|
В зависимости от изменения тенденций развития мировой экономики, уровня мировых цен на нефть и ситуации на мировых финансовых рынках рассмотрены три возможных сценария развития.
Оптимистический сценарий подразумевает динамичное развитие мировой экономики в 2013-2017 годы, разрешение долговых проблем стран Еврозоны, списание большей части задолженности стран. Проведение очередного этапа политики количественного смягчения в США и других развитых странах, восстановление спроса частного сектора и импорта из развивающихся стран. Прирост мировой экономики при данном сценарии будет соответствовать докризисным темпам в 4,0-4,3%.
Цены на сырьевые товары будут находиться на достаточно высоком уровне, подкрепленные растущим спросом как со стороны развитых, так и развивающихся стран. В 2013-2017 годы при оптимистическом сценарии мировые цены на нефть, по оценке, будут на уровне 120 долл. США за баррель.
Рисунок 1
Базовый сценарий предполагает медленный, но поступательный прирост мировой экономики в 2013 – 2017 годы, темпами в среднем 3,9%. Цены на нефть, по оценке, в 2013 году будут на уровне 106,3 долл. США, в 2014 – 2017 годах 90 долларов США за баррель, на металлы ожидается незначительное снижение в прогнозируемом периоде.
При базовом сценарии ожидается выделение успешной реструктуризации задолженности Греции и погашение своих обязательств перед кредиторами.
В США будет продолжена политика бюджетной консолидации, наблюдаться позитивные изменения на рынке труда, возможное проведение QE3 (количественное смягчение 3).
Рисунок 2
Пессимистический сценарий подразумевает замедление роста мировой экономики в 2013-2017 годы в среднем до 2% от текущих прогнозов.
При этом сценарии мировая экономика будет балансировать на грани очередной рецессии. Наиболее острой проблемой останется высокая безработица, низкие доходы и как следствие отсутствие фундаментальных факторов расширения совокупного спроса.
При этом сценарии ожидается неконтролируемый дефолт и выход Греции из Еврозоны, с последующим ухудшением обстановки в Португалии и Ирландии и резким ухудшением экономик Испании и Италии. Обострение кризиса приведет к полномасштабной рецессии зоны евро.
Также предполагается обвал цен на сырьевом рынке, аналогичный обвалу 2008 года. Цены на нефть снизятся до 60 долл. США, металлы на 50% от текущего уровня.
Рисунок 3
С учетом сложившихся тенденций развития экономики страны с начала года и ситуации в мировой экономике за основу при формировании Прогноза взят базовый вариант, исходные параметры которого являются наиболее вероятными с незначительным отклонением от текущих ожиданий.
3. Основные меры и направления экономической политики на 2013-2017 годы
В Послании народу Казахстана от 27 января 2012 года Глава государства определил главный вектор развития Казахстана в ближайшем десятилетии – социально-экономическая модернизация, включающая новые задачи укрепления экономики, повышения благосостояния народа.
Целью экономической политики на среднесрочный период будет обеспечение макроэкономической стабильности и устойчивого экономического роста на запланированном уровне.
3.1. Обеспечение макроэкономической стабильности
Макроэкономическая стабильность будет обеспечена за счет скоординированной денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики и сдерживания уровня инфляции в планируемом коридоре 6 – 8%.
3.1.1. Денежно-кредитная политика и политика в области регулирования финансового сектора
Основной целью денежно-кредитной политики Республики Казахстан является обеспечение стабильности цен, т.е. поддержание низкого уровня годовой инфляции, адекватного складывающимся макроэкономическим предпосылкам. Достижение этой цели будет способствовать созданию необходимых условий для экономического роста в стране, развития инвестиционного рынка, стимулирования кредитной активности банковского сектора.
Кроме того, в задачи Национального Банка входит содействие обеспечению стабильности финансовой системы, обменного курса национальной валюты и устойчивости платежного баланса страны.
Национальный Банк Республики Казахстан при проведении денежно-кредитной политики Республики Казахстан будет предпринимать меры по гибкому регулированию денежного предложения в экономике. В случае возникновения дефицита краткосрочной ликвидности на денежном рынке Национальный Банк Республики Казахстан будет увеличивать объемы операций по предоставлению ликвидности. При накоплении избыточного количества краткосрочной ликвидности на денежном рынке будут проводиться стерилизационные операции посредством использования основных инструментов Национального Банка – выпуска краткосрочных нот, привлечения депозитов банков второго уровня.
Регулирование ставок по операциям Национального Банка, включая официальную ставку рефинансирования, будет производиться в зависимости от ситуации на денежном рынке и уровня инфляции.
Таким образом, объем денежного предложения в экономике будет сохраняться на уровне, соответствующем росту экономики. Национальный Банк при проведении денежно-кредитной политики будет отслеживать ситуацию на финансовом рынке с целью обеспечения его стабильного функционирования и развития.
Валютная политика Национального Банка Республики Казахстан будет нацелена на поддержание баланса между внутренней и внешней конкурентоспособностью казахстанской экономики. При проведении курсовой политики Национальный Банк Республики Казахстан не будет допускать значительных колебаний реального курса национальной валюты, которые могут оказать негативное влияние на конкурентоспособность отечественного производства в условиях постоянно меняющейся мировой конъюнктуры.
В то же время курсовая политика будет адекватно реагировать на изменения мировых цен, условия внешней торговли, создавая, тем самым, фундамент для развития внутренней экономики. Строгое следование этой политике в сочетании с такими факторами, как использование новых технологий, оборудования, повышение качества труда, позволит государству выйти на траекторию ускоренного развития.
В зависимости от экономической ситуации Национальный Банк Республики Казахстан в целях повышения гибкости курса тенге будет стремиться к дальнейшему снижению своего участия на валютном рынке.
В силу того, что вопрос обеспечения финансовой стабильности также входит в ключевые задачи денежно-кредитной политики Республики Казахстан, Национальный Банк будет предпринимать все необходимые меры в данном направлении. В целях обеспечения стабильности финансового сектора Национальный Банк будет проводить мониторинг и оценку текущего состояния всех сегментов данного рынка. Принятие тех или иных мер будет осуществляться оперативно.
Кроме того, в случае необходимости Национальный Банк Республики Казахстан будет предоставлять займы рефинансирования для поддержания краткосрочной ликвидности банков. Сроки данных операций не будут превышать 1 года.
В целом, применение тех или иных мер денежно-кредитной и валютной политики будет осуществляться с учетом интеграционных процессов, происходящих в рамках функционирования Единого экономического пространства.
Сдерживание уровня инфляции
Для недопущения роста инфляции и удержания ее в запланированном коридоре 6,0-8,0% будет продолжена реализация комплекса мер по обеспечению стабильности цен на внутреннем рынке.
Рост тарифов субъектов естественных монополий также будет ограничен предельным вкладом в инфляцию тарифов на регулируемые услуги.
Продолжится применение механизмов таможенно-тарифного регулирования.
Обеспечение стабильности цен на рынке продовольствия будет осуществляться в рамках Комплекса мер по регулированию продовольственного рынка с применением рыночных механизмов. Он предусматривает формирование на уровне регионов стабилизационных фондов продовольственных товаров, увеличение посевных площадей зерновых и масличных культур, овощей, строительство и модернизацию действующих теплиц и овощехранилищ.
На постоянной основе будет проводиться мониторинг ситуации на рынке розничных цен на нефтепродукты, продовольственные товары. В случае выявления фактов нарушения антимонопольного законодательства будут приниматься меры антимонопольного реагирования.
Будет продолжена работа по стабилизации цен на социально-значимые продовольственные товары и сдерживанию инфляционных процессов, одной из мер которой является определение предсказуемого коридора цен на продовольственные товары и их прогнозирования путем установления пороговых значений розничных цен на социально значимые продовольственные товары и размера предельно допустимых розничных цен.
В целях насыщения внутреннего рынка республики и стабилизации цен на основные виды нефтепродуктов, продолжится утверждение Графика поставок нефтепродуктов по областям и городам Астана и Алматы, весь производимый объем горюче-смазочных материалов на нефтеперерабатывающих заводах республики будет поставляться на внутренний рынок.
Национальным Банком будут предприниматься меры по гибкому регулированию денежного предложения в экономике. Увеличение избыточного денежного предложения, стимулирующего инфляционное давление, будет нивелироваться ростом стерилизационных операций.
Вместе с тем, Национальный Банк будет стремиться к тому, чтобы монетарная составляющая находилась на оптимальном уровне и не оказывала дополнительного инфляционного давления.
Реализация этих мероприятий обеспечит сохранение уровня инфляции в запланированном коридоре.
3.1.2. Основные приоритеты бюджетной и налоговой политики Республики Казахстан
Налогово-бюджетная политика в среднесрочном периоде будет направлена на эффективную реализацию выработанных мер государственной политики и обеспечение сбалансированного роста экономики.
Условия для дальнейшего экономического роста будут обеспечиваться через инструменты налоговой и бюджетной политики.
В рамках налоговой политики в 2013 – 2015 годах будут укрепляться социально-значимые, стимулирующие и фискальные функции налогов как справедливого инструмента государства по перераспределению доходов.
В связи с этим, меры налоговой политики в среднесрочном периоде будут направлены на:
стимулирование развития несырьевого сектора экономики, прежде всего инновационной деятельности предприятий реального сектора экономики в условиях усиления международной конкуренции и свободного перетока (движения) капитала между странами;
создание благоприятного инвестиционного климата и стимулирование частных инвестиций, как внутренних, так и внешних;
увеличение доходной части бюджета;
финансовое обеспечение выполнения государственных функций и обязательств в полном объеме.
Важным является формирование в Казахстане наиболее благоприятного налогового режима в рамках ЕЭП, что при отсутствии ограничений на движение капитала позволит привлекать дополнительные ресурсы для дальнейшего роста экономики.
Также предусмотрен переход к всеобщему декларированию доходов и имущества гражданами Республики Казахстан и лицами, имеющими вид на жительство, согласно утвержденному Плану мероприятий по переходу к всеобщему декларированию доходов и имущества гражданами Республики Казахстан и лицами, имеющими вид на жительство.
Переход к всеобщему декларированию будет осуществляться поэтапно в течение 7 лет.
1 этап (2010 – 2011 годы): осуществление мероприятий по определению методологических основ перехода к всеобщему декларированию;
2 этап (2012 – 2013 годы): проведение мероприятий по разработке нормативно-правовых актов по техническому оснащению государственных органов к приему, обработке и анализу деклараций физических лиц;
3 этап (2014 – 2015 годы): осуществление сдачи деклараций работниками государственных учреждений, государственных предприятий и компаний, в которых имеется доля государства;
4 этап (2016 год): сдача первоначальных деклараций всеми остальными физическими лицами;
5 этап (2017 год): полный переход на всеобщее декларирование, то есть все физические лица будут обязаны представлять декларацию.
Также предусмотрено реформирование специальных налоговых режимов.
В целях обеспечения дальнейшего роста экономики бюджетная политика в среднесрочном периоде будет направлена на:
- повышение благосостояния населения;
- модернизацию и диверсификацию экономики;
- поддержание необходимого уровня внутреннего спроса со стороны государства.
При этом стимулирование развития экономики будет осуществляться без нанесения ущерба для макроэкономической стабильности.
В целях снижения негативного влияния внешних факторов на социально-экономическое развитие страны будет проводиться контрцикличная бюджетная политика. Это будет реализовываться через придание большей гибкости Концепции формирования и использования средств Национального фонда в отношении размера гарантированного трансферта.
Принцип контрцикличности будет заключаться в том, что увеличение или снижение гарантированного трансферта будет определяться достижением прогнозируемых параметров роста экономики и выполнением доходной части республиканского бюджета.
В случае развития экономики темпами ниже прогнозируемых и недовыполнения плана по доходам бюджета предлагается увеличить размер гарантированного трансферта. Это позволит компенсировать потери в доходах, профинансировать расходы в полном объеме и дополнительно простимулировать внутренний спрос для обеспечения экономического роста в пределах прогнозируемых параметров.
В период более высокого роста экономики по сравнению с прогнозируемыми параметрами и превышения плана по доходам бюджета предлагается снижать размер гарантированного трансферта. Это позволит восполнить дополнительное использование средств Национального фонда и снизить угрозу «перегрева» экономики.
В среднесрочном периоде бюджетная политика будет строиться на определении оптимальных мер и объема бюджетных средств, оказывающих положительное влияние на экономику, обеспечении сбалансированности бюджета и Национального фонда.
Объем государственных расходов будет поддерживаться на уровне, обеспечивающем с одной стороны поддержание совокупного спроса, с другой – инвестиционную активность за счет государственных инвестиций.
Также будет осуществляться дисциплинированное и эффективное управление нефтяными поступлениями.
В целях обеспечения сбалансированности бюджета и Национального фонда бюджетная политика в среднесрочной перспективе будет направлена на:
снижение ненефтяного дефицита, который к 2020 году должен составить не более 3% к ВВП;
сокращение использования средств Национального фонда на финансирование текущих расходов с последующим переходом на финансирование только бюджета развития.
При сохранении благоприятных внешних условий развития планируется снижение дефицита бюджета, как в абсолютном выражении, так и относительно ВВП.
Дефицит бюджета будет финансироваться правительственным заимствованием, преимущественно на внутреннем рынке.
Политика правительственного заимствования будет проводиться исходя из недопущения замещения им накоплений в Национальном фонде, в соответствии с ограничениями, установленными Концепцией формирования и использования средств Национального фонда, а именно:
ежегодные расходы на обслуживание правительственного долга не должны превышать ежегодный условный фиксированный инвестиционный доход Национального фонда на уровне 4,5 %;
расходы на обслуживание и погашение правительственного долга в среднем за десятилетний период не должны превышать 15% от поступлений в бюджет, включая трансферт из Национального фонда.
С учетом потенциального ухудшения ситуации в мировой экономике в среднесрочной перспективе будет продолжена политика накопления финансовых ресурсов в Национальном фонде путем ограничения гарантированного трансферта из Национального фонда в бюджет.
При этом в зависимости от ситуации в экономике размер фиксированного гарантированного трансферта в республиканский бюджет может корректироваться в сторону уменьшения или увеличения до 15 % (от 6,8 до 9,2 млрд. долларов США).
Это позволит увеличить накопления для будущих поколений, снизить зависимость бюджета от нефтяных доходов в период благоприятной конъюнктуры на мировых товарных рынках, и создать потенциал для поддержания экономики в случае ухудшения внешних условий развития.
Финансовая поддержка регионов будет направлена на повышение их конкурентоспособности и рациональной пространственной организации экономического потенциала.
Политика расходов будет также направлена на повышение эффективности и результативности государственных расходов путем разработки и исполнения бюджета, исходя из необходимости достижения наилучшего прямого результата, предусмотренного стратегическими планами государственных органов с использованием утвержденного объема бюджетных средств.
С этой целью будет действовать система формирования и исполнения бюджета, основанная на индикаторах эффективности и результативности, а также система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных органов и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы, которая позволит определить степень достижения стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе, достижения (недостижения) показателей прямого, конечного результатов и показателей эффективности.
При изменении ситуации в мировой и казахстанской экономиках будут предприниматься оперативные и гибкие меры по корректировке бюджетной политики, в том числе путем уточнения параметров бюджета.
В целях повышения «иммунитета» бюджета к влиянию кризисных явлений вводится «Новое бюджетное правило» - это условно финансируемые расходы, которые реализуются при улучшении параметров социально-экономического развития на текущий финансовый год.
Общий объем условно финансируемых расходов определяется в размере, не превышающем четыре процента от объема расходов республиканского бюджета на соответствующий период.
Финансирование условно финансируемых расходов будет осуществляться при условии, когда исполнение доходов бюджета по итогам первого квартала превысит утвержденные плановые показатели на отчетный период, а также при условии прогнозирования улучшения параметров социально-экономического развития на текущий финансовый год.
Перечень условно финансируемых расходов на 2013 – 2015 годы представлен в приложении 3.
3.1.3. Межбюджетные отношения
Межбюджетные отношения основаны на чётком разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения), а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных трансфертов.
Переход на среднесрочное бюджетное планирование в Республике Казахстан, а также внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, потребовал существенного изменения как всей системы управления расходами, так и организации межбюджетных отношений.
Основная цель политики межбюджетных отношений в среднесрочном периоде направлена на обеспечение общедоступности и качества предоставления государственных услуг, гарантированных гражданам Конституцией и законодательством вне зависимости от места их проживания.
Вместе с тем, межбюджетные отношения требуют дальнейшего совершенствования.
В этой связи создана Рабочая группа по выработке новых подходов к формированию межбюджетных отношений.
В состав Рабочей группы включены депутаты Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан, а также представители заинтересованных центральных и местных исполнительных органов.
Будут проведены работы по совершенствованию Методики расчетов трансфертов общего характера, на основании которой будет разработан соответствующий Закон на следующий среднесрочный период (2014-2016 годы). В рамках Рабочей группы будут рассмотрены вопросы по усилению финансовой самостоятельности местных бюджетов в решении вопросов социально-экономического развития, путем закрепления нормы в Методике расчетов трансфертов общего характера по размеру бюджета развития при определении бюджетных субвенций и изъятий - не менее 10% от текущих затрат.
Также предусматривается рассмотреть новые механизмы по:
- обеспечению сбалансированности местных бюджетов (механизм компенсации в случае непредвиденного падения доходов (к примеру, финансовый кризис) относительно прогноза, учтенного при определении трансфертов общего характера);
- поддержке мер по повышению эффективности деятельности местных органов государственной власти (поощрение по результатам рейтинговой оценки местных исполнительных органов).
3.2. Индустриально-инновационное развитие
Обеспечение устойчивого экономического роста на запланированном уровне и ускоренная экономическая модернизация будет продолжена через реализацию Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию на 2010-2014 годы (далее – ГПФИИР).
Первая пятилетка ГПФИИР (до 2015 года) закладывает в Казахстане необходимую производственную и инфраструктурную базу для успешной индустриализации Казахстана и последующего перехода к постиндустриальному обществу.
В целях дальнейшей структурной диверсификации и инновационного развития будет разработана новая ГПФИИР (до 2020 года).
В следующую пятилетку Казахстану предстоит завершить индустриализацию и построить основы для развития информационного общества, в котором главная роль будет отведена усилению роли и значения качественного роста человеческого фактора.
Основным направлением развития экономики страны должна стать инновационная модернизация экономики, обеспечивающая коренную промышленную революцию в Казахстане.
Необходимо заложить основу для предстоящей третьей промышленной революции, выбрать как приоритет во второй пятилетке программы индустриально-инновационного развития - отрасль IT-технологий, биотехнологий, и научные приоритеты Назарбаев Университета.
Реализовав поставленные в ГПФИИР задачи, Казахстан сможет перейти к производству продукции новых переделов, а также существенно ускорить процесс создания и распространения инноваций с переходом к формированию рынков высокоинтеллектуальной продукции.
В целом, ключевой задачей является формирование конкурентоспособной, наукоемкой модели экономики, которая обеспечит рост благосостояния населения страны.
3.2.1. Развитие отраслей и сфер экономики
Главной целью политики в горно-металлургической промышленности будет максимальная переработка сырья внутри страны, выход на базовые металлы и производство продукции высоких переделов, обеспечивающих развитие других отраслей промышленности, таких как машиностроение, стройиндустрия, фармацевтика и т.д.
Реализация поставленной цели будет осуществляться в рамках Программы по развитию горно-металлургической отрасли в Республике Казахстан на 2010 – 2014 (далее – Программа) годы через:
создание конкурентоспособных производств, расширение номенклатуры и увеличение доли продукции глубокой переработки с высокой добавленной стоимостью, привлекая малый и средний бизнес;
модернизацию действующих предприятий отрасли в целях снижения ресурса и энергоемкости и внедрение современных управленческих технологий в целях повышения производительности труда;
развитие инноваций по технологиям извлечения и комплексной переработки сырья, разработке новых видов продукции и активное вовлечение научно-технического потенциала отрасли в инновационные процессы;
обеспечение необходимой инфраструктурой отраслевых проектов;
расширение и обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы;
обеспечение отрасли квалифицированными трудовыми ресурсами, в том числе среднетехнического звена;
содействие в продвижении сырья и металлургической продукции на внутреннем рынке;
снижение вредного воздействия предприятий отрасли на окружающую среду.
В рамках Программы в период 2013 – 2017 годы будут реализованы следующие проекты: cтроительство Актогайского и Бозшакольского горно-обогатительного комбината, увеличение производства стали до 6 млн. тонн в год на АО «АрселорМиттал Темиртау», увеличение производства высокоуглеродистого феррохрома с использованием инновационных технологий цех №4 АО «ТНК «Казхром», увеличение производства и снижение себестоимости высокоуглеродистого феррохрома с использованием инновационных технологий цех №5 АО «ТНК «Казхром», строительство завода по производству металлизованного продукта АО «ССГПО», строительство аффинажного завода в г. Астана, строительство завода по производству титановых слябов и слитков ТОО «ПОСУК Титаниум», строительство обогатительной фабрики и расширение рудника Шалкия годовой производительностью 4 млн. тонн свинцово-цинковой руды.
Политика государства в области химической промышленности будет заключаться в создании в Казахстане условий для дальнейшего развития отрасли и увеличении объема производства химической продукции и экспорта продуктов высоких переделов в 2 раза.
Реализация поставленной цели будет осуществляться в рамках Программы по развитию химической промышленности на 2010 – 2014 годы.
Будут реализованы такие проекты республиканского значения как строительство завода по производству аммофоса, TOO «Shilisai Chemicals»; производство моноаммония и диаммония фосфата на базе месторождений Ушбас и Герес, АО «УшГер»; cтроительство завода по производству серной кислоты, строительство завода по выпуску комплексных минеральных удобрений.
Реализация инвестиционных проектов даст возможность увеличить производство химической продукции в 2 раза, наладить производство новых видов химической продукции, обеспечить насыщение внутреннего рынка конкурентоспособной, экспортоориентированной химической продукцией отечественного производства с высокой добавленной стоимостью и увеличить экспортный потенциал химической продукции.
Государственная политика по развитию атомной промышленности будет направлена на создание атомной энергетики для обеспечения ускоренного индустриально-инновационного развития страны путем увеличения объема добычи урана, создания новых производств ядерно-топливного цикла, развития инфраструктуры атомной энергетики и атомной науки.
Данная цель будет реализовываться на основе Программы развития атомной отрасли в Республике Казахстан на 2011 – 2014 годы с перспективой развития до 2020 года.
Достарыңызбен бөлісу: | 
