D. Основное направление 3: городское хозяйство

51. Был достигнут прогресс в отношении реализации всех трех ожидаемых достижений для основного направления 3, и все целевые показатели будут достигнуты в 2015 году в соответствии с графиком. Что касается исполнения бюджета, то по сравнению с первоначальным бюджетом в размере 19 млн. долл. США на 2014 год ассигнования на 2014 год были сокращены до 14 млн. долл. США в соответствии с обновленными прогнозами поступлений и потребностей в ресурсах, и для целевой деятельности Фонда было выделено больше средств, а ассигнования на деятельность в области технического сотрудничества были ниже.

52. Был достигнут прогресс в отношении расширения возможностей городов-партнеров для принятия стратегий, направленных на содействие всестороннему экономическому росту. Три города-партнера, Богота в Колумбии, Акуре в Нигерии и Силей-сити на Филиппинах, подготовили планы содействия местному экономическому развитию, а четыре другие города партнера установили приоритеты на основе местных оценок. В Колумбии 26 предприятий разработали бизнес-планы, пользуясь поддержкой ООН-Хабитат в области разработки и осуществления стратегии местного экономического развития.

53. Был достигнут прогресс в отношении расширения возможностей городов, на которые ориентирована данная деятельность, для принятия городских стратегий и программ, направленных на содействие росту занятости и улучшение источников средств к существованию и возможностей, с упором на городскую молодежь и женщин. С момента своего создания в 2008 году Фонд городской молодежи оказал поддержку 277 молодежным группам, находящимся в 65 развивающихся странах, а также 175 городам в виде малых грантов на цели осуществляемых под руководством молодежи проектов общинного развития. Национальное отделение Фонда городской молодежи в Индии оказывает поддержку 12 инициативам, возглавляемым молодыми людьми, которые способствуют созданию источников средств к существованию и экономических возможностей. Модель единого молодежного центра, которая сначала была реализована в странах Восточной Африки (Кения, Объединенная Республика Танзания, Руанда и Уганда), сейчас переносится и на ряд других африканских стран.

54. Были расширены возможности городов-партнеров по выявлению вариантов финансирования планов расширения городов. В 2014 году число городов-партнеров, принявших стратегии и программы, направленные на улучшение финансовой деятельности на городском и муниципальном уровне, возросло с 8 до 15. Шестью новыми городами являются Бербера, Борама и Шейх в Сомалиленде и Бандер Бейла, Эйл и Джариибан в Пунтленде. В Афганистане жители населенных пунктов, где проводится упорядочение землепользования, платят муниципальный налог, который вырос примерно на 15 процентов, а в 13 округах в Сомалиленде и Государстве Пунтленд, Сомали, увеличились поступления от налогообложения зданий и имущества, составив 15–25 процентов от получаемых доходов. ГСПМПЗ содействовала усилиям по повышению местных доходов от землепользования, а также разработала пакет учебных программ для государственных служащих.

55. Был достигнут прогресс в отношении реализации трех ожидаемых достижений, а целевые показатели будут, скорее всего, достигнуты к концу 2015 года. Оценка финансовых результатов этого основного направления (диаграмма III) свидетельствует о том, что по сравнению с первоначальным бюджетом на 2014 год в размере 31,7 млн. долл. США общая сумма ассигнований на 2014 год увеличилась до 37,9 млн. долл. США, с тем чтобы учесть сниженное число мероприятий, финансируемых за счет средств специального назначения в Фонде, и значительное увеличение объема мероприятий в области технического сотрудничества.

56. Был достигнут прогресс в области осуществления политики и руководящих принципов по вопросам равноправного доступа к экологически безопасным основным городским услугам, о чем свидетельствует увеличение числа органов власти, принявших соответствующие меры в 2014 году по сравнению с 2013 годом, и при поддержке со стороны ООН-Хабитат и ее партнеров их количество выросло со 165 до 188 местных органов власти, с 27 по 29 национальных органов власти и с 5 до 6 региональных органов власти. Был расширен потенциал местных и национальных учреждений и организаций в области оказания основных городских услуг для всех, о чем говорит улучшение доступа к водоснабжению и санитарии, в том числе в таких нестабильных государствах, как Сомали и Южный Судан. В Гане программа по обеспечению водоснабжения и санитарии действует в 265 общинах в 21 округе, а в Малави лучший доступ к питьевой воде и санитарии был обеспечен для двух местных органов власти. В 2014 году доля проживающих в городах-партнерах потребителей, имеющих доступ к экологически безопасным услугам в области водоснабжения и санитарии, увеличилась с 60 процентов (приблизительно 1,6 млн. человек) до 63 процентов (1,685 млн. человек).

57. Был достигнут прогресс в деле увеличения притока инвестиций в сферу основных городских услуг в странах-партнерах. Объем инвестиций в сферу основных городских услуг, катализатором которых служит работа ООН-Хабитат, достиг 53,5 млн. долл. США, по сравнению с базовыми показателями в размере 40 млн. долл. США в 2013 году. Этот рост связывается с партнерством с финансовыми учреждениями и партнерами в области развития, включая Проект по водоснабжению в Мванзе в размере 104 млн. евро и 8,5 млн. долл. США, выделенные Министерством иностранных дел, торговли и развития (Канада) на цели проекта по водоснабжению, санитарии и гигиене в общинах северных районов Ганы, подверженных стихийным бедствиям. Рост обусловлен реализацией проектов по водоснабжению и санитарии в Кении, Лаосской Народно-Демократической Республике, Объединенной Республике Танзания и Южном Судане. В сфере городского энергоснабжения в неформальном поселении Кибера в Найроби, Кения, около 4 000 домохозяйств были обеспечены системами экологически чистого дневного освещения (колбовая лампа на солнечной энергии), благодаря которым они могут освещать помещение в течение дня, не используя свечи или керосиновые лампы, а в Яунде, Камерун, такими лампами были обеспечены 3000 из 80 000 семей, проживающих в трущобах. Оба проекта позволили расширить доступ к экологически чистым источникам электроэнергии для освещения в среднем на 3 процента.

F. Основное направление 5: жилье и благоустройство трущоб

58. Был достигнут удовлетворительный прогресс в отношении реализации всех трех ожидаемых достижений, а их целевые показатели соответствуют графику и будут достигнуты к концу 2015 года. Что касается исполнения бюджета (см. диаграмму III), то по сравнению с первоначальным бюджетом на 2014 год в размере 30,9 млн. долл. США общая сумма ассигнований на 2014 год увеличилась до 41,4 млн. долл. США, с тем чтобы учесть существенное снижение ресурсов общего назначения в Фонде, небольшое уменьшение количества мероприятий, финансируемых за счет средств специального назначения в Фонде, и значительное увеличение объема мероприятий в области технического сотрудничества.

59. Был повышен уровень осведомленности и знаний, о чем говорит рост числа заявок в 2014 году на оказание поддержки в разработке политики устойчивого и инклюзивного обеспечения жильем, благоустройства трущоб и предотвращения образования трущоб, в соответствии с Глобальной жилищной стратегией. Правительство Лесото обратилось к ООН Хабитат с просьбой оказать помощь в разработке национальных стратегий в области жилья, а Либерия и Гайана подготавливают страновые обзоры. После завершения работы над их страновыми характеристиками жилищного сектора Сенегал и Уганда приступили к разработке национальной жилищной политики и при поддержке со стороны ООН-Хабитат проводят реформы в соответствующих секторах.

60. Число партнерских стран, работающих в направлении постепенного осуществления права на достаточное жилье как компонента права на достаточный уровень жизни, в том числе в целях сокращения числа случаев незаконных насильственных выселений, возросло с 6 в 2013 году до 10 в 2014 году. К ним относятся Фиджи, где обзор, проведенный в 2014 году, продемонстрировал явное осуществление права на достаточное жилище как компонент права на достаточный жизненный уровень; Вануату, где Министерством земель была признана необходимость в защите прав и достоинства человека при переселении общин, выселяемых из водоохранной зоны; и Папуа-Новая Гвинея, где национальное правительство изменило свою позицию в отношении жителей трущоб, которые больше не считаются незаконными и временными поселенцами. Девять стран-партнеров, включая Самоа, применяют нормы и правила экологически безопасного строительства при поддержке ООН-Хабитат и ее партнеров.

61. ПУБТ послужила катализатором расширения действий и инвестиций в сфере благоустройства трущоб и предотвращения их образования в 35 странах и более 150 городах в африканских, карибских и тихоокеанских государствах. Благодаря росту динамики и расширению ПУБТ в нескольких странах ведется осуществление стратегий благоустройства и предотвращения образования трущоб, хотя и на различных этапах. Девять стран (Бенин, Ботсвана, Вануату, Джибути, Лесото, Руанда, Сент-Винсент и Гренадины, Того и Тувалу) уже подготовили характеристики городов на национальном и муниципальном уровне в рамках этапа I ПУБТ или ведут работу над их созданием. Восемнадцать стран (Антигуа и Барбуда, Бурунди, Гаити, Гамбия, Кабо-Верде, Конго, Кот-д'Ивуар, Маврикий, Мадагаскар, Мали, Намибия, Нигерия, Папуа-Новая Гвинея, Соломоновы Острова, Тринидад и Тобаго, Уганда, Фиджи и Ямайка) ведут работу по подготовке планов действий по благоустройству трущоб и предотвращению их образования с учетом местной специфики, а девять стран (Буркина-Фасо, Гана, Демократическая Республика Конго, Камерун, Кения, Малави, Мозамбик, Нигер и Сенегал) в рамках этапа III занимаются осуществлением проектов по благоустройству трущоб, с учетом самого широкого круга субъектов деятельности.

62. Был достигнут прогресс в отношении реализации ожидаемых достижений, и все целевые показатели должны быть достигнуты к концу 2015 года. Исполнение бюджета в 2014 году (см. диаграмму III) показывает, что по сравнению с первоначальным бюджетом на 2014 год в размере 32,9 млн. долл. США общая сумма ассигнований на 2014 год увеличилась до 68,3 млн. долл. США, с тем чтобы учесть существенное снижение ресурсов общего назначения в Фонде и значительное увеличение объема мероприятий, финансируемых за счет средств специального назначения в Фонде, и мероприятий в области технического сотрудничества.

63. Последняя внешняя оценка (оценка «БАСФ» за 2014 год) указывает на то, что мероприятия ООН-Хабитат способствовали улучшению жизни людей и общин, пострадавших от антропогенных и стихийных бедствий, за счет повышения гарантий прав землевладения и обеспечения жильем перемещенных внутри страны лиц и возвращенцев в Ираке, Сирийской Арабской Республике и Шри-Ланке; и улучшению доступа к основным услугам, таким как водоснабжение и санитария в Афганистане, на оккупированных палестинских территориях и в Южном Судане. Некоторые перемещенные лица смогли воспользоваться помощью по линии долгосрочных инициатив, таких как Программа доступного жилья в Иордании, укрепление навыков в области жилищного строительства получателей жилья в Шри-Ланке, а также создание структур обеспечения готовности к стихийным бедствиям и борьбе с ними на Филиппинах.

64. Были усовершенствованы политические меры, стратегии и программы снижения городских рисков в целях повышения жизнестойкости городов и других населенных пунктов. Правительства Афганистана, Вьетнама, Индонезии, Лаосской Народно-Демократической Республики, Мьянмы, Непала, Пакистана, Таиланда, Филиппин и Шри-Ланки внедрили эффективную политику и инициативы в области планирования при технической поддержке ООН-Хабитат по линии кампании «Обеспечение жизнестойкости городов» в целях устранения новой волны рисков, связанных с урбанизацией в Азии. Отраслевые министерства и другие партнеры в Афганистане, Вьетнаме, Лаосской Народно-Демократической Республике, Мьянме, Непале и Шри-Ланке осуществляют Хиогскую рамочную программу действий на 2005 2015 годы, а также укрепляют жизнестойкость городов.

65. Было отмечено некоторое повышение эффективности мероприятий по восстановлению и реконструкции населенных пунктов в целях обеспечения устойчивости городов и населенных пунктов в долгосрочной перспективе. В ходе устранения последствий тайфуна «Хайян» на Филиппинах строительство жилья осуществлялось посредством «народного процесса» под руководством общин, и было построено более 700 капитальных домов, реализовано более 20 проектов в области инфраструктуры общин, а также проведено обучение более 1000 человек. На конец 2014 года в Ираке более 8 000 перемещенных внутри страны лиц, находящихся в уязвимом положении, получили 1360 сборных временных жилищ в регионе Курдистан, а на Шри-Ланке 32 000 семей обрели гарантии прав собственности и достаточное жилье, а 300 000 человек получили доступ к более качественным базовым услугам.

66. Был достигнут прогресс в отношении реализации трех ожидаемых достижений, а реализация шести целевых показателей соответствует графику и планируется к концу 2015 года. Достигнутые результаты отражают вклад ООН-Хабитат и ее партнеров в это основное направление.

67. Было обеспечено совершенствование наблюдения за городскими условиями и тенденциями, о чем свидетельствует число городских центров наблюдения, использующих инструменты наблюдения, методы и данные ООН-Хабитат. Увеличилось число партнеров среди национальных статистических органов, которые занимаются подготовкой данных о городах и городских показателей, и Центр по глобальному мониторингу городов ООН-Хабитат стал контрольным ориентиром для местных обсерваторий по всему миру.

68. Были значительно улучшены знания по вопросам устойчивой урбанизации на местном, национальном и глобальном уровнях, о чем свидетельствует рост числа местных органов управления и национальных правительств, которые использовали ведущие издания и базу данных о передовых методах в процессе разработки политики – в 2014 году количество местных правительств составило 200, по сравнению с 10 в 2013 году – что может в значительной степени объясняться растущим спросом на индекс процветания городов. Последняя внешняя оценка⁴ подтвердила, что ведущие доклады ООН-Хабитат содержат основанные на фактических данных знания по вопросам населенных пунктов, городских тенденций и проблем. Эти доклады стали важными инструментами для повышения уровня осведомленности и информационно-пропагандистской деятельности по вопросам политики на глобальном, региональном, национальном и городском уровнях, и выступающие в качестве партнеров города и страны готовят доклады при поддержке со стороны ООН-Хабитат и ее партнеров.

69. Был достигнут прогресс в области укрепления потенциала национальных и местных органов власти и партнеров в плане разработки и осуществления обоснованных стратегий и программ, направленных на содействие устойчивой урбанизации. Также выросло число стратегий и программ, основанных на фактологической информации. Два указанных целевых показателя для этого ожидаемого достижения были превышены в 2014 году, увеличившись с 10 в 2013 году до 100 и с 10 в 2013 году до 20, соответственно. Это было достигнуто за счет инициатив по обучению и созданию потенциала, которыми в 2014 году смогли воспользоваться более 100 партнеров из числа местных и национальных органов власти.

70. В ООН-Хабитат был институционально закреплен учет четырех сквозных вопросов, касающихся изменения климата, гендерной проблематики, интересов молодежи и прав человека, и он осуществляется как на программном, так и на проектном уровне. Сквозные вопросы систематически учитываются во всех проектах, рассматриваемых консультативными группами по программам. Координаторы по сквозным вопросам обеспечивают всесторонний учет в ходе реализации и осуществления программ, предоставляют инструменты для наращивания потенциала партнеров и укрепляют его, а также повышают осведомленность в своих соответствующих областях.

71. Гендерные аспекты были включены в процедуру предварительной оценки и утверждения проектов, получающих поддержку по линии Фонда городской молодежи. Гендерный инструментарий используется в тематических областях работы, в том числе посредством руководств по вопросам исследований и развития потенциала урбанизации, ПУБТ и комплекта инструментов по гендерным вопросам в рамках Всемирной кампании за урбанизацию. Кроме того, учет гендерной проблематики обеспечивается в работе ООН Хабитат по снижению городских рисков, городскому планированию и проектированию, о чем свидетельствует программа создания безопасных для женщин общественных пространств, а также привлечение женщин и молодежи к проектированию общественных пространств и управлению ими.

72. Для учета проблем молодежи в рамках нормативной и оперативной деятельности ООН Хабитат, а также всей системы Организации Объединенных Наций применяется двуединый подход. Программа по-прежнему играет ведущую роль в повышении значимости повестки дня в области городской молодежи на глобальном уровне. В 2014 году ООН-Хабитат оказывала помощь в подготовке первого доклада об осуществлении Общесистемного плана действий Организации Объединенных Наций по исследованию молодежи и Декларации Коломбо о молодежи, озаглавленной «Учет интересов молодежи в повестке дня в области развития на период после 2015 года»⁵, которая использовалась в качестве справочного материала для повестки дня в области развития на период после 2015 года и в процессе подготовки к Хабитат-III. В рамках ООН-Хабитат интересы молодежи были интегрированы в деятельность в рамках различных тематических областей, таких как землепользование, городская экономика, стратегическое руководство, городское планирование, особенно в отношении общественных пространств и обеспечения безопасности в городах, программы благоустройства трущоб на основе широкого участия, основные городские услуги, включая устойчивое энергоснабжение, исследовательская работа и развитие потенциала.

73. Учет вопросов изменения климата в тематических областях ООН-Хабитат обеспечивается в целях содействия повышению жизнестойкости городов. Инициатива «Города и изменение климата», начавшая свою работу в 2008 году, по-прежнему является главным движителем работы ООН-Хабитат по проблемам изменения климата в отношении городской окружающей среды. Вклад городского сектора в изменение климата по-прежнему признается в рамках системы Организации Объединенных Наций, и это было продемонстрировано в ходе Саммита по проблеме изменения климата 2014 года, на котором «города» стали одной из основных тем. Кроме того, Директор-исполнитель ООН-Хабитат возглавил работу по вопросам «городов» в преддверии Саммита. В результате этой работы, в ходе Саммита по проблеме изменения климата были созданы четыре стратегические городские инициативы с участием многих партнеров, охватывающие несколько тематических областей (инициатива «Договор мэров», Альянс лидеров в целях финансирования деятельности городов в сфере климата, Городская мобильность на базе электроэнергии и Ускорение обеспечения жизнестойкости городов), призванные ускорить продвижение повестки дня по вопросам городов и изменения климата.

74. В 2014 году ООН-Хабитат добилась воздействия на глобальном уровне в отношении повышения уровня знаний благодаря ее вкладу в подготовку пятого доклада об оценке Межправительственной группы по изменению климата, в котором глава, посвященная адаптации городской среды, содержала более 40 цитат из публикаций ООН-Хабитат или недавно вышедших статей, авторами которых являлись сотрудники ООН-Хабитат.

D. Права человека

75. Был достигнут прогресс в деле актуализации правозащитного подхода, с тем чтобы обеспечить соблюдение принципов прав человека в процессе урбанизации. Были разработаны различные руководящие и информационные материалы, включая Универсальный периодический обзор, пересмотренный информационный бюллетень о принудительных выселениях (изданный ООН-Хабитат и Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека), руководство по оценке воздействия принудительных выселений, документ, озаглавленный «Женщины и жилье: инфраструктура повседневной жизни», а также руководство по вопросам осуществления прав человека на водоснабжение и санитарные услуги, подготовленное при поддержке ООН-Хабитат.

76. Применение международных руководящих принципов, касающихся городского и территориального планирования, в повестке дня в области развития на период после 2015 года, а также проведение Хабитат-III создаст возможности для продвижения устойчивого городского планирования и проектирования.

77. Индекс процветания городов, и особенно его пространственные показатели, а также другие переменные, тесно связанные с Новой программой развития городов, обеспечивают четко очерченную нишу для ООН-Хабитат в отношении технических вопросов и сферы знаний.

B. Вызовы

78. Одним из вызовов является удовлетворение растущего спроса на инструменты ГСПМПЗ со стороны различных стран и партнеров. Для обеспечения поддержки всем участникам, желающим использовать эти инструменты, требуется больше ресурсов.

79. Применение административных правил и положений Организации Объединенных Наций, прежде всего с точки зрения времени, затрачиваемого на наем персонала и закупку товаров и услуг, снижает конкурентоспособность ООН-Хабитат в деле обеспечения эффективного осуществления, в особенности в отношении оперативных программ.

80. Как и другие организации системы Организации Объединенных Наций, ООН-Хабитат сталкивается с проблемами в отношении недостаточности и непредсказуемости нецелевых внебюджетных ресурсов для покрытия расходов на основную деятельность в рамках программы работы и на людские ресурсы.

81. Укрепление взаимодействия и сотрудничества между секторами и региональными отделениями ООН-Хабитат усиливает матричный подход Программы.

82. Несмотря на достижение ООН-Хабитат прогресса в деле продвижения к запланированным результатам, ей необходимо демонстрировать свои результаты посредством оценок и представлять четкое подтверждение достигнутых результатов.

______________________________________