Про затвердження Змін до деяких нормативно-правових актів Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України Проблема, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання

„Про затвердження Змін до деяких нормативно-правових актів Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України”

Проект розпорядження Нацкомфінпослуг „Про затвердження Змін до деяких нормативно-правових актів Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України” розроблено на виконання пункту 5.5.9 Плану роботи Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг на 2015 рік, затвердженого розпорядженням Нацкомфінпослуг від 18.02.2015 № 6, з метою вдосконалення існуючих індикаторів фінансового стану кредитних спілок, порядку формування резервного капіталу та вдосконалення державного регулювання ринків фінансових послуг.

Оскільки діяльність кредитних спілок також передбачає можливість залучення на договірних умовах внесків (вкладів) своїх членів на депозитні рахунки, є потреба в якісному державному регулюванні цієї діяльності, захисті прав споживачів, встановленні додаткових вимог до ліквідності та платоспроможності кредитних спілок.
2. Цілі державного регулювання

Метою державного регулювання є посилення ліквідності та платоспроможності кредитних спілок, обмеження ризиків за операціями з фінансовими активами в частині встановлення вимог до мінімального розміру резервного капіталу та активів, в яких він може розміщуватись, а також − посилення контролю за виконанням кредитними спілками зобов’язань за договорами залучення внесків (вкладів) на депозитні рахунки та захисту прав споживачів фінансових послуг.

Існують два альтернативні способи досягнення цілей державного регулювання:

Перший спосіб – залишення існуючого стану речей. Однак, при обранні такого способу проблема залишиться нерозв’язаною, тому зазначений спосіб є неприйнятним.

Другий спосіб – внести зміни до розпорядження Держфінпослуг від 16 сiчня 2004 року № 7 „Про затвердження Положення про фінансові нормативи діяльності та критерії якості системи управління кредитних спілок та об’єднаних кредитних спілок”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.02.2004 за № 148/8747, та розпорядження Держфінпослуг від 25 грудня 2003 року № 177 „Про порядку складання та подання звітності кредитними спілками та об’єднаними кредитними спілками до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 січня 2004 року за № 69/8668.

Тому для розв’язання проблеми, викладеної Нацкомфінпослуг, обрано найбільш прийнятний спосіб досягнення зазначених цілей – внесення відповідних змін до:

Положення про фінансові нормативи діяльності та критерії якості системи управління кредитних спілок та об’єднаних кредитних спілок, затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 16 січня 2004 року № 7, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 3 лютого 2004 року за № 148/8747, в частині посилення ліквідності та платоспроможності кредитних спілок, якими передбачено усунення викладеної проблеми;

Порядку складання та подання звітності кредитними спілками та об’єднаними кредитними спілками до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 25 грудня 2003 року № 177, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 січня 2004 року за № 69/8668, в частині посилення контролю за виконанням кредитними спілками зобов’язань за договорами залучення внесків (вкладів) на депозитні рахунки, якими передбачено усунення викладеної проблеми.
4. Опис механізму, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми

Проект розпорядження передбачає затвердження змін до нормативно-правових актів Держфінпослуг, а саме:

Положення про фінансові нормативи діяльності та критерії якості системи управління кредитних спілок та об’єднаних кредитних спілок, затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 16 січня 2004 року № 7, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 3 лютого 2004 року за № 148/8747;

Порядку складання та подання звітності кредитними спілками та об’єднаними кредитними спілками до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 25 грудня 2003 року № 177, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 січня 2004 року за № 69/8668.

Проектом розпорядження, зокрема, врегульовуються такі питання:

встановлено додаткові вимоги до показників платоспроможності та ліквідності кредитних спілок;

з метою обмеження ризиків кредитних спілок за операціями з фінансовими активами встановлено вимоги до мінімального розміру резервного капіталу та активів, у яких він може розміщуватись;

з метою посилення контролю за виконанням кредитними спілками зобов’язань за договорами залучення внесків (вкладів) на депозитні рахунки та захисту прав споживачів фінансових послуг запроваджено нові форми звітних даних;

з метою зменшення регуляторного тиску на кредитні спілки зменшено кількість обов’язкових фінансових нормативів;

встановлено вимоги до максимального розміру поточного збитку кредитної спілки.

Зовнішні фактори, які можуть впливати на виконання вимог акта, відсутні.

Впровадження акта забезпечується за рахунок можливостей Нацкомфінпослуг як органу, який відповідно до Закону України “Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг” здійснює державне регулювання ринків фінансових послуг, зокрема, розробляє і затверджує нормативно-правові акти, обов'язкові до виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, учасниками ринків фінансових послуг, їх об'єднаннями, контролює їх виконання.

Дія регуляторного акта прямо поширюється на кредитні спілки. Виконання вимог регуляторного акта не потребує від кредитних спілок додаткових зусиль, затрат, спеціальних знань тощо.

Дія акта не поширюється на органи державної влади і органи місцевого самоврядування, фізичних осіб.

Заподіяння шкоди внаслідок дії регуляторного акта не очікується.

Державний контроль та нагляд за додержанням вимог акта буде здійснюватися Нацкомфінпослуг постійно шляхом аналізу звернень, листів, скарг, запитів тощо, що надходитимуть від юридичних та фізичних осіб до Нацкомфінпослуг з приводу питань, які регулюються зазначеним нормативним актом.
6. Очікувані результати прийняття регуляторного акта

Очікувані результати від прийняття акта визначаються за методом аналізу вигод та витрат у простій формі:

Строк дії регуляторного акта – постійно з дня набрання чинності.

Обмеження строку дії регуляторного акта немає.

Акт набирає чинності з дня його офіційного опублікування відподавства У

Прогнозні значення показників результативності регуляторного акта:

1) розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних з дією акта: дія акта не пов'язана з надходженнями до державного та місцевого бюджетів і державних цільових фондів. Реалізація акта не потребує додаткового фінансування з державного чи місцевого бюджетів;

2) кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на які поширюватиметься дія акта: дія акта поширюється на 589 кредитних спілок;

3) розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання та/або фізичними особами, пов'язаними з виконанням вимог акта: акт не встановлює нових додаткових вимог та не є затратним для учасників, які підпадають під його дію. Виконання вимог акта не потребує від суб'єктів господарювання, на яких поширюється дія цього акта, додаткових фінансових витрат та витрат часу;

4) рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта: інформування здійснюється шляхом розміщення проекту регуляторного акта на сайті Нацкомфінпослуг, а після його прийняття та державної реєстрації акт буде опубліковано в офіційних друкованих виданнях Нацкомфінпослуг, Міністерства юстиції України, а також розміщено на сайті Нацкомфінпослуг.

Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватись до набуття ним чинності, шляхом збору пропозицій та зауважень фізичних та юридичних осіб у встановлений Законом України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” термін та їх аналізу. У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань ці питання будуть врегульовані шляхом внесення до проекту регуляторного акта відповідних змін.

Повторне відстеження планується здійснити через рік після набуття чинності регуляторним актом.

Періодичне відстеження планується здійснювати раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження.

Для відстеження результативності даного регуляторного акта використовуватимуться такі статистичні дані:

- кількість пропозицій фізичних та юридичних осіб щодо вдосконалення норм регуляторного акта;

- кількість звернень, скарг, запитів фізичних та юридичних осіб до Нацкомфінпослуг з питань, які вирішуються регуляторним актом.

Відстеження результативності регуляторного акта не потребує додаткових організаційних заходів Нацкомфінпослуг і проводитиметься під час виконання Нацкомфінпослуг своїх завдань щодо здійснення регулювання та нагляду за діяльністю на ринках фінансових послуг.