Принципы оэср в сфере регуляторной политики, основанные на передовой практике Управление регуляторов оэср

1. 
   Регуляторы должны находиться в постоянном и целевом взаимодействии с регулируемыми предприятиями и другими заинтересованными сторонами, уделяя особое внимание повышению качества работы и результатов функционирования нормативно-правовой системы или схемы.
   

2. 
   Процедуры и механизмы, обеспечивающие вовлеченность заинтересованных сторон, подлежат институционализации в форме последовательных и прозрачных процедур. Следует обратить особое внимание на создание структурированных и регулярных механизмов консультаций с регулируемыми предприятиями
   

3. 
   Процедуры, обеспечивающие вовлеченность, должны предоставлять защиту от возможных конфликтов интересов участников и от риска того, что регулятор будет захвачен группами сложившихся интересов.
   

1. 
   предоставление достаточного времени для осуществления процесса консультаций, в частности для консультаций по основным реформам;
   

2. 
   любые предлагаемые меры согласуются с проработанными политическими целями и изложены ясным и точным языком с тем, чтобы заинтересованные лица могли сделать содержательные замечания, и
   

3. 
   любые предлагаемые новые нормативные положения согласуются и совместимы с существующими регуляторными принципами.
   

Кроме того, следует отметить, что оценка последствий является важной частью консультативного процесса. В то время как члены ICSA признают, что осуществление оценки последствий предлагаемого нормативного требования может быть сложной задачей, они считают такую оценку необходимой, так как та информация, которую они предоставляют, позволяет заинтересованным лицам делать достаточно содержательные замечания в отношении предлагаемых нормативных требований. Оценка последствий также важна потому, что позволяет как регуляторам, так и лицам, отвечающим за разработку политики, лучше понимать цену предлагаемых нормативных требований, а не только их преимущества.

• 
  Какие формы вовлеченности, при ее наличии, возможны с учетом законодательных норм или формального участия министра (например, в форме назначения членов в состав консультативной группы заинтересованных лиц)?
  

• 
  Допустимо ли и поощряется ли создание структурированных механизмов вовлеченности?
  

• 
  Как процессы обеспечения вовлеченности решают возможные конфликты интересов участников и защищают от рисков «захвата» регулятора группой сложившихся интересов?
  

• 
  Какие формальные и неформальные механизмы используются?
  

• 
  Что представляют собой такие применяемые механизмы вовлеченности?
  

• 
  Является ли процесс вовлеченности двусторонним?
  

• 
  Существует ли связь между обеспечением вовлеченности и политическим циклом?
  

• 
  Предоставляется ли информационная поддержка тем, кто вовлечен в процесс, по результатам их участия?
  

1. 
   Уровень финансирования должен быть достаточным для того, чтобы позволить регулятору, действуя эффективно, реально достигать поставленных правительством целей, в том числе исполнять обязательства, возложенные на него другими субъектами законодательной власти.
   

2. 
   Процедура финансирования должна быть прозрачной, эффективной и насколько это возможно, простой.
   

3. 
   Регуляторы не должны принимать решений о размере сборов, подлежащих выплате для покрытия расходов, или объемах деятельности, за которую причитается выплата таких сборов, без внешнего надзора. Сумма таких сборов и объем деятельности, за которую они начисляются, должны соответствовать политическим целям и методическим рекомендациям по определению суммы сборов, выпущенным правительством, или в их отсутствие положениям Руководства ОЭСР по современным методам определения суммы сборов, подлежащих выплате со стороны пользователя за оказание государственных услуг (ОЭСР, 1998).
   

4. 
   В тех случаях, когда необходимо произвести возмещение расходов, регулятор не имеет права подвергать себя риску, возлагая избыточное или неэффективное административное бремя или начисляя излишние издержки, связанные с обеспечением соблюдения правовых норм, на регулируемые предприятия.
   

5. 
   Из-за значительности и непредсказуемости расходов регуляторы должны следовать четко прописанным процедурам получения финансирования на крупные непредвиденные судебные разбирательства, которые ведутся в общественных интересах и которые соответствуют степени независимости регулятора.
   

6. 
   Регулятор может финансировать другие предприятия только в интересах исполнения ими видов деятельности, напрямую связанных с целями регулятора, таких как информирование и подготовка в вопросах соблюдения правовых норм или исследования, проводимые в интересах информирования о приоритетах регулятора. Любое финансирование представительной организации или организаций, осуществляющих пропаганду политики, должно входить в сферу ответственности соответствующего министерства, а не регулятора.
   

• 
  Какой объем финансирования требуется (независимому или министерскому) регулятору для достижения своих целей?
  

• 
  Сколько стоит выполнение независимым регулятором предусмотренных законом обязательств за пределом его основных функций? Например, финансирование связанных предприятий по требованию законодательства, годовая отчетность и т.д.
  

• 
  Содержатся ли в годовом отчете независимого регулятора (или в годовом отчете министерства – в том случае, если регулятор входит в состав министерства) сведения о доле бюджетных поступлений из совокупного дохода, платежах в счет возмещения издержек, поступающих от регулируемых предприятий, денежных поступлениях за счет штрафных санкций и пени, а также процентах, полученных от инвестиций или трастовых фондов?
  

• 
  Не является ли механизм возмещения издержек избыточным бременем и не влечет ли избыточные расходы со стороны регулируемых предприятий, которые не могут быть надлежащим образом обоснованы?
  

• 
  Если с регулируемых предприятий взимаются сборы для финансирования деятельности регулятора, пропорциональны ли такие платежи расходам, которые регулятор несет по вине таких предприятий?
  

• 
  Указывается ли в годовом отчете независимого регулятора или министерства размер общих расходов регулятора и его доходов, полученных за счет бюджетного финансирования, платежей на покрытие издержек, штрафов и пени?
  

• 
  Существует ли четкое обоснование такого состава источников финансирования регулятора?
  

• 
  Определяется ли размер сборов в счет возмещения издержек и объем деятельности, в отношении которой такие сборы взимаются, министром или законодательной властью, но не регулятором?
  

• 
  Если в целях финансирования операций регулятора взимаются сборы, соответствуют ли такие сборы политическим целям и методическим указаниям, установленным правительством, или при отсутствии таких указаний требованиям Руководства ОЭСР по современным методам определения суммы сборов, подлежащих выплате со стороны пользователя за оказание государственных услуг.
  

• 
  Существует ли четкий механизм обращения регулятора с согласия его министра за финансированием непредвиденных судебных процессов?
  

• 
  Можно ли продемонстрировать, что все действия по финансированию напрямую связаны с целями деятельности регулятора?
  

• 
  Финансирует ли регулятор внешние предприятия в целях их участия в правительственных процессах?