О миграционной ситуации в государствах – участниках СНГ и мерах по её регулированию Азербайджанская Республика

Так, за годы независимости республику покинуло 600 тыс. человек, порядка 400 тыс. осуществляют временную трудовую деятельность за пределами республики, более миллиона кыргызстанцев переменили место жительства внутри страны.

В республике в последние два десятилетия отмечалось устойчивое отрицательное сальдо миграции (превышение выбывших над прибывшими). Масштабы миграционной убыли имели волнообразный характер. Интенсивность миграционной убыли населения резко нарастала с конца 1980-х годов и достигла своего пика в 1993 г., составив 121 тыс. человек. Впоследствии произошло столь же резкое её сокращение до уровня – 6 тыс. чел. в 1998 г. Начиная с 1999 г., масштабы миграционного оттока населения начали вновь возрастать и составили в 2007 г. 50 тыс. человек.

В целом за 1990–2007 гг. отток населения из республики, прошедшего процедуру прописки/выписки, составил почти 600 тыс. чел., при этом численность прибывших – 247 тыс. а выбывших – 846 тыс. чел., т. е. на одного прибывшего приходилось трое выбывших. Миграционное взаимодействие обеспечивалось более чем с 40 странами, причем наиболее активное среди стран СНГ – с Россией, а по дальнему зарубежью –с ФРГ, что в совокупности составило более 90% внешнего миграционного оборота.

Миграционная убыль имела этнические различия. В оттоке населения преобладали русские – более 330 тыс. чел. (56%), немцы – более 80 тыс. чел. (14%), украинцы и узбеки – по 40 тыс. чел. (по 7%) и др.

Наблюдавшийся до 2000 г. миграционный прирост за счёт кыргызов, переезжавших на историческую родину из приграничных государств на юге республики, составили более 10 тыс. чел., в связи с возросшими объемами убыли коренного населения за пределы страны сменился на отток и составил более 29 тыс. человек.

Увеличение объёмов оттока в последние годы связано как с увеличением числа выбывающих, так и с интенсивным снижением встречного потока числа пребывающих.

Общий объём мигрирующего внутри республики населения за годы независимости превысил 1 млн. чел., т. е. переменил место жительства каждый 5-й гражданин. На рост миграционной подвижности населения решающее влияние оказали социально-экономические факторы. Произошедшей спад в экономике сопровождался уменьшением количества рабочих мест и, соответственно, занятости населения и ростом безработицы. Вышеназванные факторы и растущая неопределенность собственного будущего явились своеобразными «выталкивающими» факторами с мест своего проживания и заставили население мигрировать в более развитые регионы.

При этом в настоящее время миграционная ситуация в стране складывается следующим образом. Численность населения, ежегодно вступающего в трудоспособный возраст, составляет в среднем 100 тыс. чел., в то время как объем миграционного оттока в последние годы составляет порядка 20–25 тыс. человек. Таким образом, ежегодный прирост трудоспособного населения в ближайшие годы сохранится на уровне 75–80 тыс. человек. Темпы воспроизводства населения несколько сократились по сравнению с 80-ми годами XX века, но всё ещё остаются на достаточно высоком уровне и составляют от 65 до 70 тыс. чел. ежегодно и сохранятся в ближайшие годы.

В результате естественных и миграционных процессов численность населения республики в январе–августе 2010 г. увеличилась на 40,7 тыс. чел. (на 0,8%) и составила 5 млн. 459 тыс. человек.

Основным фактором роста увеличения численности населения является естественный прирост.

Демографическая ситуация в январе–июле 2010 г. характеризовалась некоторым увеличением внешней миграционной активности. В январе–июле 2010 г. в страну на постоянное место жительство прибыло 1,8 тыс. чел., выбыло 23,0 тыс. чел., миграционный отток населения составил 21,2 тыс. человек.

Наряду с миграцией внутри республики, наблюдается устойчивая миграция населения за рубеж. Ещё с середины 1990-х годов, ввиду социально-экономической ситуации, экстремально бурное развитие и размах приобрёл поиск источников дохода за рубежом. По экспертно-аналитическим оценкам, базирующимся на итогах проводимых выборов различного уровня и на критическом анализе баланса трудовых ресурсов, за пределами страны в разные сезоны трудовую и предпринимательскую деятельность осуществляет от 350 до 500 тыс. кыргызских граждан.

В составе выбывающих на постоянное место жительство в другие страны и международных трудовых мигрантов доминируют наиболее экономически активные граждане в молодом трудоспособном возрасте. Это обеспечивает в определенной степени разгрузку национального рынка труда, испытывающего всё более возрастающее напряжение.

Прогноз и анализ перспектив демографической и трудоресурсной ситуации показывают, что рост внешней трудовой миграции из Кыргызстана в зарубежные страны сохранится по крайней мере в ближайшие 5 лет. Растущая потребность в рабочей силе на рынках труда России и Казахстана, а также продолжающаяся либерализация их миграционных законодательств и возможность получения несравненно высоких заработков, ещё в большей мере повысит их привлекательность и преимущества для иностранных работников стран с низким уровнем социально-экономического развития и, соответственно, рынков труда.

Тем самым, активизация миграционных процессов в последние годы обозначила новые вызовы, связанные с вопросами защиты прав и интересов граждан республики в период их работы за рубежом. Увеличение численности кыргызских граждан, участвующих в трудовой миграции, и трудности, с которыми они сталкиваются в период трудоустройства, диктуют необходимость выработки новых подходов и механизмов для управления зарубежной занятостью. В этой связи и признавая положительный вклад граждан республики, работающих за рубежом, в развитие страны, основными задачами и целями на сегодняшний день для Правительства являются обеспечение для них достойных условий труда и защита их прав и интересов на международном рынке труда.

Следует сказать о наблюдающихся тенденциях, складывающихся в республике в аспекте трудовой миграции, а именно:

• политика в области развития страны признала значение трудовой миграции, как одной из стратегий обеспечения средств к существованию, и приняла во внимание наличие такой объективной силы, как мобильность населения;

• внимание общественности постепенно переключается с негативных последствий миграции на её потенциал как фактор устойчивого развития и борьбы с бедностью;

• трудовая миграция снижает безработицу, позволяя сотням тысяч граждан обеспечить свои семьи необходимыми средствами к существованию, что снимает напряжение на национальном рынке труда и обеспечивает социальную стабильность в обществе;

• неорганизованное и слабо контролируемое со стороны государственных органов самостоятельное трудоустройство граждан за рубежом, в большинстве случаев приводит к серьезным негативным последствиям и нарушениям прав трудового мигранта.

В основном иностранные граждане въезжают на территорию Кыргызстана с целью осуществления трудовой деятельности. Большинство въезжающих являются граждане Китая, ими в основном осуществляется предпринимательская деятельность на местных рынках, определённая часть работает в сфере оказания услуг, горнодобывающей промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, медицине, образовании.

По мере распределения квоты на трудовую деятельность на 2010 г. ситуация по странам выглядит следующим образом (установленная на 2010 г. квота на трудовую миграцию составляет 10384 чел.):

• КНР;

• Южная Корея (строительство, образование, горнодобывающая, консалтинговые услуги);

• Иран (торговля, строительство);

• Пакистан (торговля);

• Россия (банковский сектор, услуги связи, промышленность);

• Казахстан (банковский сектор);

• Узбекистан (торговля и строительство);

• США (образование, горнодобывающее).

• По усредненным данным численность иностранных граждан, получившим статус иммигранта на территории республики за период с 2008 по 2010 гг. выглядит следующим образом:

• Россия – порядка 250 чел. в год (постоянное проживание в Кыргызстане, воссоединение с семьей, наличие родных и близких родственников);

• Узбекистан – около 80 чел. в год (воссоединение с семьей, наличие родных и близких родственников);

• Казахстан – порядка 50 чел. в год (воссоединение с семьей, наличие родных и близких родственников).

Государствами назначения кыргызских трудовых мигрантов продолжают традиционно оставаться Российская Федерация и Республика Казахстан. По оценочным данным, численность кыргызских граждан, осуществляющих трудовую и предпринимательскую деятельность в России, подвержена сезонным колебаниям и составляет порядка 270–350 тыс. человек. В настоящее время около 50 тыс. кыргызстанцев работают в различных отраслях экономики Республики Казахстан, в том числе в малых предприятиях 6%, строительстве – 12%, сельском хозяйстве –15%, в сфере обслуживания – 3%, в торговле – 64%. По территориальному распределению основная численность трудовых мигрантов находится в г. Алма-Ате, Алма-атинской области и г. Астана.

В силу объективных факторов Кыргызстан является страной происхождения, транзита и в последнее время – назначения жертв торговли людьми. Основными странами назначения из республики являются страны ближнего – Россия и Казахстан, и дальнего зарубежья – ОАЭ, Турция и Корея.

В Кыргызстане отсутствуют официальные данные по торговле людьми. Определить масштабы этого явления весьма трудно, так как этот процесс тщательно скрывается как преступниками, так и жертвами.

Предотвращение и борьба с торговлей людьми является одним из приоритетных направлений государственной миграционной политики республики. Правительством предприняты шаги по систематизации и координации деятельности по борьбе с торговлей людьми. Так,

Кыргызстан присоединился к ряду международных договоров по данному вопросу.

Для усиления эффективности взаимодействия органов государственного управления, международных и неправительственных
организаций в борьбе с торговлей людьми и для реализации Закона
«О предупреждении и борьбе с торговлей людьми» разработан План действий по борьбе с торговлей людьми на 2008–2011 гг.

Следует отметить, что в последние годы наблюдается устойчивая тенденция сокращения числа беженцев на территории республики, что является одним из основных показателей стабилизации ситуации и результатом принимаемых мер, которые включают в себя совершенствование законодательства и процедур определения статуса беженца, а также мероприятия, направленные на интеграцию беженцев в общество, на их добровольную репатриацию на родину и на переселение в третьи страны.

Основой для регулирования миграционных процессов является нормативная правовая база, которая к настоящему моменту сформирована в республике, а именно: законы «О внешней миграции», «О внутренней миграции», «О внешней трудовой миграции», «О беженцах» и «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми», а также «Концепция государственной миграционной политики Кыргызской Республики», утвержденная указом Президента, и подзаконные акты по их реализации.

В миграционных процессах преобладают стихийные потоки, и добиться их регулирования в целесообразных для государства объёмах и направлениях является целью государственной миграционной политики.

Мероприятия по решению миграционных проблем предусмотрены в следующих нормативных документах, принятых как на перспективу – Стратегия развития страны на 2009–2011 гг., так и непосредственно регулирующих миграционные процессы – Государственная программа Кыргызской Республики по регулированию миграционных процессов на 2007–2010 гг., принятая в 2007 г., а также программы развития отдельных населенных пунктов и территорий, и др.

В настоящее время начата подготовка проектов соглашений с РФ и Казахстаном по организованному набору трудящихся-мигрантов. Высказывается целесообразность ускорения формирования общего рынка труда в регионе, решения вопросов пенсионного обеспечения в случае приграничной маятниковой миграции и в целом для трудящихся-мигрантов.

Июньские 2010 г. события, произошедшие на юге республики, повлекшие гибель людей, разрушения и колоссальный ущерб, к тому же спровоцировали массовую вынужденную миграцию местного населения. По оценочным данным УВКБ ООН, в первые дни июньских беспорядков число граждан республики, перемещенных на территорию Узбекистана, составило 75 тыс. человек. И хотя к концу июня почти все из них добровольно вернулись в места постоянного проживания на территорию Кыргызстана, категория внутренне перемещенных лиц оставалась на тот момент ещё весьма многочисленной, и, по оценкам международных организаций, их число составляет порядка 300 тыс. человек, в том числе оставшихся без жилья – около 40 тыс. человек.

Нельзя не учитывать, что массовая вынужденная миграция для Кыргызстана – явление относительно новое и во многом не изученное. Вынужденная миграция для республики – процесс, который на практике ещё не существовал, хотя и урегулирован законодательно. Пока нет апробированного механизма не только обустройства вынужденных мигрантов, но и даже их экстренного приема и размещения.

В целях обеспечения достоверного учета и регистрации лиц, перемещенных внутри страны вследствие конфликта, 20 июля 2010 г. был принят Указ Президента, предусматривающий проведение процедур признания отдельных гражданин Кыргызской Республики вынужденными мигрантами. Для организации работ по учёту и регистрации внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) Министерством труда, занятости и миграции были созданы мобильные группы из сотрудников.

За восемь месяцев 2010 г. на территорию России въехали свыше 10,3 млн. иностранных граждан. Количество пересечений государственной границы – свыше 16,6 млн. Выехало с территории Российской Федерации свыше 6,5 млн. иностранных граждан. Наибольшее количество иностранных граждан прибывает из стран СНГ. Это граждане Украины (21,07% от общего числа въехавших), Узбекистана (13,73%), Казахстана (10,26%), Таджикистана (7,64%), Азербайджана (5,28), Молдовы (5,23%), Кыргызстана, Армении (около 3%).

По данным Центрального банка данных по учету иностранных граждан ГИСМУ ФМС России, за 4 месяца 2011 г. на территорию Российской Федерации въехало свыше 4,1 млн. иностранных граждан, что на 8,7% выше, чем за аналогичный период прошлого года (3,78 млн. человек). Количество пересечений государственной границы Российской Федерации составило 9,9 млн. Выехало с территории Российской Федерации свыше 3,1 млн. иностранных граждан (за аналогичный период прошлого года – 2,8 млн., рост на 11,6%). Основное число приезжающих, как и прежде, составляют граждане из стран СНГ. Из стран с визовым режимом из Китая прибыло 156267 человек (3,76% от общего количества въехавших), из Германии – 80654 человека (или 1,94%).

По состоянию на 13 мая 2011 г. на территории Российской Федерации находилось 9047867 иностранных граждан, в том числе 77,9% –с целью осуществления трудовой деятельности, а 15,5% – с целью, не предполагающей работу (учёба, туристические поездки и т.д.).

От работодателей за 4 месяца 2011 г. получено 241595 бланков уведомлений о привлечении и использовании иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, – на 240170 человек (за аналогичный период прошлого года – 221393, рост на 9,1%). Согласно полученным уведомлениям, значительная часть иностранных работников занята в строительной отрасли (30% от общего числа задействованных сфер деятельности – 71919 человек), далее следуют сфера услуг (15%, 37211 человек) и оптовая и розничная торговля (13%, 30378 человек).

В рамках установленной квоты иностранным гражданам оформлено 325267 разрешений на работу. По состоянию на 27 апреля 2011 года квота на выдачу разрешений на работу в целом по Российской Федерации исчерпана на 25,6%.

Количество квалифицированных зарубежных специалистов, получивших разрешения на работу, составило 3681 человек, что на 61,2% больше, чем за аналогичный период прошлого года (2284). Фактически высококвалифицированным специалистам выдано 3141 разрешение на работу.

В числе основных стран, из которых привлекаются высококвалифицированные специалисты, на первом месте находится Германия (367 человек), далее следуют Франция (333 человека), США (304 человека), Великобритания (295 человек). Из стран – участниц СНГ в первую десятку вошла только Украина (157 человек).

Из привлеченных высококвалифицированных специалистов около 74,6% занимаются управленческой деятельностью в той или иной форме, более 24,4% составляют специалисты различных направлений, спортсмены и тренеры составили менее 1%. Для работы в инновационном центре «Сколково» высококвалифицированным специалистам оформлено 4 разрешения на работу.

За 4 месяца 2011 г. на 8,5% по сравнению с показателем прошлого года выросло количество оформленных патентов и составило 170342 бланков патентов на 170063 иностранных граждан. Фактически выдано 136688 патентов. Сумма платежей за приобретение патентов на 13 мая 2011 г. составила свыше 475,9 млн. руб.

Узбекистан находится на первом месте по количеству граждан, подавших заявление на получение патента, – 87423 человека, или 49,3% от общего числа; далее следуют граждане Таджикистана – 35 877 человек, или 20,2%, и граждане Армении – 12 787 человек, или 7,2%.

В течение 4 месяцев 2011 г. сотрудниками территориальных органов ФМС России проведено 219376 мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства, что на 22,9% больше, чем за аналогичный период прошлого года (178538).

За этот период выявлено 69661 иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федераций (за аналогичный период прошлого года – 79297 человек, снижение на 12,2%). Направлено 25098 представлений о закрытии въезда на территорию Российской Федерации (рост на 128%). Количество иностранных граждан, выдворенных с территории Российской Федерации, составило 7013 человек (аналогичный период прошлого года – 8658, снижение на 19%). Депортировано 194 человека (за 4 месяца 2010 г. – 98 человек).

За период осуществления функции реадмиссии (с октября 2007 г.) в ФМС России поступило 5811 ходатайств из 18 государств – членов ЕС, Норвегии, Дании и Швейцарии, в том числе за 4 месяца 2011 г. – 785. В иностранные государства за это время направлено 53 ходатайства о реадмиссии незаконно находящихся на территории Российской Федерации, за 4 месяца 2011 г. – 27 ходатайств. Из числа направленных 29 удовлетворено, из них 8 иностранных граждан передано в страны гражданской принадлежности.

С 1 июля 2010 года вступили в силу Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данным законом установлены особенности пребывания иностранных работников и особенности осуществления в стране трудовой деятельности иностранными работниками отдельных категорий, таких как высококвалифицированные специалисты. Другой категорией иностранных работников, в отношении которых установлены особенности осуществления ими трудовой деятельности, являются домашние работники.

Установлено, что российские граждане имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выдаваемого территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Патент выдается на срок от одного до трёх месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трёх месяцев. При этом общий срок действия патента с учётом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Иностранный гражданин вправе обратиться за получением нового патента. За патент уплачивается налог в виде фиксированных авансовых платежей в размере 1000 руб. в месяц.

Среди других новаций, внесенных в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», можно отметить также введение с 1 января 2013 г. фотографирования и обязательной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при выдаче им разрешения на работу. Кроме этого, в частности, уточнены процедуры, связанные с выдачей иностранным гражданам разрешений на работу.

Чрезвычайно важным является сохранение оптимального баланса на российском рынке труда, который позволяет обеспечивать как интересы российских граждан, так и трудящихся-мигрантов, законно работающих в различных секторах экономики страны.

В целях решения данной задачи ФМС России проводится достаточное количество мероприятий, основными из них являются:

еженедельный мониторинг движения иностранной рабочей силы в Российской Федерации;

меры по направлению потоков трудящихся-мигрантов в трудонедостаточные регионы России;

инициируется внесение изменений в российское законодательство, направленных на оптимизацию процессов в области трудовой миграции;

ведётся работа по реализации системы организованного привлечения трудовых мигрантов.

При этом на постоянной основе осуществляется контроль над правоприменительной практикой в сфере миграции, в частности, особое внимание уделяется выдаче разрешений на работу иностранным гражданам в рамках установленных квот.

Также важным инструментом регулирования баланса на рынке труда, а соответственно, и обеспечения легальной работой трудовых мигрантов, являются действия по переориентации мигрантов от стихийного поиска рабочих мест к целенаправленному (адресному) приезду к конкретному работодателю, с которым заранее оговорены характер и условия труда.

Одновременно продолжается работа и в области иммиграционного контроля. За 8 месяцев 2010 г. сотрудниками территориальных органов ФМС России произведено около 380 мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства, что на 32,1% больше, чем за аналогичный период предшествующего года (285,2 тыс.). Количество иностранных граждан, выдворенных с территории России, составило 18268 человек. В 5,6 раза по сравнению с прошлым годом увеличилось количество депортированных иностранных граждан и лиц без гражданства (230 и соответственно 41).

Учитывая, что Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ 1 октября 2009 г. утвердил Основные принципы и механизмы организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в странах СНГ, в ФМС России подготовлены предложения для проектов двусторонних соглашений, призванных определить непосредственный порядок и механизм действия организованного набора.

Создание системы организованного привлечения трудящихся-мигрантов предполагает не только урегулирование соответствующих правовых вопросов, но и организацию действенной и масштабной подготовки потенциальных трудовых мигрантов для временной трудовой деятельности в странах Содружества, которую они должны пройти до выезда в другое государство с целью осуществления временной трудовой деятельности.

В настоящее время в рамках двустороннего сотрудничества России с Кыргызстаном и Таджикистаном определены базовые учебные заведения, в которых организована работа по профессиональной подготовке потенциальных трудовых мигрантов. Кроме того, в рамках первого заседания российско-узбекской рабочей группы, состоявшегося в марте 2010 г., узбекские коллеги выразили готовность определить уполномоченный орган, к ведению которого будет отнесена работа по профессиональной подготовке граждан, намеревающихся осуществлять временную трудовую деятельность в странах СНГ.

Следующим актуальным направлением деятельности ФМС России по-прежнему остается противодействие незаконной миграции. Не секрет, что сферой, где чаще всего нарушаются права иностранных граждан, является теневой сектор. Мигранты, работающие в России незаконно, являются потенциальной группой риска, их труд, благосостояние, а порою и жизнь, выпадают из сферы защиты государства.

Поэтому сокращение нелегального сектора важно не только для обеспечения безопасности страны. По мнению ФМС России, вывод мигрантов из тени является важнейшей задачей гуманитарного порядка.

Хотя в целом объёмы незаконной трудовой миграции значительно сократились в последние годы, миграционным органам стран СНГ есть ещё над чем потрудиться.

При этом важнейшим направлением сотрудничества в данной сфере остается совместная работа по заключению реадмиссионных соглашений.

В настоящее время осуществляется работа по подготовке нормативно-договорной базы в рамках двустороннего сотрудничества с рядом стран Содружества.