Пояснительная записка Том 1 Положения о территориальном планировании Даниловского муниципального района

150040 Россия, г. Ярославль, ул. Некрасова, 39Б

Инвентарный номер 6Я/1

Генеральный директор, канд. техн. наук В.П. Фатиев

Главный архитектор проекта В.В. Богородицкий

Ярославль 2011 г.
Состав схемы территориального планирования

Даниловского муниципального района

Номер тома	Наименование	Примечание
Утверждаемые материалы:
Том 1	Пояснительная записка Положения о территориальном планировании Даниловского муниципального района Ярославской области	Инв. № 6Я/1
Обосновывающие материалы:
Том 2	Пояснительная записка Материалы по обоснованию документа территориального планирования «Схема территориального планирования Даниловского муниципального района Ярославской области» Анализ комплексного развития территории и обоснование предложений по территориальному планированию	Инв. № 6Я/2
Материалы реализации:
Том 3	Пояснительная записка План реализации планирования «Схемы территориального планирования Даниловского муниципального района Ярославской области»	Инв. № 6Я/3

Перечень графических материалов, разработанных в составе Схемы территориального планирования Даниловского муниципального района

№№ п/п	Наименование	Масштаб	Примечание
1	2	3	4
Утверждаемые материалы:
1.	Схема существующих и планируемых границ поселений, входящих в состав муниципального района. Система расселения	1: 50 000	н/с
2.	Схема функционального зонирования территории и планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения (проектный план)	1: 50 000	н/с
3.	Схема развития транспортной инфраструктуры	1: 50 000	н/с
4.	Схема развития инженерной инфраструктуры: объектов газоснабжения и электроснабжения	1: 50 000	н/с
5.	Схема размещения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий	1: 50 000	н/с
Обосновывающие материалы:
6.	Схема существующего использования территории (опорный план)	1: 50 000	н/с
7.	Схема целевого назначения земель различных категорий	1: 50 000	н/с
8.	Схема границ зон с особыми условиями использования территории	1: 50 000	н/с
9.	Схема границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	1: 50 000	ДСП

н/с – не секретная; ДСП – для служебного пользования.

Законодательной и методической основой для разработки «Схемы территориального планирования Даниловского муниципального района Ярославской области» (далее – Схемы) является Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – РФ), определяющий, что градостроительная деятельность должна осуществляться с учетом интереса граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических.

Содержание Схемы определено статьей 19 Градостроительного кодекса РФ, техническим заданием на разработку Схемы (приложение № 1 к муниципальному контракту № 13 от 11.09.2011 г.).

В составе Схемы выделены следующие временные сроки и, соответственно, разработаны мероприятия с разбивкой по последовательности их выполнения: первая очередь – период, на который определены первоочередные мероприятия по территориальному планированию – 2014 г.; расчетный срок – период, на который разработаны все основные предложения на перспективу – 2026 г.

Предложения по территориальному планированию на расчетный срок являются основанием для разработки градостроительной документации городского и сельских поселений (далее – ГП и СП), входящих в состав Даниловского муниципального района (далее – МР), а также отраслевых схем размещения объектов капитального строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, охраны окружающей среды.

Документация Схемы представлена утверждаемыми материалами – «Положениями о территориальном планировании», обосновывающими Схему материалами и «Планом реализации» Схемы, соответственно, в текстовой форме (пояснительная записка), в графической (схемы) и в электронном виде.

Схема вместе с планами социально-экономического развития входит в единый программный блок по обеспечению устойчивого развития территории Даниловского МР, занимает в этом блоке свою правовую нишу и призвана увязывать и регламентировать все вопросы градостроительной деятельности, связанные с использованием территории района.

Схема действует на территории Даниловского МР в пределах его административных границ. Положения Схемы о территориальном планировании района обязательны для исполнения всеми субъектами градостроительных отношений, в том числе органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В числе базовой нормативно-правовой и градостроительной документации для принятия решений по территориальному планированию Ярославского МР использованы:

–	Нормативно-правовой акт «Схема территориального планирования Ярославской области», 2007 г.
–	Генеральный план городского поселения Данилов, Ярославская область, 2008 г.
–	Генеральные планы сельских поселений Даниловского МР: Даниловское, Дмитриевское, Середское (все разработаны в 2009-2010 гг.).

Содержание настоящего тома 1 «Положения о территориальном планировании Даниловского муниципального района Ярославской области» определен также с учетом плана реализации Схемы территориального планирования Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 23.10.2008 г. № 561-п (в ред. Постановлений Правительства ЯО от 09.07.2009 № 687-п, от 19.07.2010 № 534-п); инвестиционных предложений администрации Ярославского МР по промышленному строительству, строительству социально-бытовых и торговых объектов, объектов отдыха и туризма, комплексному и индивидуальному жилищному строительству.

Работа выполняется в соответствии с требованиями Градостроительного, Земельного, Лесного, Водного кодексов Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ, других законодательных актов и нормативно-правовых документов Российской Федерации и Ярославской области.

Схема территориального планирования муниципального района является одним из документов территориального планирования, в состав которых входят основные предложения Схемы на уровне Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – Ярославской области, учёт которых обязателен. Кроме того, комплексность решений обеспечивается путем согласований положений данной Схемы с федеральными, областными и муниципальными органами в соответствии со статьёй 16 Градостроительного кодекса.

Схема территориального планирования Даниловского МР вместе со стратегическими планами социально-экономического развития района входит в единый программный блок по обеспечению устойчивого развития муниципального района. Схема занимает в этом блоке свою правовую нишу и призвана увязывать и регламентировать все вопросы, связанные с использованием территории.
Особенности разработки Схемы
Разработка Схемы производится с рядом особенностей в отношении основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, изложенных в Градостроительном кодексе РФ, ряда положений муниципального контракта и технического задания на разработку Схемы, а также принципиальных особенностей территории Ярославского МР:

–	В составе земель Даниловского МР отсутствуют межселенные территории;
–	Временные сроки по реализации мероприятий Схемы: первая очередь – 2014 г. и расчетный срок – 2026 г. соответствуют временным срокам реализации «Схемы территориального планирования Ярославской области»;
–	Основные показатели по экономике (промышленность, сельское хозяйство и др.), населению (демография) и расселению, жилищным условиям и характеристике объектов культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуре, земельному фонду, охране окружающей среды и объектам культурного наследия приводятся в работе на основании статистических данных, предоставленных территориальным органом Федеральной службы госстатистики по Ярославской области (далее – Ярославльстат), данных соответствующих департаментов Правительства Ярославской области, служб администрации Даниловского МР, а также администраций городского поселения города Данилова и сельских поселений Даниловского МР по состоянию на 01.01.2010 г. (при использовании информационных данных более раннего порядка или по состоянию на 01.01.2011 г. делается указание по датировке информации);

Состав авторского коллектива и ответственных исполнителей:

Руководитель темы, главный архитектор проекта (ГАП)	В.В. Богородицкий
Главный инженер проекта (ГИП)	А.В. Уланский
Начальник архитектурного отдела, канд. Архитектуры	С.М. Максимов
Архитектор	И.С. Травин
Архитектор	Т.А. Сиротина
Инженер по подготовке территории	Н.С. Федорова
Инженер по землеустройству	М.Л. Захарова
Инженер-эколог	С.Г. Рыльская
Инженер по теплогазоснабжению	С.В. Крапивина
Инженер по электроснабжению и связи	Г.Н. Власова
Техник-архитектор	А.А. Дубова
Техник-архитектор	А.В. Смирнова

Справка главного архитектора проекта

Настоящий проект разработан в соответствии с действующими нормами, правилами и стандартами Российской Федерации.

1.	Цели и задачи территориального планирования Даниловского муниципального района

Территориальное планирование является видом градостроительной деятельности, задачей которого является определение назначения территории, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и других факторов, в целях устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения интересов граждан, Российской Федерации, субъекта РФ и муниципальных образований (Градостроительный кодекс, ст.  9).

В соответствии с определением, данном в Градостроительном кодексе, устойчивое развитие территорий – это обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности, ограничение негативного воздействия на окружающую среду, обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов. Схема территориального планирования муниципального района, как документ, разрабатывается с целью обеспечения планирования развития территории и предназначена для реализации полномочий органов местного самоуправления. Основная цель территориального планирования – обеспечение комфортных условий жизнедеятельности населения городского поселения Данилов и сельских поселений (3) Даниловского муниципального района

Задачами территориального планирования Даниловского муниципального района являются:

–	эффективное использование потенциала территории в целях сохранения многофункционального профиля экономики района, развития обрабатывающих отраслей промышленности, транспорта, агропромышленного комплекса, туризма, охраны природы;
–	развитие и преобразование планировочной структуры и функционального зонирования в соответствии с прогнозируемыми направлениями развития экономики Ярославской области и Даниловского МР;
–	решение проблемы обеспечения вновь создаваемых в районе рабочих мест соответствующими по количеству и качеству трудовыми ресурсами; оптимизация численности населения Даниловского МР; постепенная стабилизация и последующий рост численности населения в соответствии c перспективами дальнейшего социально-экономического развития за счёт сокращения естественной убыли населения и устойчивого миграционного притока;
–	удовлетворение потребности населения Даниловского МР в учреждениях социального и культурно-бытового обслуживания с учетом прогнозируемых характеристик социально-экономического развития;
–	обеспечение потребности жителей района в объемах нового жилищного строительства с учётом прогнозируемого роста жилищной обеспеченности;
–	обеспечение размещения объектов капитального строительства в соответствии с прогнозируемыми параметрами развития экономики Даниловского МР на основе градостроительного освоения новых территорий, с учетом повышения эффективности использования ранее освоенных территорий;
–	обеспечение создания и развития производственных и транспортно-логистических зон;
–	развитие транспортной сети района, реконструкция и строительство новых автодорог, обеспечивающих подъезды к населенным пунктам, планируемым производственным комплексам, объектам туризма и отдыха;
–	развитие системы обеспечения населения Даниловского МР природным газом;
–	сохранение и качественное развитие сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ);
–	обеспечение сохранения объектов историко-культурного наследия (памятников архитектуры, военных памятников, произведений садово-паркового искусства (усадебных комплексов), объектов археологического наследия, а также ценной исторической застройки с учетом возможности их использования для туристских целей;
–	обеспечение развития туризма, формирование сети рекреационных учреждений и объектов физкультурно-оздоровительного назначения и спорта, обеспечивающих возможности отдыха и лечения жителей района, а также областного центра города Ярославль и других районов Ярославской области на базе комплексного использования туристско-рекреационных ресурсов.

Для решения указанных выше задач в составе Схемы территориального планирования используется информация о состоянии территории, ограничениях по её использованию, возможных направлениях её развития, включая информацию, полученную из документов территориального планирования других уровней.

2.	Основные стратегические направления (концепция) градостроительного развития территории

Исходя из современного состояния хозяйственного комплекса Даниловского муниципального района, сложившейся системы расселения, состояния социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, природного, историко-культурного и рекреационного потенциала территории и с учетом современных тенденций в территориальном планировании Схемой выдвигается концепция эволюционного преобразования градостроительной системы района на основе принципов устойчивого развития территории.

В основе стратегических направлений и мероприятий, связанных с решением проблем эволюции существующего функционального зонирования территории района и трансформации его планировочной структуры, схемой предлагается, как перспективный выход из сложившейся социально-экономической ситуации, реализация основных инвестиционных предложений на основе Схемы территориального планирования Ярославской области с целью постепенного перехода к модернизационному процессу развития территории.

Переход к рыночным отношениям создает существенные предпосылки изменения самого процесса градостроительного развития территории, поскольку в отличие от прошлого размещение производственных структур и решение проблем расселения не диктуется сверху, а становится прерогативой муниципальных образований – района и поселений.