Об участии Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.Е. Чурова в международном наблюдении за президентскими выборами в Монголии

Об участии Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.Е. Чурова в международном наблюдении за президентскими выборами в Монголии

Правовой основой для проведения выборов является Конституция Монголии и Закон о выборах Президента Монголии с поправками, внесенными в 2012 году.

Избирательная кампания по выборам президента Монголии официально началась 22 мая 2013 года. Для участия в выборах Генеральной избирательной комиссией Монголии было зарегистрировано три кандидата на пост президента страны:

- от правящей Демократической партии действующий президент Ц. Элбэгдорж,

- от Монгольской народной партии член Великого государственного хурала (парламента) Бат-Эрдэнэ и

- от Монгольской народно-революционной партии первая в истории Монголии женщина-кандидат, министр здравоохранения Н. Удвал.

Парламентские партии – Гражданская воля - Зеленая партия и Монгольская национальная демократическая партия, объявили о своей поддержке действующего президента Ц. Элбэгдоржа.

Организацией проведения выборов в Монголии занимаются Генеральная избирательная комиссия, территориальные и участковые избирательные комиссии.

На момент проведения выборов количество зарегистрированных избирателей в Монголии составляло более 1 млн. 800 тыс. человек. Для проведения выборов Президента Монголии в соответствии с административно-территориальным делением страны Генеральной избирательной комиссией Монголии были образованы 22 территориальные избирательные комиссии (в 21 аймаке и 1 – в столице), включающие 1896 участковых избирательных комиссий, (из них 368 были открыты в столице).

На выборах Президента Монголии 26 июня с.г. впервые все избирательные процедуры на избирательных участках от идентификации избирателей, голосования, до подведения итогов и передачи итоговых протоколов в вышестоящие комиссии, были полностью автоматизированы. Эта мера, по оценке наблюдателей, способствовала повышению общественного доверия и достоверности процедур голосования в Монголии.

Стандартные наборы оборудования, расположенные единообразно на каждом избирательном участке с численностью избирателей до 3000 тысяч человек включали комплекс автоматизированной идентификации избирателей, один комплект оборудования автоматизированного голосования, а также периферийное оборудование спутниковой связи для передачи итоговых данных в Генеральную избирательную комиссию Монголии. Установленное электронное оборудование дополнялось переносными персональными компьютерами, принтерами, оборудованием копирования электронных данных, а также автономными источниками электроснабжения (дизель-генератор, аккумуляторные батареи). Избирательные участки с численностью избирателей более 3000 человек обеспечивались дополнительным устройством сканирования отпечатка пальца избирателя при идентификации и дополнительным устройством для автоматизированного голосования.

В соответствии с предусмотренными процедурами голосования и использованными технологическими решениями процедуры идентификации избирателей и процедуры голосования на избирательных участках в Монголии были административно и технологически разделены. Накануне выборов каждый избиратель, зарегистрированный в реестре и оформивший персональную идентификационную карту избирателя, также получил приглашение принять участие в голосовании, в котором был указан адрес участка.

Данный документ наряду с идентификационной картой избиратель должен был предъявить при входе в избирательный участок перед началом процедуры идентификации. Столы для идентификации избирателей располагались при входе на избирательные участки внутри помещений и обслуживались системными администраторами и техническими сотрудниками, не являвшимися членами участковых избирательных комиссий. Стандартный комплекс оборудования, расположенного в каждой УИК позволял в автоматическом режиме идентифицировать избирателя по дактилоскопическому рисунку большого пальца и продемонстрировать электронную версию его идентификационной карты на экране монитора, расположенном в поле зрения членов участковой комиссии, а также наблюдателей, представителей политических партий и журналистов. Наряду с этим идентификация избирателя в автоматическом режиме фиксировалась в базе данных об избирателях, приписанных к данной избирательной территории (ТИК), расположенной в переносном персональном компьютере, находящимся в использовании системного администратора участка по вопросам идентификации. Кодовый номер на идентификационной карточке избирателя позволял системному администратору производить аварийную идентификацию личности избирателя в ручном режиме, если сканирование отпечатка пальца избирателя не приводило к автоматизированной идентификации. Процедура идентификации избирателя завершалась возвращением ему персональной карточки регистрации и выдачей двух экземпляров распечатки «кассового» чека, содержащего базовые данные об избирателе и порядковый номер этого документа. Первый экземпляр данного чека сохранялся и в порядке поступления подшивался техническими сотрудниками по идентификации в качестве официального документа отчетности УИК. Также соответствующая отметка об участии данного избирателя в голосовании сохранялась в базе данных в компьютере.

Сохранение данных о ходе голосования в компьютере системного администратора позволяло задействовать демонстрационный монитор терминала идентификации избирателей для отражения хода голосования в виде графиков и статистических данных по таким показателям как текущая явка избирателей, число проголосовавших с разбивкой по полу и возрастным группам.

Процедура начала участия в автоматизированном голосовании для каждого избирателя начиналась за столами, где располагались члены участковой избирательной комиссии. Избиратель предъявлял свое удостоверение о регистрации и передавал второй экземпляр чека о прохождении идентификации, который гасился подписью уполномоченного члена УИК и подшивался в качестве документа отчетности о выдаче бюллетеня для голосования. На данном этапе проверялось фактическое наличие избирателя в списке избирателей в распечатке на столах членов УИК (данный список при открытии участка распечатывался из базы данных об избирателях, имеющейся в компьютере офиса по идентификации). Избиратель расписывался в списке напротив своей фамилии и получал бюллетень для голосования вместе со специальным конвертом для обеспечения тайны голосования, в кабинке для тайного голосования заполнял бюллетень и помещал его в конверт, в порядке очереди подходил к сканеру избирательных бюллетеней, вынимал из конверта бюллетень и вкладывал его в сканер после чего пустой конверт возвращал члену участковой избирательной комиссии.

К тем гражданам, которые сами не смогли прийти на избирательные участки, сотрудники избирательных комиссий выезжали на дом. При подсчете голосов данные проголосованные на дому бюллетени вводились в сканеры избирательных бюллетеней на избирательных участках, а данные о проголосовавших избирателях пропускались через автоматизированную систему идентификации по номерам регистрационных карточек.

Как отмечалось выше при первичной идентификации на избирательном участке каждый избиратель получал по две квитанции («чека»), одна из которых оставалась в УИК взамен полученного бюллетеня для голосования, в то время как другая сохранялась у избирателя и позволяла ему принять участие в независимой лотерее по розыгрышу бесплатных мобильных телефонов от одного из национальных операторов сотовой связи.

Процедура идентификации избирателей, внедренная в Монголии, играла важную роль в оформлении итоговой документации УИК и при подсчете голосов. Ответственный за идентификацию избирателей отчитывался перед УИК автоматической распечаткой итоговой квитанции об общем числе проголосовавших на участке, прилагая к данному документу полный набор заверенных копий квитанций идентифицированных избирателей. Также полный набор вторых копий корешков идентификации, выданных идентификационным офисом, впоследствии заверенных членами УИК, прилагался к спискам избирателей и к погашенным неиспользованным избирательным бюллетеням, которые передавались членами комиссии руководству УИК до начала процедуры распечатки данных электронного протокола об итогах голосования из устройства автоматизированного голосования.

Процедура подведения итогов голосования в автоматизированном устройстве голосования начинается путем приведения оборудования в состояние «окончание голосования». Далее к устройству для голосования присоединяется автономное периферийное устройство спутниковой связи и передачи данных, с помощью которого итоговые данные голосования, собранные в памяти устройства, направляются на сервер Генеральной избирательной комиссии Монголии. На следующем этапе по запросу администратора устройство в автоматическом режиме распечатывает итоговый протокол УИК с результатами голосования. В протоколе размечается число проголосованных бюллетеней и распределение голосов между кандидатами. Протокол распечатывается в числе экземпляров, запрошенных наблюдателями и представителями политических партий, заверяется подписями членов и руководства УИК, печатью комиссии, передается наблюдателям.

Из устройства для автоматизированного голосования извлекается одна из двух установленных флэш-карт, на которых производится сохранение отсканированных версий всех проголосованных бюллетеней, карта передается в офис по идентификации избирателей, где по запросу наблюдателей и доверенных лиц кандидатов производится копирование содержимого флэш-карты на диски, которые передаются наблюдателям.

Данные итогового протокола участковой избирательной комиссии составляются на основе документов, предоставляемых офисом по идентификации избирателей, получаемых из документов подсчетов в участковой избирательной комиссии и данных протокола о передаче избирательных бюллетеней из территориальной в участковую избирательную комиссию. Бюллетени, получаемые при вскрытии стационарного ящика для голосования, как правило, не пересчитываются, если цифры ручных и автоматизированных подсчетов не содержат противоречий. Ручной пересчет предусмотрен на «выборочной» основе, инициируется со стороны вышестоящей комиссии.

Еще одним из нововведений прошедших президентских выборов стало получение права голосовать гражданам Монголии, находящимися за ее пределами. Кстати, свыше 200 граждан Монголии, которые проживают на территории Бурятии, воспользовались эти правом и проголосовали досрочно. Подсчет их голосов был произведен по завершению времени голосования на всей территории Монголии. По новому закону усилены правовые гарантии по обеспечению всем кандидатам равных условий участия в выборах. Например, все кандидаты имели равные возможности для агитации, независимо от их финансовых возможностей. Кроме того, были установлены ограничения по использованию кандидатами эфирного времени. При этом законом не запрещено использование в интересах выборов социальных сетей.

В ходе визита Председатель ЦИК России В. Е. Чуров провел переговоры с Председателем Генеральной избирательной комиссии (ГИК) Монголии Ч. Содномцэрэном.

Руководитель ГИК Монголии отметил значительный вклад ЦИК России в развитие избирательных технологий и поблагодарил российских коллег за внимание к выборам в Монголии, проинформировал В.Е. Чурова о некоторых особенностях нынешней избирательной компании, в частности, о применении автоматической системы подсчета голосов, которая использовалась при регистрации избирателей, голосовании и подсчете бюллетеней.

В день голосования глава ЦИК России посетил 10 различных по составу и по расположению избирательных участков (№ 2, 4, 5, 6, 7, 33, 34, 36, 79, 81).

Так, наблюдение велось на участках в центре столицы Улан-Батора, на участке на окраине города, на специальном участке, организованном для скотоводов на отгонных пастбищах, в центральном аймаке в 90 километрах от Улан-Батора и на стационарном участке в одном из населенных пунктов в 60 километрах от Улан-Батора.

В.Е. Чуров ознакомился с работой участковых избирательных комиссий, а также принял участие в наблюдении за процедурами закрытия избирательного участка и подсчета голосов. При этом особый интерес был проявлен к применению в Монголии современных электронных технологий.

По результатам наблюдения можно сделать вывод, что Монголия по организации голосования сделала большой шаг вперед. Наши коллеги из монгольской избирательной комиссии приложили большие усилия для того, чтобы голосование прошло спокойно, организованно и с большой точностью. Российские наблюдатели, нарушений не зафиксировали, все происходило в соответствии с принятой методикой. Следует отметить желательность того, чтобы в методике использования электронных сканеров, установленных на избирательных участках, прием бюллетеней происходил только лицевой стороной вниз, как в России. Так предложенная фирмой «Dominion Voting Systems» техника позволяет помещать избирательный бюллетень в сканер как лицевой, так и тыльной стороной, что не гарантирует соблюдения принципа тайного голосования.

Впервые для наблюдения за выборами в Монголии была сформирована и направлена полноценная мониторинговая миссия БДИПЧ ОБСЕ, в которую в общей сложности вошли свыше 330 представителей из 34 государств, в том числе из России, США, Швеции, Канады, ФРГ, Республики Корея, Кыргызстана, Венгрии, Франции, Болгарии, Дании, Норвегии, Швейцарии.

Штаб миссии наблюдателей ОБСЕ под руководством посла Одри Гловер включал 13 международных экспертов, кроме того 26 долгосрочных наблюдателей работали в 13 регионах страны.

По итогам выборов победу одержал действующий президент Монголии Ц. Элбэгдорж. Количество отданных за него голосов составило 50,23 процента.

На втором месте оказался главный соперник действующего президента Б. Бат-Эрдене, за которого процент отданных голосов был достаточно высоким - 41,97 процента. Третье место досталось Н. Удвал, количество отданных за нее голосов составило менее 8 %. Несмотря на победу Ц. Элбегдоржа с минимальным превышением порога в 50% результаты выборов не оспаривались оппозицией и проигравшими кандидатами.

Наблюдатели от Российской Федерации отметили, что кандидаты проявили высокую политическую культуру.

Международные наблюдатели ОБСЕ также каких-либо серьезных претензий к организации выборов и их итогам не выдвинули. В своем предварительном отчете, опубликованном 27 июня 2013 года, миссия БДИПЧ ОБСЕ дала в целом положительную оценку прошедшим президентским выборам в Монголии. В частности, было отмечено, что выборы проведены в атмосфере уважения фундаментальных прав и свобод. Замечания касались следующих моментов: СМИ не всегда имели возможность довести до сведения избирателей всю необходимую информацию, Закон о выборах, хотя и был в значительной степени доработан, тем не менее содержит много пробелов и не обеспечивает эффективной работы с поступившими жалобами, кроме того, не в полной мере обеспечивалась в ходе выборов тайна голосования, а также много недостатков зафиксировано в ходе подсчета голосов после окончания голосования. Тем не менее, высказанные замечания не ставят под сомнение итоги выборов.

28. 
    
    жүктеу/скачать 3.83 Mb.
    
    Достарыңызбен бөлісу: