«Положение правозащитников, журналистов и адвокатов в Республике Беларусь в период с 19 июня по 19 августа 2011 года»

Комитета международного контроля

за ситуацией с правами человека в Беларуси

Аналитическая справка

Беларусь, как и любое другое государство, являющееся участником ООН и ОБСЕ, несет обязательства по соблюдению общепризнанных норм и стандартов прав человека, и в особенности в отношении:

- правозащитников, как особой группы общественных активистов, чья деятельность направлена на защиту прав других лиц;

- журналистов, ролью которых в демократическом обществе является передача информации и идей по политическим и иным вопросам, представляющим общественный интерес;

- адвокатов, как гарантов реализации права каждого на защиту, в первую очередь в спорах с государством.

В данной аналитической справке отражены именно факты давления на указанные три группы: правозащитники и правозащитные организации; журналисты и отдельные СМИ; адвокаты и адвокатские сообщества. В соответствии с международными подходами они являются одними из наиболее уязвимых групп гражданского общества в ситуации массовых нарушений прав человека, а также гарантами в препятствовании ухудшению ситуации. При этом, как показывает мониторинговая работа Миссии, именно эти группы подверглись существенному давлению и преследованиям в ситуации, сложившейся после президентских выборов в Беларуси. Подтверждением случаев давления и преследования служат аналитические обзоры Миссии за период с 19 декабря 2010 по 19 июня 2011.

Исходя из этих соображений, мы в первую очередь обращаем внимание международного сообщества на положение этих трех групп в Беларуси.

Документ составлен с учетом следующих международных документов:

• 
  Декларации ООН о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы («Декларация ООН о правозащитниках»);
  
• 
  Положений Руководства Европейского Союза по проблеме защитников прав человека – «Обеспечение защиты»;
  
• 
  Документа Московской встречи конференции по человеческому измерению СБСЕ 1991 г.,
  
• 
  Декларации лиссабонского саммита 1996 г.,
  
• 
  Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 г.,
  
• 
  Стандартов независимости юридической профессии Международной Ассоциации Юристов, принятых на Конференции МАЮ в сентябре 1990 г. в Нью-Йорке,
  
• 
  Основных принципов, касающихся роли юристов, принятых восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 27 августа — 7 сентября 1990 г., Гавана, Куба.
  

Представленная информация собрана из открытых источников, в первую очередь, в ходе обзора публикаций СМИ, предоставлена беларусскими партнерскими организациями или задокументирована представителями Миссии при проведении наблюдения указанных событий или интервьюирования их участников.

Давление на правозащитников в Беларуси не позволяет им выполнять свою работу – документировать нарушения, оказывать помощь жертвам и содействовать исполнению международных обязательств и соглашений в сфере прав человека, что приводит к дальнейшему ухудшения ситуации.

Запрос данной информации с беларусской стороны поступил еще в феврале 2011 года, в то время, когда в самой стране фиксировались массовые и грубые нарушения прав человека (обыски, аресты и т.д.).

В марте 2011 года представители литовского Минюста выдали информацию о счетах правозащитников беларусской стороне.

В июне 2011 года польская сторона также передала информацию о счетах (по разным данным – 6-ти или 17-ти) представителей беларусского гражданского общества властям Беларуси.

В связи с этим под угрозой также оказались и другие правозащитники Беларуси, которым могут быть предъявлены обвинения, в первую очередь также правозащитники из центра “Вясна”. До момента выхода аналитической справки польская сторона отказывалась уточнять, какая именно информация и по чьим именно счета была выдана.

Правозащитники в Беларуси считают обвинение необоснованным и связывают его с правозащитной деятельностью Алеся Беляцкого и правозащитного центра “Вясна”. Возникновение данного обвинения является прямым следствием ограничений деятельности общественных объединений в Беларуси, противоречащих международным нормам и стандартам в области свободы ассоциаций. В частности, правозащитный центр “Вясна” был ликвидирован в 2003 году и 3 попытки получить регистрацию правозащитной организации в Беларуси не увенчались успехом, несмотря на решение Комитета по правам человека ООН. В 2006 году была введена уголовная ответственность за участие в незарегистрированных организациях. Это означает, что внутри страны невозможно иметь официальные счета в банках на организацию, занимающуюся правозащитной деятельностью.

С 2003 года после декрета Президента Республики Беларусь №24 получение безвозмездной помощи из иностранных источников возможно только с разрешения Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь. Без разрешения данного департамента невозможно использовать денежные средств. А ряд обычных правозащитных видов деятельности (как например, образование и просвещение, мониторинг выборов и т.д.) вообще запрещены к финансированию. Именно подобные условия и неправовые ограничения не позволяют иметь в Беларуси счета для осуществления правозащитной деятельности.

К другим эпизодам давления на правозащитный центр “Вясна” можно также отнести предупреждение Генеральной прокуратуры, вынесенное в адрес Алеся Беляцкого 16 февраля 2011 года, о недопущении нарушения закона, а именно статьи 193-1 УК РБ, запрещающей участие в деятельности незарегистрированной общественной организации. 20 июня 2011 года суд Центрального района Минска признал вынесенное предупреждение законным, а 11 августа 2011 года Минский городской суд оставил это решение в силе.¹

Напомним, что 12 января 2011 г. Минюст вынес БХК первое в этом году предупреждение, после того, как правозащитники направили сообщение² о давлении, оказываемом властями на адвокатов, осуществляющих защиту обвиняемых и подозреваемых в организации массовых беспорядков 19 декабря 2010 г. и участии в них, а также о других фактах преследования и запугивания адвокатов в Беларуси Специальному докладчику ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов. Министерство юстиции запросило сообщение, направленное Спецдокладчику и пришло к выводу, что «имело место распространение недостоверной информации, дискредитирующей правоохранительные органы и органы юстиции Республики Беларусь». Кроме того, Минюст отметил, что БХК использует искаженное название (например, БХК вместо РПОО «БХК»), что по мнению Министерства нарушает требования законодательства. 12 марта Верховный суд отказал РПОО «Белорусский Хельсинкский кКомитет» в удовлетворении жалобы на это предупреждение.³

БХК обжаловал это предупреждение в Верховном Суде Республики Беларусь, который 28 июля 2011 года оставил жалобу организации без удовлетворения⁵.

При наличии двух и более предупреждений в течение года Министерство юстиции вправе подать в суд требование о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения⁶.

3 августа 2011 года Министерство юстиции Республики Беларусь потребовало от РПОО “Белорусский Хельсинкский Комитет” письменного объяснения по фактам клеветнической информации в связи с размещением на сайте организации текста обращения беларусских правозащитных организаций к Специальному Докладчику ООН по вопросу независимости судей и адвокатов. В заявлении указывалось, что адвокаты Анна Бахтина и Дарья Липкина, не прошедшие внеочередную переаттестацию в аттестационной комиссии, лишены или будут лишены адвокатской лицензии. Также министерство отметило, что не все организации, подписавшиеся под заявлением, имеют право действовать на территории Беларуси и не все являются официально зарегистрированными организациями⁷.

БХК был одним из подписантов обращения к Спецдокладчику, инициированному целым рядом различных правозащитных организаций, в том числе и незарегистрированными. Упомянутые в обращении адвокаты Анна Бахтина и Дарья Липкина 4 августа были переаттестованы, о чем на следующий день БХК сообщил на своем сайте, принеся извинения «за размещение официального релиза ПУ «Центр правовой трансформации», содержащего неточную информацию, в т.ч. о лишении указанных адвокатов лицензии».⁸

Все это непосредственно коснулось деятельности правозащитников. Среди задержанных в разные даты проведения акций оказывались Алесь Капуцкий, региональный координатор общественной кампании «Островецкая атомная – это преступление» (г.Молодечно, 15 июня 2011 года¹⁰), Илья Петровец, представитель Белорусского Хельсинкского Комитета (г.Минск, 22 июня 2011 года¹¹), Леонид Мархотка, представитель Белорусского Хельсинкского Комитета (г.Солигорск, 22 июня 2011 года¹²), Владимир Телепун, представитель правозащитного цента “Вясна” (г.Мозырь, 22 июня 2011 года¹³), Алексей Лапицкий, представитель правозащитного центра “Вясна” (г.Жодино, 29 июня 2011 года¹⁴), Анатолий Поплавный, представитель правозащитного центра “Вясна” (г.Гомель, 3 июля 2011 года¹⁵), Борис Бухель, представитель правозащитного центра “Вясна” (г.Могилев, 3 июля 2011 года¹⁶).

Не во всех этих случаях можно утверждать, что задержания были связаны с осуществлением задержанными правозащитной деятельности. Однако, по крайней мере в четырех эпизодах, по утверждениям указанных лиц и их организаций, они были задержаны, когда осуществляли наблюдение за ходом акции, не являясь ее непосредственными участниками.

Так, 22 июня 2011 года среди задержанных в центре Минска в связи очередными массовыми «молчаливыми» протестами граждан оказался сотрудник Белорусского Хельсинкского Комитета, корреспондент Молодежного Правозащитного Движения Илья Петровец. В ходе задержания он был избит сотрудниками спецназа. В РОВД ему было отказано в просьбе вызвать скорую помощь. Только через несколько часов с помощью пресс-секретаря ГУВД Александра Ластовского удалось разобраться, что Илья является наблюдателем БХК за массовыми мероприятиями, после чего он был отпущен. В больнице, куда он обратился после освобождения, поставили диагноз: черепно-мозговая травма и перелом носа.¹⁷ К ответственности за избиение никто из сотрудников милиции привлечен не был.

В тот же день в Солигорске и в Мозыре были задержаны соответственно Леонид Мархотка, представитель БХК, и Владимир Телепун, представитель правозащитного центра “Вясна”. Правозащитники пришли на площади в своих городах, где проходили молчаливые акции протеста, после того, как получили сообщения о том, что там начались задержания молодых людей. Оба были отпущены через несколько часов без составления протокола¹⁸, причем Телепун был отпущен одним из последних среди задержанных¹⁹.
3 июля 2011 года в Могилеве был задержан правозащитник Борис Бухель, представитель правозащитного центра “Вясна”, который вел наблюдение за массовым собранием с расстояния 50-70 метров и делал фотографии на мобильный телефон. При задержании у него отобрали мобильный телефон и удалили фотографии с акции. Еще раз правозащитника задержали 7 июля 2011 года, на следующий день после очередной акции. Правозащитник был помещен в изолятор временного содержания, а 8 июля 2011 года осужден к отбыванию 7 суток ареста.^{20 21}
2.4. Возвращение ранее изъятой при обысках техники
20 июля 2011 года был получен ответ на жалобу правозащитника Олега Волчека, руководителя правозащитного центра «Правовая помощь населению», о том, что изъятый зимой компьютер КГБ вернул в неисправном состоянии, а часть вещей вообще не была возвращена. В ответном письме КГБ угрожал возбуждением против него уголовного дела за ложные показания²².

III. Препятствование деятельности журналистов и СМИ
Профессия журналиста не случайно считается опасной. При освещении массовых событий возможны случаи получения увечий и порчи техники со стороны участников этих событий как представляющих органы власти, так и к ним не относящихся. К обязательствам представителей государства непосредственно относится проведение различия между участниками каких-либо публичных собраний и журналистами, которые освещают их ход, а также предоставление журналистам максимального доступа к информации. Государство обязано сформировать условия, при которых журналисты смогут работать без юридических или административных ограничений.

Кроме того, беспрепятственное освещение демонстраций во многом является элементом свободы собраний, поскольку демонстрации и другие массовые акции служат одной из форм реализации свободы выражения мнения. Правоохранительные органы несут ответственность за защиту прав журналистов на освещение мероприятия вне зависимости от его юридического статуса, а также за мирное предотвращение распространения насилия. Журналисты отвечают за то, чтобы в качестве таковых они были легко идентифицированы, за осуществление репортажей без провоцирования обострения ситуации; кроме того, они не должны принимать участия в самих демонстрациях.

Давление на журналистов, создание препятствий в их деятельности является недопустимым и нарушает как международные обязательства, так и внутреннее законодательство Республики Беларусь, Уголовный кодекс которой предусматривает ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста (ст. 198 УК РБ).
3.1. Задержания журналистов, избиения и порча аппаратуры
В рассматриваемый период продолжились неправомерные задержания, случаи применения насилия и порчи профессиональной фото- и видеоаппаратуры журналистов, освещающих массовые акции. В основном это происходило в ходе так называемых «молчаливых акций», проводившихся в Минске и других городах Беларуси каждую среду, начиная с 8 июня 2011 г., а также в День Независимости 3 июля.

15 июня были зафиксированы первые случаи задержания журналистов на этих акциях, а начиная с 22 июня количество задерживаемых журналистов неуклонно росло, несмотря на многочисленные заявления о незаконности этих действий. Всего за этот период в связи с «молчаливыми акциями» были задержаны не менее 86 журналистов. Во многих случаях задержания и применение силы к журналистам производились неизвестными лицами в штатском. При этом, по многочисленным сообщениям, представители силовых структур намеренно выделяли журналистов среди участников акций для их первоочередного задержания, а также порчи фото- и видеоаппаратуры. Ряд задержанных журналистов, наряду с участниками акций, были осуждены к отбыванию административного ареста и/или уплате штрафов.

При задержании фотожурналиста Владимира Грыдина его избили, а также разбили ему светофильтр от камеры. Также были задержаны журналист Алесь Пилецкий, корреспондент «Белгазеты» Вадим Замировский, журналистка Алина Радачинская, корреспондент БелаПАН Вадим Шмыгов, фотожурналист БелаПАН Ксения Авимова, фотожурналист агентства «Интерфакс-Запад» Павел Поташников, корреспонденты «Комсомольской правды в Белоруссии» Екатерина Борисевич и Елена Толкочева, а также фотокор газеты Сергей Гапон. На улице Янки Купалы был задержан латвийский журналист Угис Лябитис. Спецназовцы рассекли бровь видеооператору БелаПАН Василию Семашко. Фотокорреспонденту Наталье Аблажей повредили камеру. В ходе акции также была разбита видеокамера телеоператора агентства «Рейтер» Владимира Костина²⁸. Во время съемок неизвестные в штатском избили корреспондента и оператора Русской службы Би-Би-Си Олега Болдырева и Максима Ломакина, последний в итоге был госпитализирован с сотрясением мозга²⁹. От применения сотрудниками милиции физической силы также пострадала фотокорреспондент БелаПАН Ольга Клещук³⁰.