Защита территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Инженерно-технические мероприятия ГОЧС должны быть направлены на обеспечение защиты населения и территорий, снижение материального ущерба от ЧС техногенного и природного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и диверсиях.

Для повышения у населения уровня подготовленности, сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий по обеспечению пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях с учетом постоянного увеличения потока информации о различных возникающих опасностях, необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии.

Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют также современные средства профилактики чрезвычайных ситуаций в местах массового пребывания людей.

Принятие общих решений о реализации тех или иных мер по предотвращению угроз чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий основывается на оценке экономической и общественной эффективности сценариев реагирования.

Исходя из выше изложенного, при применении программно-целевых механизмов необходимо использовать следующие алгоритмы действий:

- информационная поддержка, непрерывный мониторинг и ситуационный анализ рисков чрезвычайных ситуаций, информирование органов власти и управления, специалистов и населения по вопросам управления рисками;

- координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования с учетом особенностей технологического содержания и технического обеспечения мероприятий и реализация сценариев реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на основе оценки экономической и социальной эффективности этих действий;

- реализация практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб.

1. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности

Наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.

В Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. (в ред. от 10.07.2012 г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» говорится:

Статья 62. Источники противопожарного водоснабжения

1. Здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

2. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

3. Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития.

Индивидуальный риск и удельная величина ущерба главным образом характеризуют эффективность деятельности подразделений пожарной охраны, задействованных в тушении пожаров (время оперативного реагирования пожарной охраны, их техническую оснащенность, обученность личного состава и др.). Уровень индивидуального риска зависит от экономических, социальных и территориальных факторов и наиболее критичен для групп населения с низким уровнем доходов и социальной адаптации.

Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не позволяет обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов.

Важнейшим показателем эффективности действий пожарной охраны является время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара: сокращение числа погибших и пострадавших, а также уменьшение материального ущерба.

Сокращение времени локализации и ликвидации пожара на 1 минуту позволяет снизить ущерб от пожара в среднем на 300 рублей в расчете на 1 кв. метр. В первую очередь это относится к объектам жилого фонда, в которых происходит основная масса пожаров.

Для снижения среднего времени оперативного реагирования пожарной охраны требуется реализация комплекса мер, включающих создание интегрированных систем мониторинга противопожарной безопасности объектов и информационно-навигационной системы, в том числе оповещение населения, оснащение противопожарных служб современными средствами связи для обеспечения координации их деятельности, межведомственного взаимодействия при тушении пожаров и спасении людей.

Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности

Основными направлениями деятельности обеспечения пожарной безопасности являются:

• 
  качественное повышение уровня обеспечения пожарной безопасности населения;
  
• 
  оптимизация финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых для ликвидации пожаров;
  
• 
  повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угроз жизни и здоровью людей;
  
• 
  создание в каждом населенном пункте противопожарных стендов, обеспечение добровольных дружин, создаваемых в населенных пунктах гонгами для созыва при пожаре, средствами индивидуального тушения пожара: ранцами с водой, пожарными мотопомпами и рукавами и т.д.;
  
• 
  создание в каждом населенном пункте устойчивой связи на базе универсальных таксофонов;
  
• 
  создание необходимого количества противопожарных водоемов: прудов и копаней с возможностью подъезда к ним для забора воды пожарной техникой, а также пожарных гидрантов.
  

В соответствии с «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности» дислокация подразделений пожарной охраны на территориях сельских поселений определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова не должно превышать 20 минут.

На территории поселения расположены два подразделения ведомственной пожарной охраны в п.Головино: ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области (2 пожарных автомобиля) и ПХС Головинского участкового лесничества (1 пожарный автомобиль). Первое подразделение предназначено для тушения пожаров в населённых пунктах, второе - для тушения лесных и травяных пожаров. Администрацией сельского поселения заключены договора на тушение пожаров с подразделением федеральной противопожарной службы ПЧ-79 г.Судогды.

Согласно статье 51 Лесного Кодекса РФ (№ 200-ФЗ от 04.12.2006 г. в ред. от 28.07.2012 г.), леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе и радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия. Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (в ред. от 30.11.2011 г.) «О пожарной безопасности» и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. №417 (в ред. от 26.01.2012 г.).

Согласно статье 53 Лесного Кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

1). предупреждение лесных пожаров, включающие в себя:

- противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров;

2). мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, включающий в себя:

- наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

- организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств;

- организацию патрулирования лесов;

- прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами;

3). разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, устанавливающие:

- перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

- перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

- мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;

- меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;

- иные мероприятия.

4). иные меры пожарной безопасности в лесах.

Учитывая степень пожарной опасности в лесах лесничеств и действующие Федеральный Закон №69 «О пожарной безопасности» и Правила пожарной безопасности в лесах, проектируется комплекс противопожарных мероприятий.

Меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (п.3 статьи 53.1), а при отсутствии арендаторов - уполномоченные органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса РФ. Пользователи лесными участками должны быть оснащены противопожарным оборудованием в соответствии с «Нормами наличия средств пожаротушения в местах использования лесов», утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 г. № 549. Основным видом охраны лесов на территории лесничеств остается наземное патрулирование с привлечением авиации для авиапатрулирования.

Борьба с лесными пожарами является важной государственной задачей. Большую роль играет противопожарная профилактика. Она включает комплекс мероприятий, направленных на предотвращение возникновения лесных пожаров, ограничение их распространения и своевременное тушение. Этой цели служат: опашка хвойных молодняков, устройство минерализованных полос и противопожарных разрывов, вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления и загрязнения. Основным видом охраны лесов остается наземное патрулирование.

Пожарная опасность и горимость лесов зависит от породного состава лесного фонда, типа лесорастительных условий, посещаемости лесных массивов, наличия дорожной сети и других факторов. Около 30 % земель лесного фонда относятся к I и II классам пожарной опасности, представленными высокопродуктивными хвойными породами. Средний природный класс пожарной опасности показывает довольно высокую вероятность возникновения лесных пожаров в течение всего пожароопасного сезона, средняя продолжительность которого для условий лесничества - 6 месяцев. Лесной фонд по классам пожарной опасности на территории поселения показан на чертеже.

Большое количество отдыхающих в летний период при наличии сети дорог представляет значительную пожарную опасность, связанную с деятельностью человека в лесу. Силами работников лесной охраны осуществляется проведение противопожарной пропаганды, освещение в средствах массовой информации вопросов сбережения лесов и выполнения правил пожарной безопасности в лесах. Вдоль дорог устанавливают красочные панно, противопожарные аншлаги, создают благоустроенные места отдыха.

В соответствии с Постановлением Губернатора от 22.03.2012 г. № 288 «Об утверждении перечня объектов экономики, производственных объектов, организаций, летних оздоровительных учреждений (с массовым пребыванием людей), населённых пунктов, садовых некоммерческих товариществ, подверженных угрозе распространения лесных пожаров» (с изменениями от 28.02.2013 г. № 221), а также в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесоторфяными пожарами, в условиях летнего пожароопасного периода 2013 года, в перечень садовых некоммерческих товариществ, подверженных угрозе распространения лесных пожаров, включено СНТ "Сады Восточные", расположенное западнее д.Прокунино.

Согласно постановления Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 (ред. от 26.01.2012 г.) «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах» юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным агентством лесного хозяйства, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования в соответствии с «Нормами наличия средств пожаротушения в местах использования лесов», утвержденными приказом Минсельхоза России от 22.12.2008г. № 549. Однако самым слабым звеном в охране лесов от пожаров пока является недостаточная оснащенность лесхозов противопожарной техникой, оборудованием и инвентарем, количество которых незначительно увеличивается, а износ значительно растет.

В соответствии с Лесным планом Владимирской области и лесохозяйственными регламентами в лесничествах ежегодно проводятся следующие противопожарные мероприятия:

- строительство и ремонт дорог противопожарного назначения;

- строительство минерализованных полос;

- уход за минерализованными полосами;

- контролируемое выжигание;

- установка аншлагов;

- установка шлагбаумов;

- устройство мест отдыха.

Кроме того, департаментом лесного хозяйства Владимирской области осуществляется мониторинг пожарной ситуации, федеральный государственный контроль и надзор (лесная охрана), а также федеральный государственный пожарный надзор.

На территории Владимирской области утверждена Концепция развития государственной противопожарной службы и иных видов пожарной охраны и типовые положения о муниципальной пожарной охране и о добровольной пожарной охране (Постановление Губернатора от 07.10.2010 г. № 1088).

Благодаря проведению профилактических противопожарных мероприятий и мероприятий по предупреждению распространения лесных пожаров, а также высокой культуре поведения населения в лесу, лесные пожары в поселении возможно предупредить.

2. Мероприятия по защите территории от чрезвычайных ситуаций военного характера.

Вся территория Головинского сельского поселения попадает в зону возможного опасного радиоактивного заражения и западная часть – еще и в зону возможных слабых разрушений от ЗАТО г.Радужный. В особый период население поселения должно быть укрыто в противорадиационных укрытиях (ПРУ). В соответствии с СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны» для размещения противорадиационных укрытий используются помещения:

- производственных и вспомогательных зданий предприятий, лечебных учреждений и жилых зданий;

- школ, библиотек и зданий общественного назначения;

- кинотеатров, Домов культуры, клубов, пансионатов, пионерских лагерей, домов и баз отдыха;

- складов сезонного хранения топлива, овощей, продуктов и хозяйственного инвентаря;

- погреба в усадебной жилой застройке и подвальные помещения в секционной застройке.

С этой целью осуществляется планомерное накопление необходимого фонда защитных сооружений, которые должны использоваться для нужд хозяйства и обслуживания населения и приводиться в готовность для приема укрываемых в сроки, не превышающие 12 часов.

Противорадиационные укрытия должны обеспечивать защиту укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении местности и допускать непрерывное пребывание в них расчетного количества укрываемых в течение до двух суток.

При расположении ПРУ в зоне возможных слабых разрушений их ограждающие конструкции должны быть рассчитаны на избыточное давление во фронте воздушной ударной волны ∆Рф=20 кПа (0,2 кгс/см²).

При расположении ПРУ в зоне возможного опасного радиоактивного заражения за границей зон возможных сильных разрушений, они должны иметь степень ослабления радиации внешнего излучения – коэффициент защиты Кз, равный:

200 – для работающих смен некатегорированных предприятий, формирований гражданской обороны и лечебных учреждений, развертываемых в военное время;

100 – для населения поселков, сельских населенных пунктов и эвакуируемого населения.

Перечень существующих защитных сооружений (ПРУ) на территории поселения (по данным отдела ГО, ЧС, ОБ и ОП администрации Судогодского района)

Таблица 103