Прэс-фота Беларусi 2011

Суд Ошмянского района Гродненской области

о признании информационной продукции ("Прэс-фота Беларусi - 2011") экстремистскими материалами

заключение

(независимая общественная юридическая экспертиза)

Настоящее заключение подготовлено на основании абзаца 2 п. 2.4. Устава БХК и служит целям защиты публичного интереса. В международной юридической практике такая деятельность («amicus curiae», с лат. – «друг суда») используется как инструмент усовершенствования правовой системы. Подобные исследования правозащитных организаций проводятся не в интересах процессуальной стороны, а как возможность изложить нейтральное мнение авторов с глубоким уважением и признанием высокого авторитета и независимости суда.

12 ноября 2012 года в ПТО "Каменный Лог" в Ошмянском районе Гродненской области при въезде в Республику Беларусь в багажнике автомобиля марки "Фольксваген", г/н 1008 ЕО-7, под управлением жителя г. Минска Васюковича А.О., сотрудниками Ошмянской таможни были обнаружены и изъяты фотоальбомы "Прэс-фота Беларусi 2011" в количестве 41 экземпляр. Начальник управления КГБ Республики Беларусь по Гродненской области в интересах государства обратился в суд о признании изъятой информационной продукции ("Прэс-фота Беларусi 2011") экстремистскими материалами. В подтверждение своих требований заявитель представил справку экспертной комиссии, в которой отмечено, что "в фотоальбоме "Прэс-фота Беларусi 2011" содержится умышленно искаженные, не соответствующие действительности измышления о жизнедеятельности Республики Беларусь в политической, экономической, социальной и иных сферах, унижающие национальную честь и достоинство граждан Республики Беларусь.

Подборка материалов фотоальбома в совокупности отражает лишь негативные аспекты жизнедеятельности белорусского народа с собственными измышлениями и выводами автора, что с точки зрения социальных норм, принятых в обществе и нравственности, унижает национальную честь и достоинство граждан Республики Беларусь, умаляет авторитет государственной власти, подрывает доверие к органам власти со стороны иностранных государств, иностранных или международных организаций. В соответствии со ст.1 Закона Республики Беларусь «О противодействии экстремизму» деятельность граждан по совершению действий, направленных на унижение национальной чести и достоинства является экстремистской".

Ссылаясь на ст. 14 данного Закона и ст. 361 ГПК Республики Беларусь заявитель просит суд признать указанную выше информационную продукцию экстремистскими материалами.

Изучив имеющиеся материалы, считаем необходимым обратить внимание суда на следующие обстоятельства.

1. На второй странице обложки фотоальбома имеется указание на то, что этот альбом стал результатом второго конкурса "Прэс-фота Беларусi". Организаторы конкурса получили свыше 2000 конкурсных снимков за 2010 год от 72 отечественных фотожурналистов, сотрудников государственных и негосударственных медиа. В альбом помещены фотографии победителей и некоторых финалистов конкурса в восьми номинациях.

Организаторами конкурса являются известные фотокорреспонденты и фотографы Беларуси: Вадим Замировский, Юлия Дорошкевич, Сергей Михаленко. Среди членов жюри конкурса также находились известные фотожурналисты, фотографы, руководители агентств, общественных объединений, редакторы и лауреаты международных премий в области фотожурналистики из России, Великобритании, Литвы, Польши, Беларуси, Франции (сведения о них размещены на стр. 6-7 фотоальбома).

По условиям конкурса к участию допускались фотожурналисты, а также фотографы, которые в своих проектах поднимают социально важные темы. Конкурс проходил по девяти номинациям с пояснениями.

1. 
   Новости (News) Одиночные фотографии и серии непредвиденных, запланированных или организованных событий.
   
2. 
   Повседневная жизнь (Daily Life) Одиночные фотографии и серии, иллюстрирующие богатство и разнообразие повседневной жизни.
   
3. 
   Традиции (Traditions) Одиночные фотографии и серии о праздниках, обычаях, обрядах, ритуалах, церемониях и других событиях, повторяющихся регулярно и ставших традиционными.
   
4. 
   Искусство и развлечения (Arts and Entertainment)
   Одиночные фотографии и серии о культурных процессах и мероприятиях, а также о событиях и тенденциях развлекательного характера, мира моды и досуга.
   
5. 
   Репортажный портрет (Observed Portraits)
   Одиночные фотографии и серии портретов людей (индивидуальные или групповые), в том числе, общественных деятелей, публичных фигур и других знаменитостей в естественной среде.
   
6. 
   Постановочный портрет (Staged Portraits) Постановочные одиночные фотографии и серии портретов людей (индивидуальные или групповые), в том числе, общественных деятелей, публичных фигур и других знаменитостей.
   
7. 
   Спорт (Sports) Одиночные фотографии и серии на спортивную тематику.
   
8. 
   Природа (Nature) Одиночные фотографии и серии о мире природы, флоре и фауне, ландшафтах и т.д
   
9. 
   Мобилография (Mobilography) Одиночные фотографии и серии, сделанные на мобильные устройства и обработанные при помощи Instagram, Hipstamatic и других подобных приложений, применяющих к фотографиям разнообразные фильтры, эффекты и рамки.
   

• 
  в filе info писать ФИО фотографа;
  
• 
  мультиэкспозиция;
  
• 
  фотомонтаж;
  
• 
  любые подписи или лого на изображении;
  
• 
  рамки (кроме рубрики “Мобилография”);
  
• 
  другие визуальные эффекты (кроме рубрики “Мобилография”).
  

Следует обратить внимание на то, что в номинациях ”Новости” и ”Репортажный портрет” была запрещена постановка (любое влияние фотографа на снимаемое событие, объект). Если в процессе конкурса или по его завершении будут выявлены факты постановки фотографии, автор снимка будет дисквалифицирован, а все его работы сняты с конкурса.

По итогам конкурса определялись победители в каждой номинации (одиночных снимках и сериях) – 1-е, 2-е и 3-е место, Гран-при – лучшее фото или серия из числа победителей в номинациях.

2. Приведенные данные свидетельствуют о том, что и организаторы конкурса и члены жюри действовали высокопрофессионально, объективно с учетом сложившейся международной практики проведения подобных конкурсов.

Представленные материалы оценивались по их художественному, стилистическому, социальному, жанровому принципам, иным высоким стандартам в области журналистики. Вот как высказалась об итогах конкурса Мария Ман (директор международных связей и бизнес-развития European Pressphoto Agency): "возможность судить конкурс "Прэс-фота Беларусi" стала для меня огромной честью. Эти произведения представляют различные темы и различные грани таланта, от жестко-реалистичных работ до чрезвычайно эмоциональных и трогательных образов. Другие - демонстрируют смелость в действиях, в сложных ситуациях. В первую очередь, альбом показывает достойных и талантливых фотожурналистов, увлеченных своей работой, которые почувствовали необходимость отразить все аспекты жизни своей страны. Я приветствую их всех и создателей " Прэс-фота Беларусi" за эту попытку".

Таким образом, представленные на конкурс работы отражают факты и события, происходившие в Республике Беларусь. Расположенные под снимками пояснения авторов есть ни что иное, как выражение мнения авторов об этих фактах и событиях.

3. Справка не содержит исследовательскую часть, авторы справки не привели методологию, по которой производилось исследование, обоснование того, почему они пришли к тем или иным выводам.

4. В нарушение логического процесса доказывания авторы, видимо, умышленно не представляют процесс рассуждения, в ходе которого должен быть осуществлен переход от некоторых исходных суждений (предпосылок) к новым суждениям (заключениям). Их выводы не подкрепляются объективными данными и, по существу, являются их предвзятым оценочным суждением в отношении содержащихся в фотоальбоме материалов и пояснений к ним. Авторы справки приходят к выводу, что "подборка материалов содержит лишь негативные аспекты жизни белорусского народа, преподносит его обнищавшим и спившимся, а государство как милитаризованное. Оставляет у читателя лишь негативные впечатления, как о белорусских жителях, так и государстве в целом, что свидетельствует о распространении искаженной информации о Беларуси, унижает национальную честь и достоинство белорусского народа".

Между тем, такой вывод не основывается на объективных фактах.

Так, "за 2011 год потребление спирта в Беларуси составило 12,3 литра на душу населения" - сообщил в интервью "Интерфакс-Запад" Владимир Максимчук, заведующий сектором наркологии РНПЦ Психического здоровья со ссылкой на Национальный статистический комитет Республики Беларусь¹ (см. также Глобальный доклад ВОЗ о положении в области алкоголя и здоровья²). Олег Каразей - начальник управления профилактики МВД Республики Беларусь на пресс-конференции 13.12.2012 года сообщил, что "потребление абсолютного алкоголя в 2012 года составило 13,3 литра в год. Эти данные свидетельствуют об угрожающе высокой алкоголизации населения страны, так как по данным ВОЗ употребление более 8 литров  на душу населения в год свидетельствует о деградации нации"³.

О бедности

Бедность является неотъемлемой проблемой любого современного государства, Республика Беларусь не является исключением. При этом уровень бедности является достаточно высоким. Так, по данным ООН около 1% жителей Беларуси живет в крайней бедности, около 6% жителей относятся к бедным слоям населения.

Некоторые источники приводят и более удручающие данные. Так, Республика Беларусь вошла в пятёрку рейтинга самых бедных стран мира, составленном компанией Business Insider (США). Об этом говорится в материалах, опубликованных на сайте компании. В составленный компанией "Индекс нищеты-2013" (Misery Index-2013) вошли 197 стран мира, а Беларусь - единственная из европейских стран в первой пятёрке. Согласно пояснениям к публикации, при составлении рейтинга Business Insider руководствовалась методологией экономиста Артура Оркума, распределив страны по результатам суммирования данных инфляции и безработицы⁴.

Как признается официальными властями, в 2011 году Беларусь переживала экономический кризис, в результате которого курс белорусского рубля рухнул почти в три раза, существенно сократились доходы населения в долларовом эквиваленте, выросла скрытая безработица и трудовая миграция квалифицированной рабочей силы в Россию и другие страны. В 2012 году Беларусь сохранила лидерство в Евразии по темпам инфляции и росту потребительских цен.

Согласно данным Исследовательского центра ИПМ, опубликованным в ежегоднике «Бедность и социальная интеграция» за 2011 год, по показателю черты относительной бедности наша республика показала наихудшие результаты, даже в сравнении с Румынией и Болгарией, которые являются беднейшими представителями Европейского Союза. Наивысший результат у Норвегии – около 22 тыс. евро в расчете на одного человека в год, в Швеции – более 13 тыс. евро, в Германии – более 11 тыс. евро, в Испании – более 7 тыс. евро, в то время как в Беларуси – немного более 1 тыс. евро.⁵

Проблема бедности признается на официальном уровне. Так, Программа развития ООН совместно с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь реализовали пилотный проект по сокращению бедности в качестве первого этапа разработки Национальной стратегии предотвращения бедности. В рамках проекта во взаимодействии с группой экспертов Всемирного банка был подготовлен всесторонний анализ профиля бедности, определены целевые группы и рекомендованы меры по корректировке политики в области социальной защиты в интересах наименее обеспеченных категорий населения.

Согласно Закону Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2011-й год», расходы бюджета были запланированы в размере 39.611.384.915 тыс. рублей, из них - расходы на национальную оборону – 2.098.249.402,6 тыс. рублей, что составляет 5,3 процента от расходной части бюджета на 2011 год. Как отметил военный аналитик Александр Алесин в комментарии для телеканала СТВ (Столичное телевидение): "Беларусь является рекордсменом в Европе и опережает практически все армии Европы по количеству танков на тысячу военнослужащих, по количеству бронетехники – БМП и БТР – и хорошие позиции по количеству крупных артиллерийских стволов. Если вот это достояние поддерживать в боеспособном состоянии, это нам позволит ведущие позиции  занимать в нашем субрегионе".

Таким образом, приведенные данные показывают, что авторы в своих работах отразили объективную характеристику происходящих в Беларуси процессов и, в свою очередь, опровергают голословные выводы авторов справки о том, что фотоальбом предназначен для распространения искаженной информации о Беларуси.

Представляется, что авторы справки искусственно подводят текстовое содержание и фотографии под понятие "экстремистские материалы" без какого-либо обоснования и приведения доказательств, свидетельствующих о наличии признаков призывов к экстремистской деятельности либо пропаганды такой детальности.

На самом деле, авторы высказывают свои оценочные суждения, посягающие на свободу выражения мнения, свободу распространения информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Между тем, авторы не ответили на единственный вопрос заказчика исследования (Управления КГБ по Гродненской области): «содержатся ли в фотографических и текстовых материалах признаки призывов к экстремистской деятельности, пропаганды такой деятельности».

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Беларусь "О противодействии экстремизму" экстремизмом (экстремистской деятельностью) признается деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций (далее – организации) либо граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства (далее, если не указано иное, – граждане) по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя и (или) территориальной целостности Республики Беларусь, захват или удержание государственной власти неконституционным путем, создание незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности, разжигание расовой, национальной или религиозной вражды или розни, а также социальной розни, связанных с насилием или призывами к насилию, унижение национальной чести и достоинства, организацию и осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам расовой, национальной, религиозной вражды или розни, политической или идеологической вражды, а равно по мотивам вражды или розни в отношении какой-либо социальной группы, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, пропаганду и публичное демонстрирование, изготовление и распространение нацистской символики или атрибутики;

воспрепятствование законной деятельности государственных органов, в том числе Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, избирательных комиссий, комиссий по референдуму или комиссий по проведению голосования об отзыве депутата, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов или комиссий, совершенное с применением насилия, угрозы его применения, обмана, подкупа, а равно применение насилия либо угроза насилием в отношении близких указанных лиц в целях воспрепятствования законной деятельности этих должностных лиц или принуждения к изменению характера такой деятельности либо из мести за выполнение ими служебных обязанностей;

публичные призывы к указанным деятельности и действиям, их финансирование либо иное содействие в их осуществлении, в том числе путем предоставления недвижимого имущества, средств электросвязи, учебных, полиграфических, иных материально-технических средств или информационных услуг.

Экстремистскими материалами называется информационная продукция (печатные, аудио-, аудиовизуальные и другие информационные сообщения и (или) материалы, плакаты, транспаранты и иная наглядная агитация, рекламная продукция), предназначенная для публичного использования, публичного распространения либо распространенная любым способом, содержащая призывы к экстремистской деятельности, пропагандирующая такую деятельность и признанная экстремистскими материалами по решению суда

5. В соответствии с Конституцией Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство (ст. 1). Высшей целью государства является обеспечение прав и свобод граждан (ст. 21). В качестве основы конституционного строя провозглашаются: плюрализм политических институтов, идеологий и мнений (ст. 4); принципы верховенства права (ст. 7); признание приоритета общепризнанных принципов международного права (ст. 8) и др.

Статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года (далее – Пакт) закрепила право на свободное выражение своего мнения. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Раскрывая более полно положения данной нормы Пакта Комитет по правам человека ООН (далее – Комитет) в своем Замечании общего порядка № 34, принятом на сто второй сессии 12 сентября 2011 года (CCPR/C/GC/34), указал, что свобода мнений и свобода их выражения являются неотъемлемыми условиями всестороннего развития личности. Они имеют ключевое значение для любого общества⁶. Они являются основополагающими элементами любого свободного и демократического общества. Эти две свободы тесно взаимосвязаны, поскольку свобода выражения мнений стимулирует обмен и формирование мнений. Право на свободное выражения мнений является обязательным условием соблюдения принципов гласности и отчетности, которые, в свою очередь, крайне необходимы для поощрения и защиты прав человека.

Присоединившись к Пакту, Беларусь взяла на себя обязательства соблюдать и обеспечивать все закрепленные в нем права. Указанная норма Пакта имплементирована в Конституцию Республики Беларусь (ст. 33). Статья 23 Конституции устанавливает пределы ограничений прав и свобод личности, которые допускаются только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Как отмечено в упомянутом Замечании общего порядка № 34, когда государство-участник устанавливает ограничения на осуществление права на свободное выражение мнения, эти ограничения не должны ставить под угрозу сам принцип этого права. Ограничения могут устанавливаться исключительно при соблюдении особых условий, предусмотренных в пункте 3 ст. 19 Пакта: ограничения "должны быть установлены законом"; они могут устанавливаться лишь на основаниях, предусмотренных в подпунктах a) и b) пункта 3, и должны строго отвечать требованию необходимости и соразмерности⁷. Не допускаются никакие ограничения, установленные на основаниях, не содержащихся в пункте 3, даже если такие основания будут оправдывать ограничения в отношении других прав, защищаемых Пактом.

Применяемые ограничения конституционных прав граждан должны соответствовать принципу минимальной необходимости и не выходить за рамки разумности и целесообразности в демократическом обществе. Несоблюдение данных принципов, отсутствие необходимого баланса может привести к выхолащиванию самой сути гарантированных Конституцией и международными договорами Республики Беларусь прав.

В деле Лингенс (Lingens) против Австрии Европейский суд по правам человека постановил, что "свобода выражения мнения представляет собой одну из несущих опор демократического общества, основополагающее условие его прогресса и самореализации каждого его члена... При соблюдении требований пункта 2 статьи 10 Конвенции о защите прав и основных свобод (ограничения или санкции, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия) свобода слова охватывает не только "информацию" и "идеи", которые встречаются благоприятно или рассматриваются как безобидные, но также и такие, которые оскорбляют, шокируют или внушают беспокойство. Таковы требования плюрализма, толерантности и либерализма, без которых нет демократического общества". В этом же решении Европейский суд отметил, что "эти принципы приобретают особое значение в том, что касается прессы. Хотя пресса и не должна преступать границы, установленные inter alia для защиты репутации других лиц, тем не менее на нее возложена миссия по распространению информации и идей по политическим вопросам и другим проблемам, представляющим общественный интерес. Если на прессе лежит задача распространять такую информацию и идеи, то общественность, со своей стороны, имеет право получать их".

20 ноября 2010 года между Викторией Азаренко и Каролин Возняцки состоялся благотворительный матч, одна из фотографий с которого имеется в альбоме (стр. 121). На корт тогда вышел и А. Лукашенко, сыграв с теннисистками (адрес новости - http://udf.by/news/nopolitic/35610-lukashenko-porezvilsya-na-korte-na-glazah-tysyach-minchan-foto.html). По итогам матча нет сведений о привлечении кого-либо к ответственности за экстремизм.

По мнению авторов справки, в фотоматериалах рубрики «Архив» демонстрируются неприглядные темы жизни людей: Чернобыль, отселение, похороны, старики, инвалиды, больные, приемник-распределитель для детей, митинги, игра рабочих в домино и карты, нетрезвые жители и т.д. Автором фотографий, столь не понравившихся экспертам, является ныне покойный известный белорусский фотограф Сергей Брушко. Вот как пишет о нем одно из серьезнейших российских изданий – журнал «Русский репортер»: «Как вы здесь живете? Как вы справляетесь?» – если пытаться сформулировать главную тему, которую снимал Брушко, получается вот такой вопрос, адресованный детям и старикам, мужикам и тёткам, людям, оставленным один на один со своими обстоятельствами, потерями, трагедиями, заботами и памятью о прошлом». Статьи о Сергее Брушко вместе с его работами, в том числе содержащимися в альбоме, в настоящий момент доступны по следующим адресам в Интернете: http://news.tut.by/kaleidoscope/210801.html, http://www.znyata.com/z-proekty/legends-brushko.html.

Таким образом, фотографии, к которым у авторов справки имеются претензии, ранее публиковались в различных источниках, в настоящее время находятся в публичном доступе и компетентными органами не признавались экстремистскими.

7. На основании изложенного можно сделать вывод о том, что в представленных в альбоме фотоработах и текстовом сопровождении к ним нет признаков экстремистской деятельности и призывов к ней, преследуемых законом. Отражение реальной действительности в печатном издании, пусть и в негативном, но правдивом отображении фактов и событий, происходящих в стране, при отсутствии призывов к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость такой деятельности, не может быть оценена (квалифицироваться) как заведомо экстремистские материалы.
Основываясь на уважении к суду, подчеркивая важность независимости суда, выражаем надежду, что при рассмотрении заявления о признании информационной продукции "Прэс-фота Беларусi 2011" экстремистскими материалами будут полезны сведения и соображения, приведенные в данном заключении.

Председатель юридической

комиссии РПОО «БХК» ,

эксперт Г.П. Погоняйло