Руководство по вопросам водоснабжения и санитарно-профилактических мероприятий при чрезвычайных погодных явлениях (проект)
жүктеу/скачать 5.17 Mb.
|
Информационный документ 7 ВОДОСНАБЖЕНИЕ И САНИТАРНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ В УСЛОВИЯХ КРАТКОСРОЧНЫХ КРИТИЧЕСКИХ СИТУАЦИЙ И АДАПТАЦИЯ К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА Руководство по вопросам водоснабжения и санитарно-профилактических мероприятий при чрезвычайных погодных явлениях (проект) Представлено председателем Целевой группы по вопросам чрезвычайных погодных явлений Обоснование и предлагаемые действия Рабочей группы
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО ДАННАЯ СТРАНИЦА ОСТАВЛЕНА ПУСТОЙ ДЛЯ ВСТУПИТЕЛЬНОГО СЛОВА ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ЕЭК ООН, МИНИСТРА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ЗЕМЛИ И МОРЯ ИТАЛИИ И РЕГИОНАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА ВОЗ ПО ЕВРОПЕ ПРЕДИСЛОВИЕ Хорошо известно, что неблагоприятные метеорологические явления, такие как внезапные наводнения, засуха, аномальная жара, заморозки и ураганы, с каждым годом все больше и больше поражают европейский регион, а адаптация к изменениям водного цикла стала ключевым вопросом коротко- и долгосрочных стратегий по сценариям изменчивости и колебаний климата. Имеет место широкий консенсус и высокий уровень осведомленности о возможности дорогостоящего непосредственного ущерба для здоровья и благосостояния людей, их имущества и важнейших видов социально-экономической деятельности, таких как сельское хозяйство и туризм. Вместе с тем, наблюдается дефицит знаний о том, как оценивать последствия для окружающей среды и здоровья человека, связанные с воздействием, часто комплексным, химического и биологического загрязнения воды и почвы, которое может быть следствием чрезвычайных погодных явлений. Водоснабжение и санитарно-профилактические мероприятия являются определяющими факторами здоровья человека, особенно в чрезвычайных ситуациях, причем отсутствие или ненадлежащее качество услуг по водоснабжению и санитарно-профилактическим мероприятиям само по себе может создать опасность, становясь в некоторых случаях необратимым источником загрязнения, последствия которого выходят за местные и государственные границы. Под чрезмерным воздействием все различные элементы служб водоснабжения, как то забор, обработка, магистральные сети, канализационные системы, сооружения по очистке сточных вод и системы отвода стоков, становятся ключевыми факторами, определяющими санитарное состояние окружающей среды, повышая риск химического и биологического загрязнения воды, предназначенной для потребления населением, для приготовления пищи и купания, а также увеличивая риск трансмиссивных заболеваний и заболеваний, распространяемых грызунами. Загрязнение воды и почвы будет происходить в результате сброса стоков во время наводнений, при засухе в поставляемой воде будут наблюдаться более высокие концентрации загрязняющих веществ, а ненадлежащее качество воды для санитарных целей повлияет на способность природных экосистем к ассимиляции отходов. В крупных городах дефицит воды снизит способность канализационных коллекторов к самоочищению, а наводнения усугубят перелив ливневых сточных вод и вызываемое ими загрязнение. Вред для санитарного состояния окружающей среды будет более значительным в бедных и сельских районах, где коммунальная инфраструктура отсутствует, находится в плохом состоянии или где небольшие поставщики услуг не могут справиться с неблагоприятными погодными условиями. В результате возникнет не просто проблема определения инженерного решения, а необходимость более сложного поиска адаптационных мер для усиления совместных возможностей по устранению вышеупомянутых опасностей. Устойчивость служб водоснабжения и санитарных служб к меняющимся погодным условиям может быть поставлена под серьезное сомнение, поэтому необходимы общие усилия всех секторов, задействованных в устойчивой охране водных ресурсов и в управлении рисками воздействия на население факторов, неблагоприятных для окружающей среды. Чрезвычайные погодные и климатические явления поставят под угрозу традиционные экологические и медицинские предупредительные системы, как то системы экологического мониторинга и контроля, санитарно-эпидемиологического надзора и раннего предупреждения на всех этапах готовности, реагирования и восстановления. Они также повредят реализации дорогостоящей политики обеспечения устойчивости, необходимой для поддержания безопасности воды. На практике, однако, организация, планирование и ресурсы вышеупомянутых систем, как правило, построены на основе старых моделей и временных рядов метеорологических и гидрологических данных, что вредит общим возможностям по обеспечению надлежащего качества воды и состояния здоровья. Политика адаптации должна быть сосредоточена на укреплении возможностей экологического мониторинга, раннего предупреждения и санитарно-эпидемиологического надзора, а также, что весьма важно, должна способствовать сотрудничеству в управлении рисками с соответствующими заинтересованными сторонами, такими как сами руководители коммунальных служб. Это должно быть не просто устранение рисков, которые обычно определяют как охватывающие риски, связанные с изменением климата. Существует потребность в динамичных, адаптивных мерах, приспособленных под местные условия, которые будут учитывать все элементы рисков и ориентироваться на широкий спектр научных дисциплин, а также преодолевать другие критические факторы уязвимости, касающиеся землепользования, городского и сельского населения и его имущества, чрезмерной эксплуатации ресурсов, небезопасного использования новых источников воды. Опять-таки это проблема не только инженерных решений или финансовых инвестиций, но и выработки комплексного средне- и долговременного подхода к управлению рисками и достижения соответствующего консенсуса в этом отношении. Качество воды будет главной конечной точкой давления, которое чрезвычайные погодные явления оказывают на системы водоснабжения и санитарно-профилактических мероприятий, и в то же время – начальной точкой повышенного риска беспорядков, связанных с водой. Какое внимание уделяется этому в нынешней политике адаптации? Во многих из документов по политике адаптации акцент часто ставится в основном на долгосрочное управление водными ресурсами или на улучшение возможностей прогнозирования, а управление новыми элементами риска, как то водоснабжением и санитарно-профилактическими мероприятиями в неблагоприятных погодных условиях, иногда остается без внимания. Такая отраслевая изоляция может быть проблемой, ведь руководители служб, предоставляющих водные услуги1 – равно как и эксперты по санитарному состоянию окружающей среды – обычно не задействованы в системах сотрудничества и консультаций по планированию средне- и долгосрочных стратегий адаптации. Учитывая эти и другие аспекты, в рамках Программы работ на 2007-2009 гг. по Протоколу по проблемам воды и здоровья к Конвенции ЕЭК ООН по водам Министерство окружающей среды, земли и моря Италии взяло на себя руководство Целевой группой по вопросам чрезвычайных погодных явлений (ЦГЧПЯ), созданной на Первом совещании Сторон Протокола с целью выработки специализированных инструментов для оказания странам содействия в реализации положений Протокола в политике адаптации касательно проблем изменения климата2. Основной задачей Целевой группы стала разработка Руководства по вопросам водоснабжения и санитарно-профилактических мероприятий при чрезвычайных погодных явлениях. Настоящее Руководство призвано ответить на вопрос о том, зачем и как именно в политике адаптации следует учитывать уязвимость и новые элементы риска для здоровья человека и окружающей среды, возникающие в результате управления водохозяйственной деятельностью во время неблагоприятных погодных условий. Особое внимание будет уделено возникающим факторам риска в условиях изменчивости климата, причем ударение будет сделано на возможностях реагирования секторов охраны окружающей среды и здравоохранения, на роли руководителей водохозяйственных служб и на информационных потребностях, включая стратегию общественной коммуникации, как ключевых элементах уменьшения риска для здоровья человека. Особый акцент ставится на меры адаптации для обеспечения безопасности водоснабжения и санитарно-профилактических мероприятий, включая существующую инфраструктуру. Этот документ адресован широкому кругу читателей, включая политиков, специалистов в области охраны окружающей среды, здравоохранения и водных ресурсов, руководителей водохозяйственных служб. Разработка и обсуждение Руководства были построены на комплексном подходе, охватывающем вопросы окружающей среды и здравоохранения. Руководство не задумано как пособие по водоснабжению и санитарно-профилактическим мероприятиям в условиях чрезвычайных ситуаций, равно как и не имеет целью сыграть роль всеобъемлющего трактата об управлении рисками для окружающей среды и здоровья человека в экстремальных погодных условиях. Его цель гораздо шире: давая обзор этого сложного и критически важного вопроса, Руководство направлено на то, чтобы повысить уровень осведомленности о необходимости справляться с изменением, происходящим у нас на глазах, - не только с изменением климата, но и с новым миром, который играет по новым правилам, которому нужны новые ответы и средства и который, прежде всего, требует мотивации для отказа от старых, неэффективных отраслевых схем и подходов. Те многоплановые усилия и сотрудничество, которые лежат в основе разработки Руководства, можно, вероятно, считать пилотным проектом для выработки нового способа решения сложных проблем. Наконец, что не менее важно, я лично ощущаю сильную потребность в том, чтобы выразить благодарность всем своим коллегам из редакторской группы. Каждое мгновение наших встреч, телефонных разговоров и общения по почте я получала удовольствие от атмосферы взаимного обучения и понимания, от отсутствия чисто отраслевой аргументации или позиции превосходства, наконец, от усилий, приложенных для того, чтобы достичь общих целей и найти общий язык. Эта работа стала выдающимся уроком на будущее. Хочу также сердечно поблагодарить всех тех специалистов из разных стран, университетов, коммунальных предприятий, НПО и международных организаций, с которыми я встречалась во время работы в Целевой группе. Их вклад сыграл важнейшую роль в инициировании и совершенствовании процесса разработки Руководства. Их одобрение, предложения и энтузиазм в отношении наших задач весьма помогли развеять сомнения, колебания и неопределенность, которые сопровождали этот сложный, но интересный экспериментальный проект. Лючиана Синиси Председатель Целевой группы по вопросам чрезвычайных погодных явлений
Подготовка Руководства по вопросам водоснабжения и санитарно-профилактических мероприятий при чрезвычайных погодных явлениях заняла четыре года (2007-2010 гг.). Она стала непосредственным результатом решения, принятого первой сессией Совещания Сторон Протокола по проблемам воды и здоровья в отношении создания Целевой группы по вопросам чрезвычайных погодных явлений, на которую была возложена задача разработки проекта Руководства. Целевая группа по вопросам чрезвычайных погодных явлений, возглавляемая Италией, провела заседание 21-22 апреля 2008 г. в Риме. Заседание состоялось в Министерстве окружающей среды, земли и моря Италии. Следующее заседание было проведено 27-28 октября 2009 г. во Дворце наций в Женеве. 25 ноября 2009 г. в Бухаресте совместно с Водной инициативой ЕС был организован специальный семинар, направленный на развитие сотрудничества с русскоговорящими странами. Важную роль в подготовке Руководства сыграла также небольшая редакторская группа, которая провела несколько встреч. Данную работу координировала д-р Лючиана Синиси, председатель Целевой группы по вопросам чрезвычайных погодных явлений, представитель Высшего института охраны окружающей среды и экологических исследований. Ценную поддержку оказали члены объединенного секретариата: прежде всего, г-н Роджер Эртгеертс (Всемирная организация здравоохранения), а также г-жа Франческа Бернардини, г-н Томаш Ющак и г-жа Элла Бехлярова (Европейская экономическая комиссия ООН). В работе Целевой группы были задействованы 75 экспертов из 23 стран, которые принимали активное участие в ее заседаниях, обмениваясь информацией и непосредственно взаимодействуя с председателем. Кроме того, значительный вклад внесли эксперты четырех специализированных агентств ООН, а также представители неправительственных организаций и организаций руководителей водохозяйственных предприятий. Особую благодарность выражаем г-ну Алексу Кирби, который редактировал эту публикацию, а также г-же Гиоргии Кнехтлин, г-же Лючии Делль Амура и г-же Диане Тидер за секретарскую и административную поддержку с их стороны. Объединенный секретариат с благодарностью признает щедрую финансовую и техническую поддержку Министерства окружающей среды, земли и моря Италии, которая сделала возможной подготовку этого Руководства, а также важный вклад, внесенный Министерством транспорта, общественных сооружений и водного хозяйства Нидерландов. Объединенный секретариат выражает особую благодарность членам редакторской группы, которые подготовили и отредактировали текст Руководства: г-же Эмме Анахасян, координатору НПО «Армянские женщины за здоровье и здоровую окружающую среду», Армения г-же Дубравке Недведовой, Министерство окружающей среды, Чехия г-ну Дюле Дура, Национальный институт охраны окружающей среды, Венгрия г-же Бенедетте Делль Анно, Министерство окружающей среды, земли и моря, Италия г-же Лючиане Синиси, председателю Целевой группы по вопросам чрезвычайных погодных явлений, Высший институт охраны окружающей среды и экологических исследований (ISPRA), Италия г-ну Джеймсу Фостеру, Инспекция питьевой воды, Великобритания г-ну Роджеру Эртгеертсу, ученому, Всемирная организация здравоохранения, Европейское региональное бюро г-же Франциске Маттьес, техническому специалисту, Всемирная организация здравоохранения, Европейское региональное бюро г-же Беттине Менне, техническому специалисту, Всемирная организация здравоохранения, Европейское региональное бюро г-ну Джакомо Теруджи, специалисту по программам, Всемирная метеорологическая организация Объединенный секретариат хотел бы также выразить сердечную благодарность за работу остальным членам группы по подготовке проекта, в состав которой, кроме членов редакторской группы, входили: г-н Азер Ханларов, Министерство чрезвычайных ситуаций, Азербайджан г-жа Леа Кауппи, Институт окружающей среды, Финляндия г-н Ион Шалару, Национальный центр профилактической медицины, Республика Молдова г-н Йос Тиммерман, Центр управления водными ресурсами (RWS), Нидерланды г-н Богачан Бенли, Программа развития ООН, региональный координатор проектов, Турция г-н Энцо Фунари, руководитель службы протокола, Целевая группа по медицинскому надзору, Высший институт здравоохранения, Италия г-жа Лука Лючентини, Высший институт здравоохранения, Италия г-н Массимо Отавьяни, Высший институт здравоохранения, Италия г-н Эммануэль Ферретти, Высший институт здравоохранения, Италия г-жа Хелене ди Маджио, Министерство окружающей среды, земли и моря, Италия г-жа Жулиана Гаспаррини, Министерство окружающей среды, земли и моря, Италия г-жа Сабрина Риети, Агентство по охране окружающей среды и техническим услугам, Италия г-жа Елена Мауро, FEDERUTILITY, Италия г-жа Лоренца Меуччи, SMAT, Турин, Италия г-н Марко Пелози, CAP Gestione, Милан, Италия г-н Освальдо Конио, IRIDE, Генуя, Италия г-жа Клаудиа Лазанья, IRIDE Aqua Gas, Италия г-н Роберто Челестини, ACEA ATO2, Рим, Италия г-н Андреа Критто, Европейско-средиземноморский центр по вопросам изменения климата, Италия Алессия Делле Сите, ACEA ATO2, Рим, Италия Объединенный секретариат, кроме того, хотел бы выразить признательность следующим экспертам, которые, изучив его, значительно улучшили его своими замечаниями и предложениями. Выражаем искреннюю благодарность за их технический и профессиональный вклад. г-н Брюс Роудс, компания Melbourne Water, Австралия г-жа Лейлаханим Тагизаде, Республиканский центр гигиены и эпидемиологии, Азербайджан г-н Мишель ван Петегем, Фламандское агентство по охране окружающей среды (VMM), Бельгия г-жа Нана Габриадзе, Национальный центр контроля заболеваний и здравоохранения, Грузия г-н Александр Миндорашвили, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов, Грузия г-н Доминик Гатель, Европейская федерация национальных ассоциаций поставщиков питьевой воды и услуг по очистке сточных вод (EUREAU), заместитель технического директора, начальник отдела институциональных отношения, компания Veolia Water, Франция г-н Фабио Конти, профессор Инсубрийского университета, Варезе, Италия г-жа Сабрина Сорлини, университет г. Брешия, Италия г-н Сандро Теруджи, Ecostudio, Италия г-н Пауль-Кристиан Ионеску, Министерство здравоохранения, Румыния г-н П. Дж. Л. Денис, компания Wessex Water, Великобритания г-н Брайан Кларк, Суррейский университет, Великобритания г-н Богачан Бенли, региональный координатор проектов, Программа развития ООН, Турция г-н Роберт Бос, программа «Вода, санитария и гигиена», Департамент охраны среды обитания человека, ВОЗ, Женева г-н Чи Кеонг Чью, программа «Вода, санитария и гигиена», Департамент охраны среды обитания человека, ВОЗ, Женева г-жа Дженнифер ДеФранс, программа «Вода, санитария и гигиена», Департамент охраны среды обитания человека, ВОЗ, Женева г-н Брюс Гордон, программа «Вода, санитария и гигиена», Департамент охраны среды обитания человека, ВОЗ, Женева г-н Шинед Тьют, программа «Вода, санитария и гигиена», Департамент охраны среды обитания человека, ВОЗ, Женева Объединенный секретариат также хотел бы поблагодарить всех участников заседаний Целевой группы по вопросам чрезвычайных погодных явлений за их комментарии и предложения в отношении всего процесса подготовки Руководства в целом. Это: г-жа Газарос Хакобян, Государственная гигиеническая и противоэпидемическая инспекция, Армения г-н Валерий Филонов, Республиканский научно-практический центр гигиены, Беларусь г-н Борил Заднепровски, Министерство окружающей среды и воды, Болгария г-н Эркки Сантала, Институт окружающей среды, Финляндия г-н Мераб Канделаки, Грузводоканал, Грузия г-жа Шушанна Энги, Управление окружающей среды и водного хозяйства округа Западная Трансданубия, Венгрия г-жа Юдит Плутцер, Национальный институт охраны окружающей среды, Венгрия г-жа Габриэлла Чечи, Средиземноморский центр по вопросам изменения климата, Италия г-жа Франческа де Майо, Агентство по охране окружающей среды и техническим услугам, Италия г-жа Джессика Тускано, Агентство по охране окружающей среды и техническим услугам, Италия г-жа Айджамал Тлеулессова, Балхашско-Алакольское водохозяйственное объединение, Казахстан г-жа Таиса Неронова, Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству, Кыргызстан г-жа Лорета Асоклиене, Министерство здравоохранения, Литва г-жа Мартина Беханова, Управление здравоохранения, Словакия г-жа Зденка Келнарова, Министерство окружающей среды, Словакия г-н Пьер Струдер, Орган по вопросам питьевой воды, Федеральное управление здравоохранения, Швейцария г-н Кемал Докуйчу, Метеорологическая служба, Турция г-н Назми Кагнисиоглы, Генеральный директорат государственных гидротехнических сооружений, Турция г-н Айхан Таскин, Генеральный директорат государственных гидротехнических сооружений, Турция г-н Вячеслав Манукало, Государственная гидрометеорологическая служба, Украина г-жа Светлана Гариенчик, Министерство охраны окружающей природной среды, Украина г-н Владимир Гараба, Экологическое движение, Республика Молдова г-н Массимо Коццоне, Министерство окружающей среды, земли и моря, Италия г-н Ахмад Мамадов, НИИ «Суканал», Азербайджан г-н Асиф Вердиев, главный гидролог, Министерство экологии и природных ресурсов, Азербайджан СОДЕРЖАНИЕ РАБОЧЕЕ РЕЗЮМЕ 1 1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ПОГОДНЫЕ ЯВЛЕНИЯ И ВОДОСНАБЖЕНИЕ И САНИТАРНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ЕВРОПЕЙСКОМ РЕГИОНЕ 10 1.1. ОСНОВНЫЕ ТЕЗИСЫ 10 1.2. ВВЕДЕНИЕ 11 1.3. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ПОГОДНЫЕ ЯВЛЕНИЯ: ФАКТЫ И ТЕНДЕНЦИИ 13 1.4. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ПОГОДНЫЕ ЯВЛЕНИЯ – НЕ ТОЛЬКО ПРЯМОЙ УЩЕРБ 17 1.5. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ПОГОДНЫЕ ЯВЛЕНИЯ И ВОДОСНАБЖЕНИЕ И САНИТАРНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ: СТАРЫЕ ПРОБЛЕМЫ, НОВЫЕ РИСКИ И ВЫЗОВЫ 21 1.6. ВЫВОДЫ 28
2.1. ОСНОВНЫЕ ТЕЗИСЫ 30 2.2. ВВЕДЕНИЕ 30 2.3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПОТРЕБНОСТИ: ОТ ОЦЕНКИ РИСКА ДО СНИЖЕНИЯ РИСКА 32 2.3.1. Интеграция информационных потребностей 32 Оценка 33 Инструменты 33 2.3.2. Фактическая оценка экологического и социально-экономического ущерба 35 2.3.3. Мониторинг и прогнозирование 36 2.4. ИНСТРУМЕНТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОТОВНОСТИ К БЕДСТВИЯМ 38 2.4.1. Инструменты гидрологического прогнозирования 38 2.4.2. Системы раннего предупреждения 39 2.4.3. Инструменты управления 41 2.4.3.1. Инструменты управления паводками 41 2.4.3.2. Региональные форумы по прогнозированию климата 41 2.4.3.3. Вовлечение руководителей коммунальных предприятий в планирование землепользования 42 2.4.4. Обеспечение стойкости к опасностям 42 2.5. РОЛЬ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ГОТОВНОСТИ К БЕДСТВИЯМ И РАННЕМ ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ 43 2.6. ВЫВОДЫ 46
3.1. ОСНОВНЫЕ ТЕЗИСЫ 47 3.2. ВВЕДЕНИЕ: ВАЖНОСТЬ СТРАТЕГИИ КОММУНИКАЦИИ 47 3.3. КОММУНИКАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ 48 3.4. ПАРТНЕРСТВО В КОММУНИКАЦИИ 49 3.5. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ 50 3.6. ВЫВОДЫ 50
4.1. ОСНОВНЫЕ ТЕЗИСЫ 51 4.2. УЯЗВИМОСТЬ ВНУТРЕННИХ ВОД ДЛЯ КУПАНИЯ 53 4.3. ВТОРЖЕНИЕ СОЛЕНЫХ ВОД В ВОДОНОСНЫЕ ГОРИЗОНТЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА ПИТЬЕВОЙ ВОДЫ 55 4.4. ВЛИЯНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ПОГОДНЫХ ЯВЛЕНИЙ НА КАЧЕСТВО ВОДЫ ДЛЯ КУПАНИЯ 59
4.5. ИЗМЕНЕНИЯ КАЧЕСТВА ВОДЫ ВСЛЕДСТВИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ПОГОДНЫХ ЯВЛЕНИЙ 61 4.5.1. Сильные ливни 61 4.5.1.1. Глобальное потепление 61 4.5.1.2. Засуха и дефицит воды 61 4.6. ЭЛЕМЕНТЫ МЕР ПО СМЯГЧЕНИЮ В ОТНОШЕНИИ ВОД ДЛЯ КУПАНИЯ 62 4.6.1. Объединенные информационные системы и обмен информацией 62 4.6.2. Предотвращение переполнения очистных сооружений ливневыми водами 62 4.6.3. Предотвращение эрозии и диффузного загрязнения с помощью соответствующих приемов землепользования 62 4.6.4. Мониторинг во время чрезвычайных погодных явлений и оценка рисков 62 4.6.5. Обеспечение осведомленности и информирование общественности 62 5. ВОЗДЕЙСТВИЕ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ЯВЛЕНИЙ НА БОЛЕЗНИ, ПЕРЕДАВАЕМЫЕ ЧЕРЕЗ ВОДУ, И НА ЗДОРОВЬЕ ЧЕЛОВЕКА 63 5.1. ВВЕДЕНИЕ 63 5.2. УМЕНЬШЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ДОЖДЕВЫХ ОСАДКОВ И ЗАСУХА 65 5.3. ПЕРИОДЫ СИЛЬНОЙ ЖАРЫ 66 5.4. ПОВЫШЕНИЕ ТЕМПЕРАТУРЫ ВОДЫ 67 5.5. ВОЛНЫ ХОЛОДА 67 5.6. УВЕЛИЧЕНИЕ ДОЖДЕВЫХ ОСАДКОВ, УСИЛЕНИЕ ДОЖДЕЙ, НАВОДНЕНИЯ 68 5.7. ИЗМЕНЕНИЯ В ЭКОСИСТЕМАХ 70 5.8. ИЗМЕНЕНИЯ В СЕЗОННОСТИ 72 5.9 ИЗМЕНЕНИЯ В ПОВЕДЕНИИ ЧЕЛОВЕКА 72 5.10. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ МОРЯ 72 5.11. ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА И БОЛЕЗНИ, СВЯЗАННЫЕ С РАССТРОЙСТВОМ ПИЩЕВАРЕНИЯ 72 5.12. НЕКОТОРЫЕ ОТДЕЛЬНЫЕ ПРИМЕРЫ КЛИМАТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ И ЗАБОЛЕВАНИЙ, ПЕРЕДАВАЕМЫХ ПОСРЕДСТВОМ ВОДЫ 73
6.1. ОСНОВНЫЕ ТЕЗИСЫ 78 6.2. ЭЛЕМЕНТЫ ПЛАНА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВОДЫ 78
6.3. Список контрольных вопросов ПОБВ 87 7. АДАПТАЦИОННЫЕ МЕРЫ ДЛЯ СЛУЖБ ВОДОСНАБЖЕНИЯ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ПОГОДНЫХ ЯВЛЕНИЯХ 88 7.1. УЯЗВИМОСТЬ ОБОРОТА ВОДЫ ПЕРЕД ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМИ ПОГОДНЫМИ ЯВЛЕНИЯМИ 88 7.2. АДАПТАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ НА СЛУЧАЙ ЗАСУХИ 96
7.2.1.1. Управление источниками и водоемами 96 7.2.1.2. Водоочистные станции 103 7.2.1.3. Распределительные системы 104 7.2.2. УПРАВЛЕНИЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕМ В ПЕРИОД ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ЯВЛЕНИЙ - ЗАСУХИ 107 7.2.2.1. Регулирование спроса 107 7.2.2.2. Управление трансграничными водными ресурсами и крупномасштабные перемещение воды 109 7.3. АДАПТАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В СЛУЧАЕ НАВОДНЕНИЙ 111 7.3.1. АДАПТАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ДО НАСТУПЛЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙОГО ЯВЛЕНИЯ – НАВОДНЕНИЯ 111 7.3.1.1. Инициативные адаптационные меры: водные источники / ресурсы 111 7.3.1.2. Инициативные адаптационные мероприятия – качество воды 112 7.4. ВОССТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМ СНАБЖЕНИЯ ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ 116 7.4.1. После засухи 116 7.4.2. После наводнения 116 7.4.3. Дезинфекция и возобновление работы внутренних распределительных систем (внутридомовых каналов и общественных зданий) 119 7.5. АВАРИЙНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ВОПРОСЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СПОСОБНОСТИ 121 7.5.1. Аварийное планирование и готовность 121 7.5.2. Аварийное распределение альтернативного водоснабжения 122 7.5.3. Институциональная способность / взаимопомощь 124 7.5.4. ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ / БЕСПЕРЕБОЙНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 124 7.6. ВЫВОДЫ 127 8 АДАПТАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ДЛЯ ДРЕНАЖНОЙ И КАНАЛИЗАЦИОННОЙ СИСТЕМ И ДЛЯ СИСТЕМЫ ОЧИСТКИ СТОЧНЫХ ВОД 128 8.1. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ 128 8.2. ВОЗДЕЙСТВИЕ КЛИМАТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ НА ДРЕНАЖНЫЕ СИСТЕМЫ, КАНАЛИЗАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И СТАНЦИИ ОЧИСТКИ СТОЧНЫХ ВОД 129 8.3. АДАПТАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ НА СТАНЦИЯХ ОЧИСТКИ ГОРОДСКИХ СТОЧНЫХ ВОД ДО И ВО ВРЕМЯ ЗАСУХИ 130 8.3.1. Техническое обслуживание канализационных сетей в период длительной засухи 131 8.3.2. Функционирование СОГСВ в период длительной засухи – изменения гидравлической и загрязняющей нагрузки 131 8.4. АДАПТАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ДО И ВО ВРЕМЯ НАВОДНЕНИЙ 132 8.4.1. Централизованные дренажные/канализационные системы и городские станции по очистке сточных вод – превентивные мероприятия 132 8.4.2. Децентрализованные и общинные санитарные системы – превентивные мероприятия 134 8.4.3. Централизованные системы дренажа/канализации и ГСОСВ – защитные меры во время наводнений 135 8.4.4. Децентрализованные и общинные санитарные системы – защитные меры во время наводнений 139 8.5. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КАНАЛИЗАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ И ГКОС 139 8.5.1. Восстановление и перезапуск дренажной/канализационной сети 140 8.5.2. Восстановление и перезапуск ГКОС 140 8.6. ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ КАНАЛИЗАЦИОННЫХ ОЧИСТНЫХ СООРУЖЕНИЙ 141 8.7. ВЫВОДЫ 144
8.8. КОНТРОЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ 149 БИБЛИОГРАФИЯ 157 СПИСОК ТАБЛИЦ Табл. 1. Потенциальные воздействия на элемент или систему в водоснабжении и санитарно-профилактических мероприятиях. 7 Табл. 2. Прогнозируемые последствия изменения климата 14 Табл. 3. Минимальные убытки в сельском хозяйстве от засухи и операций по оказанию помощи в Центральной Азии и на Кавказе 18 Табл. 4. Оценка до возникновения уязвимости 35 Табл. 5. Потребности в данных для комплексной оценки 38 Табл. 6. Инструменты гидрологического прогнозирования 40 Табл. 7. Планирование системы здравоохранения с целью обеспечения готовности к наводнениям 46 Табл. 8. Классификация воздействий изменения климата на уязвимость прибрежных вод в соответствии с подходом ДСДСВР 53 Табл. 9. Классификация воздействий изменения климата на уязвимость прибрежных вод в соответствии с подходом ДСДСВР 55 Табл. 10. Классификация соленой воды для орошения 58 Табл. 11. Наблюдаемые и прогнозируемые изменения климатических условий: потенциальные риски и возможности 64 Табл. 12. Сводная таблица патогенов и влияния на здоровье 77 Табл. 13. Типичные факторы опасности и опасные явления, связанные с чрезвычайными погодными явлениями 82 Табл. 14. Потенциальное воздействие на свойство или систему 92 Табл. 15. Примеры адаптационных мероприятий 97 Табл. 16. Примеры активных мер 101 Табл. 17. Адаптация водоочистных станций 104 Табл. 18. Адаптация систем распределения 105 Табл. 19. Варианты мероприятий по ограничению спроса 108 Табл. 20. Примеры инициативных адаптационных мероприятий: водные источники/ ресурсы 112 Табл. 21. Адаптационная деятельность (наводнения) 113 Табл. 22. Основные принципы восстановления системы водоснабжения (сводная таблица) 119 Табл. 23. Воздействия и меры по их смягчению 126 Табл. 24. Контрольный перечень мер адаптации для дренажных и канализационных систем 149 СПИСОК РИСУНКОВ Рис. 1 Количество стихийных бедствий, вызванных чрезвычайными погодными явлениями, 1980-2008 гг., регион ЕЭК ООН и весь мир 14 Рис. 2. Количество людей, пострадавших от стихийных бедствий, вызванных чрезвычайными погодными явлениями, в регионе, 1970-2008 гг. 14 Рис. 3. Наиболее дорогостоящие наводнения в Центральной Европе с 1990 г. (источник: Munich Re) 15 Рис. 4. Некоторые из крупных катастроф, вызванных ураганами, в Центральной Европе с 1990 г. (источник: Munich Re) 17 Рис. 5. Водозаборные бассейны рек, пораженные наводнениями в 1998-2005 гг. (источник: ЕАОС) 18 Рис. 6. Концептуальная основа для оценки воздействия засухи 20 Рис. 7. Процент населения, имеющего дома доступ к улучшенным санитарно-профилактическим системам, в городах и сельской местности, 2006 г. 22 Рис. 8. Взаимосвязь энергии и воды (источник: МВА) 24 Рис. 9. Процесс управления бедствиями (источник: служба гражданской обороны Швейцарии) 31 Рис. 10. Компоненты риска (источник: МСУОБ) 32 Рис. 11. Карта рисков, разработанная с помощью ГИС (адаптировано из ADRC) 34 Рис. 12 Четыре элемента систем раннего предупреждения, ориентированных на население (источник МСУОБ ООН) 40 Рис. 13 Прогноз случаев заболевания по сценариям высокого и низкого выбросов до 2030 г. 73 Рис. 14 Схематическая иллюстрация зоны речного водосбора 90 Рис. 15 Возможные мероприятия в условиях чрезвычайных явлений (наводнений) 107 Рис. 16 Противопаводковая защита – порядок действий 114 Рис. 17 Потребности в воде разного качества (Источник: ВОЗ, 2005) 122 СПИСОК СИТУАЦИОННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ БУДЕТ ВКЛЮЧЕН В ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ ВАРИАНТ СПИСОК ФОТОГРАФИЙ Фотография 1. Загрязнение озера Балатон водорослями 61 Фотография 2. Опреснение как средство адаптации к изменению климата (с) Manfred Lange Возможно, будет включена в окончательную версию Фотография 3. Влияние наводнений на питьевое водоснабжение в Великобритании (с) James Foster Возможно, будет включена в окончательную версию Фотография 4. Чрезвычайные явления и ГКОС (с) Doubravka Nedvedova Возможно, будет включена в окончательную версию Фотография 5. Наводнения в Венгрии (с) J Plutzer Возможно, будет включена в окончательную версию СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ADRC Азиатский центр по уменьшению опасности стихийных бедствий, Япония CRED Центр исследований по эпидемиологии катастроф EM-DAT Международная база данных о катастрофах (находится в CRED) ENHIS Европейская информационная система по окружающей среде и здоровью EUREAU Европейская федерация национальных ассоциаций поставщиков питьевой воды и услуг по очистке сточных вод ISPRA Высший институт охраны окружающей среды и экологических исследований, Италия PESETA Проектирование экономических воздействий изменения климата в секторах Европейского Союза, основанное на восходящем анализе VMM Vlaamse Milieu Maatschappij – Фламандское агентство по охране окружающей среды АПРП Ассоциированная программа по регулированию паводков ВВП Валовой внутренний продукт ВГА Вирусный гепатит А ВЕКЦА Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азия ВИЕС Водная инициатива Европейского Союза ВМО Всемирная метеорологическая организация ВОЗ Всемирная организация здравоохранения ВС Водоочистная станция ВСПМ Водоснабжение и санитарно-профилактические мероприятия (системы) ВСПУР Всемирный совет предпринимателей по устойчивому развитию ГАУ Гранулированный активированный уголь ГИС Географическая информационная система ГКМ Глобальная климатическая модель ГКОС Городское канализационное очистное сооружение ДПВ Директива по питьевой воде ДСДСВР Движущие силы, давление, состояние, воздействие, реакция ЕАОС Европейское агентство по окружающей среде ЕС Европейский Союз ЕЭК ООН Европейская экономическая комиссия ООН КОС Канализационные очистные сооружения КПМН Комиссия по приборам и методам наблюдений КРП Комплексное регулирование паводков КУВР Комплексное управление водными ресурсами МВА Международная водная ассоциация МГЭИК Межправительственная группа экспертов по изменению климата ММР Министерство международного развития Великобритании МСУОБ Международная стратегия уменьшения опасности бедствий МСХ США Министерство сельского хозяйства США МЦ Микроцистины НАОА Национальная администрация по океану и атмосфере США НГМС Национальные гидрометеорологические службы НИТ Наилучшая имеющаяся технология НОД Нодуларины НЦДСЛ Национальный центр данных по исследованию снега и льда ОВКВ Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха ОИЦ Объединенный исследовательский центр ОСРТВ Общее содержание растворенных твердых веществ ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ПАЗ Панамериканская организация здравоохранения ПБВ План безопасности воды ПКОС Промышленное канализационное очистное сооружение ПОК Перелив из общесплавной канализации ПСП Переносимое суточное поступление ПТМ Паралитические токсины моллюсков ПУМ Повышение уровня моря РДВ Рамочная директива по воде РПП Рабочая процедура при происшествии РФОПК Региональный форум по ориентировочным прогнозам климата РЦК Региональный центр климата СРП Стандартные рабочие процедуры УВКБ ООН Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев УКГВ ООН Управление по координации гуманитарных вопросов ООН УРВ Управление в реальном масштабе времени ХРПДООН Хиогская рамочная программа действий ООН на 2005-2015 годы ЦГЧПЯ Целевая группа по вопросам чрезвычайных погодных явлений ЮНДАК Система оценки последствий бедствий и координации международного реагирования ООН РАБОЧЕЕ РЕЗЮМЕ Вне всякого сомнения, водоснабжение и санитарно-профилактические мероприятия, наряду с энергетикой, способствовали одному из важнейших изменений в условиях жизни за всю историю человечества. Имеет также место широкое согласие в отношении важности систем водоснабжения и санитарно-профилактических мероприятий для вопросов охраны окружающей среды и проблем здравоохранения, социальных услуг, снижения уровня бедности, устойчивого управления водными ресурсами, производства продуктов питания и продовольственной безопасности, питьевого водоснабжения и стихийных бедствий гидрологического происхождения. При погодных аномалиях или климатических стрессах системы водоснабжения и очистки сточных вод практически утрачивают большинство своих преимуществ для окружающей среды и здравоохранения, чему есть две главные причины:
Иногда это загрязнение может быть необратимым, а также влиять на районы вне местных и государственных границ. Этот трансграничный аспект особенно важен в европейском регионе, где протекает более 150 трансграничных рек, общие бассейны которых охватывают свыше 40% площади поверхности суши данного региона3. Поэтому, когда повторяются неблагоприятные погодные явления или когда в изменениях гидрологического цикла наблюдаются тенденции, не соответствующие обычным метеорологическим и гидрологическим последовательностям, существует серьезная угроза для устойчивой жизнедеятельности и для здоровья населения, которого эти явления касаются. Такие явления уже происходили в европейском регионе в последние 20 лет. Среднегодовое число разрушительных погодных и климатических явлений в Европе за период с 1998 по 2007 г. увеличилось приблизительно на 65%4. Что касается социальных последствий, то база данных о чрезвычайных происшествиях CRED (EM-DAT)5 в контексте эпидемиологии катастроф показывает, что за последние 20 лет около 40 млн. чел. нуждались в услугах здравоохранения и удовлетворении основных потребностей, связанных с выживанием, таких как безопасное убежище, медицинская помощь, безопасное водоснабжение и санитарно-профилактические мероприятия. Это число приблизительно на 400% больше по сравнению с 8 млн. чел., пострадавших за предыдущие два десятилетия (1970-1990 гг.). В Европе общая сумма убытков, причиненных погодными и климатическими явлениями, возросла за 1980-2007 гг. с менее чем 7,2 млрд. евро в среднем за десятилетие (1980-1989 гг.) приблизительно до 13,7 млрд. евро (1998-2007 г.). Согласно отчету Всемирного банка за 2006 год6, все страны Центральной Азии и Кавказа в значительной степени подвержены метеорологической и гидрологической засухе. Сильная и повсеместная засуха в 2000-2001 гг. уничтожила по меньшей мере 10-26% продукции растениеводства и животноводства в Армении, Грузии и Таджикистане (от трех до шести процентов общего ВВП). За этот же период наиболее пораженным общинам в Армении, Азербайджане, Грузии, Таджикистане и Узбекистане потребовалось помощи в виде продовольствия, питьевой воды и средств производства для сельского хозяйства на общую сумму около 190 млн. долл. США. Общая сумма убытков от ураганов в 29 европейских странах за последние 20 лет также увеличилась – более чем на 200% по сравнению с 1970-1989 гг.7 Эти последствия усугубят существующую уязвимость систем водоснабжения и санитарно-профилактических мероприятий в регионе. Действительно, на уровне ЕС свыше 20 млн. граждан испытывают недостаток в безопасных санитарных услугах, а сельские районы до сих пор очень уязвимы по сравнению с городами. Вплоть до 2005 года во многих странах европейского региона ВОЗ процент населения, имеющего доступ к водоочистным сооружениям, колебался между 15% и менее чем 50%8. Директива ЕС об очистке городских сточных вод была принята еще в 1991 году, и планов по ее пересмотру на данный момент нет. Вероятно, это самая дорогая из когда-либо принимавшихся директив: затраты на капиталовложения для 12 новых государств-членов ЕС составили около 30 млрд. евро9. При этом, однако, не все государства-члены ЕС (EEA, 2006)10 соблюдают ее положения. Управление рисками для окружающей среды и здоровья человека в экстремальных условиях предполагает обработку широкого спектра различных научных и других данных, а также решение вопросов, связанных с внутренней уязвимостью этих услуг, таких как нагрузка на существующие сети, качество работы в критических условиях, внедрение технологических разработок, надежное предоставление услуг. Кроме устойчивости, однако, ненадлежащее управление инфраструктурой может оказывать отрицательное воздействие на общее управление водохозяйственной деятельностью, что, в свою очередь, может влиять на качество услуг по водоснабжению и очистке сточных вод. Насколько это повлияет на задачи и цели Протокола, особенно на охрану здоровья и благополучия человека путем совершенствования управления водохозяйственной деятельностью, включая охрану водных экосистем, и предотвращения, ограничения и сокращения степени распространения заболеваний, связанных с водой? Какой может быть практическая польза для целей Протокола от решения проблем водоснабжения и санитарно-профилактических мероприятий в условиях, которые, вероятно, будут преобладать во время чрезвычайных погодных явлений? Насколько выгодны были бы такие действия для общих стратегий и инициатив адаптации по Конвенции ЕЭК ООН по водам11? Имея в виду эти серьезные вопросы, многопрофильная редакторская группа по подготовке Руководства по вопросам водоснабжения и санитарно-профилактических мероприятий при чрезвычайных погодных явлениях, созданная при Целевой группе по вопросам чрезвычайных погодных явлений в рамках Протокола по проблемам воды и здоровья, решала задачи по построению, разработке и подготовке проекта этого Руководства. Группа руководствовалась следующими всеохватывающими соображениями:
Многие не связанные с климатом факторы и глобальные изменения, действуя совместно, усугубляют уязвимость к чрезвычайным явлениям таких объектов, как гидрологические системы и экосистемы, экономические и социальные системы. Изменения характера землепользования играют определенную роль в зависимости между количеством дождевых осадков и поверхностным стоком. Обезлесение, урбанизация и сокращение площадей водно-болотных угодий отрицательно сказываются на имеющейся емкости водохранилищ и повышают коэффициент стока, что ведет к росту масштабов наводнений и уменьшению времени заполнения. Урбанизация отрицательно повлияла на опасность наводнений, увеличив число изолированных районов и инфраструктур. Тенденция роста урбанизации ведет и к незапланированному расширению трущоб, где основные услуги водоснабжения и очистки сточных вод либо неадекватны, либо вообще отсутствуют. Для многих неофициальных поселений характерны некачественное жилье, небезопасная вода для питья и гигиены, перенаселенность и отсутствие базовой инфраструктуры, такой как канализационные сети. Во многих странах ориентированная на рынок политика, принятая с целью увеличения производства сельскохозяйственных культур посредством масштабных изменений в речных бассейнах, привела к ухудшению питьевого водоснабжения для местного населения. Рост цен на воду вынуждает бедняков, особенно в мелких поселениях и сельских районах, пользоваться старыми, небезопасными колодцами и небезопасными новыми источниками, такими как неочищенная регенерированная вода. При подготовке Руководства специальная редакторская группа по его разработке столкнулась со всеми вышеперечисленными сложными проблемами. Анализ проблем, наряду с профессиональным опытом специалистов из разных стран и международных организаций, а также привлечение руководителей коммунальных предприятий стали решающими факторами в разработке проекта документа. Структура Руководства и отраженная в нем точка зрения призваны ответить на вопрос о том, почему и как именно в политике адаптации следует учитывать новые уязвимые места и риски для здоровья населения и окружающей среды, которые возникают при управлении услугами по водоснабжению и очистке сточных вод во время неблагоприятных погодных явлений. Основные рассмотренные темы вкратце описаны ниже.
Весь документ следует комплексному подходу, ориентированному на охрану окружающей среды и здоровье человека. Возможные всеобъемлющие вопросы, такие как роль охраны окружающей среды, климата и здравоохранения при чрезвычайных погодных явлениях, потребность в политическом диалоге и развитии многоотраслевых партнерств, проблема различных условий (городские или сельские, небольшие или централизованные крупномасштабные поставщики), затрагиваются во всех темах, хотя для них понадобился бы более обширный анализ, который выходит за рамки целей настоящего Руководства. Очевидно, что авторы Руководства не ставили целью сделать его полноценным пособием по вопросам управления водоснабжением и санитарно-профилактическими мероприятиями в чрезвычайных ситуациях или всеобъемлющим справочником по проблемам управлениями рисками для окружающей среды и здоровья человека при чрезвычайных погодных явлениях на критическом этапе или на этапе последующего восстановления. Цель гораздо шире: давая обзор этого сложного и критически важного вопроса, Руководство направлено на то, чтобы повысить уровень осведомленности о необходимости использовать имеющиеся институционные и технические инструменты для того, чтобы справляться с изменением, происходящим у нас на глазах, - не только с изменением климата, но и с новым миром, который играет по новым правилам, которому нужны новые ответы и средства и который, прежде всего, требует мотивации для отказа от старых, неэффективных отраслевых схем и подходов к поддержанию безопасности воды. Табл. 1. Потенциальные воздействия на элемент или систему в водоснабжении и санитарно-профилактических мероприятиях. Уровень риска: высокий (В), средний (С), низкий (Н), незначительный (НЗ)
Источник: Центр экологической инженерии, факультет физико-технических наук Суррейского университета, Великобритания жүктеу/скачать 5.17 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|
