НЕЛЕГАЛЬНЫЕ СТАВКИ ПРОТИВ ОЛИМПИЙСКИХ ПРИНЦИПОВ

Гонорары за спортивные достижения стремительно растут, что увеличивает искушение участников спортивного движения совершать преступления для получения больших доходов.

Зачастую в деятельности, где присутствует возможность получения больших доходов, становится актуальной проблема коррупции. Взятки, коррумпированность спортивных руководителей и государственных деятелей создают серьезные препятствия нормальному развитию спортивной деятельности.

На протяжении многих лет наиболее актуальной темой в спорте было противодействие применению допинга. Спортивные организации международного и внутригосударственного уровня, при участии Организации Объединенных Наций, проделали огромную работу по данной проблеме. Создан необходимый нормативный материал, выработаны методы борьбы с применением допинга. Сегодня не менее актуальной для международного спортивного сообщества представляется борьба с другим противоправным явлением.

В настоящее время настал момент активизировать деятельность международных организаций общей и специальной компетенции в противодействии набирающей обороты проблеме договорных матчей, нелегальных ставок, нечестной спортивной борьбы.

Один из первых случаев несправедливого судейства в спорте был замечен на Олимпийских играх 1904 года в Сент-Луисе. На соревнованиях по плаванию венгерский спринтер Халмаи уверенно одерживает победу с опережением на полкорпуса пловца из США Лири. Однако американский судья объявил победу за спортсменом своей команды. Был назначен переплыв, в котором венгр одержал победу.

Популярный менеджер в сфере бокса Бобби Митчелл в 2001 году был осужден к лишению свободы за организацию боксерских поединков, исход которых оговаривался заранее. Его спортсмены выходили в ринг с целью вовремя упасть. Победители оплачивали ему псевдонокауты с целью продвижения в боксерском рейтинге.

В 80-х годах итальянский футбол захлестнула волна договорных матчей. Лучшие команды национального чемпионата были замечены в сговоре с букмекерами. Выгодный последним счет оговаривался заранее, футболисты забивали и соответственно пропускали необходимое количество голов, за что получали вознаграждение. Например, один из лидеров итальянского футбола «Милан» в результате был переведен в серию В.

В российском футболе также практикуется проведение «странных матчей». В том числе в региональном первенстве. Так, осенью 2010 года тренеры барнаульского футбольного клуба «Динамо» отстранены от профессиональной деятельности. Было доказано, что тренеры сделали ставки на игру с участием своей команды.

В сети Интернет появилось огромное количество сайтов, посвященных договорным матчам. Организаторы открыто предлагают с их помощью сделать ставки на определенные спортивные события. Без особых опасений эти лица заявляют о своей информированности в исходе конкретных матчей. С учетом мобильности Интернета, наличие подобного бизнеса в Сети особо опасно для участников спортивной деятельности, болельщиков, легальных букмекерских компаний.

Указанные проблемы способны нанести большой вред сфере спорта. Примеры выявленных договорных матчей подрывают авторитет спорта, противоречат традиционным олимпийским принципам, могут снизить число болельщиков. Соответственно возможно сокращение посещения спортивных мероприятий, следовательно, снижение доходов от продажи билетов и прав на телетрансляции. А самое главное, эти явления способны постепенно уменьшать интерес людей к занятию спортом, стремление детей и их родителей к достижению высоких спортивных результатов.

Законодательством некоторых стран, в том числе в Уголовном кодексе РФ, предусмотрена уголовная ответственность за подкуп спортсменов, спортивных судей, других участников или организаторов спортивных соревнований.

Находящаяся в российском уголовном законе указанная норма не совершенна. Так, частью 1 статьи 184 УК РФ за данное преступление предусмотрена санкция, которой, по сути, никого не напугать. Часть 2 предусматривает наказание в виде лишения свободы. При этом квалифицирующим признаком является наличие организованной группы. Как известно, доказать факт совершения преступления в составе организованной группы правоохранительным органам достаточно сложно. Для борьбы с этой проблемой нужны серьезные усилия всех заинтересованных сторон. Преступники зачастую не заостряют внимание на самых крупных спортивных событиях. Гораздо проще манипулировать матчами более низкого турнирного уровня, к которым приковано меньшее общественное внимание.

Так же сложно обнаружить и привлечь к ответственности руководителей преступных организаций. Реальные организаторы преступлений могут находиться в других странах и на других континентах, входить в руководящий состав крупных коммерческих компаний и государственных органов.

Необходимо совершенствовать и активно использовать уголовное законодательство в борьбе с договорными матчами и другими проявлениями коррупции в спорте. Деятельность государственных органов является основной на национальном уровне. Именно эти органы имеют возможность разрабатывать законодательство, вести следствие, инициировать возбуждение уголовных дел, привлекать преступников к уголовной ответственности.

Вместе с тем, в первую очередь активизировать разработку правил и методов борьбы с договорными матчами и другими противоправными явлениями в спорте должны международные организации. Так, Международным олимпийским комитетом создана организация Международный спортивный мониторинг. Целью организации является контроль за деятельностью тотализаторов во время Олимпийских игр.

В свете актуальности данной проблемы считаю необходимым усовершенствовать российское уголовное законодательство путем ужесточения санкций по ч. 1 ст.184 УК РФ, а также введения в Уголовный кодекс новых составов преступлений в сфере спортивной деятельности.

Необходимо создать, например, в структуре Международного Олимпийского комитета, специальный контролирующий орган в сфере спорта. Его задачей должны стать противодействие и расследование фактов причинения вреда жизни и здоровью, подкупа и угроз в отношении участников спортивной деятельности, а также легализации и отмывания через спортивные организации денежных средств, полученных преступным путем.

Борьба с договорными матчами, нелегальными ставками и другими проявлениями коррупции в спортивной деятельности должна стать обязательной для всех международных спортивных федераций.

Челышев М.Ю.

Член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, заведующий кафедрой гражданского и предпринимательского права ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», доктор юридических наук, профессор
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ XXVII ВСЕМИРНОЙ ЛЕТНЕЙ УНИВЕРСИАДЫ 2013 ГОДА В Г. КАЗАНИ: ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Сегодня Россия стоит на пороге крупнейших спортивных событий, которые планируется в ближайшем будущем провести на нашей территории, - XXII Олимпийские зимние игры, XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирная летняя универсиада 2013 года в г. Казани (далее – Универсиада 2013 г.), Чемпионат мира по футболу 2018 года. Это обстоятельство подчеркивается в ряде отечественных программных документов. Так, в разделе 3 «Развитие физической культуры и спорта» Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р³³⁷, отмечается, что важными этапами в развитии физической культуры и спорта в стране станет проведение в г. Сочи ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года, а также проведение Универсиады 2013 г.

Наряду с этим, в разделе 8 «Финансовое обеспечение выполнения принятых Российской Федерацией международных обязательств» Бюджетного послания Президента РФ Д.А. Медведева от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах»³³⁸ указывается на необходимость финансового обеспечения выполнения принятых РФ международных обязательств, в том числе, в частности, по проведению крупных международных мероприятий - Универсиады в г. Казани в 2013 году, Олимпиады в г. Сочи в 2014 году.

Проведение подобных крупных международных спортивных мероприятий, как известно, требует заблаговременной многоаспектной и многоуровневой подготовки. При этом совершенно естественно, что одной из составляющих такой подготовки выступает правовое обеспечение организации и проведения соответствующего спортивного события. В этой связи важно подчеркнуть, что указанное правовое обеспечение нужно рассматривать комплексно, беря его в различных проявлениях.

Во-первых, с позиции деления права на международное и внутригосударственное рассматриваемое обеспечение может быть международным и внутригосударственным. Соответственно здесь следует выделить нормативные правовые акты международных организаций, посвященные универсиадам, и акты национального законодательства³³⁹, затрагивающие данную проблематику.

Отмеченных актов второго вида в настоящее время довольно много³⁴⁰. В основном это специальные акты подзаконного уровня. Общим, во многом, так сказать, отправным актом тут выступает Указ Президента РФ от 23 декабря 2008 г. № 1810 «О подготовке к проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани»³⁴¹. На основании этого Указа Правительству РФ было предписано образовать при участии Российского студенческого спортивного союза организационный комитет по подготовке и проведению Универсиады 2013 г., разработать и осуществить при участии органов государственной власти РТ, а также Российского студенческого спортивного союза меры, направленные на подготовку и проведение Универсиады 2013 г., определить перечень объектов капитального строительства государственной собственности РФ, необходимых для подготовки и проведения Универсиады 2013 г., с финансовым обеспечением за счет ассигнований федерального бюджета, оказать содействие в освещении в средствах массовой информации подготовки к проведению Универсиады 2013 г., в том числе актуальных проблем развития студенческого спорта. Указанные поручения Президента РФ Правительству РФ, по сути, указывают на круг действий, т.е. на стратегию организации Универсиады 2013 г.

Вместе с тем нужно заметить, что специального федерального закона, посвященного проведению Универсиады 2013 г., не имеется. Думается, что такое положение на сегодняшний день вполне оправданно. Дело в том, что общие организационно-правовые подходы для проведения обозначенного спортивного мероприятия (как и для других крупнейших событий подобного рода), по сути, определяются (хотя бы на основании принципа аналогии) Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»³⁴² с изм. и доп. Поэтому не имеется необходимости в принятии отдельного федерального закона по каждому, пусть и крупнейшему, мировому спортивному мероприятию.

Во-вторых, опираясь на сделанный нами ранее вывод о том, что законодательство о спорте на базе предметного признака по составу подразделяется на две группы актов: (1) акты собственно о спорте³⁴³, (2) акты о сфере, обслуживающей спорт³⁴⁴, можно утверждать, что основной массив специальных нормативных правовых актов отечественного законодательства, касающегося Универсиады 2013 г., относится к названным актам второго вида. В данном случае они затрагивают область, обслуживающую спорт – финансовую, строительную деятельность, обеспечение безопасности и проч. С учетом этого, изучаемое правовое обеспечение можно делить на виды, исходя из подразделения самой обеспечивающей деятельности. Сюда следует относить, прежде всего, правовое обеспечение: безопасности, финансирования, строительства, информационно-коммуникационной и телекоммуникационной инфраструктуры и проч. Практически каждому такому аспекту обеспечения посвящаются соответствующие специальные нормативные правовые акты (их блоки)³⁴⁵.

Так, в частности, принято и действует Постановление КМ РТ от 14 мая 2010 г. № 361 «Об обеспечении безопасности объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани в период их строительства, реконструкции и эксплуатации»³⁴⁶. Этим актом утверждена Типовая модель по обеспечению радиационной, химической, биологической, информационной безопасности, взрывобезопасности и антитеррористической защищенности объектов Универсиады 2013 г., а также Типовой паспорт безопасности объекта Универсиады 2013 г. Отмеченная Типовая модель представляет собой свод нормативных правил, закрепляющих требования, которым с точки зрения различных аспектов безопасности должен отвечать сам объект Универсиады 2013 г., а также деятельность по проектированию, реконструкции и строительству подобных объектов³⁴⁷.

Что касается Типового паспорта безопасности объекта Универсиады 2013 г., то его назначение информационно-удостоверительное. Он содержит специальный состав данных, которые удостоверяют безопасное состояние объекта. В целом это сведения о соответствующих субъектах (правообладателе, арендаторах и др.), правовом режиме объекта, о его соответствии предъявляемым требованиям по его безопасности: адрес, сведения о проектировании и строительстве, режим работы, об организационных мероприятиях по обеспечению безопасности, об организации охраны и проч.

Можно выделить и другие подзаконные акты – о деятельности в области строительства³⁴⁸, о проведении специальных мероприятий в рамках подготовки Универсиады 2013 г. и других крупных спортивных событий. Такие мероприятия публичного характера (конференции и проч.³⁴⁹) организуются в информационно-рекламных целях, в целях консолидации усилий всех заинтересованных в развитии спорта лиц, а также для цели изучения передового зарубежного опыта в соответствующей области, аналогичного опыта отдельных субъектов РФ и частных лиц.

Довольно объемной выступает финансово-правовая составляющая обеспечения. Она представлена не только общими источниками бюджетного права (Бюджетный кодекс РФ и др.), но и специальными подзаконными актами о предоставлении бюджетных средств. В соответствии с этими актами денежные средства предоставляются, в частности, из федерального бюджета в форме субсидии. Например, согласно п. 2 Правил предоставления из федерального бюджета субсидии автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1134³⁵¹, подобная субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения деятельности указанного юридического лица (автономная некоммерческая организация «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани», далее – Исполнительная дирекция) в соответствии с утвержденным наблюдательным советом Исполнительной дирекции финансовым планом деятельности.

Подобные субсидии предоставляются не только непосредственно Исполнительной дирекции, но и другому бюджету – бюджету Республики Татарстан, том числе и на конкретные цели. Примерами здесь могут служить Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1041 «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на софинансирование мероприятий в области информационно-коммуникационных и телекоммуникационных технологий для подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани»³⁵², а также Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1144 «О предоставлении в 2011 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан в целях софинансирования строительства объектов для проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани»³⁵³.

Исходя из общего правила бюджетного законодательства о срочности бюджетного процесса (его ограниченности во времени), указанные подзаконные акты, относящиеся к области бюджетного права, «сопровождают» практически весь процесс подготовки Универсиады 2013 г.³⁵⁴, обеспечивая его финансирование. Следует также заметить, что подзаконные акты, оформляющие бюджетное финансирование Универсиады 2013 г., принимаются не только на уровне РФ, но и РТ³⁵⁵, а также могут быть и муниципальными нормативными правовыми актами³⁵⁶. Таким образом, в данном случае действует правило о межбюджетном финансировании организации и проведения Универсиады 2013 г. Естественно, что здесь задействуются и средства частных инвесторов. Все это свидетельствует о применении комплексного подхода к решению вопросов Универсиады 2013 г.

Нужно заметить, что анализируемое правовое обеспечение находит свое отражение не только непосредственно в законодательстве, но и, по крайней мере, косвенно в судебной практике. Так, в ряде так называемых земельных споров, рассматриваемых арбитражными судами, стороны в обосновании своих позиций ссылаются³⁵⁸ на то, что земельные участки будут предоставляться (предоставляются) под объекты Универсиады 2013 г.

Думаю, что для дальнейшего анализа поставленной проблематики целесообразно использовать выработанную в отечественной правовой науке теорию правовых средств, в том числе и теорию гражданско-правовых средств³⁵⁹. Представляется, что именно этот подход позволит приблизиться к пониманию сущности правового обеспечения Универсиады 2013 г. С учетом отмеченного выше положения о межотраслевом характере исследуемого правового обеспечения, видится правильным деление правовых средств этого обеспечения исходя из их отраслевой принадлежности. Таким образом, здесь можно выделить гражданско-правовые, финансово-правовые и ряд иных отраслевых средств.

Как уже отмечалось нами ранее применительно к области исполнительного производства³⁶⁰, в зависимости от гражданско-правовых характеристик соответствующего инструмента (его цивилистического существа) в этой сфере допустимо выделять: правосубъектные гражданско-правовые инструменты (представительство и прочие); сделочные, в том числе договорные, инструменты; вещно-правовые инструменты; гражданско-правовую ответственность, применяемую в сфере исполнительного производства. Данная классификация, носящая, по сути, универсальный характер может использоваться и для изучения области правового обеспечения Универсиады 2013 г. Например, на ее основе можно заключить, что здесь, в частности, работают правосубъектные гражданско-правовые средства. Так, создана и действует в качестве автономной некоммерческой организации Исполнительная дирекция. Это юридическое лицо учреждено РФ совместно с РТ, муниципальным образованием г. Казань Республики Татарстан и общероссийской общественной организацией «Российский студенческий спортивный союз». От имени РФ полномочия одного из учредителей данной автономной некоммерческой организации осуществляет Минспорттуризма России³⁶¹.

В соответствии с Распоряжением Президента РТ от 21 июля 2009 г. № 168 «Об автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани»³⁶² с изм. и доп., Кабинету Министров РТ поручено осуществлять от имени РТ полномочия одного из учредителей Исполнительной дирекции. Этим же Распоряжением определены кандидатуры от РТ в состав коллегиального высшего органа управления Исполнительной дирекции.

Также на основании Постановления Мэра города Казани от 8 июля 2009 г. № 247 «Об участии муниципального образования города Казани в учреждении автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани»³⁶³, исполнительному комитету муниципального образования г. Казани в лице Комитета земельных и имущественных отношений предоставлены полномочия по осуществлению от имени муниципального образования г. Казани функций одного из учредителей Исполнительной дирекции. Кроме того, в данном акте также определены конкретные представители муниципального образования г. Казани в наблюдательном совете отмеченного юридического лица.

По существу, в рассматриваемой ситуации со стороны РФ, РТ и муниципалитета для цели комплексного решения поставленной организационно-правовой задачи по организации и проведению Универсиады 2013 г. осуществлено так называемое «встречное регулирование», которое выражается в совместном (по сути, одновременном) принятии нормативных правовых актов, регулирующих единый комплекс общественных отношений. Такой подход нужно признать в качестве одного из специальных методов правового обеспечения Универсиады 2013 г.

Конечно, правовые средства правосубъектного характера, применяемые для обеспечения организации Универсиады 2013 г., могут быть отнесены не только к области действия гражданского права, но и права публичного. Так, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 12 января 2009 г. № 18-р³⁶⁴ с изм. и доп., образован организационный комитет по подготовке и проведению Универсиады 2013 г., организационно-техническое обеспечение деятельности которого возложено на Минспорттуризм России.

Наряду с этим, п. 2 Постановления Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 564 «О полномочиях некоторых федеральных органов исполнительной власти в связи с подготовкой и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани»³⁶⁵ с изм. и доп. установлено, что Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ осуществляет координацию и контроль деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также обеспечивает взаимодействие указанных органов и иных организаций в связи с подготовкой и проведением Универсиады 2013 г.

Еще одним правосубъектным средством публично-правового характера, обеспечивающим организацию и проведение Универсиады 2013 г., является образование Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, чемпионата мира по футболу 2018 года. Этот орган действует на основании Указа Президента РФ от 26 сентября 2007 г. № 1308³⁶⁶ с изм. и доп. По своему статусу он является совещательным органом при Президенте РФ, созданным в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов, касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений, а также подготовки и проведения отмеченных спортивных мероприятий.

Нормативные правовые акты о публичных правосубъектных средствах принимаются и на уровне РТ. В частности, сюда можно отнести Постановление КМ РТ от 16 декабря 2010 г. № 1071 «О межведомственной рабочей группе по координации деятельности по созданию информационно-коммуникационной и телекоммуникационной инфраструктуры при подготовке и проведении XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани»³⁶⁷.

Имеется и другой пример гражданско-правового средства в сфере обеспечения Универсиады 2013 г. Его можно обнаружить в области действия права интеллектуальной собственности. По данным официального сайта Исполнительной дирекции³⁶⁸, данному юридическому лицу принадлежит исключительное право использования любым не противоречащим закону способом пяти товарных знаков, в частности Фирменного знака XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в Казани. Использование данного гражданско-правового средства имеет, в конечном счете, ту же цель, что и указанное выше бюджетное финансирование (получение денежных средств).