Сборник материалов Международной научно-практической конференции
жүктеу/скачать 1.92 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- РАЗРЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМНЫХ СИТУАЦИЙ ВОЗНИКАЮЩИХ В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ ТАКТИКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НА ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
- Даурембеков Е.К.
- Есбосынова Л.А.
- НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ КАЗАХСТАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СФЕРЕ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Әдебиеттер тізімі:
Гахраманов Р.В., к.ю.н., доцент кафедры уголовно-процессуального права и криминалистики КазГЮУ РАЗРЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМНЫХ СИТУАЦИЙ ВОЗНИКАЮЩИХ В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ ТАКТИКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НА ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА Осуществление профессиональной защиты на досудебных стадиях уголовного судопроизводства может осложняться наличием проблемной составляющей во взаимоотношениях с другими участниками уголовного судопроизводства, оказывающей существенное влияние на общий психологический фон взаимодействия защитника и подзащитного. При этом, наиболее значимыми представляются конфликты со следователем, являющимся ключевым субъектом стороны обвинения на досудебных стадиях уголовного процесса и законным представителем обвиняемого, подозреваемого. Причины возникновения проблемных ситуаций при взаимодействии со следователем как субъектом стороны обвинения весьма многообразны. По мнению Калиновского К.Б. конфликт между стороной защиты и следователем может быть одной из составляющих состязательности в уголовном процессе [1, с. 112]. Кроме того, уголовно-процессуальный конфликт как вид юридического конфликта является движущей силой состязательного процесса, представляет собой позитивное явление, специально запрограммированное законодателем [2, c. 10]. По мнению Меркушевой Ж.П. следователь и адвокат, в первую очередь, испытывают по отношению друг к другу настороженность, чувствуют себя процессуальными противниками и следователь просто смиряется с появлением адвоката, как с неизбежным явлением [3, c. 53]. Также конфликт может выступать одним из элементов атакующей тактики защиты, направленной на подавление активности следователя и навязывание ему версии произошедшего, наиболее благотворно влияющей на процессуальное положение подзащитного. Кроме того, конфликтный характер взаимодействия со стороной защиты может сознательно провоцироваться самим следователем, в свою очередь, стремящимся к захвату инициативы в ходе производства предварительного расследования, или же быть обусловлен неадекватным восприятием субъектами друг друга в качестве процессуальных антагонистов, в то время как деятельность обеих сторон уголовного процесса подчинена единой цели осуществления защиты прав и законных интересов личности путем установления объективной истины по делу и адвокат, оказывая обвиняемому юридическую помощь, содействует разрешению задач уголовного судопроизводства [4, c. 160]. При этом оценка конкретных действий адвоката как законное противодействие расследованию, характеризующееся как умышленная его деятельность с целью законного и допустимого воспрепятствования средствам, методам формирования и объему уголовного преследования, которое ведется в отношении его подзащитного [5, c. 44], субъективна, так как зависит от особенностей восприятия действий защитника (адвоката) органом, ведущим уголовный процесс [6, c. 25]. Часто во взаимоотношениях между следователем и защитником на предварительном следствии возникают конфликтные ситуации из-за неоднозначного толкования многих вопросов, касающихся как полноты полномочий, так и разрешенных средств и способов, используемых при доказывании вины или осуществлении защиты, что, несомненно, отрицательно сказывается на эффективности защиты и качестве расследования [7, c. 87]. На стадии предварительного следствия, как следователь, так и защитник обязаны при безусловном соблюдении закона, действуя цивилизованно и согласованно, избрать такую тактику, которая позволит каждому реализовать свою профессиональную задачу: следователю – раскрыть и в полном объеме расследовать преступление, а защитнику – обеспечить интересы своего доверителя [8, c. 3]. Другим субъектом, конфликтный характер взаимоотношений с которым способен негативно отразиться на результативности реализации тактики профессиональной защиты, является законный представитель подозреваемого, обвиняемого. Возникновение конфликта с ним подразумевает наличие психологической напряженности либо между законным представителем и собственно подзащитным, либо между законным представителем и адвокатом-защитником. В первом случае конфликтный характер взаимоотношений детерминируется преимущественно отсутствием взаимопонимания между вышеназванными субъектами, содействие в обретении которого и должен оказать профессиональный защитник как лицо, максимально объективное и стремящееся к повышению результативности осуществления защитительной деятельности, которая существенно снижается в случае наличия разногласий между кем-либо из субъектов стороны защиты. Юридическая помощь адвоката зачастую оказывается наиболее эффективным способом разрешения повседневных конфликтных ситуаций и всего многообразия жизненно-важных проблем человека [9, c. 45]. В свою очередь, конфликты между законным представителем подозреваемого, обвиняемого и адвокатом-защитником зачастую основываются на попытках последнего предотвратить противоречащие интересам подзащитного действия со стороны его законного представителя, которые могут совершаться им как умышленно, так и непреднамеренно. Попытки умышленного нанесения вреда процессуальному положению лица, подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, имеют место в тех случаях, когда законный представитель по тем или иным причинам заинтересован в его осуждении, в то время как непреднамеренный вред наносится обычно из благих побуждений. Примером тому может послужить случай, когда мачеха несовершеннолетнего обвиняемого, являющаяся его законным представителем (отец скончался за два года до этого), активно противодействовала защите, давая отрицательные характеристики на своего пасынка и всячески поддерживала версию обвинения. Отрицательное воздействие ее участия в деле защитнику удалось нейтрализовать только в суде, предоставив убедительные факты, подтверждающие, что она претендует на жилую площадь, оставленную обвиняемому в наследство отцом [10]. Положение осложняется также и тем, что законный представитель подозреваемого, обвиняемого обычно является непосредственным доверителем защитника, то есть лицом, с которым у адвоката заключен гражданско-правовой договор на возмездное оказание услуг. При наличии ситуации, вызванной проблемой взаимоотношений со следователем адвокату-защитнику, прежде всего, необходимо объяснить подзащитному, что, осуществляя в его адрес уголовное преследование, вышеназванный субъект стороны обвинения преследует определенные цели и задачи, в соответствии с которыми и выстраивает взаимоотношения с лицом, подозреваемым, обвиняемым в совершении преступления. Именно следователю на досудебных стадиях уголовного процесса принадлежит ключевая роль в формировании общей психологической атмосферы его осуществления, защитник же, образно говоря, всегда играет «черными фигурами» [11, c. 60]. Психологическая напряженность может сознательно нагнетаться следователем для получения от подзащитного изобличающих его показаний или совершения последним действий и поступков, свидетельствующих в пользу версии обвинения. В таких случаях очень важно, чтобы в процессе взаимодействия обоими рассматриваемыми субъектами (адвокатом-защитником и его подзащитным) полноценно реализовывалась такая его форма, как совместный анализ имеющейся информации по делу. В ходе такого анализа наличествующих данных о действиях и поступках следователя, принятых им процессуальных и тактических решениях, профессиональный защитник и лицо, подозреваемое, обвиняемое в совершении преступления, получают возможность совместными усилиями установить причины возникновения проблемной ситуации или цели ее создания рассматриваемым субъектом стороны обвинение. Правильное уяснение полученных сведений способствует снижению психологического напряжения у подзащитного, устранению его боязни следователя и может использоваться субъектами при совместном принятии и реализации тактических решений, которые, в свою очередь, могут быть направлены на разрешение создающейся проблемной ситуации или ее усугубление в зависимости от задач защиты. В случае же, если возникновение проблемной ситуации целенаправленно провоцируется стороной защиты, подозреваемый, обвиняемый должен быть проинформирован не только об избрании адвокатом подобной атакующей тактики, но и о своей роли в ее осуществлении. Для этого в ходе совместного планирования защитительной деятельности адвокат должен подробно разъяснить ему задачи предстоящего конфликта со следователем, его потенциальные результаты и степень их положительного влияния на процесс достижения поставленных задач защиты и положение лица, подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. При этом, подзащитный должен четко уяснить свою роль в такой ситуации, совместно с адвокатом-защитником выработать наиболее благоприятную линию поведения и оптимальную последовательность дальнейших действий. Таким образом, осознание подзащитным причин и предпосылок возникновения у ситуации проблемного характера, на наш взгляд, способствует снижению его негативного влияния на взаимодействие рассматриваемых субъектов. От участников взаимодействия требуется наличие определенного интеллектуального потенциала и деятельностных качеств, навыков проведения следственных действий, возможностей применения тактических приемов и навыков, доступных только адвокату в силу субъективного и психологического отношения к нему подзащитного и других участников процесса, умений варьировать приемы поведения в различных условиях, в зависимости от сложившейся ситуации и т.д. при этом нужно учитывать представление о работе правоохранительных органов, которое у подозреваемого могло сложиться благодаря СМИ, зачастую злоупотребляющим репортажами о незаконных методах работы следствия, ущемлении и грубейших нарушениях прав человека. Сформировавшийся в сознании человека отрицательный имидж правоохранительной службы способен сыграть не последнюю роль в ситуации, когда его привлекают к уголовной ответственности, и может выразиться, например, в полном отказе от сотрудничества со следствием. Такое поведение не только не способствует облегчению участи подозреваемого, на что он по неведенью рассчитывает, но и всячески препятствует как линии защиты, так и проведению объективного расследования по уголовному делу, так как подозреваемый, сам того не предполагая, может располагать сведениями, необходимыми для скорейшего установления лица, виновного в совершении преступления. Поэтому, одним из психологических факторов, влияющих на восприятие подозреваемого, на его видение процессуальной значимости и законности всех действий по делу, является деятельность адвоката и следователя, направленная на разрешение проблемной ситуации. Видя, что следователь тесно взаимодействует с его защитником, дает возможность адвокату реально предоставлять сведения, направленные на подтверждение факта невиновности его клиента, а также что следователь не стремиться обвинить «первого попавшегося», лицо гораздо проще и свободнее пойдет на контакт с органами, осуществляющими расследование по уголовному делу. Должна поощряться практика адвокатов, которые подсказывают следователю, дознавателю о совершенных ими ошибках и нарушениях. Этого требуют истина, справедливость и принцип равноправия сторон в состязательном уголовном процессе [12]. В случае же возникновения проблемной ситуации с законным представителем лица, попавшего в орбиту уголовного преследования, наиболее правильным и благоприятным для поддержания стабильного психологического состояния подзащитного и повышения результативности взаимодействия с ним, с тактической точки зрения, представляется доведение до его сведения того факта, что в ходе осуществления защитительной деятельности по каждому конкретному уголовному делу профессиональный защитник обязан руководствоваться только законными интересами подозреваемого, обвиняемого вне зависимости от пожеланий его доверителя в ситуациях, когда договор с адвокатом заключает другое лицо. Осведомленность подзащитного о действующей законодательной регламентации данного вопроса не только значительно способствует укреплению его доверия к адвокату, но и сводит на нет отрицательное воздействие конфликта с законным представителем на результативность их взаимодействия. Необходимо отметить, что специфика других разновидностей проблемных ситуаций взаимодействия адвоката-защитника с подзащитным, характеризующихся наличием проблемы либо только между рассматриваемыми субъектами, либо исключительно между ними и другими участниками уголовного судопроизводства, заключается в наличии возможностей у адвоката сконцентрировать деятельность по преодолению возникших проблем лишь в одном направлении. Так, при отсутствии проблемных ситуаций с другими участниками процесса основной задачей защитника становится устранение противостояния и психологических трудностей в общении непосредственно с подзащитным, чему в значительной степени способствует общая беспроблемность ситуации расследования. В то же время, при отсутствии психологической напряженности во взаимоотношениях с подозреваемым, обвиняемым деятельность адвоката должна быть направлена преимущественно на минимизацию тактического и психологического воздействия проблемной ситуации с другими участниками уголовного судопроизводства, на результативность взаимодействия рассматриваемых субъектов. При разрешении проблемной ситуации максимально эффективный, на наш взгляд, способ ее устранения базируется на анализе защитником причин и предпосылок возникновения проблемной ситуации в контексте определения тех форм и функций взаимодействия, которые не реализовались им в полной мере, с целью избрания наиболее действенных тактико-психологических средств и приемов. Список литературы:
Даурембеков Е.К., магистрант 2-го курса специальности «Юриспруденция» ЕНУ им. Л.Н. Гумилева ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В послании президента Н.А. Назарбаева народу «Казахстан-2030» сказано, «что изначальным из всех необходимых условий, в рамках которых осуществляется поступательный и устойчивый рост государства, является безопасность его нации и сохранение государственности»[1]. Согласно ст. 1 п.2 Конституции РК, основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа[2, 4]. Тем самым, оно определяет особенность построения демократического правового государства. Формирование законодательной базы миграционной политики Республики Казахстан состоит из: Конституции РК, Закона «О миграции населения» 13 декабря 1997 года №204-1, Закона «О гражданстве РК» 20 декабря 1991года, Указа Президента РК 19 июня 1995 года №2337 «О правовом положении иностранных граждан в РК», Постановления Правительства РК от 28 января 2000 года №136 «Отдельные вопросы правового регулирования пребывания иностранных граждан в РК». Казахстан стал членом ООН в 1992г. и с тех пор ратифицировал пять основных документов: Международную Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенцию о правах ребенка, Конвенцию ООН 1951 г. «О статусе беженцев» и протокол к ней 1967 г., 15 конвенций Международной Организации Труда [3, 89]. В постановлении Правительства РК от 29.10.2001 N 1371 «Об утверждении отраслевой программы миграционной политики РК на 2001- 2010 годы» отражены основные направления по контролированию и регулированию нелегальной и легальной миграцией, планированию и управлению трудовой миграцией; "борьбе" с трафиком, всемерному содействию реинтеграции оралманов в социально - экономическую и политическую "жизнь" страны, а также регулированию процессов, связанных с беженцами, направленных, с одной стороны, на их интеграцию в социальную среду и, с другой, на содействие по их добровольной репатриации в государство происхождения. Целью формирование миграционной политики, прежде всего направленно на создание необходимых условий устойчивого демографического и социально - экономического развития, создание всех необходимых условий по реализации прав мигрантов, а также укрепление государственной безопасности страны[4, 2]. Основные этапы реализации миграционной политики 1 этап - 2001- 2005 годы, 2-ой этап - 2005 - 2010 годы. Основными факторами, определяющими современную миграционную ситуацию в Казахстане на наш взгляд, являются: -распад СССР без соответствующей правовой обеспеченности в области миграции; -вооруженные конфликты и нестабильность в ряде государств центральной Азии и на Кавказе; -переход к политике открытых дверей, а также слабый пограничный контроль при изменении протяженности государственных границ[5, 18]. По А.И. Долговой профессор, выделяет основные формы миграции: а)стационарная, когда люди переселяются на новое место жительства на постоянной основе, получают прописку, устраиваются на работу и т.д; б)сезонная, связанная с временным переездом для выполнения конкретных народнохозяйственных задач (различные промыслы – рыбные, старательские и т.д); в)маятниковая, когда люди совершают ежедневные переезды от места жительства к месту работы и обратно; г)эпизодическая, связанная с временной переменой места жительства на период, зависящий от целей приезда (командировки, туристические поездки, посещение родных и близких, поездки для отдыха и с другими личными целями)[6, 818]. Как отмечает Е.Ю. Садовская, что современные трудовые миграции не вызваны стремлением изменить «параметры рабочего места», ибо это «место», как правило, уже ликвидировано и основная причина развития миграций – массовая безработица. «Переезд в другую местность» и «заключение нового трудового договора, но и напротив, избегает всякого юридического оформления трудовых отношений. Среди внешних причин миграций сейчас не столь значительную роль играют климатические, экологические или социокультурные факторы. Основные факторы – социально-экономические, которые детерминируют направление миграций и сферу приложения труда, которая даст наибольший доход за возможно более короткий срок [7, 45]. Приток иностранных мигрантов различных категорий в Казахстан после распада СССР и образования «прозрачных границ» увеличило число незаконной миграции в нашу республику. Проблема нелегальной миграции обостряет криминогенную обстановку в стране (контрабанда, торговля наркотиками) [5, 21]. Торговля людьми является серьезным нарушением прав и поэтому представляет также угрозу безопасности не только в регионе ОБСЕ, но и во всем мире. В целях выявления фактов торговли людьми и преступлений, сопутствующих трафику людей, органами внутренних дел на территории Республики ежеквартально проводятся оперативно-профилактические мероприятия «STOP трафик». К примеру, в марте 2009 года по инициативе МВД РК, в рамках оперативно-профилактические мероприятия (ОПМ) «STOP трафик», совместно с ОО «Союз кризисных центров Казахстана» и Посольством США проведена республиканская акция «Не стань жертвой торговли людьми!», с запуском агитпоездов. В целом за 2009 год о данных преступлениях возбуждено 465 уголовных дел, что значительно превышает данные 2008 года – 390. Это произошло за счет увеличения таких видов преступлений как торговля людьми ст.128 УК РК на 29,4%, торговля несовершеннолетними ст.133 УК РК в 3 раз и похищение человека ст.125 ч.3 п. «б» УК РК на 38,8%. Вместе с тем, снизилось число уголовных дел, возбуждено по ст.270 УК РК (вовлечение в занятие проституцией) на 14,3% и ст.271 УК РК (сводничества) на 5,5% . Окончено производством 284 дела, в том числе прекращено 19 и направлено в суд в порядке ст.284 УПК РК – 265. Судами Республики осуждено: по ст.125 ч.2 УК РК – 28 лиц, по ст.125 ч.3 УК РК – 1; по ст.128 ч.1 УК РК – 1, по ст.128 ч.2 УК РК – 5, 128 ч.3 УК РК – 1; по ст.133 ч.1 УК РК – 2, по ст.133 ч.2 УК РК – 7; по ст.270 ч.1 УК РК – 1; по ст.271 ч.1 УК РК – 174, по ст.271 ч.2 УК РК – 8; по ст.ст.113, 125 ч.1, 133 ч.3, 270 ч.2 УК РК лица не осуждались. 17.02.2009 г. в ходе проведения оперативно-профилактические мероприятия «Мигрант» в Шортандинском районе Акмолинской области выявлен факт торговли К. и Ш. несовершеннолетних девушек для оказания интимных услуг. По данному факту ОВД Шортандинского района в отношении вышеуказанных лиц возбуждено уголовное дело по ст.133 ч.3 п. «а, в, д, ж, к» УК РК и приговором от 14.04.2009 г. Ш. осужден к 8 и К. к 7 годам лишения свободы. Как показывает анализ, данные преступления подразделяются на два вида: совершаемых с целью сексуальной и трудовой эксплуатации. По первой группе преступлений наибольшее количество потерпевших составляют женщины от 16 до 25 лет, являющихся гражданами Республики Казахстан. Преступления довольно скрытые и трудно выявляемые. Но сегодня большую помощь в выявлении фактов торговли людьми, рабства, сексуальной и иной незаконной эксплуатации помогают общественные организации, которые в отдельных регионах пользуются большим доверием, нежели сотрудники правоохранительных органов, на которых лежит обязанность выявления и пресечения этих преступлений. Необходимо более четкое законодательное урегулирование данных вопросов и эффективная практическая деятельность соответствующих государственных органов[8, 78]. Наркотрафик из Афганистана стимулирует рост нелегальной миграции в Центральной Азии. По оценкам экспертов, около двух третей всего опиата производится в Афганистане и около 70% всего произведенного переправляется через страны Центрально-Азиатского региона. Многие приграничные с Казахстаном города России стали крупными транзитными пунктами переправки наркотиков на Урал, в Сибирь и другие регионы. Преобладание граждан стран Центральной Азии в совершении преступлений, связанных с наркотиками, в определенном смысле закономерно, так как этот регион в 90-е годы не только оформился как важное звено международного наркотрафика, но и превратился в активного производителя "естественных" наркотиков. М.Б. Олкотт и Н. Удалова-Эварт отмечают, что в Чуйской долине Киргизии в 1998 году каннабис (дикорастущая конопля) произрастал на 400 тысячах га и мог дать урожай в 500 тонн, а потенциал долины составляет 6 тысяч тонн в год. В одном только Иссык-Кульском районе правоохранительными органами Киргизии в 1998 году было выявлено 1039 кв. м нелегальных посевов опийного мака и конфисковано 246 кг сухого опия. В Узбекистане большая часть опийного мака выращивается в Самаркандской, Кашкадарьинской и Сурхандарьинской областях на границе с Таджикистаном. В Казахстане имеется около 2 тысяч га опийного мака, которые могут дать около 30 тонн опия, в этой же республике производится уксусный ангидрид-прекурсор героина, экспортирующийся в Россию и другие страны. Территория Таджикистана, в особенности его Горно-Бадахшанская область, превратилась в основное звено перевалки афганского опиума. Реализация наркотиков сверх доходна. В 1998 году в Файзабаде (Афганистан) один килограмм опиума стоил 50 долларов США, в Хороге (Таджикистан) - 200 долларов, в Оше (Киргизия) - от 1000 до 1500 долларов, в Алма-Ате (Казахстан) до 5 тысяч долларов, а в Москве цена его возрастала до 10 тысяч долларов. Поток наркотиков в Россию из Центральной Азии возрастает быстрыми темпами. По данным российских правоохранительных органов, в 1994 году было изъято 260 кг опиума, прошедшего через Центральную Азию; в 1995 году - 1750 кг; в 1996 году - 2 тысячи кг. А в 1997 и 1998 годах это число увеличилось в 20 раз и достигло 40 тысяч кг. [9, 18]. По целям прибытия, например, незаконные мигранты могут подразделяться на: -бандитские формирования и террористические группы; -шпионские и иные разведывательные группы и индивиды; -мигранты, в том числе женщины и дети, чей трафик (вывоз) организован специальными группами; -нелегалы, осуществляющие трафик наркотиков, оружия или другой контрабанды; -трудовые иммигранты в развитые западные страны, которые используют Казахстан в качестве транзитного коридора; -ищущие убежища беженцы и лица, находящиеся в ситуации, схожей с ситуацией беженцев, вынужденные переселенцы, не зарегистрированные в установленном порядке; -прибывшие в целях нелегальной занятости, т.е. без оформления лицензий и контрактов и другие. [3, 171]. Отделом формирования уголовно-правовой статистики при комитете по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК, выявлены сведения зарегистрированных преступлении за 7 месяцев 2010 г. всего совершенных преступлении – 86077, небольшой тяжести – 8738, средней – 56243, тяжкие – 18627, особо тяжкие – 2469. В том числе за умышленное незаконное пересечение государственной границы Республики Казахстан по ст.330 УК РК – 144, невыполнение решения о выдворении по ст.330-1 УК РК – 150, в организации незаконной миграции по ст.330-2 УК РК – 18, неоднократное нарушение правил привлечения и использование в Республике Казахстан иностранной рабочей силы по ст.330-3 УК РК – 4[10, 171]. Правоохранительные органы периодически проводят операции как «Правопорядок», «Мигрант» и т.д. с целью выявлении незарегистрированных мигрантов, в результате депортирует за пределы Казахстана. Подводя итоги выше указанного, с целью предотвращении преступлений хотелось бы предложить следующее: - необходимо проводить ежеквартально оперативно-профилактические мероприятия с целью выявления и пресечения миграционных преступления; - совместно с международными организациями проводить обмен опыта и информации в области миграции; - не сокращать а расширить кадровый состав правоохранительного органа связанных с миграцией; - своевременно доводить с высшего органа до нижнего уровня сведения касающихся всего притока мигрантов; - необходимо развитие и укрепление законодательной базы в области миграции. Международное сотрудничество с целью реализации государственной миграционной политики Республики Казахстан в области миграции включает деловые связи, как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в том числе сотрудничество с международными организациями в рамках ООН, межгосударственные договоры и соглашения, работу с международными и зарубежными неправительственными организациями, общественными, религиозными объединениями и фондами. В рамках развития международного сотрудничества предполагается активное участие Казахстана в деятельности международных организаций (MOM, УВКБ ООН и т.д.) Список литературы: 1.Послание президента Н.А. Назарбаева от 10.10.1997г. «Казахстан – 2030. Процветания, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» 2.Конституция РК.1995г (№254-III 2007год 21 мая дополнения и изменения).Алматы 2008г. 3.Е.Ю. Садовская. «Трудовая миграция как средство адаптации и экономическому кризису в Казахстане».Ғалым. Алма-ата.2001.216с. 4. Постановление Правительства РК от 29.10.2001 N 1371 "Об утверждении отраслевой программы миграционной политики РК на 2001 - 2010 годы" (ред. от 17.04.2002) 5.Бабажанова Ж.А., Бейсенова М.У. Методологические проблемы регулирования миграционных процессов (на примере Южна-Казахстанской обл.): Монография. – Астана: ЕНУ, 2005 – 124с. 6.Криминология:Учебник для вузов/Под общ.ред.д.ю.н., проф.А.И.Долговой.- з-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2005. – 912с. 7.Е.Ю.Садовская. Трудовые миграции в Республике Казахстан. Как основа трансграничных миграций. Алматы, 2005г. 8.Комиссия по правам человека при Президенте РК. Доклад «О ситуации с правами человека в РК в 2009 году».Под общей ред. Тастемира Абишева, Сагинбека Турсунова. Астана 2010. 130с. 9.demoscope.ru/weekly/.../analit03.php 10.Отдел формирования уголовно-правовой статистики при Комитете по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК. Статистический журнал зарегистрированных преступлении за 7 месяцев 2010 г.
XIII ғасырда парақорлық туралы мағұлматтарды орыс халқының шежірелерінде де көптеп кездестіреміз. Ресей тарихында бірінші сыбайлас жемқорлық әрекеттерін шектеу заңнамасын III Иван жазған. Оның немересі Иван Грозный 1561 жылы Сот грамотасын енгізді, онда жергілікті земство басқармасының сот шенеуніктеріне пара алғаны үшін өлім жазасы түрінде санкция белгіленді. А.М. Романовтың кезеңінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы бағытталған жалғыз халықтық бүлік болды. Ол 1648 жылы Ресей жерінде мәскеуліктердің жеңісімен аяқталды. Қаланың жартысы бейбіт тұрғындарымен өртеніп кетті, алайда патша екі министрді - Земстволық бұйрықтың басшысы Л.Плещеевті және Пушкарлық бұйрықтың бастысы П.Траханиотовты көпшілікке азаптауға берді. 1649 жылы қабылданған Соборлық Ережеде парақорлық үшін қылмыстық жауапкершілік және пайда табу мақсатында қызмет бабын теріс пайдалану сұрақтары көрініс табады. Соборлық Ереженің 5 және 7- баптарында сот органдарының лауазымды тұлғаларының сыйақы алғаны үшін қылмыстық жауапкершілік қарастырылған, ал 6 - бапта субъектінің шеңбері кеңейтілді, сот шенеуніктері қызметін атқаратын тұлғаларға пара алғаны үшін жауапкершілік көрсетілген. I Петр кезеңінде сыбайлас жемқорлық етек жайды және онымен қатал күрес жүргізілді. I Петр парақор, сұғанақтық және бопсалаушыларға ықпал жасаумен мемлекеттік қызмет істерінде тәртіп жүргізуге тырысты. Алайда, қолданған шаралар оң нәтижені бермеді. Парақорлықтың және қызмет бабын теріс пайдалану арқылы пайда табудың алдын алу мақсатында, I Петр мемлекеттік қызметкерлер үшін мемлекеттік қызметті өтудің жаңа тәртібін енгізді. Жаңа тәртіпке сәйкес, олар бұл қызметте екі жылдан артық бола алмайды. Егерде қала тұрғындары осы лауазымды тұлға өзінің міндеттерін орындауды жалғастырсын деп жазбаша түрде өтініш жазса, көрсетілген мерзім ұзартылуы мүмкін. Қызмет бабын теріс пайдалану арқылы пайда табудың қауіпті нысаны — парақорлықтың таралғанын ескере отырып, I Петр 1713 жылы 23 тамыздағы Жарлығымен пара алумен қатар, пара бергені үшін қылмыстық жауапкершілік енгізген. «Осындай ұқсас құбылыстың алдын алу үшін ақша алғандармен, ақша бергендерді аямай қамшымен дүре соғады және әйелдері мен балаларын Азов каторгасына жібереді, және барлық қалаларға, селоларға былай жариялау керек: «Кімде-кім осылай алдағы уақытта тағы жасаса, оны аямай, өлім жазасына кеседі» деп Жарлықта жарияланған [1]. Мемлекеттің билік және басқару органдарының лауазымды тұлғалары қызмет бабын теріс пайдалану арқылы пайда табуды жүзеге асырғаны үшін қаталырақ жаза қарастырылған, бұл жаңа Жарлықта көрсетілген. I Петр 1714 жылы 24 желтоқсанда шыққан Жарлыққа қызметін теріс пайдалану арқылы пайда табуды жүзеге асыруға көмектескені үшін және осы қылмыстардың жасалғаны туралы айтпағаны үшін қылмыстық жауапкершілікті енгізген. Алайда, парақорлық үшін қылмыстық құқықтық санкцияның күшейтілуі және парақорлық жөнінде айтпағаны үшін жауапкершілік туралы норманы енгізуі, мемлекеттік қызметтің жеке түрлерін өтудің өзгеру тәртібі, фискалдық кеңес институтын енгізілуі мемлекеттік органдар қызметінде елеулі өзгерістер берген жоқ. Параны беру және алу жалғастырылды. Тіптен 1713 жылы енгізілген нормативтік акті де өзгертілмеді. Ол акт бойынша пара алған шенеунік туралы айтқан тұлғаға сол адамның жылжитын және жылжымайтын мүлкі берілген, егер оны лайықты азамат жасаса, онда оған сол адамның лауазымы берілген. В.О. Ключевский I Петрдің басқару кезеңін сипаттап, былай деген: «I Петр кезеңінде парақорлықпен күрес бұрын болмаған мөлшерге жетті [2]. Қазақстанда құқықтық жүйенің негізі орта және соңғы орта ғасыр кезеңінде дамыды, яғни XIV-XIX ғ.ғ. бірінші кезең деп шартты түрде көрсетуге болады. Оның негізгі ерекшелігі дәстүрлі мұсылман құқықтық жүйесінің және монғол өркениетінің әдет-ғұрып құқығы институтымен құқықтық сәйкестігі болып табылады. Қазақтың феодалдық қоғамының кезеңінде қазіргі біз сыбайлас жемқорлық деп санайтын қылмыс үшін жауапкершілік қарастырылмаған. Қазақстан Ресейге қосылғанға дейін сыбайлас жемқорлық легитимдік институттың нысанында көрініс тапты. Жоғарыда отырған өкілдерге берілген сыяпат феодалдық міндеттілікпен сипатталады. Хандардың, сұлтандардың, билердің және басқа да жоғарғы тап өкілдерінің пайдасы үшін қарапайым жер иеленушілерден (пайдаланушылардан) ұдайы «ұшыр» салығы алынды, - бұл егіннің оннан бір бөлігі. Мал шаруашылығымен айналысатындар «зекет» салығын төледі. Сонымен қатар, феодалдық жоғарғы таптың пайдасына соғым немесе сыбаға түрінде сыйлық жиналған. Қазақ елінде XVI ғасырдың басында «Қасым ханның қасқа жолы» деп аталатын Қасым ханның заңы жүргізілді. Оның негізіне әдет-ғұрып құқығы енгізілді. Қазақтардың әдет-ғұрып құқығы XVIІ ғасырдың соңында Тәуке ханның тұсында біртұтас жинақ түрінде «Жеті жарғы» деген атаумен түпкілікті кодификацияланды және толықтырылды. Т.М. Культелеевтің айтуы бойынша, сол кезде қазақтың әдет-ғұрып құқығы үш негізден тұрды: әдет-ғұрып, сот билерінің тәжірибесі және би съезд ережелері [3]. Сол кезеңде Қазақстанда сот қызметін қазақтың әдет-ғұрып құқығының негізінде хандар, сұлтандар және билер атқарған. Ханның сот талқылауы, соңғы сот инстанциясы ретінде қарастырылды. Сот талқылау үшін ол «хандық» деп аталатын сыйақының белгілі сомасын алып отырған. Хан әдет-ғұрып құқығының негізінде соттаған, әдет-ғұрып құқығындағы ақтаңдақтарды өзінің құқық шығармашылық қызметімен ауыстырып отырды. Осылайша, ханның сот шешімі әдет-ғұрып құқығын толықтырды және құқықтың жаңа нормаларын құруға алып келді. Әдет-ғұрып құқығы бойынша, судьяларға тарту, сыбаға және тағы басқаларды жасауға тыйым салынбады. Сондықтан, феодалдық жоғарғы өкілдер ірі мөлшерде сыйақы алу үшін қылмыстық істерді және басқа да дауларды әдейі ұзартқан, қиындатқан. Д`Андренің «Қырғыздың әдет-ғұрып сипаттамасында»: «Ордада әрбір сыйлы адам, лауазымды тұлға болса да, сыйлық алуына болады» деп көрсеткен [4]. Осы жазбаның басқа нұсқасында, «мұндай тұлға сыйлық қабылдаудан бас тарта алмайды» деп айтылған. Қазақстанда құқық жүйесінің қалыптасуының келесі кезеңі, сыбайлас жемқорлықтың әлеуметтік-құқықтық мәнінің өзгеруіне объективті әсер етті. Бұл Ресей отаршылдық саясатын бекіту және империя шекарасын кеңейту кезеңінен басталды. Ресейге қосылған кезеңде Қазақстанның сот құрылымы екі қосарлас жүйе ретінде қолданылып жүрді: - жергілікті ұлттық сот – билер соты, қазақтар арасындағы болмашы қылмыстық және азаматтық істерді талқылады. Олар әдет-ғұрып құқығы және шариат негізінде әрекет етті; - жалпы империялық сот мекемесі — қазақтардың ерекше маңызды қылмыстық істерін және басқа халықтар өкілдерінің арасында туындаған барлық істерді талқылады. II Екатеринаның басқару кезеңінде парақорлық үшін санкция I Петр кезеңіндей қатал болмады. Осы уақытта билік органдарында сыбайлас жемқорлықтың таралуы көбейді. II Екатерина осы қылмысты жүзеге асырғаны үшін жазаның бұлтартпастық принципін қамтамасыз етуге көңіл бөлді. Жазалау шарасының қаталдығы және кең қолданылуы қылмыстың бұл түрінің санын азайтпады. Сондықтан, Ресейде сұғанақтықпен күрестің жаңа тәсілдері іздестірілді. 1845 жылы Ресейге қылмыстық және атқарушылық жаза туралы Ереже қабылданды. Мұнда парақорлық үшін жауапкершілік және сыбайлас жемқорлық көрінісінің басқа да нысандары туралы заңнама өзгертілді және толықтырылды, жаңа нормалар енгізілді. Ереженің бесінші бөлімінің алтыншы тарауында қызметін пайда табу мақсатында теріс пайдаланғаны, және парақорлық үшін қылмыстық жауапкершілік көзделген. Бұл тарау «Парақорлық және сұғанақтық туралы» деп аталды және он үш баптан тұрды. Ереженің 401-бабында парақорлық үшін қылмыстық жауапкершілік көрсетілген, бұл қылмыс үшін жаза – келтірілген зиянды ақшалай екі есе өндіртіп алу болған. Бұл бапта пара алудың екі нысаны көрсетілген: игілік парасы және сатып алу парасы. Ереженің 405-бабында пара алудың және берудің тәсілдері және нысандары белгіленген: - делдал, соның ішінде туыстары арқылы параны алу және беру; - қызметі бойынша, лауазымды тұлғаның әрекеті немесе әрекетсіздігі үшін алдын - ала уәде етілген сыйақыны беру және алу; - сыйақыны айырбас, сату немесе басқа жалған заңсыз мәмілелер түрінде беру. Ереженің 406 және 407 - баптарында қорқытып алудың нысаны ретінде пара былай аталған: - қорқыту немесе қысым көрсету жолы арқылы пара алу; - лауазымды тұлғалардың сыйлықты немесе заңмен көрсетілмеген төлемді, несиені немесе басқа да пайданы талап етуі; - жеке адамды азаптаумен немесе зорлық-зомбылықпен ұштасқан қорқытып алушылық. Параны қорқытып алушылық үшін барлық құқығынан айыру ретінде, Сібірге жер аударумен немесе 4 жылдан 6 жылға дейін қамаумен жазаланды. Ереженің «Парақорлық және сұғанақтық туралы» тарауына бұрын Ресейдің қылмыстық құқығына белгілі болмаған жаңа баптар енгізілді: - жоғары басшылықтың лауазымды тұлғалардың және оның көмекшілерінің заңға қарсы ақша жинауы және сыйлықтар алуы (408- бап); - парақорлыққа және сұғанақтыққа жәрдемдесу, параны қорқытып алушылыққа қатысу (409 - бап); - қауым атынан шаруалардың лауазымды тұлғаларға пара беруі (411- бап) [5]. Ауырлататын мән-жайларсыз пара беру үшін қылмыстық жауапкершілікті қарастыратын Ереженің 411 және 412 - баптарын 1866 жылы Ресей Императоры II Александр «Сұғанақтық туралы» қаулысы күшін жойды. 1903 жылы Ресейдің «Қылмыстық ережесі» әзірленді. 1885 жылғы «Қылмыстық және түзеу жазасы туралы ережелердің» лауазымды қылмыстары туралы барлық нормалары осы ережеге автоматты түрде көшірілді. Алайда, 1903 жылы Ереже заңды күшіне енген жоқ. Қайта құрудың революциялық сипаттамасы Ресейде капиталистік қатынастың дамуын тоқтатты. Патша үкіметінің барлық заңдары, соның ішінде қылмыстық заңдар 1917 жылы күшін жойды. 1917 жылы қазан айында мемлекеттік құрылыстың және басқару нысанының ауыстырылуы сыбайлас жемқорлық құбылысын алып тастамады. 1918 жылы 8 мамырдың «Парақорлық туралы» декреті осы әрекеті үшін қылмыстық жауапкершілік қарастырған Кеңес үкіметінің бірінші құқықтық актісі болды. Кеңес үкіметінің сыбайлас жемқорлықпен күресу тарихы, оның билігімен бірге аяқталды. Бұл күрес бірнеше маңызды және қызғылықты белгілерімен сипатталады: Біріншіден, билік «сыбайлас жемқорлық» сөзін мойындамады, тек 80 жылдардың аяғында қолданды. Оның орнына «парақорлық», «қызмет бабын теріс пайдалану», «бетімен кетушілік» және тағы басқа терминдер қолданылды. Екіншіден, кеңестің «құқықтық санасы» әрдайым сыбайлас жемқорлықтың себептерін қате түсіндірді. Революцияға дейінгі Ресейдің қылмыстық құқықтық нормаларын жетілдіру нәтижесінде сыбайлас жемқорлықтың келесі нысандары анықталды: - парақорлық; - сұғанақтық; - қорқытып алу; - мемлекеттік мүлікті ұрлау. Ресей елінің сыбайлас жемқорлық қылмыстарымен күрес туралы тәжірибесінің осындай көріністерін атай кетіп, бүгінгі қазақ елі ТМД елдерінің арасында алдыңғы қатарда келе жатқанын айтуға болады. 1997 жылы 21 қазанда Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә.Назарбаев «Қазақстан Республикасының жоғарғы тәртіптік кеңесі туралы» Жарлық шығарды. Жоғарғы тәртіптік кеңестің басты мақсаты — мемлекеттік тәртіпті бекіту, мемлекеттік қызметкерлердің жауапкершілігін көтеру, олардың қызмет бабын теріс пайдалануына және өкімет билігін асыра пайдалануына жол бермеу болды. 1998 жылы 2 шілдеде Қазақстан Республикасының № 267-I “Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жүргізу туралы” Заңы қабылданды. (2000 жылы 28 сәуір, 2001 жылы 8 маусым, 2001 жылы 12 шілде, 2002 жылы 9 тамыз, 2003 жылы 27 қыркүйек, 2007 жылы 21 шілдедегі өзгерістер және толықтырулар енгізілді). Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә.Назарбаев 1998 жылғы 30 қыркүйектегі Жолдауында былай деген: «Сыбайлас жемқорлық қоғамға, мемлекеттің конституциялық негізіне қауіп төндіреді, сондықтан онымен күрес жүргізу — жалпы ұлттық міндет». 2005 жылы желтоқсанда Қазақстан Республикасының Президенті 2006-2010 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлықпен күрес жүргізу туралы мемлекеттік Бағдарламаны бекітті. Ал 2006 жылы ақпанда осы стратегиялық құжатты жүзеге асыру жоспары туралы Қазақстан Республикасының Үкіметінің Қаулысы шығып, қарқынды жұмыстар жүргізілуде. Қорыта айтқанда, Сыбайлас жемқорлықтың тамыры тереңде жатқан қауіпті әлеуметтік құбылыс. Ресей тарихындағы I Петрдің кезінде пара алғанды да, пара бергенді де жазалап, өлім жазасын тағайындағанын көреміз. Одан кейін II Екатеринаның кезінде заңға сұғанақтық жасаған адамды қатаң жазалап отырған. Тарихқа үңілсек, осындай мәліметтер арқылы сыбайлас жемқорлық қылмыстарымен күрес бұрын да болғанын, бұл мәселенің әлі күнге өзекті мәселелердің бірі болып отырғанын көреміз. Бүгінгі таңдағы, Сыбайлас жемқорлықтың мақсаты азаматтардың құқықтарымен бостандықтарын қорғауға, сыбайлас жемқорлық көріністерінен туындайтын қауіп-қатерден Қазақстан Республикасының ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз етуге, сыбайлас жемқорлыққа байланысты құқық бұзушылықтың алдын алу, анықтау, олардың жолын кесу және ашу, олардың зардаптарын жою және кінәлілерді жауапқа тарту арқылы мемлекеттік органдардың, сондай-ақ оларға теңестірілген адамдардың тиімді қызметін қамтамасыз етуге бағытталған және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің негізгі принциптерін айқындап, сыбайлас жемқорлыққа байланысты құқық бұзушылықтың түрлерін, сондай-ақ жауаптылықтың пайда болу жағдайларын белгілейді [6]. Осы мақсатты жүзеге асыру үшін төмендегідей:
секілді мәселелерді қарастырса, сыбайлас жемқорлықты түбегейлі жоймағанмен біршама азайтар едік. Әдебиеттер тізімі:
Ибрагимов Б.Т., соискатель Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ КАЗАХСТАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СФЕРЕ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ Обеспечение межнационального и межкультурного согласия – один из ключевых вопросов современного Казахстана. Глава государства, характеризуя вопросы межэтнических отношений, подчеркивает, что «как только ослаб прессинг тоталитарного режима, национальные проблемы заявили о себе в полную силу на всём постсоветском пространстве. И, тем не менее, крупных конфликтов в своей стране мы не допустили, поскольку межэтническое согласие мы определили приоритетным направлением государственной политики. Мы создали правовую базу, обеспечивающую равенство прав и свобод всех граждан независимо от их этнической или религиозной принадлежности. Этот принцип лег в основу межэтнической политики государства. В Казахстане, где проживают представители более 120 этносов, такой подход оказался единственно верным для обеспечения межэтнического согласия. У нас создан уникальный и эффективный механизм реализации национальной политики и межнационального диалога в лице Ассамблеи народов. Сегодня наш опыт перенимается многими странами. Одним словом, мы на деле показали, что многонациональность не является недостатком, является преимуществом общества». [1]. В Казахстане выработана собственная система политико-правового регулирования в вопросах межнациональных отношений. Основной закон Республики определяет, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований. Все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие. [2]. В Законе «О национальной безопасности Республики Казахстан» обострение социально-политической ситуации, выражающееся в межнациональных и межконфессиональных конфликтах, массовых беспорядках, несанкционированных собраниях, митингах, шествиях и демонстрациях, незаконных пикетах и забастовках рассматриваются как угрозы общественной безопасности. Важными аспектами обеспечения общественной безопасности утверждены: укрепление гарантий обеспечения личной безопасности граждан, их прав и свобод; формирование общенациональной психологии, основанной на казахстанском патриотизме и межнациональном согласии; укрепление единства народа Казахстана; усиление борьбы с преступностью, в том числе с ее организованными формами, коррупцией и терроризмом. Не допускается принятие решений и совершение действий заведомо способных: нарушить единство народа Казахстана и ухудшить состояние межнациональных отношений; нарушить общественное согласие и политическую стабильность в стране; привести к росту преступности и правонарушений. [3]. В Казахстане официальными органами поддерживается деятельность 471 национально-культурного центра, 19 республиканских и региональных национальных газет, радио- и телепрограмм. Имеется представительный орган для граждан разных этносов – Ассамблея народа Казахстана, которая имеет право делегировать депутатов в парламент. В стране действует шесть национальных театров. Выходят в эфир передачи на 11 языках, в том числе – узбекском, уйгурском, турецком и татарском, имеются государственные и частные СМИ на украинском, польском, немецком, корейском, дунганском языках. Казахстанский ученый Абсаттаров Р.Б., изучая национальные процессы в республике, подчеркивает: - «В Казахском национальном государственном университете на факультете журналистики образованы отделения, где студенты обучаются на немецком, корейском и других языках. Большой вклад в национальное и культурное возрождение малочисленных народов и преодоление межнациональных противоречий в республике вносит издание на языках национальных меньшинств газет, книг, осуществление радио- и телепередач, создание национальных ассоциаций, культурных центров и т. д.» [4, стр. 150]. Между тем в любом обществе имеется конфликт интересов на различной почве. Казахстан, как и большинство современных государств, имеет полиэтническую структуру населения, что нередко является почвой для возникновения конфликтов и конфликтных ситуаций. Изучение одного из резонансных конфликтов в Алматинской области, показывает, что в селе Казатком столкновения носили криминально-бытовой характер. 18 марта 2007 года в указанном населенном пункте произошла перестрелка, в результате инцидента было ранено 9 человек, 3 из них скончались в лечебных учреждениях, совершен поджог дома и автомашины, принадлежащих конфликтующим сторонам. В Чилике Алматинской области в конце 2006 года на бытовом уровне произошла драка группы молодежи разной этнической принадлежности. При оценке причин инцидента в Чилике выяснено, что уровень культуры общения в молодежной среде остается все еще низким. Наблюдаются конфликты на почве не справедливой оплаты труда иностранными компаниями в добывающей отрасли западных регионов страны между местным населением, работающих в этих компаниях и рабочими-мигрантами. Генеральной прокуратурой в республике ежегодно регистрируются и расследуются преступления связанные с социальной, национальной расовой враждой. Динамику «Преступлений против мира и безопасности человечества» (гл.4 УК РК) по статье 164 Уголовного Кодекса Республики Казахстан «Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды» см. таблицу 1. Таблица 1
Обеспечение общественной безопасности основная задача органов внутренних дел. Анализ сведений о состоянии уличной преступности показывают, что по сравнению с предыдущими годами произошло снижение уличной преступности. Неслучайно Глава государства всегда особое внимание обращает на сохранение стабильности в обществе. В самый разгар глобального кризиса, охватившего весь мир, в своем послании народу в марте 2009 года он отметил, что от правоохранительных органов «…зависит спокойствие на улицах наших городов и сел. Необходимо решительно и жестко бороться с преступностью, коррупцией, мошенничеством, нарушением законов. В это трудное время нужно сделать все, чтобы обеспечить безопасность наших граждан, всего общества» [5, стр. 1]. Противоречивость взаимосвязи процессов, определяющих стабильное и устойчивое развитие Казахстана на современном этапе диктует необходимость научного анализа проблем обеспечения межэтнического согласия, общественной безопасности на концептуальном уровне, с расширением границ традиционной методологии и использованием таких прикладных ее аспектов, как политико-правового и административного противодействия угрозам для личности, общественного комфорта со стороны экстремистских и криминальных сообществ. В этот непростой в социально-экономическом плане период Главой государства Н.А.Назарбаевым инициировано разработка концептуального политико-правового документа по вопросам сохранения безопасности личности, общества, включая в сфере этноконфессиональных отношений. В работе по реализации положений этого документа необходим системный подход. Включая элементы совершенствования законодательства по защите общественной безопасности, прав, свобод гражданина и человека вне зависимости от этнической принадлежности, а также меры по подключению широкой общественности на предупреждение и профилактику конфликтов, социальной напряженности и сохранения терпимости в межличностных отношениях, согласия, стабильности в социальной сфере. И конечно же повседневный мониторинг и контроль не только со стороны государственных органов, но и со стороны общественности. Список литературы:
Ищанов С.Қ., Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ-нің «Заңтану» мамандығының 2-ші курс магистранты жүктеу/скачать 1.92 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|