Проверки деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Бакчарский район» при осуществлении ими переданных государственных полномочий

И.о. начальника Департамента социальной

защиты населения Томской области
______________ И.С. Пронина

АКТ

Указанные полномочия на территории муниципального образования «Бакчарский район» осуществляет Отдел образования Администрации Бакчарского района на основании постановления Администрации Бакчарского района от 14.04.2011 №184. Несмотря на то, что данные полномочия, в том числе издание актов по вопросам опеки, возложены на Отдел образования, который является юридическим лицом, установление опеки производится не актом Отдела образования, а постановлением Администрации Бакчарского района за подписью Главы района.

В Положении об Отделе образования Администрации Бакчарского района, утвержденного постановлением Главы Бакчарского района Томской области от 12.11.2010 №779, полномочия по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан не отражены, хотя данные полномочия в отношении несовершеннолетних изложены очень подробно.

Непосредственно должностные обязанности по вопросам опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан в соответствии должностной инструкцией от 30.01.2013 №31 возложены на заместителя начальника Отдела образования Администрации Бакчарского района по опеке и попечительству. При этом, также как и в Положении об Отделе, должностные обязанности по вопросам опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан отражены недостаточно по сравнению с должностными обязанностями в отношении несовершеннолетних.

По состоянию на 31.12.2013 на учете в органе опеки и попечительства состояло 32 недееспособных гражданина, 1 ограниченный в дееспособности гражданин, дееспособные граждане, в отношении которых установлен патронаж, отсутствовали.

В ревизуемом периоде велись следующие журналы:

1) учета кандидатов в опекуны (попечители) совершеннолетних недееспособных граждан (начат в 2013 году, за 2013 год поставлен на учет 1 гражданин). Журнал не соответствует форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 08.08.2011 № 891н;

2) журнал первичного учета совершеннолетних недееспособных граждан (начат в 2011 году, за 2013 год поставлено на учет 5 граждан). Наименование журнала не соответствует п.8 Правил осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 927;

3) регистрации совершеннолетних недееспособных граждан, переданных под опеку (начат в 2005 году, за 2013 год поставлено на учет 4 гражданина);

4) журнал регистрации исковых заявлений о признании совершеннолетних граждан недееспособными/дееспособными (начат в 2011 году, за 2013 год подано 3 исковых заявления).

В ходе проверки личных дел недееспособных граждан выявлены следующие нарушения:

1) В описи имущества подопечных включается только недвижимое имущество и сберегательные книжки (при этом суммы денежных средств, хранящихся на них, не указаны). Описи подписаны заместителем начальника Отдела образования Администрации Бакчарского района по опеке и попечительству, что не соответствует ст.18 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

В описи Ж. указано, что она имеет в собственности жилой дом по ул. Красноармейской на основании свидетельства о государственной регистрации права, однако данное свидетельство выдано Ж. на дом по ул. Вицмана. Правоустанавливающие документы на дом по ул. Красноармейской в личном деле отсутствуют.

Опись имущества К. не заполнена, при этом подписана заместителем начальника Отдела образования.

В опись имущества должно включаться все имущество, принадлежащее подопечному (жилые помещения, земельные участки, дачи, гаражи, иное недвижимое имущество, транспортные средства, наличные денежные средства и находящиеся на счетах в кредитных организациях, ценные бумаги, предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования, драгоценности и т.д.). Опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна, представителей ТСЖ, ЖСК, управляющей организации либо органов внутренних дел. Опись подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении.

2) В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 заключение о возможности заявителя быть опекуном оформляется органом опеки и попечительства только в случае, когда заявитель не указывает недееспособного гражданина, опекуном которого он хотел бы быть назначен. Если гражданин в заявлении указывает конкретного недееспособного, которого просит передать под опеку, органом опеки и попечительства принимается решение о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна.

При установлении опеки в отношении Ж., В., К. органом опеки и попечительства сначала оформлялось заключение о возможности заявителя быть опекуном (что не требовалось), а затем акт о назначении опекуна.

Согласно п.9 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 №927, орган опеки и попечительства принимает решение о возможности заявителя быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, а не для назначения его опекуном.

3) В нарушение п.4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 №927, органом опеки и попечительства принимались акты о назначении граждан опекунами в отсутствие справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, копии свидетельства о браке.

Справка о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам выдана 06.05.2013, постановление о назначении Ж. опекуном №198 издано 02.04.2013. Справка в отношении К. (в справке допущена опечатка в фамилии) выдана 05.02.2013, опека установлена 11.01.2013.

Органом опеки и попечительства не запрошена справка о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам в отношении В.

Ж. не представлена копия свидетельства о браке.

4) Форма заявления Ж., К. не соответствует форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 08.08.2011 №891н.

5) Форма акта обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (Ж.) не соответствует форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 08.08.2011 №891н. Подписи лица, проводившего обследование, и руководителя органа опеки совпадают (Ж., В.), что не соответствует форме (должны быть разные должностные лица).

6) В личных делах имеются документы, не предусмотренные п.4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 №927, для представления гражданами, выразившими желание стать опекунами (Ж. – аттестат о среднем образовании, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, характеристика с места работы, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, В. – свидетельство о восьмилетнем образовании, копия паспорта жены В., справка-характеристика администрации Бакчарского сельского поселения, К. - страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, аттестат о среднем образовании, характеристика с места работы).

Запрос органом опеки и попечительства заключения о техническом состоянии жилья не предусмотрен Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 №927 (Ж., К.). В запросе на К. допущена опечатка в фамилии.

Органом опеки и попечительства неправомерно затребованы медицинские заключения с членов семьи опекуна В.

7) В автобиографии Ж. отсутствует дата написания.

8) В связи с тем, что согласно справки УМВД России по Томской области от 07.02.2013 №4/Ж-10 Ж. был дважды судим (1972 год ст. 117 УК РСФСР – изнасилование, совершенное группой лиц, или изнасилование несовершеннолетней, 2000 год ст.158 УК РФ – кража, ст.166 УК РФ - неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения) необходимо осуществлять надзор за надлежащим исполнением им обязанностей опекуна особо тщательно.

9) В имеющихся в личных делах описях документов не везде указаны номера страниц, часть документов не пронумерована.

10) В отчете за 2013 год о хранении, об использовании имущества совершеннолетнего недееспособного гражданина и управлении этим имуществом опекунами Ж. не заполнены п.1.1., 1.3, хотя недееспособная имеют недвижимое имущество (земельные участки) и счета в кредитных организациях; раздел 2, хотя состав имущества менялся и орган опеки давал разрешение на раздел земельного участка; в разделе 3 не заполнен п.8 (Итого); в разделе 4 – пункты 2 и 5.

В отчете за 2013 год В. в п.1.1. неверно указано основание приобретения земельного участка (должно указываться в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права).

К отчетам не приложены копии товарных чеков, квитанций и других платежных документов (Ж.) либо на меньшую сумму, чем указано в отчете (В.).

Отчеты опекунов Ж. от 13.03.2014 представлены с нарушением установленного срока (после 1 февраля).

Необходимо оказывать опекунам помощь в оформлении отчетов, разместить образцы заполнения формы на стендах в местах приема граждан, на сайте органа местного самоуправления.

Опекунам, отказывающимся представлять отчеты, необходимо разъяснять, что данная обязанность установлена федеральным законодательством, за неисполнение которой орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей (ст.29 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ), отказать в выдаче предварительного разрешения на распоряжение денежными средствами (имуществом) подопечного.

11) Выявлено нарушение установленного ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» срока назначения опекуна (в течение месяца, когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки).

Решение Бакчарского районного суда о признании В. недееспособной вынесено 06.08.2013, вступило в законную силу 10.09.2013. Представитель органа опеки и попечительства участвовала в судебном заседании. Постановление Администрации Бакчарского района о назначении опекуна № 551 издано 14.10.2013.

12) Согласия членов семьи кандидата в опекуны на его назначение опекуном постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 не предусмотрено (затребовано органом опеки и попечительства с жены опекуна В., мужа и сына опекуна К.). Члены семьи дают согласие на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна).

13) Выявлено нарушение органом опеки и попечительства п. 6(2) Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 №927, в соответствии с которым межведомственный запрос направляется в течение 2 рабочих дней со дня подачи гражданином в орган опеки и попечительства заявления и документов.

Справка о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам в отношении К. была запрошена органом опеки и попечительства 20.12.2012, получена 05.02.2013, в то время как К. обратилась в орган опеки и попечительства с заявлением и документами 09.01.2013.

Любые действия органа опеки и попечительства в отношении гражданина не могут иметь место ранее обращения его с заявлением и документами в орган опеки и попечительства.

За ревизуемый период органом опеки о попечительства подано 3 заявления в суд о признании граждан недееспособными.

Предварительные разрешения сделаны в форме писем за подписью заместителя начальника Отдела образования, а не актов Отдела образования (постановление, распоряжение), что не соответствует п. 1) ст. 1 Закона Томской области от 28.12.2007 №298-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области», согласно которой органы местного самоуправления издают акты по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства.

Пенсии и другие социальные выплаты подопечных выплачиваются через организации почтовой связи опекунам, а не зачисляются на счета подопечных в кредитных организациях, что не позволяет органу опеки и попечительства осуществлять надзор за расходованием опекунами этих средств.

Опекунам следует объяснять, что согласно ст.37 Гражданского кодекса Российской Федерации они вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации (в настоящее время это 7429 руб.).

В сведениях об установлении опеки над Ж., направленных в налоговый орган, в п.5.4.3.2. неверно указаны реквизиты свидетельства: дом по ул. Вицмана принадлежит Ж. В налоговый орган направляются сведения об установлении опеки, попечительства и управлении имуществом только в отношении физических лиц - собственников (владельцев) имущества.

Форма сведений не соответствует форме, установленной приказом ФНС РФ от 17.09.2007 №ММ-3-09/536@ (в редакции от 22.11.2010).

Сведения об установлении опеки над В. направлены в налоговый орган с нарушением 10-дневного срока (14.01.2014, хотя опека установлена 14.10.2013).

Выявление граждан, страдающих психическими расстройствами и нуждающихся в установлении над ними опеки, осуществляется органом опеки и попечительства в ходе проведения проверок по обращениям граждан, сообщениям судебных органов, лечебных учреждений.

Поступающая о гражданах информация регистрируется в журнале первичного учета совершеннолетних недееспособных граждан.

Учет граждан, страдающих психическими расстройствами, осуществляется органом опеки и попечительства с 2005 года. Сведения фиксируются в журнале регистрации совершеннолетних недееспособных граждан, переданных под опеку (Ф.И.О. недееспособного гражданина, дата рождения, адрес проживания подопечного, дата выявления, дата постановки на учет, Ф.И.О. опекуна, адрес проживания опекуна, решение суда, наличие имущества, снят с учета). В 2013 году на учет было поставлено 4 недееспособных совершеннолетних гражданина.

За ревизуемый период в отношении гражданина П., признанного судом недееспособными вследствие психического расстройства, принято решение об устройстве в ОГБУ «Психоневрологический интернат Томского района».

В нарушение требований подпункта а) пункта 12 Правил ведения личных дел, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 927, при помещении П. под надзор в стационарное учреждение социального обслуживания не составлена опись документов, хранящихся в личном деле совершеннолетнего подопечного, и акт о передаче личного дела совершеннолетнего подопечного, подписанный руководителем органа опеки и попечительства и руководителем стационарного учреждения социального обслуживания.

7. Проведение проверок условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества.

Проверки условий жизни подопечных, проживающих с опекунами, проводятся специалистом органа опеки и попечительства в виде посещения.

Проверки проводятся в соответствии с планом проверок условий жизни подопечных совершеннолетних недееспособных граждан (далее - План), утвержденным начальником отдела образования 10.01.2013. Также имеется план-исполнение проверок условий жизни подопечных совершеннолетних недееспособных граждан (далее – План-исполнение), утвержденный начальником отдела образования 25.12.2013.

В ходе ревизии выявлено нарушение сроков, предусмотренных подпунктом а) пункта 4 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверок условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан..., утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 (далее - Правила).

Опека над совершеннолетней недееспособной В. установлена 14.10.2013. В нарушение подпункта а) пункта 4 Правил не проведена плановая проверка условий жизни недееспособной в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна; в личном деле отсутствует акт проверки за период с 14.10.2013 по 13.11.2014.

По результатам посещения оформляется акт проверки проживания совершеннолетнего недееспособного гражданина. Наименование акта не соответствует наименованию, предусмотренному абзацем 1 пункта 9 Правил.

В актах обследования условий проживания недееспособной Ж. отсутствует оценка соблюдения прав и законных интересов совершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества (абзац 2 пункта 9 Правил).

8. Проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субвенций.

Объем бюджетных ассигнований, выделенных в 2013 году из областного бюджета муниципальному образованию «Бакчарский район» в соответствии с Законом Томской области от 06.01.2013 № 2-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в форме субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области (в отношении совершеннолетних недееспособных граждан) составил 45 000,00 рублей.

Доведенные лимиты и расходование средств субвенции в разрезе подстатей классификации операций сектора государственного управления отражены в нижеприведенной таблице:

Подстатья КОСГУ	Наименование подстатей КОСГУ	Лимиты	Расход
211	Заработная плата	34 475,75	34 475,75
213	Начисления на выплаты по оплате труда	6 434,25	6 434,25
340	Увеличение стоимости материальных запасов	4 090,00	4 090,00
	ИТОГО	45 000,00	45 000,00

Расходование средств субвенции осуществлено следующим образом:

По КОСГУ 211 «Заработная плата» и 213 «Начисление на выплату по оплате труда» - на основании распоряжений (приказов) по личному составу направлены на оплату труда заместителя начальника Отдела образования Администрации Бакчарского района по опеке и попечительству, на которую возложены обязанности по исполнению государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, признанных недееспособными или ограниченных судом в дееспособности, а также совершеннолетних дееспособных граждан, нуждающихся по состоянию здоровья в попечительстве за проверяемый период.

По КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» - на приобретение канцелярских товаров и горюче-смазочных материалов (бензин) за наличный расчет.

Произведенные расходы подтверждены ведомостями и лицевыми счетами начисления и выплаты заработной платы, авансовыми отчетами работников с приложением подтверждающих документов.
В целях устранения выявленных нарушений:

1. Дополнить Положение об Отделе образования Администрации Бакчарского района и должностную инструкцию начальника Отдела образования Администрации Бакчарского района по опеке и попечительству функциями по осуществлению опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан.

2. Требовать с граждан, выразивших желание стать опекунами, только документы, предусмотренные в п.4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 927.

3. Организовать запрос в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов, указанных в п.6(1) Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 927 (в случае непредставления их гражданами по собственной инициативе).

4. Назначение граждан опекунами осуществлять после представления ими всех документов, указанных в п.4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 927.

5. Составлять описи имущества подопечных в соответствии со ст.18 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ.

6. Соблюдать следующие сроки:

1) установленный ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ 1-месячный срок для назначения опекуна с момента, когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки над таким лицом (в случае участия представителя органа опеки и попечительства в судебном заседании - со дня вступления решения суда в законную силу);

2) 15-дневный срок назначения опекуна со дня представления гражданином заявления и документов, установленный п.9 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 927;

3) 7-дневный срок проведения обследование условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, со дня представления им документов, установленный п. 8 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 927;

4) 2-дневный срок направления межведомственных запросов со дня подачи гражданином в орган опеки и попечительства заявления и документов, установленный п. 6(2) Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 927;

5) установленный подпунктом а) пункта 4 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверок условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан..., утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927: проведение плановой проверки условий жизни недееспособной в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

6. Предварительные разрешения на распоряжение денежными средствами (имуществом) недееспособных издавать в форме актов (распоряжений) Отдела образования Администрации Бакчарского района за подписью начальника Отдела образования.

7. Направлять в налоговый орган по месту своего нахождения сведения об установлении опеки, попечительства и управлении имуществом в отношении физических лиц - собственников (владельцев) имущества, а также о последующих изменениях в течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения по форме, установленной приказом ФНС РФ от 17.09.2007 №ММ-3-09/536@ (в редакции от 22.11.2010).

8. Организовать предоставление опекунами отчетов по форме и в сроки, установленные Федеральным законом от 24.04.2008 №48-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 №927, в том числе с приложением копий товарных чеков, квитанций и других платежных документов, подтверждающих произведенные расходы. Утверждение отчетов опекунов производить после проверки полноты и достоверности содержащихся в них сведений.

9. Соблюдать требования пункта 12 Правил ведения личных дел…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 927, при помещении совершеннолетнего подопечного под надзор в стационарное учреждение социального обслуживания или учреждение здравоохранения орган опеки и попечительства.

10. Разместить на стендах в местах приема граждан, на сайте органа местного самоуправления информацию и документы, указанные в пунктах 4-7 административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение гражданина опекуном или попечителем (постановка на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем) совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Томской области от 30.08.2012 №194.

11. Заполнить описи документов, хранящихся в личных делах недееспособных, указывать номера страниц документов, документы нумеровать, подшивать в хронологическом порядке.

12. Использовать формы заявления гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, и акта обследования условий его жизни, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 08.08.2011 № 891н.

13. Оформить журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 08.08.2011 № 891н.