Программа «Развитие и муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Бельковского сельского поселения на 2012-2014 годы»

  

ПАСПОРТ муниципальной целевой программы «Развитие и муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Бельковского сельского поселения на 2012-2014 годы»
Наименование Программы	муниципальная целевая программа «Развитие и муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Бельковского сельского поселения на 2012-2014 годы» (далее -Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
Заказчик Программы	Бельковская сельская администрация Почепского района Брянской области
Основной разработчик Программы	Бельковская сельская администрация Почепского района Брянской области Бельковского сельского поселения
Цель Программы	развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Бельковского сельского поселения; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг); увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета Бельковского сельского поселения
Задачи Программы	оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включающей в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации, поддержку в области инноваций и промышленного производства, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность
Период реализации	2012-2014 годы
Исполнители Программы	Бельковская сельская администрация Почепского района Брянской области; организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (по согласованию)
Финансовое обеспечение Программы	планируемые средства бюджета Бельковского сельского поселения на срок действия Программы 45 тыс. рублей*, в том числе:   2012 год – 5,0 тыс.рублей; 2013 год – 10,0 тыс.рублей; 2014 год – 10,0 тыс.рублей.   *подлежат корректировке в зависимости от расходов, предусмотренных в бюджете Бельковского сельского поселения
Ожидаемый конечный результат Программы	увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг); увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета Бельковского сельского поселения
Период, основания и порядок корректировки Программы	корректировка Программы производится заказчиком ежегодно после разработки прогноза социально-экономического развития Бельковского сельского поселения и утверждения бюджета Бельковского сельского поселения на очередной финансовый год
Организация контроля над исполнением Программы	отчет о результатах реализации Программы рассматривается комиссией по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации Бельковского сельского поселения и утверждается Бельковским сельским Советом

1.Вводная часть 

Муниципальная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Бельковского сельского поселения на 2012 - 2014 годы» (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Принятие настоящей Программы обеспечивает преемственность решений органов местного самоуправления Бельковского сельского поселения в сфере развития малого предпринимательства с использованием механизмов и форм поддержки и внедрение новых прогрессивных направлений и механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках действующего законодательства.

Несмотря на существующий прогресс в секторе малого и среднего бизнеса, очевидна актуальность принятия органами государственной власти и местного самоуправления мер для его дальнейшего развития, обусловленная необходимостью увеличения темпов экономического роста за счет активизации внутренних факторов, в числе которых малое и среднее предпринимательство является одним из ключевых, а также повышения уровня благосостояния населения, главным образом, за счет формирования экономически активного среднего класса.

Проблемы развития малого и среднего предпринимательства обусловлены рядом причин:

• 
  ограниченность доступа к банковским кредитным ресурсам - банковское финансирование не решает проблем развития малого и среднего бизнеса из-за отсутствия должного залогового обеспечения, высокой минимальной суммы кредита, сложной процедуры оформления кредита;
  
• 
  низкий уровень развития микрофинансирования;
  
• 
  недостаточная развитость инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;
  
• 
  проблема качества продукции и продвижения ее на региональный, российский и международный рынки;
  
• 
  дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки;
  
• 
  ограниченное количество инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих коммерческие перспективы.
  

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач: оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включающей в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации, поддержку в области инноваций и промышленного производства, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

  

2. Характеристика и прогноз развития сложившейся ситуации в сфере малого и среднего предпринимательства

Роль малого и среднего предпринимательства в экономике Бельковского сельского поселения последовательно возрастает, обеспечивая решение ряда важных задач, таких как насыщение потребительского рынка товарами и услугами, увеличение платежей в бюджет, сокращая при этом уровень безработицы. 

На территории Бельковского сельского поселения зарегистрировано 1 малое предприятие и 14 индивидуальных предпринимателей. Анализ количества субъектов малого предпринимательства, ведущих деятельность на территории сельского поселения, на протяжении ряда лет свидетельствует о положительной динамике этого показателя.
 

Показатели количества занятого населения в сфере малого предпринимательства
Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Количество индивидуальных предпринимателей, (чел.)	9	11	13	14

Среднесписочная численность занятого населения в сфере малого предпринимательства на территории сельского поселения ежегодно возрастает и составила в 2011 году 60 человек.
 

Показатели количества занятого населения в сфере малого предпринимательства
Показатели (человек)	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Количество работающих на малых предприятиях	25	30	32	34
Количество индивидуальных предпринимателей	9	11	13	14
Количество работающих у индивидуальных предпринимателей	8	9	10	12
Всего занятого населения в сфере малого предпринимательства	42	50	55	60

Структура сферы малого предпринимательства за последние годы не изменилась. Учитывая, что малому бизнесу свойственно вложение средств в отрасли, где, безусловно, есть перспектива спроса и доходности, как в целом по Почепскому району Брянской области, так и на территории Бельковского сельского поселения, по-прежнему лидируют по количеству предприятия розничной торговли.

В сложившихся условиях проблемы развития малого и среднего предпринимательства можно разрешить объединенными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, организаций инфраструктуры поддержки и органов государственной власти и местного самоуправления, используя при этом программные методы.

Отказ от использования программно-целевого метода при решении вопросов развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Почепском районе, в том числе и в Первомайском сельском поселении, повлечет разрозненность усилий организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, снижение их ответственности, не системное решение стоящих задач в этой области.

  

3. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков

Настоящая Программа рассматривает два возможных варианта ее реализации.

Первый вариант - реализация Программы в запланированных объемах финансирования, что позволит достичь предусмотренных целевых показателей в течение срока реализации Программы в 2012-2014 годах.

Избежать возможных отрицательных последствий при этом варианте поможет организация мониторинга хода реализации Программы, правильный выбор приоритетов развития малого и среднего предпринимательства при планировании программных мероприятий и объема их финансирования.

Второй вариант - реализация Программы с уменьшенным объемом финансирования по сравнению с заявленным. В этом случае предполагается сконцентрировать выделяемые ресурсы на наиболее важных направлениях и мероприятиях. Недофинансирование отдельных мероприятий Программы понизит комплексную эффективность ожидаемых результатов, которые взаимообусловлены и взаимосвязаны.

При этом варианте возникают риски, так как без полного финансирования не представляется возможным в полной мере достичь цель и решить задачи Программы. Целевые показатели не будут выполнены в прогнозируемом объеме.

Наиболее оптимальным представляется первый вариант реализации Программы, позволяющий достичь поставленные цели.

 

4. Ориентировочные сроки и этапы решения проблем программно-целевым методом

Программа является одним из основных инструментов реализации муниципальной политики в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. Программа предполагает реализацию мероприятий в течение трех лет, с 2012 по 2014 годы, с возможной ежегодной корректировкой. Программа реализуется без выделения этапов. 

 

5. Оценка ресурсного обеспечения

Финансовые ресурсы бюджета Бельковского сельского поселения, необходимые для реализации Программы, оцениваются в объеме 45 тыс. рублей.
 

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств местного бюджета ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета Бельковского сельского поселения на соответствующий год.

Организационное обеспечение предполагает подготовку и утверждение нормативных правовых актов, направленных на достижение целей муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.
 

Информационное и техническое обеспечение предполагает использование программно-технических, информационных средств и данных системы государственных статистических наблюдений.

Кадровое обеспечение предполагает использование кадрового потенциала всех субъектов, участвующих в реализации Программы, в том числе для проведения работ по координации деятельности участников реализации мероприятий и проектов Программы. 

 

6. Основные программные направления поддержки малого и среднего предпринимательства 

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

1. заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки представляются документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Субъекты малого и среднего предпринимательства должны состоять на учете в налоговом органе на территории Бельковского сельского поселения в качестве налогоплательщика по месту нахождения организации или месту жительства физического лица, осуществляющего деятельность без образования юридического лица.

Срок рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства составляет не более 30 календарных дней. Каждый субъект малого и среднего предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение 5 дней со дня его принятия. 

Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается в виде предоставления субсидирования процентной ставки по инвестиционным кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства и осуществляется в соответствии с Положением согласно приложению №1 к Программе.

  

6.2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства 

1. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

2. Перечень имущества, порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально-значимыми видами деятельности), включенного в перечень имущества, утверждается Первомайским сельским Советом.

3. Отчуждение недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Бельковского сельского поселения, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Осуществление комплекса мероприятий, направленных на совершенствование и развитие информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, актуализация и постоянное пополнение информационных ресурсов, предоставление доступа к ним, а так же создание положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности и повышение уровня знаний населения о предпринимательстве, в том числе обеспечение функционирования информационной системы, позволяющей облегчить доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства к информационным ресурсам:

создание Интернет - представительства «Малый и средний бизнес Бельковского сельского поселения» с размещением информации:

• 
  о реализации муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
  
• 
  о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;
  
• 
  о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;
  
• 
  об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
  
• 
  иного характера.  
  

Одним из приоритетных направлений в сфере подготовки кадров является повышение уровня квалификации лиц, занятых в малом и среднем предпринимательстве, обучение граждан основам предпринимательской деятельности, в том числе не занятого населения, женщин, молодежи, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе проведение:

• 
  программ повышения квалификации;
  
• 
  программ профессиональной переподготовки;
  
• 
  семинаров, «круглых столов» по актуальным темам становления и развития малого и среднего предпринимательства;
  
• 
  исследований и образовательных программ в учебных заведениях города с учетом перспективы развития предпринимательства.  
  

Создание условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства.  

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность осуществляется в виде:

• 
  сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства;
  
• 
  содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности;
  
• 
  реализации иных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. 
  

Мониторинг ожидаемых результатов реализации Программы осуществляется ежегодно. Система мониторинга ожидаемых результатов включает в себя проведение анализа показателей, полученных в результате официальных данных, предоставляемых органом Федеральной службы государственной статистики по Почепскому району и другой информации.

Предлагаемые в таблице показатели рассматриваются в качестве основных мониторинговых показателей реализации и эффективности Программы:
 

Ожидаемая эффективность предлагаемой Программы будет выражаться в следующих результатах:

 

Наименование показателей	Единица измерения	2008 год	2014 год	Динамика, процентов
1. Количество субъектов малого предпринимательства, всего	единиц	23	26	111
в том числе:
1.1 количество индивидуальных предпринимателей	единиц	23	26	111
2. Численность занятых в малом предпринимательстве	человек	32	39	123
3. Среднемесячная заработная плата работников предприятий малого бизнеса в Бельковском сельском поселении	рублей	3735	5665	134

 

 

8. Формы и методы управления реализацией Программы

Заказчик:

1) разрабатывает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой Программы;

2) осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по программным мероприятиям;

3) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы в целом, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств бюджета Бельковского сельского поселения, выделяемых на ее реализацию;

4) готовит ежегодно информацию о ходе реализации Программы.

Основные мероприятия по реализации муниципальной целевой программы «Развитие и муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства на территории Бельковского сельского поселения на 2012-2014 годы»
№ п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1	Субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства	2012-2014	Бельковская сельская администрация Бельковского сельского поселения, комиссия по рассмотрению материалов о предоставлении (отказе в предоставлении) субсидий из средств местного бюджета Бельковского сельского поселения для компенсации части процентной ставки по инвестиционным кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства
2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1	Формирование перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Ежегодная актуализация и обеспечение свободного доступа субъектов предпринимательства к данному перечню, посредством Интернет-ресурсов	2012	Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования администрации Почепского района, Бельковская сельская администрация Бельковского сельского поселения, комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации Бельковского сельского поселения
2.2	Отчуждение недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Бельковского сельского поселения, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в соответствии с действующим законодательством	2012- 2014	Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования администрации Почепского района, Бельковская сельская администрация Бельковского сельского поселения, комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации Бельковского сельского поселения
3. Информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
3.1	Создание и поддержка Интернет - представительства «Малый и средний бизнес Бельковского сельского поселения»	2012-2014	Бельковская сельская администрация Бельковского сельского поселения, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
3.2	Проведение консультационной работы с субъектами малого и среднего предпринимательства по вопросам, касающимся регулирования предпринимательской деятельности	2012-2014	Бельковская сельская администрация сельского поселения, аппарат администрации сельского поселения, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, Отдел экономики Администрации Почепского района, Управление сельского хозяйства администрации Почепского района, ГУ «ЦЗН Почепского района», Инспекция ФНС России по Почепскому району (по согласованию)
3.3	Участие в подготовке, издании и распространении информационно - справочных пособий для ведения бизнеса	2012-2014	Бельковская сельская администрация Бельковского сельского поселения, аппарат администрации Бельковского сельского поселения, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
4. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
4.1	Разработка и осуществление программ повышения квалификации, программ профессиональной переподготовки	2012-2014	Бельковская сельская администрация Бельковского сельского поселения, ГУ «ЦЗН Почепского района», организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
4.2	Проведение исследований и образовательных программ в учебных заведениях поселения с учетом перспективы развития предпринимательства	2012-2014	Бельковская сельская администрация Бельковского сельского поселения, Отдел образования, культуры, делам молодежи, молодой семьи, физической культуры и спорта администрации Почепского района, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
4.3	Организация бизнес-образования старшеклассников общеобразовательных школ поселения, проведение бизнес-лагерей в каникулярное время	2012-2014	Бельковская сельская администрация Бельковского сельского поселения, Отдел образования, культуры, делам молодежи, молодой семьи, физической культуры и спорта администрации Почепского района
4.4	Проведение и участие в работе семинаров, «круглых столов» по актуальным темам становления и развития малого и среднего предпринимательства	2012-2014	Бельковская сельская администрация Бельковского сельского поселения, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
5. Поддержка в области инноваций и промышленного производства
5.1	Создание условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства	2012-2014	Бельковская сельская администрация Бельковского сельского поселения, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
5.2	Содействие в создании информационной, производственной и инновационной инфраструктуры, необходимой для реализации и поддержки инновационных проектов, в том числе развитие системы отраслевых бизнес – инкубаторов	2012-2014	Бельковская сельская администрация Бельковского сельского поселения, комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования администрации Почепского района, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
6. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность
6.1	Участие и проведение мероприятий, направленных на поддержку малых и средних предприятий в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию	2012-2014	Бельковская сельская администрация Бельковского сельского поселения, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
6.2	Привлечение малого и среднего предпринимательства к участию в международных выставочно-ярмарочных мероприятиях	2012-2014	Бельковская сельская администрация Бельковского сельского поселения, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Общий объем финансирования Программы – 25 тыс.руб., в том числе:
 

 

Основные направления финансирования	Объем финансирования из бюджета Бельковского сельского поселения (тысяч рублей)
	Всего	в том числе по годам
		2012	2013	2014
Мероприятия Программы	25	5	10	10