Руководство по вопросам водоснабжения и санитарно-профилактических мероприятий при чрезвычайных погодных явлениях (проект)
АВАРИЙНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ВОПРОСЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СПОСОБНОСТИ
жүктеу/скачать 5.17 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 7.5.2. Аварийное распределение альтернативного водоснабжения
- 7.5.3. Институциональная способность / взаимопомощь
- 7.5.4. ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ / БЕСПЕРЕБОЙНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
7.5. АВАРИЙНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ВОПРОСЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СПОСОБНОСТИ7.5.1. Аварийное планирование и готовностьСлужбы водоснабжения должны добиваться четкого понимания местных и региональных схем обеспечения эластичности (способности к восстановлению) и реагирования на чрезвычайные ситуации. Такие схемы в значительной степени различаются, и могут быть разными даже в рамках района деятельности одного поставщика. Службы водоснабжения должны знать об основных участвующих агентствах, о том, кто несет ответственность за координацию мер по реагированию и восстановлению (например, начальник полиции данного региона, местная мэрия, и т.д.), и что ожидается от их собственной организации. Принимая во внимание надлежащие вопросы безопасности и конфиденциальности, лица, готовящие аварийный план, должны обмениваться информацией об их оборудовании и возможностях, что позволит запланировать скоординированные действия. Это даст возможность справиться с происшествием намного большего масштаба без необходимости накопления значительных запасов оборудования и материалов. Необходимо принимать во внимание следующие критически важные вопросы:
Поставщики должны обеспечивать наличие аварийных планов и схем у всех агентств, и что они будут выполняться при разных условиях. Аварийные планы должны включать в себя основные действия, которые должна выполнять каждая организация; контактную информацию для связи с органами и сотрудниками сферы здравоохранения, государственными, региональными и местными агентствами, основными функциональными центрами управления (например, департаментами министерств / управлений охраны окружающей среды и т.д.), и аварийными службами. Время от времени такую контактную информацию и соответствующие протоколы необходимо проверять совместно с партнерской организацией. Аварийные мероприятия должны охватывать как фазу кризиса, так и фазу восстановления, в связи с важным значением ремонта и повторного запуска объектов. Планы восстановления должны включать в себя меры по обеспечению безопасности поставляемой питьевой воды (или же по обеспечению соответствующих советов потребителям). Аварийные планы служб водоснабжения должны содержать четкие определения ролей в случае аварии, включая описание ролей каждой организации и отдельных лиц/ групп, которые участвуют в мероприятиях по ликвидации последствий аварии. Если аварийные планы полагаются на привлечение дополнительных ресурсов, то до их поступления должно быть понятно, что будет достигнуто с их помощью. 7.5.2. Аварийное распределение альтернативного водоснабженияВ случае срыва обычных схем водоснабжения в результате чрезвычайного явления, поставщики и / или агентства должны обеспечить альтернативное водоснабжение хотя бы в объемах, необходимых для удовлетворения питьевых и санитарных потребностей населения. Количество воды, необходимой населению, будет зависеть от приоритета удовлетворяемой потребности. Это показано на диаграмме, размещенной ниже, которая дает представление об объемах на одного человека, необходимых для разных целей. Необходимо помнить, что для разных целей будет нужна вода разного качества, как показано на Рис. 17: Рис. 17 Потребности в воде разного качества (Источник: ВОЗ, 2005) 
Рис. 17. [Источник: ВОЗ – Технические указания на случай чрезвычайных ситуаций. Техническое указание № 9. Редакция от 7.1.05] В случае поставок воды с помощью существующей безопасной системы водопровода, НЕ РЕКОМЕНДУЕТСЯ использовать эту систему для подачи необработанной воды. Восстановление такой системы до стандарта, при котором снова будет возможна подача безопасной питьевой воды, потребует много времени, на протяжении которого здоровье населения может пострадать. Таким же образом, потребители, от которых требуется делать то, чего они обычно не делают – например, кипятить воду перед тем, как ее пить, или же использовать эту воду на другие цели – должны быть надлежащим образом проинформированы поставщиком относительно того, как они должны поступать [ссылка на главу об информировании, где это должно быть уточнено]. Необходимо очень тщательно продумать этот метод поставок таких объемов воды, а также требования к качеству воды для разных целей. Если потребители получают питьевую воду главным образом через водопроводную систему (централизованную или коммунальную), и если она недоступна (или ее использование ограничено в связи с чрезвычайным событием), тогда питьевую воду нужно доставлять в местное сообщество. Эффективным способом распределения воды при отсутствии “нормального” водоснабжения по водопроводу является применение мобильных цистерн для воды или накопительных резервуаров. Они могут быть разными:
При возможности, использование мобильных резервуаров и цистерн должно применяться для поставок питьевой воды. Они должны быть изготовлены из материалов, которые не будут оказывать вредного влияния на питьевую воду, хранящуюся в них. Даже если используются специально выделенные автоцистерны, до использования их нужно продезинфицировать (см. ниже). При наличии надлежащих мер контроля качества, они могут пройти дезинфекцию до того, как чрезвычайное явление произойдет, и быть готовы для немедленного рассредоточения в случае аварии. Это подразумевает наличие надлежащих условий хранения (цистерна не должна подвергаться загрязнению, а из автоцистерн должны регулярно браться удовлетворительные пробы). В случае отсутствия специально выделенных автоцистерн для питьевой воды, тогда до использования их нужно очистить, промыть и продезинфицировать. Внутренние поверхности цистерны, а также внутренние поверхности всех принадлежностей и инвентаря (кранов, труб и т.д.) необходимо промыть чистой водой с моющими средствами, а потом промыть питьевой водой (при возможности – под давлением), для безопасного удаления промывочной воды. Вставка: Дезинфекция резервуара водоснабжения: Резервуары альтернативного водоснабжения нужно продезинфицировать изнутри путем добавления раствора хлорной извести на 24 часа (например, 14% раствор гипохлорита натрия), а потом прополоскать (безопасной питьевой водой), и снова заполнить чистой водой. После выдерживания в течение примерно 30 минут, необходимо взять пробу содержимого цистерны, чтобы убедиться в ее безопасности для поставок воды потребителям. Вода должна соответствовать всем местным требованиям к качеству питьевой воды, которые касаются способа ее поставки (и информирования потребителей). Поставщики должны обеспечивать надлежащее информирование потребителей о предназначении поставляемой воды, и какие меры предосторожности нужно предпринимать. Поставщики должны принимать во внимание, что в случаях, если потребителям приходится транспортировать питьевую воды из пункта распределения или же из временного резервуара / цистерны / бака, то сосуд, который для этого используется, является фактором риска для ее безопасности). Даже если питьевая вода, хранящаяся во временном резервуаре, безопасна, потребителям нужно советовать кипятить (и охлаждать) воду до ее употребления, чтобы уменьшить риск ее загрязнения в процессе перемещения к дому. 7.5.3. Институциональная способность / взаимопомощьРесурсами, которые используются для борьбы с чрезвычайными явлениями, можно обмениваться в рамках определенного сектора или группы пострадавших секторов. Службы водоснабжения могут реализовывать договоренности о взаимопомощи, при которых заключаются коллективные договора относительно выделения части оборудования или ресурсов, имеющихся у каждого участника. Например, служба водоснабжения может договориться об использовании автоцистерн, стационарных резервуаров для воды, насосов, лабораторных услуг или других функциональных активов службы водоснабжения, на которую не оказывает влияния явление в данной местности. Важно заранее запланировать и заключить такие договоренности (на основе прогнозов о возможных событиях) с тем, чтобы ими можно было воспользоваться в случае серьезной аварии. Полезно составить согласованный список оборудования и мощностей, которыми поставщики могут поделиться до того, как произойдет какое-либо явление, а также заключить принципиальный договор о минимальном и максимальном объемах помощи, которая может быть предоставлена на добровольной или коммерческой основе. В дополнение ко взаимопомощи со стороны других служб водоснабжения, можно получать помощь от существующих партнеров и подрядчиков, организаций гражданской обороны (которые могут располагать стратегическими запасами оборудования), национальных агентств, а во многих случаях, со стороны армии. Опять же, важно заранее задокументировать, какая помощь может быть предоставлена (и в каких объемах), где она располагается (или время доставки), и какие процессы нужно выполнять для того, чтобы поставка помощи была начата (включая проверенные договоренности о связи / контактные номера). 7.5.4. ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ / БЕСПЕРЕБОЙНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИЧтобы обеспечить бесперебойное водоснабжение, необходимо учитывать взаимозависимость между человеческими ресурсами, запасами химикатов, лабораторными комплексами, поставкой электроэнергии и другими факторами. Для решения проблем нужен целостный подход, а не серия отдельных мероприятий. В случае чрезвычайного явления (особенно наводнения или сложных метеорологических условий), может ухудшиться доступ к объектам служб водоснабжения, как и предоставление услуг других поставщиков и коммунальных служб. Службы водоснабжения должны обеспечить, чтобы в технических мероприятиях учитывалось воздействие чрезвычайных погодных явлений. Например, они могут принять в расчет вопросы, приведенные в Таблице 23: Таблица 23 Воздействие и меры по их смягчению
Поставки электроэнергии имеют критически важное значение для бесперебойного функционирования службы водоснабжения. Службы водоснабжения должны иметь договоренности в местными энергетическими компаниями относительно восстановления подачи электроэнергии на ключевые объекты водоснабжения как жизненно важные службы. Поставщикам имеет смысл определить ключевые стратегические объекты, которые имеют критически важное значение для бесперебойной подачи очищенной питьевой воды. С энергетическими компаниями необходимо заключить соглашения о гарантированном уровне обслуживания, в которых нужно указать согласованные стандарты обслуживания. В такие договора могут быть включены положения об обеспечении нескольких линий подачи электроэнергии на объект, или же о минимальном периоде простоя, на протяжении которого подача электроэнергии восстанавливается. При наличии нескольких линий подачи электроэнергии, необходимо провести полный анализ отказов с целью определения того, существуют ли в сети электроснабжения какие-либо общие точки, которые могут вызвать одновременный отказ всех независимых линий. Также может быть целесообразно выполнить совместно финансируемые проекты с целью повышения отказоустойчивости системы электроснабжения определенного района или объекта. Оценка надежности энергоснабжения должна сопровождаться оценкой необходимости альтернативный источников энергии. Службы водоснабжения должны рассмотреть вопрос необходимости стационарного или мобильного оборудования для обеспечения альтернативного энергоснабжения. При использовании генераторов необходимо принимать в расчет их размеры, которые должны соответствовать объектам, на которых они будут (или могут) использоваться. Здесь нужно учитывать бесперебойную работу всех основных процессов, насосов, устройств для мониторинга и сигнализации, а также дополнительную нагрузку, возникающую в связи с функциональными изменениями (например, при запуске насосов). Генераторы должны проходить регулярное техническое обслуживание и проверки для гарантирования их работоспособности в нужное время. В идеале, такие периодические проверки нужно проводить под нагрузкой – т.е. в условиях типичного расхода электроэнергии в системе – чтобы сымитировать реальные условия, которые возникнут в случае отказа энергоснабжения. Нужно также принимать в расчет режим переключения с основного источника энергоснабжения на альтернативный. Для этого может понадобиться ручное управление со стороны операторов, хотя имеются разные автоматизированные системы переключения, которые могут свести к минимуму отрицательные воздействия на процессы водоснабжения. Ситуационное исследование 11 Проблемы с водоснабжением в случае отказов электропитания из-за чрезвычайных погодных условий
жүктеу/скачать 5.17 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|