незаконного вмешательства необходимы: проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, оценка уязвимости, разработка и реализация планов обеспечения транспортной безопасности; оснащение объектов транспорта современными средствами безопасности, обеспечивающими повышение защищенности объектов транспорта от актов незаконного вмешательства. Повышение антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств путем их оснащения современными системами видеонаблюдения, контроля пассажиров и обнаружения несанкционированного проникновения; усиление административного режимного подхода к организации антитеррористической деятельности с участием правоохранительных органов и частных охранных структур; создание государственной системы управления транспортной безопасностью. Для реализации этих мер необходимо: в транспортном комплексе – совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения транспортной безопасности, обучение и аттестация специалистов, формирование единого информационного пространства, совершенствование системы государственного контроля; на морском транспорте - оснащение современными средствами обеспечения транспортной безопасности акваторий объектов транспортной инфраструктуры; на внутреннем водном транспорте - оснащение современными средствами обеспечения транспортной безопасности судоходных гидротехнических сооружений; на воздушном транспорте - совершенствование системы обеспечения безопасности воздушного транспорта. Решение данной задачи позволит обеспечить защиту транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Для решения задачи обеспечения деятельности специализированных аварийно-спасательных служб на уровне, соответствующем международным и национальным требованиям необходимы: внедрение космических систем, оснащенных спутниковой навигационной аппаратурой ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающих в сложных погодных условиях гарантированное высокоточное определение местонахождения потерпевших аварию транспортных средств. Развитие единой системы поиска и спасания в Российской Федерации; повышение эффективности деятельности региональных специализированных аварийно-спасательных служб во взаимодействии с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; разработка и реализация (с участием Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) более совершенных программ современного оповещения о стихийных бедствиях, влияющих на транспортную безопасность. Для реализации этих мер необходимо: в транспортном комплексе – взаимодействие с МЧС России, внедрение системы «ЭРА-ГЛОНАСС», создание интегрированной системы информационного обеспечения безопасности населения на всех уровнях государственной власти; на морском и внутреннем водном транспорте – развитие международной космической системы поиска и спасания КОСПАС-САРСАТ, внедрение спутниковых систем связи и навигационных технологий; на воздушном транспорте – развитие инфраструктуры единой системы поиска и спасания, в том числе для проведения авиатранспортных операций в отдалении от берега в акваториях морей Северного ледовитого океана. Решение данной задачи позволит повысить оперативность и обеспечить эффективность деятельности специализированных аварийно-спасательных служб транспортного комплекса во взаимодействии с МЧС России на уровне международных и национальных требований. Для решения задачи обеспечения мобилизационной готовности транспортного комплекса необходимы: создание сбалансированной транспортной системы Российской Федерации с учетом ее опережающего развития, в том числе в части объектов двойного назначения, для обеспечения потребностей Российской Федерации в мирное и военное время, решения мобилизационных и специальных задач; обеспечение постоянного соответствия уровня готовности транспортной системы потребностям страны, Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск; обеспечение информационной безопасности на транспорте при выполнении воинских и специальных перевозок и сохранение существующего порядка размещения органов управления этими перевозками; организация необходимой подготовки работников транспорта, федеральных и региональных органов исполнительной власти в области транспорта. Решение данной задачи позволит обеспечить развитие транспортной системы России в увязке с обеспечением безопасности и обороноспособности страны. Для решения задачи повышения уровня безопасности перевозок грузов, требующих особых условий, необходимы: развитие систем информационного мониторинга при осуществлении перевозок опасных и крупногабаритных грузов с использованием технологий ГЛОНАСС; развитие информационно-аналитических систем, обеспечивающих систематизацию и обработку данных по случаям инцидентов с опасными грузами и крушений при перевозке опасных и крупногабаритных грузов на транспорте. Решение данной задачи позволит повысить контроль за перевозками грузов, требующих особых условий, и предотвратить повторение инцидентов с ними, нештатных и чрезвычайных ситуаций. Для решения задачи усиления государственного регулирования допуска к транспортной деятельности в соответствии с требованиями безопасности необходимы: развитие систем лицензирования или декларирования (уведомления) как механизмов профессионального допуска к транспортной деятельности; обеспечение профессионального допуска к транспортной деятельности на основе участия в профессиональных ассоциациях и саморегулируемых организациях; развитие системы контроля профессионального допуска к транспортной деятельности. Решение данной задачи позволит обеспечить допуск к транспортной деятельности только профессионально подготовленных транспортных организаций, способных удовлетворить все необходимые требования по безопасности их работы. Для решения задачи развития средств и систем надзора и контроля в сфере транспорта необходимы: совершенствование законодательной нормативной базы деятельности контрольных и надзорных органов в сфере транспорта, совершенствование регламентации и координации их функций в условиях снижения степени вмешательства в деятельность субъектов рынка; развитие автоматизированных средств и информационных систем надзора и контроля в сфере транспорта, в том числе, дистанционного контроля; оснащение контрольно-надзорных органов техническими средствами, повышающими эффективность их деятельности. Для реализации этих мер необходимо: в транспортном комплексе - формирование многоуровневого информационного пространства в сфере обеспечения транспортной безопасности; на автомобильном транспорте - введение повсеместного весового контроля на автомобильных дорогах федерального и регионального значения. Решение данной задачи позволит повысить эффективность деятельности государственных органов надзора и контроля в сфере транспорта. Для решения задачи обеспечения потребности в специалистах с уровнем профессиональной подготовки, отвечающим требованиям безопасности и устойчивости транспортной системы, необходимы: развитие материально-технической базы для подготовки квалифицированных специалистов в соответствии с международными стандартами, отвечающими требованиям безопасности и устойчивости транспортной системы; разработка программы строительства ведомственного жилья для снижения оттока высококвалифицированных работников и поддержки молодых специалистов; совершенствование подготовки и контроля пилотов и авиаспециалистов; поддержка и поощрение организаций и предприятий, прилагающих усилия по привлечению в отрасль молодых кадров; реализация мер по повышению престижа транспортных профессий. Для реализации этих мер необходимо: на морском транспорте – совершенствование системы подготовки специалистов, развитие инфраструктуры учебных заведений; на морском и внутреннем водном транспорте – улучшение социального обеспечения работников; на автомобильном транспорте - совершенствование системы подготовки водителей, требований к профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации руководителей и специалистов; на воздушном транспорте - развитие инфраструктуры учебных заведений, повышение престижности профессии пилота-инструктора, гармонизация системы подготовки специалистов с рекомендациями ИКАО, совершенствование системы контроля соблюдения экипажами правил полетов воздушных судов. Решение данной задачи позволит организовать подготовку кадров для транспортной отрасли в необходимом объеме и необходимой квалификации, соответствующей требованиям безопасной и устойчивой работы транспорта. Основные мероприятия по задачам цели 5 приведены в приложении № 4. 6. Снижение негативного воздействия транспортной системы на окружающую среду В целях снижения негативного воздействия транспортной системы на окружающую среду должны быть решены следующие основные задачи: модернизация транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, направленная на снижение их негативного воздействия на окружающую среду; повышение доли использования экологически чистых видов топлива, гибридных и электрических двигателей транспортных средств, материалов и технологий; повышение энергоэффективности транспорта до уровня показателей передовых стран; обеспечение экологически безопасного обращения с отходами транспортного комплекса, предупреждение и сокращение их образования; внедрение систем экологического менеджмента и управления качеством в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на транспорте; привлечение граждан и организаций к участию в общественной экспертизе и решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности транспортного комплекса. Для решения задачи модернизации транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, направленной на снижение их негативного воздействия на окружающую среду, предусматривается: обустройство автомобильных дорог современными инженерными средствами защиты окружающей среды от вредных воздействий, включая искусственные и растительные барьеры для снижения загрязнения прилегающих территорий и уровня шумового воздействия; реализация комплекса мер, направленных на повышение технического уровня транспортных средств, впервые регистрируемых на территории России. Внедрение ограничений на поставку в Российскую Федерацию транспортных средств (в том числе, воздушных судов), имеющих низкие показатели экологичности, мотивирование их замены на более эффективные. Усиление контроля за техническим состоянием эксплуатируемых автомобилей по экологическим показателям; переход на мировые экологические стандарты в отношении потребляемого топлива, обеспечив возможность эксплуатации транспортных средств предыдущих поколений в течение переходного периода; сокращение объемов воздействий, выбросов и сбросов, количества отходов на всех видах транспорта за счет профессиональной подготовки и повышения квалификации персонала, обучения эффективным приемам управления и режимам вождения транспортных средств, способам рационализации маршрутов движения; сокращение негативного воздействия транспорта на окружающую среду в городских агломерациях за счет внедрения интеллектуальных транспортных систем, обеспечивающих снижение заторов на дорогах и оптимизации скоростей движения транспортных потоков; разработка и внедрение новых способов содержания автодорог общего пользования в зимний период, позволяющих уменьшить отрицательное влияние противогололедных материалов; разработка и внедрение новых конструктивно-технологических решений и материалов, позволяющих снизить пылеобразование на автодорогах и предотвратить водную эрозию, а также предотвратить нарушение природных ландшафтов (эстакады, тоннели); ввод в эксплуатацию на морском транспорте необходимого количества судов обеспечивающего флота, в том числе экологических. Ориентирование транспортных фирм на приобретение двухкорпусных судов для перевозки нефтеналивных грузов; разработка комплекса мероприятий по обеспечению экологической безопасности в Арктике, включающего создание портов-убежищ, ремонтных баз и приемных портовых сооружений для судовых отходов; создание на внутреннем водном транспорте специальных судов и технических средств по сбору, комплексной переработке и утилизации отходов, образующихся при эксплуатации или попадающих в водную среду в результате аварий объектов водного транспорта. Для реализации этих мер необходимо: в транспортном комплексе – совершенствование методов государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды на транспорте, обустройство транспортных коммуникаций средствами защиты окружающей среды от негативного воздействия транспорта, совершенствование структуры парков транспортных средств по экологическим критериям, повышение квалификации кадров, снижение транспортной нагрузки в населенных пунктах, обеспечение экологической безопасности в Арктике; на морском транспорте – строительство современного экологического флота; на автомобильном транспорте – обновление парка автотранспортными средствами с лучшими экологическими параметрами, совершенствование подготовки водителей и персонала за счет обучения методам, позволяющим снизить негативное воздействие автотранспорта на окружающую среду; на воздушном транспорте - повышение экологических требований к воздушным судам (по уровню шума и эмиссии). Решение данной задачи позволит модернизировать или заменить транспортные средства и объекты инфраструктуры транспорта на более экологичные, либо внедрить нормативы, технические средства и технологии, направленные на улучшение их экологических характеристик. Для решения задачи повышения доли использования экологически чистых видов топлива, гибридных и электрических двигателей транспортных средств, материалов и технологий необходимы: мотивирование перехода к использованию экологически чистых видов топлива, гибридных, электрических, водородных двигателей транспортных средств, возобновляемых источников энергии, материалов и технологий, минимизирующих негативное воздействие на окружающую среду; меры экономического стимулирования экологичных транспортных технологий, оптимизация тарифной политики на основе критериев энергоэффективности и экологического воздействия на окружающую среду; поддержка сезонной деятельности внутреннего водного транспорта как наиболее экологичного вида транспорта – обеспечение доступа к адекватным кредитным ресурсам; расширение применения электротяги и снижение вредных выбросов на железнодорожном транспорте; сокращение использования в авиационных технологиях вредных веществ, разработка технологий их утилизации; расширение использования экологически чистых судовых источников энергии и экологически безопасных перегрузочных технологий. Для реализации этих мер необходимо: в транспортном комплексе – совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере использования экологически чистых видов топлива, гибридных и электрических двигателей транспортных средств, возобновляемых источников энергии, материалов и технологий, оптимизация тарифной политики на основе критериев энергоэффективности и экологического воздействия на окружающую среду; на железнодорожном транспорте – увеличение масштабов использования электротяги и снижение выбросов загрязняющих веществ; на морском транспорте – использование в качестве топлива сжиженного природного газа; на внутреннем водном транспорте – развитие обеспечивающего флота; на воздушном транспорте - внедрение новых экологически чистых веществ для авиационных технологий, реализация исследовательских программ в области авиационных видов биотоплива. Решение данной задачи позволит увеличить использование экологически чистых видов топлива и электроэнергии и снизить объемы выбросов загрязняющих веществ от транспортного комплекса. Для решения задачи повышения энергоэффективности транспорта до уровня показателей передовых стран необходимы: разработка и реализация комплекса мер, направленных на расширение применения более экономичных транспортных средств с более низким расходом моторного топлива; разработка и стимулирование внедрения транспортными предприятиями энергоэффективных технологий перевозочного процесса. Для реализации этих мер необходимо: в транспортном комплексе - использование транспортных средств с более низким расходом моторного топлива, внедрение энергоэффективных ресурсосберегающих технологий перевозочного процесса, рационализация маршрутов движения транспортных средств, строительство объектов энергетики для нужд транспортной инфраструктуры, использующих возобновляемые источники энергии; на воздушном транспорте – снижение потребления топлива в аэропортах и воздушными судами, ведение стандартов по выбросам углекислого газа. Решение данной задачи должно обеспечить устойчивый рост энергоэффективности транспортного комплекса России. Для решения задачи обеспечения экологически безопасного обращения с отходами транспортного комплекса, предупреждения и сокращение их образования необходимы: оснащение объектов транспортной инфраструктуры очистными сооружениями и повышение их эффективности, сокращение водозабора, применение современных технологий и способов сбора и утилизации отходов; сокращение количества отходов при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог; использование механизма государственно-частного партнерства в инвестиционных проектах по созданию в портах технических средств для приема и утилизации судовых отходов. Для реализации этих мер необходимо: в транспортном комплексе - создание современной инфраструктуры экологически безопасного сбора, хранения, удаления, обезвреживания, переработки и размещения отходов от деятельности транспортного комплекса; на железнодорожном транспорте - сокращение количества отходов при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании железных дорог; в дорожном хозяйстве - сокращение количества неутилизируемых отходов при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог; на морском транспорте - создание в портах инфраструктуры для приема и утилизации судовых отходов, внедрение метода очистки отработавших газов от высокосернистого дизельного топлива; на воздушном транспорте - внедрение экологически безопасных технологий утилизации авиатехники, строительство очистных сооружений в аэропортах, внедрение технологий повторного использования технических вод, сбора и утилизации мусора, утилизации противооблединительной жидкости. Решение данной задачи позволит снизить объемы выбросов, стоков и отходов в транспортном комплексе. Для решения задачи внедрения систем экологического менеджмента и управления качеством в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на транспорте необходимы: создание системы мониторинга и информационно-аналитической системы оценки уровня негативного воздействия транспорта на окружающую среду в территориальном разрезе и по видам транспорта; разработка организационно-экономической модели и создание комплексной институциональной системы управления качеством в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на транспорте на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Для реализации этих мер необходимо: в транспортном комплексе - создание комплексной системы экологического мониторинга транспортного комплекса, создание систем автоматизированного контроля экологической обстановки на объектах транспортной инфраструктуры, обустройство экоаналитических лабораторий и постов экологического контроля, внедрение практики проведения экологических аудитов и экологического страхования рисков, совершенствование методов и организационной модели государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды на транспорте; на воздушном транспорте - актуализация форм государственной статистической отчетности, внедрение системы сбора статистической информации об использовании парка воздушных судов авиации общего назначения и об объемах израсходованного топлива наземным транспортом аэропортов, создание информационного интернет-портала по проблеме снижения выбросов парниковых газов гражданской авиацией. Решение данной задачи позволит создать эффективную систему управления снижением негативного воздействия транспорта на окружающую среду. Для решения задачи привлечения граждан и организаций к участию в общественной экспертизе и решению вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности транспортного комплекса, необходимы: использование механизмов общественных советов, организаций и объединений при экспертизе текущего состояния и мер по повышению экологической безопасности транспортного комплекса; совершенствование работы с обращениями граждан и организаций по вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности. Для реализации этих мер необходимо обеспечить возможность гражданам, организациям и их объединениям оперативно сообщать и получать необходимую информацию, проведение публичных общественных обсуждений экологических рисков и последствий реализации транспортных проектов, создание в федеральных и региональных органах исполнительной власти в сфере транспорта общественных советов по вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности, создание комплексной системы работы с обращениями граждан. Решение данной задачи позволит повысить информированность общества о работе по обеспечению экологической безопасности транспортного комплекса и вовлечь различные общественные организации и объединения в работу по формированию и пропаганде эффективных мер, направленных на снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду. Основные мероприятия по задачам цели 6 приведены в приложении № 4. 7. Общие обеспечивающие задачи реализации стратегии Общие, обеспечивающие задачи, направленные на достижение всех целей стратегии, включают: опережающее инновационное развитие научно-технической и технологической базы на основе передовых мировых достижений и прорывных технологий. сохранение и развитие кадрового потенциала отрасли, совершенствование отраслевой системы подготовки и переподготовки кадров по всем направлениям. Транспортная стратегия является инновационной по своему характеру. В связи с этим ее реализация требует опережающего интенсивного инновационного развития научно-технической и технологической базы на основе передовых мировых достижений и прорывных технологий с учетом реализации «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» и планов реализации стратегических программ исследований в рамках технологических платформ, в то числе технологической платформы «Технологии экологического развития». Научное обеспечение Транспортной стратегии должно быть направлено на реализацию ее основных целей и задач и охватывать все ключевые направления развития транспортного комплекса. В связи с этим научное обеспечение Транспортной стратегии представлено в виде 3 блоков научных подпрограмм, соответствующих 3 блокам подпрограмм реализации Транспортной стратегии, указанным в подразделе 5 раздела VI, и включает в себя: блок научного обеспечения подпрограмм, направленных на достижение общеэкономических, общесоциальных и общетранспортных главных стратегических целевых ориентиров Транспортной стратегии, в том числе подпрограмм, имеющих комплексный характер и направленных на реализацию нескольких целей и механизмов; блок научного обеспечения подпрограмм, направленных на ввод в действие основных механизмов реализации Транспортной стратегии, в том числе на развитие научного обеспечения транспортного комплекса; блок научного обеспечения подпрограмм, направленных на достижение стратегических целевых ориентиров Транспортной стратегии по отдельным видам транспорта. Научное обеспечение реализации Транспортной стратегии предусматривает проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по развитию транспортного комплекса, выполнение экспериментальных пилотных проектов, обеспечивающих отработку методик, механизмов нормативно-правового, технического, технологического и информационного обеспечения научных работ, а также выполнение работ по научному сопровождению внедренных результатов. Каждая научная подпрограмма, входящая в соответствующий блок, либо направлена на достижение определенной стратегической цели или определенного механизма реализации Транспортной стратегии, либо является комплексной, направленной на реализацию группы целей и механизмов. При реализации подпрограмм должна быть обеспечена научно-методическая и информационно-технологическая поддержка выполнения мероприятий Транспортной стратегии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 "О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям", распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р, одобрившим Концепцию формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, другими законодательными и нормативными документами, регламентирующими взаимодействие с органами государственной власти и другими ведомствами, а также с требованиями к программному, информационному, телекоммуникационному, навигационному и научно-методическому обеспечению реализации Транспортной стратегии. Блок научного обеспечения подпрограмм, направленных на достижение общеэкономических, общесоциальных и общетранспортных главных стратегических целевых ориентиров Транспортной стратегии, в том числе подпрограмм, имеющих комплексный характер и направленных на реализацию нескольких целей и механизмов, включает в себя научные разработки по всем 6 целям Транспортной стратегии. Научное обеспечение формирования единого транспортного пространства России на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры будет осуществляться по следующим направлениям: разработка методических основ, регламентов и автоматизированных информационных систем статистического учета на транспорте, включая создание банка статистических данных, обеспечивающего разработку и мониторинг траспортно-экономического баланса; разработка, научное сопровождение и мониторинг траспортно-экономического баланса; разработка эффективных моделей и систем прогнозирования спроса на услуги транспорта на основе транспортно-экономического баланса и макроэкономических показателей; разработка эффективных систем транспортного планирования, моделирования и оптимизации развития транспортных систем на основе транспортно-экономического баланса; разработка технических, инфраструктурных и нормативно-правовых принципов и моделей интеграции транспортных коммуникаций страны на базе дифференцированного развития путей сообщения всех видов транспорта и объединения их в единую сбалансированную систему, обеспечивающую необходимые пропускные способности, объем и качество транспортных услуг; разработка технологических и нормативно-правовых принципов и моделей интеграции товаротранспортной технологической инфраструктуры всех видов транспорта и грузовладельцев в единую систему, обеспечивающую необходимый объем и качество транспортных услуг; разработка научно обоснованных требований к увеличению до уровня лучших мировых показателей пропускной способности и скоростных параметров транспортной инфраструктуры, а также научное обоснование создания резервов пропускной способности сети по различным направлениям; разработка проектов комплексного развития транспортных узлов, подходов к ним и транспортных коридоров на основных направлениях перевозок, создания интегрированной системы логистических парков на территории страны как основы формирования современной товаропроводящей сети; разработка научных основ построения единой транспортной системы страны в условиях рыночной экономики, включая анализ и классификацию технической, технологической, экономической и юридической несогласованности во взаимодействующих видах транспорта, а также потерь на стыках взаимодействующих видов транспорта и причин, их вызывающих; разработка научных основ согласованного развития инфраструктуры взаимодействующих видов транспорта, построения согласованных технологий взаимодействующих видов транспорта (по видам взаимодействия), а также сквозного управления грузопотоками, в пропуске и переработке которых участвуют несколько видов транспорта; разработка методологии построения единой транспортной сети; разработка принципов и методологических подходов согласования государственных приоритетов и экономических интересов частных участников для построения гармоничного транспортного процесса в рамках единой транспортной системы; разработка научных основ транспортного освоения новых территорий (развивающихся регионов), включая создание теоретической модели построения эффективной транспортной сети типа "артерии - вены - капилляры", адаптацию теоретической модели к условиям конкретных развивающихся регионов и разработку методических основ построения эффективной транспортной сети в районах промышленного освоения; проведение имитационной экспертизы инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры (в особенности проектов развития крупных транспортных узлов), в том числе разработка методологии проведения имитационной экспертизы, создание имитационных систем, позволяющих моделировать системы различных видов транспорта, разработка подробных моделей проектируемых транспортных систем, разработка динамических имитационных моделей транспортных потоков для оценки эффективности вариантов развития транспортной инфраструктуры, комплексное исследование на моделях функционирования проектируемых транспортных объектов с выдачей их реальной пропускной способности, "узких мест" и показателей работы, а также разработка предложений по корректировке проектов на основании имитационной экспертизы; разработка национальной концепции развития интеллектуальных транспортных систем в целях повышения эффективности решения задач транспортного комплекса Российской Федерации; разработка навигационных систем и систем телематического мониторинга транспортных потоков, систем управления транспортными потоками и интеллектуальных транспортных систем; исследование, адаптация и освоение, разработка и внедрение инновационных технологий строительства и реконструкции транспортной инфраструктуры; разработка и создание эффективных систем контроля состояния и управления содержанием объектов транспортной инфраструктуры; разработка и создание единой информационной среды технологического взаимодействия различных видов транспорта и участников транспортного процесса. Научное обеспечение развития доступности, объема и конкурентоспособности транспортных услуг по критериям качества для грузовладельцев на уровне потребностей интенсивного и инновационного развития экономики страны будет осуществляться по следующим направлениям: разработка, мониторинг, анализ и развитие модели рынка транспортных услуг для потребностей всех секторов экономики, включая параметры качества транспортных услуг, структуру стандартов качества для различных категорий товаров и секторов экономики, требования к нормативно-правовой базе рынка транспортных услуг, экономические характеристики модели рынка, средства контроля качества и технологические модели обеспечения качества транспортных услуг; разработка и научное обоснование нормативно-правовой базы и методов государственного регулирования конкурентного рынка транспортных услуг в области перевозок грузов (включая обоснование параметров допуска к коммерческой транспортной деятельности); исследование, разработка и экспериментальная отработка высокоэффективных товаротранспортных технологий, обеспечивающих качественные критерии всего спектра транспортных услуг и повышение производительности транспортной системы; внедрение интеллектуальных транспортных систем, обеспечивающих реализацию инновационных транспортно-логистических технологий в области грузоперевозок, повышение их доступности и качества; разработка методов и механизмов мотивации структурной модернизации транспортных систем в целях обеспечения качества транспортных услуг и создания конкурентоспособных транспортных компаний; разработка методик и средств мониторинга и контроля качества предоставляемых транспортных услуг, а также методов и механизмов повышения качества транспортных услуг, в том числе выборочного статистического мониторинга выполнения контрактных обязательств по качеству транспортных услуг, а также мониторинга действенности санкций по нарушениям контрактных обязательств; разработка методик и средств мониторинга времени движения товаров в пути, а также времени обработки партий грузов в терминальной сети, в том числе в морских портах и пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации; разработка научно обоснованных методик и средств мониторинга уровня развития логистических технологий, обеспечения их производственно-технической базой и развития системы сопутствующих услуг; исследование и разработка методов и механизмов государственного мониторинга удельных совокупных транспортных издержек в себестоимости национальных товаров и стимулирования их снижения; разработка и совершенствование технологий контейнерных перевозок, а также сравнительный анализ различных технологий региональных и межрегиональных перевозок, перевозок для малого и среднего бизнеса и научное обоснование выбора лучших технологий; разработка принципиально новой, адаптивной технологии работы транспорта, соответствующей высокой динамике рыночной экономики, в том числе анализ соответствия существующей технологии новым требованиям рыночной экономики - обеспечению динамичных экономических связей надежными и эффективными транспортными связями, разработка экономических основ, критериев и показателей работы различных видов транспорта, соответствующих новой основной задаче, разработка научных основ гибких форм организации работы транспорта (для железнодорожного транспорта - вариантный план формирования, гибкий график движения поездов, вариантные технологические процессы), а также разработка методологии доставки грузов к морским портам, пограничным переходам и крупным предприятиям, согласованной с режимом их работы; разработка научно обоснованных методик и средств мониторинга существующей структуры парка грузового подвижного состава и обеспеченности потребностей по подвижному составу в целях достижения заданных критериев объема и качества транспортных услуг; разработка систем электронного документооборота на транспорте; разработка и экспериментальная отработка эффективных инфотелекоммуникационных технологий и навигационных сервисов для обеспечения потребностей рынка конкурентоспособных транспортных услуг. Научное обеспечение развития доступности и качества транспортных услуг для населения будет осуществляться по следующим основным направлениям: разработка и научное обоснование минимальных социальных транспортных стандартов обеспечения возможности передвижения всех слоев населения на всей территории страны, разработка и научное сопровождение программы реализации минимальных социальных транспортных стандартов по прогрессивной шкале с учетом постепенного улучшения условий транспортного обслуживания населения, в том числе в области развития систем городского и пригородного пассажирского транспорта, а также районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий; разработка и научное обоснование нормативно-правовой базы и методов государственного регулирования по обеспечению гарантированного уровня доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с минимальными социальными стандартами (включая обоснование параметров допуска к коммерческой транспортной деятельности в области пассажирских перевозок); исследования и разработки в области развития систем, обеспечивающих скоростные и высокоскоростные перевозки пассажиров; разработка и научное обоснование параметров регулирования рынка в части допуска к коммерческой деятельности в области пассажирских перевозок; исследование разработка и адаптация методов транспортного планирования для городских агломераций; исследование и научное обоснование структуры соотношения общественного и личного пассажирского транспорта в модели рынка транспортных услуг, обеспечивающей минимальные социальные транспортные стандарты, разработка механизмов обеспечения реализации этих стандартов на базе социальных инвестиционных государственных контрактов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; исследования и разработки в области развития производства и оснащения парков пассажирского подвижного состава, сопоставимого по технико-экономическим параметрам с мировым уровнем, определение потребности в парках, возможности производства соответствующего подвижного состава и реализации на его базе минимальных социальных транспортных стандартов; стимулирование разработки и внедрения инновационных технологий и интеллектуальных транспортных систем, обеспечивающих повышение доступности и качества пассажирских перевозок. Научное обеспечение развития интеграции России в мировое транспортное пространство и реализации транзитного потенциала страны будет осуществляться по следующим основным направлениям: разработка и научное обоснование нормативно-правовых и других государственных методов регулирования, обеспечивающих содействие увеличению доли участия российских транспортных организаций в перевозках отечественных экспортных и импортных грузов, а также грузов между третьими странами; разработка и научное обоснование технологических и нормативно-правовых моделей интеграции России в единое международное транспортное пространство, развития участия в системе международных соглашений и конвенций в области транспорта, а также расширения сотрудничества в международных транспортных организациях и с торговыми партнерами России; разработка и научное обоснование нормативно-правовой базы и методов государственного регулирования по обеспечению интеграции России в мировое транспортное пространство и реализации транзитного потенциала страны; исследование и разработка в области гармонизации нормативно-правового обеспечения российской и международной транспортных систем; разработка методик и средств мониторинга технических и технологических параметров международных транспортных коридоров и разработка и научное обоснование развития этих параметров, обеспечивающих конкурентоспособность международных транспортных коридоров на уровне мировых аналогов; разработка и научное обоснование механизмов мотивирования создания национальных и интернациональных транспортных компаний, конкурентоспособных мировым компаниям, а также расширения участия российского транспортного бизнеса в крупных международных транспортных проектах. Научное обеспечение повышения уровня безопасности транспортной системы будет осуществляться по следующим основным направлениям: исследование и разработка в области развития средств, технологий и систем обеспечения безопасности движения, полетов и судоходства; разработка технологических моделей повышения эффективности деятельности специализированных аварийно-спасательных служб во взаимодействии с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с целью достижения уровня, соответствующего международным и национальным требованиям; исследование и разработка в области обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; исследование и разработка в области повышения мобилизационной готовности транспортного комплекса; исследование и разработка в области повышения безопасности перевозок грузов, требующих особых условий; разработка и научное обоснование параметров системы регулирования профессионального допуска к транспортной деятельности; научно-техническое обеспечение развития средств и систем надзора в сфере транспорта; разработка методик и средств контроля уровня профессиональной подготовки специалистов транспортного комплекса с точки зрения обеспечения безопасности и устойчивости транспортной системы; разработка и научное обоснование нормативно-правовой базы и методов государственного регулирования по обеспечению безопасности и устойчивости транспортной системы. Научное обеспечение снижения вредного воздействия транспорта на окружающую среду будет осуществляться по следующим направлениям: исследование и разработка в области сокращения вредного воздействия транспорта на здоровье человека за счет снижения объемов воздействий, выбросов и сбросов, а также количества отходов на всех видах транспорта, включая вопросы профессиональной подготовки персонала и рационализации маршрутов; разработка и научное обоснование технологических и нормативно-правовых моделей мотивации перехода транспортных средств на экологически чистые виды топлива; выбор и научное обоснование показателей и критериев оценки экологичности транспорта с учетом уровня затрат и разработка рекомендаций по их оптимизации; разработка и научное обоснование нормативно-правовой базы в области регулирования вредного воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье человека; исследования и разработки в области снижения энергоемкости транспорта и достижения уровня показателей передовых стран; разработка и научное обоснование нормативно-правовой базы в области управления снижением энергоемкости транспорта. Научное обеспечение создания эффективной системы управления реализацией стратегии и развитием транспортного комплекса будет осуществляться по следующим основным направлениям: разработка и научное сопровождение системы стратегического планирования развития транспортной отрасли на основе математических моделей и транспортно-экономического баланса; разработка и научное обоснование эффективной организационной модели управления реализации стратегии; разработка методических основ и регламентов согласования Транспортной стратегии с субъектами Российской Федерации и ее координация с региональными транспортными стратегиями и программами, со схемами территориального планирования регионов, областей и городов; разработка методических основ и регламентов координации Транспортной стратегии с ресурсообеспечивающими отраслями; разработка, научное сопровождение и развитие автоматизированной информационно-аналитической системы управления транспортным комплексом и других аналитических и управляющих систем транспортного комплекса, включая создание классов автоматизированных аналитических систем для различных видов транспорта и транспортного комплекса в целом, а также разработка методических основ использования аналитических систем на транспорте, разработка методологии автоматизированного управления потоками и процессами на транспорте, создание новых и адаптация к новым задачам транспорта существующих систем автоматизированного управления (систем поддержки принятия решений) и адаптация технологических процессов транспорта к использованию систем автоматизированного управления; исследование и разработка в области развития систем мониторинга и оценки состояния транспортного комплекса, систем контроля и надзора на транспорте; исследование и разработка аналитических систем и математических моделей, обеспечивающих поддержку принятия решений по регулированию функционирования и управлению развитием транспортного комплекса; разработка, научное сопровождение и развитие автоматизированной системы мониторинга и проектного управления реализацией федеральных целевых программ и стратегий, создание и развитие информационно-аналитической системы управления реализацией Транспортной стратегии. Сохранение и развитие кадрового потенциала отрасли, совершенствование отраслевой системы подготовки и переподготовки кадров по всем направлениям предусматривает решение следующих задач: государственная поддержка развития научных кадров высшей квалификации в транспортной отрасли; развитие обеспечения трудовыми ресурсами в области проектирования транспортных систем; развитие обеспечения трудовыми ресурсами в области эксплуатации транспортной инфраструктуры и транспортных средств; развитие обеспечения трудовыми ресурсами в области транспортно-логистических услуг и экспедирования; развитие кадрового, технического и технологического потенциала в сфере транспортного надзора. Для реализации стратегических целей развития транспортной системы России до 2030 года необходимо также обеспечить подготовку специалистов и трудовых ресурсов для транспортного комплекса по следующим направлениям: развитие обеспечения трудовыми ресурсами в области управления транспортным комплексом; развитие технических, технологических и других видов знаний трудовых ресурсов до уровня, обеспечивающего реализацию целей Транспортной стратегии. Основные мероприятия по общим обеспечивающим задачам приведены в приложении № 4. План мероприятий по реализации стратегии на среднесрочный период (2013 – 2018 годы) приведен в приложении № 6. жүктеу/скачать 2.63 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|