Состояние здоровья населения в связи с состоянием окружающей среды и условиями проживания населения оценка риска здоровью населения от воздействия транспортного шума методические рекомендации мр 10. 0059-12

Руководитель Федеральной

службы по надзору в сфере

защиты прав потребителей

и благополучия человека,

Главный государственный

санитарный врач

Российской Федерации

Г.Г.ОНИЩЕНКО

23 марта 2012 года

с момента утверждения

2. Утверждены руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Г.Г. Онищенко 23 марта 2012 г.

3. Введены в действие с момента утверждения.

4. Введены впервые.

1.2. Оценка риска для здоровья населения при воздействии транспортного шума в условиях населенных мест выполняется с целью:

- выявления факторов, представляющих потенциальную опасность жизни и здоровью человека, а также возможности причинения вреда здоровью при воздействии шума;

- прогноза изменения санитарно-гигиенической ситуации в условиях стабилизации или изменения уровней воздействия на население шума;

- обоснования санитарно-гигиенических (профилактических) мероприятий.

1.3. Методические рекомендации предназначены для органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, научно-исследовательских и иных организаций, занимающихся вопросами оценки воздействия факторов среды обитания на здоровье населения.

1.4. Методические рекомендации могут быть использованы при:

- проведении гигиенических оценок, исследований и экспертиз;

- планировании развития селитебных территорий;

- проектировании путей сообщения и транспортных предприятий, размещаемых на территории населенных мест;

- обосновании управленческих решений, направленных на снижения уровней риска здоровью населения, связанного с воздействием транспортного шума, в том числе при разработке мер по его снижению.

1.5. Методические рекомендации не предназначены для оценки риска:

- связанного с эксплуатацией морских и речных транспортных средств, трубопроводного транспорта, а также машин сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения;

- вредного воздействия шума на здоровье пассажиров, водителей транспорта и других работников транспортных предприятий.

1.6. Используемые в методических рекомендациях основные термины и определения приведены в Приложении 1.
2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
2.1. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

2.2. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.2006 N 60 "Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге".

2.3. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.11.1997 N 25 и Главного инспектора Российской Федерации по охране природы от 10.11.1997 N 03-19/24-3483 "Об использовании методологии оценки риска для управления качеством окружающей среды и здоровья населения в Российской Федерации".

2.4. СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки".

2.5. СН N 4396-87 "Санитарные нормы допустимой громкости звучания звуковоспроизводящих и звукоусилительных устройств в закрытых помещениях и на открытых площадках".

2.6. ГОСТ 22283-88. Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения.

2.7. ГОСТ 31296.1-2005 (ИСО 1996-1:2003), Группа Т34, Межгосударственный стандарт. Шум. Описание, измерение и оценка шума на местности. Часть 1. Основные величины и процедуры оценки.

2.8. ГОСТ 31295.2-2005 (ИСО 9613-2:1996). Межгосударственный стандарт. Шум. Затухание звука при распространении на местности. Часть 2. Общий метод расчета.

2.9. ГОСТ Р 53187-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Акустика. Шумовой мониторинг городских территорий.

Настоящие методические рекомендации гармонизированы со следующими международными и зарубежными документами:

Directive 2002/49/EC of the European Parliament and of the Council of 25 June 2002 relating to the assessment and management of environmental noise - Declaration by the Commission in the Conciliation Committee on the Directive relating to the assessment and management of environmental noise.

Planning Policy Guidance 24: Planning and Noise (PPG 24). London, 3 October, 1994.

ИСО - (International Standard Organization) - Международная Организация Стандартов

МКБ - международная классификация болезней

ОСТ - отраслевой стандарт

СН - санитарные нормы

УДС - улично-дорожная сеть

ФЗ - федеральный закон

L - эквивалентный скорректированный уровень шума

Aeg

L - максимальный скорректированный шум внутри жилого

помещения

L - эквивалентный уровень ночного шума вне помещений

night,outside

L - эквивалентный уровень дневного шума

day

even

night

den

den,t

4. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ОПАСНОСТИ

- уровня и частотных характеристик шума;

- распределения шума на селитебной территории;

- времени воздействия шума: сутки, неделя, месяц, год и пр.;

- численности населения, подвергающегося акустическому воздействию;

- вероятных нарушений здоровья, связанных с воздействием шума.

4.2. Основными задачами этапа идентификации опасности являются характеристика источников транспортного шума, выявление особенностей его пространственного и временного распределения, определение численности населения, подвергающегося вредному акустическому воздействию.

4.3. Основными источниками информации для идентификации опасности являются данные инструментальных измерений транспортного шума, шумовые карты населенных мест, полученные при проведении социально-гигиенического мониторинга и другого объективного лабораторного контроля источников, а также расчеты распространения шума и распределения его интенсивности по селитебной территории.

4.3.1. Измерение параметров шума проводится в целях оценки их соответствия гигиеническим нормативам, для проверки полученных расчетных данных, для выявления источников шума.

4.3.2. Проведение расчетов уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях рекомендуется для оценки уровней шума на значительной территории, где развернутые инструментальные исследования являются дорогостоящими и требуют значительного времени, а также при выполнении прогноза шумовой ситуации при градостроительном планировании, размещении гражданских, промышленных объектов и транспорта.

4.4. Общая шумовая нагрузка от автотранспорта определяется как совокупность шумов, создаваемых транспортными средствами на отдельных линейных участках улично-дорожной сети (далее - УДС), к которым отнесены перекрестки и элементы кругового движения.

4.5. Расчет шума от линейного участка автодороги выполняется на основании данных его технической инвентаризации по следующим параметрам:

- интенсивность движения по участку УДС исследуемой территории, ед. автомобилей/час в разное время суток, дней недели, месяца года;

- средняя скорость движения по участку УДС, км/час;

- уклоны и вид дорожного покрытия;

- состояние дорожного покрытия;

- структура транспортного потока по видам автомобильного транспорта: грузовой, легковой, мотоциклы и специальный транспорт. При этом автобусы вместимостью менее 9 пассажирских мест приравниваются к легковому транспорту, прочие - к грузовому.

4.6. Расчет шума от линейного участка железнодорожных путей, включая рельсовый городской наземный электротранспорт, выполняется с учетом следующих показателей:

- оценка интенсивности движения подвижного состава в течение суток;

- вид подвижного состава (пассажирский или грузовой);

- длина состава и средняя скорость его движения по линейному участку дороги;

- среднее количество рельсовых стыков на километр пути;

- соответствие железнодорожных путей техническим регламентам.

4.7. Для расчета уровня авиационного шума на территории жилой застройки выполняется сбор следующих данных:

- характеристика авиационных "коридоров" (зоны взлета/посадки и подлета);

- вид (тип) воздушных судов;

- интенсивность трафика (частота полетов отдельных видов воздушных судов);

- распределение трафика по времени суток, дням недели и месяцам и т.д.

4.8. Источники информации, необходимой для расчетов акустической экспозиции при оценке риска здоровью населения, представлены в Приложении 2.

4.9. Обобщенные данные по параметрам источников транспортного шума, используемые для расчетного моделирования акустического воздействия, приведены в Приложении 3.

4.10. При идентификации опасности следует учитывать негативные эффекты, которые могут формироваться у населения, проживающего под воздействием транспортного шума <1>, приведенные в таблицах 1 и 2.

--------------------------------

ПОД ВОЗДЕЙСТВИЕМ ТРАНСПОРТНОГО ШУМА

[13, 14, 51, 52]

Поражаемые органы и системы	Нарушения здоровья	Код наруше-ния здоровья по МКБ-10	Данные о поро-говых уровнях шума, дБ
Нервная система	Нервозность (нервное напряжение, раздражение)	R 45.0	35
	Расстройство сна	G 47	40
	Когнитивные нарушения	R 41	42
	Вегетососудистая дистония	G 90.8	60
Система кровообращения	Повышение кровяного давления неспецифическое, без диагноза гипертензии	R 03.0	65
	Гипертензивная болезнь сердца	I 11.9	70
	Ишемическая болезнь сердца	I 24, I 25	70
	Стенокардия	I 20	70
	Инфаркт миокарда	I 21	70
Болезни уха и сосцевидного отростка	Шум в ушах (субъективный)	H 93.1	45
	Кондуктивная и нейросенсорная потеря слуха	H 90	80
	Потеря слуха, вызванная шумом	H 83.3	80

Таблица 2

ШУМА, УСТАНОВЛЕННЫЕ В ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЯХ

[14, 28, 40]

┌──────────────────────────────────────┬──────────────┬──────┬────────────┐

│ Эффект │ Индикатор │Порог,│ Степень │

│ │ │ Дб │доказанности│

├──────────────────────────────────────┼──────────────┼──────┼────────────┤

│Беспокойство во сне (ерзанье во сне) │L │32 │Высокая <*> │

│ │ Amax,inside │ │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────┼──────┼────────────┤

│Нарушение течения различных стадий │L │35 │Высокая │

│сна, "фрагментация" сна │ Amax,inside │ │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────┼──────┼────────────┤

│Жалобы │L │35 │Средняя <*> │

│ │ night,outside│ │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────┼──────┼────────────┤

│Пробуждение ночью и/или очень рано │L │42 │Высокая │

│утром │ Amax,inside │ │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────┼──────┼────────────┤

│Затяжная стадия засыпания (трудное │<*> │<*> │Высокая │

│засыпание) │ │ │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────┼──────┼────────────┤

│Фрагментация сна, сокращение времени │<*> │<*> │Высокая │

│сна │ │ │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────┼──────┼────────────┤

│Нарастание среднего уровня беспокойных│L │42 │Высокая │

│движений во время сна │ night,outside│ │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────┼──────┼────────────┤

│Ощущение нарушенности сна │L │42 │Высокая │

│ │ night,outside│ │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────┼──────┼────────────┤

│Использование седативных препаратов │L │40 │Высокая │

│или иных лекарств │ night,outside│ │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────┼──────┼────────────┤

│Бессонница, связанная с факторами │L │42 │Высокая │

│внешней среды │ night,outside│ │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────┼──────┼────────────┤

│Гипертензия │L │50 │Средняя │

│ │ night,outside│ │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────┼──────┼────────────┤

│Инфаркт миокарда │L │50 │Средняя │

│ │ night,outside│ │ │

└──────────────────────────────────────┴──────────────┴──────┴────────────┘
--------------------------------

<*> К высокой степени доказанности отнесены эффекты, в отношении которых, по мнению экспертов ВОЗ, накоплено достаточно надежных данных, к средней степени отнесены эффекты, в отношении которых данные ограничены.
4.11. Сбор информации о субъективных ощущениях, характеризующих неспецифические признаки нарушений здоровья в связи с воздействием транспортного шума, осуществляется путем анкетирования (интервьюирования) населения.
5. ОЦЕНКА ЭКСПОЗИЦИИ
5.1. Оценка экспозиции включает в себя определение нормируемых параметров шума в заданный момент времени и продолжительности его воздействия (через учет числа и продолжительности звуковых событий), а также оценку суточного взвешенного шума как меры контакта населения с вредным фактором.

5.2. В настоящих методических рекомендациях частотные характеристики шума учитываются на стадии расчета эквивалентного шума.

5.3. В качестве основной единицы действующих уровней шума при оценке

риска принимается показатель L (эквивалентный уровень средневзвешенного

den

суточного шума), который может быть определен по уравнению (1) с учетом

1 day night

L = 10lg -- (16 x 10 + 8 x 10 ), (1)

den 24
где:

L = L - эквивалентный скорректированный 16-часовой уровень

day Aeg,16

дневного шума;

L = L - эквивалентный скорректированный 8-часовой

night ~

Aeg,8-an

При наличии данных могут учитываться уровни вечернего шума.

По формуле (2) может быть выполнена и оценка эквивалентного уровня шума за любой заданный период:
A(t)dt

T 2

0

10lg

Aeg,t 2

0
где:

L - эквивалентный скорректированный уровень шума за заданный период

Aeg

коррекции "А", Па;

-5

p - исходное звуковое давление в воздухе p0 = 2 x 10 , Па (опорное

звуковое давление);

T - время действия шума, час.

5.4. Перевод уровней шума (дБ) в единицы звукового давления в Паскалях (Па), осуществляется с помощью формул (3, 4):

--+lg p

p = 10 (3)

--+lg p

p = 10 , (4)

p - звуковое давление в точке наблюдения, Па;

-5

p = 2 x 10 , Па - пороговая величина звукового давления, являющаяся

порогом слышимости человека с нормальным слуховым аппаратом при частоте

1000 Гц.

Можно воспользоваться готовой таблицей перевода измеренных уровней шума

2

в соответствующие квадраты давлений p (Приложение 4).

L x p + L x p +...+ L x p

t1 1 t2 2 tn n

L = ----------------------------------. (5)

den p + p +...+ p

1 2 n
5.6. L , L , L устанавливаются как средние величины для

day even night

заданного периода времени (7 - 19 часов, 20 - 23 часа, 23 - 7 часов) по

результатам ряда инструментальных или модельных исследований, охватывающим

максимально возможное число шумовых событий на территории поселения.

5.7. Величины L , L , L могут быть использованы как

day even night

самостоятельные характеристики экспозиции в исследованиях влияния дневного

и/или ночного шума на состояние здоровья населения.

5.8. Величины взвешенных суточных уровней шума используются для оценки усредненной длительной экспозиции населения:
N

SUM L

L = --------, (6)

den,t N
где L - эквивалентный уровень средневзвешенного суточного шума за

den,t

5.9. Оценка экспозиции выполняется на основе результатов инструментальных измерений шума, а также результатов производственного контроля на транспортных объектах (мониторинг дорожных сетей, окружных, объездных дорог, внутрипроизводственного транспорта и в санитарно-защитных зонах и т.п.). Для оценки экспозиции допускается использовать и другие данные, если они выполнялись аккредитованными лабораториями и представляют собой постоянные, систематизированные и однородные измерения шума, содержащие как определения максимально разовых значений, так и показатели эквивалентного шума.

5.10. Для оценки ожидаемой экспозиции при проектировании могут быть использованы расчетные значения эквивалентного шума, полученные эмпирическим путем или путем трехмерного математического моделирования распространения и затухания шума на основе применения аттестованных (рекомендованных) методов.

5.11. При оценке экспозиции, учитывающей авиационный шум, обязательным является выполнение инструментальных замеров с фиксацией времени шумового события (длительности пролета авиационного судна).

5.12. Выбор точек для акустических расчетов определяется расположением мест постоянного проживания населения, зон отдыха, внутридомовых территорий, детских учреждений, а также местами с заданным сценарием оценки риска.
6. ОЦЕНКА ЗАВИСИМОСТИ "ЭКСПОЗИЦИЯ-ОТВЕТ"
6.1. Этап анализа зависимостей "экспозиция-ответ" и "экспозиция-эффект" предусматривает доказательное установление связи между экспозицией и частотой, распространенностью, видом и степенью выраженности предполагаемого вредного эффекта в популяции, подверженной вредному воздействию транспортного шума.

6.2. Результаты гигиенической оценки должны содержать необходимые и достаточные доказательства причинной связи выявленных нарушений здоровья с воздействием на организм транспортного шума. В общем виде доказательство подобной связи обеспечивается выполнением следующих условий (критериев):

- начало вредного воздействия транспортного шума всегда предшествует времени появления в экспонированной группе предполагаемого нарушения здоровья;

- наблюдаемый вредный эффект согласуется с известными представлениями о механизмах вредного действия шума;

- связь между предполагаемым нарушением здоровья и вредным воздействием шума статистически достоверна;

- увеличение экспозиции (интенсивности/времени воздействия) шума на отдельные группы населения сопровождается достоверным увеличением частоты или распространенности предполагаемого нарушения здоровья в этих группах (имеются зависимости типа "экспозиция-ответ" или "экспозиция-эффект");

- устранение или снижение интенсивности воздействия шума сопровождается снижением показателей частоты возникновения и/или распространенности предполагаемого нарушения здоровья;

- сведения, полученные в ходе изучения причин и последствий вредного воздействия шума на организм, соответствуют всем требованиям, установленным нормативными документами к полноте и качеству эпидемиологического исследования, лабораторно-инструментальных измерений, объему и качеству лабораторно-диагностического и клинического обследования лиц с выявленными нарушениями, обоснованности клинического диагноза.

При наличии достаточных доказательств, связь между вредным воздействием шума и нарушением здоровья может быть признана существенной и достоверной, не только когда предполагаемый фактор является единственной причиной этого нарушения, но также и в тех случаях, когда его вредное действие ускоряет или утяжеляет возникновение вредного эффекта.