Сущность предпринимательской деятельности Понятие предпринимательской деятельности, ее признаки и принципы
Предпринимательское законодательство Республики Казахстан: текущее состояние, проблемы и перспективы развития
жүктеу/скачать 226 Kb.
|
2.2 Предпринимательское законодательство Республики Казахстан: текущее состояние, проблемы и перспективы развитияСтановление предпринимательского законодательства в Казахстане началось в середине 80-х годов ХХ века. В этот период в Советском Союзе начался, так называемый процесс «перестройки», в стране начали появляться первые кооперативные движения, активизировалась внешнеэкономическая деятельность. 19 ноября 1986 года был принят Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», позже 26 мая 1988 года принят Закон СССР «О кооперации в СССР», данные законодательные акты определили правовые вопросы осуществления индивидуальной деятельности граждан и юридических лиц как полноценных субъектов хозяйственной деятельности. В постановлении Совета Министров СССР «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций» от 2 декабря 1988 года была определена задача о создании условий для полноценного включения предприятий, объединений, производственных кооперативов и иных организаций в различные формы внешнеэкономической деятельности на принципах денежной самоокупаемости и развития социалистической предприимчивости. Постановление Совета Министров СССР «О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» от 7 марта 1989 года определило систему государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, включавшее регистрацию субъектов внешнеэкономических связей; декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу Советского Союза. Также установило, процедуру экспорта и импорта некоторых товаров общегосударственного значения и меры оперативного регулирования внешнеэкономических связей. Вышеуказанные нормативные акты определили переход к осуществлению реформ в хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности и созданию основы законодательства в области предпринимательской деятельности. В октябре 1987 года в Советском Союзе функционировало 12 совместных предприятий, спустя два года количество зарегистрированных совместных предприятий составило 488 единиц, из них 386 предприятий с участием зарубежных стран рыночного типа хозяйствования, 22 международных объединения, 49 филиалов совместных хозяйственных организаций, а также 2 совместные организации. Сложившиеся условия этого периода времени, ускоренное развитие хозяйственной деятельности, предопределили принятие Закона Казахской ССР «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР» от 11 декабря 1990 года. В данном нормативном акте был впервые заложен принцип свободы предпринимательской деятельности. Заниматься предпринимательской деятельностью, на основании данного закона могли граждане Казахской ССР, лица без гражданства, юридические лица, иностранные физические и юридические лица. Принятый 7 декабря 1990 года Закон Казахской ССР «Об иностранных инвестициях» дал старт формированию в стране открытого типа экономики. Одной из важнейшей функции данного закона являлось способствование скорейшему переходу Республики на общепринятые в мировой практике принципы предпринимательской деятельности. В этом же периоде заключен первый внешнеэкономический договор в Казахстане между СССР с одной стороны и американской корпорацией «Шеврон» с другой. Позже этот договор был перезаключен между Республикой Казахстан и американской корпорацией «Шеврон» (1993 год). Так, в период 80-х годов ХХ века была заложена основа предпринимательского законодательства, дальнейшее становление и развитие происходило уже в независимом Казахстане. Первый этап развития предпринимательского законодательства можно охарактеризовать созданием правовой основы деятельности субъектов предпринимательства. Об этом свидетельствуют принятые в это время нормативно-правовые акты, в частности Закон Республики Казахстан «О налоговой системе в Республике Казахстан» от 25 декабря 1991 года; Закон Республики Казахстан «О концессиях в Республике Казахстан» от 23 декабря 1991 года; Закон Республики Казахстан «Об обращении ценных бумаг и фондовой бирже в Республике Казахстан» от 11 июня 1991 года; Закон Республики Казахстан «О хозяйственных товариществах и акционерных обществах» от 21 июня 1991 года и другие законодательные акты. Необходимо отметить, что особое значение в развитие предпринимательской деятельности оказал принятый 4 июля 1992 года Закон Республики Казахстан «О защите и поддержке частного предпринимательства». Данный закон определил основные формы, механизмы защиты и поддержки частного предпринимательства. Также в законе была закреплена политика отказа от прямого вмешательства государства в частное предпринимательство, максимальная свобода субъектов частного предпринимательства, защита коммерческой тайны, определена ответственность государственных органов и должностных лиц за нарушение прав субъектов частного предпринимательства. Одна из самых важных ролей в становлении системы законодательства Республики Казахстан принадлежит процессу кодификации Гражданского Кодекса. 27 декабря 1994 году была принята общая часть Гражданского Кодекса Республики Казахстан, одновременно с ним принят Закон Республики Казахстан «Об иностранных инвестициях». С момента введения в действие Гражданского Кодекса 1 марта 1995 года, утратили силу преамбула, статья 1-223 Гражданского кодекса Казахской ССР 1963 года; статья 1-73 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года, остальные же статьи Гражданского кодекса и Основ гражданского законодательства продолжали действовать до введения в действие Особенной части Гражданского кодекса Республики Казахстан (1 июля 1999 года). Также утратили силу Законы Республики Казахстан «О собственности», «О предприятиях», «О залоге» принятые в 1991 году. Гражданский Кодекс Республики Казахстан — это специальный нормативный акт, регулирующий частно-правовые отношения, включая отношения в области предпринимательской деятельности. Таким образом, данный период характеризуется начальным этапом становления и развития рыночных отношений в стране. Создается совершенно новая нормативно-правовая система независимой Республики Казахстан, в частности и система предпринимательского законодательства. Введение в действие 19 июня 1997 года Закона Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства» и Закона Республики Казахстан «Об индивидуальном предпринимательстве» от 19 июня 1997 года послужили началом второго этапа в становлении законодательства предпринимательской деятельности. Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства» закрепил основные принципы и механизмы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, такие как: 1) приоритет развития субъектов малого предпринимательства Республики Казахстан; 2) принцип доступности инфраструктуры государственной поддержки предпринимательской деятельности и реализуемых мер для всех субъектов предпринимательской деятельности; 3) принцип комплексных мер, государственной поддержки субъектов малого предпринимательства Республики Казахстан; 4) международное сотрудничество в области поддержки и развития малого предпринимательства; Закон «Об индивидуальном предпринимательстве» определил основные направления реализации Конституционных прав граждан Республики Казахстан – свободы предпринимательской деятельности. Также данный закон предусматривал формирование системы гарантий государства для субъектов индивидуального предпринимательства. Вступивший в силу 28 февраля 1997 года Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке прямых инвестиций» оказал позитивное воздействие на развитие предпринимательских отношений. В данном законодательном акте определены задачи, такие как: внедрение новых технологий, современной техники и продукции ноу-хау; обеспечение Казахстанского рынка товарами и услугами высокого качества; поддержка и стимулирование государством отечественных субъектов предпринимательской деятельности; создание экспортоориентированного и импортозамещающего производства; создание новых рабочих мест; улучшение экологической обстановки и так далее. Данный нормативно-правовой акт предоставлял серьезные преференции и льготы для инвестирования в приоритетные сектора национальной экономики Республики Казахстан, в том числе, инвестиционные налоговые преференции, освобождение от таможенных платежей. Стоит отметить, что Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 16 июля 1997 года, в определенной мере стимулировавший деятельность субъектов предпринимательской деятельности. В частности, уделяется роль субъектам малого предпринимательства при осуществлении процедуры государственных закупок, пункт 1 статьи 25-2 данного Закона гласит «обязательное резервирование до 10 процентов от общего объема государственных закупок и субъектов малого предпринимательства». Началом третьего этапа послужило введение в действие 31 января 2006 года Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве». Данный нормативно-правовой акт систематизировал многие нормы, регулирующие предпринимательство в Республике, объединив эти нормы в одном законодательном акте. С введением Закона «О частном предпринимательстве», утратили силу многочисленные акты, регулирующие отношения предпринимательской деятельности. Таким образом, был принят один законодательный акт, устанавливающий общие основы организации и деятельности предпринимательства в Республике Казахстан [27, с. 23-26]. Основными целями Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» являются: 1) создание необходимых условий для развития частного предпринимательства в Республике Казахстан; 2) введение администрирования частного предпринимательства для защиты интересов государства и прав потребителей. Также в данном законодательном акте, указаны основные принципы государственного регулирования субъектов частного предпринимательства: 1) равенство всех субъектов частного предпринимательства на организацию предпринимательской деятельности в Республике Казахстан; 2) обеспечение защиты и поддержки частного предпринимательства, гарантия свободы предпринимательской деятельности; 3) гарантия неприкосновенности и защиты собственности субъектов предпринимательской деятельности; 4) приоритет развития малого предпринимательства в Казахстане; 5) участие субъектов частного предпринимательства в экспертизе проектов нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы и деятельность частного предпринимательства [34]. Данное положение закона, демонстрирует реальное наличие элементов демократии в реализации государственной политики в области предпринимательской деятельности. Наряду с вышеперечисленными правовыми гарантиями данный закон представляет возможность предпринимателям, в том числе и индивидуальным, защищать свои интересы путем экспертизы проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства. И в конечном итоге аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства – союзы или ассоциации – дают на тот или иной нормативный правовой акт экспертное заключение. Экспертное заключение – это консолидированное мнение членов аккредитованных объединений. Оно носит рекомендательный характер и является обязательным приложением к проекту нормативного правового акта до его принятия уполномоченным государственным органом. Государственный орган при согласии с экспертным заключением вносит в проект нормативного правового акта соответствующие изменения и дополнения. А в случае несогласия с экспертным заключением соответствующий государственный орган направляет в объединение (союз или ассоциацию) ответ с обоснованием причин несогласия с экспертным заключением. Кроме перечисленных элементов процедуры разработки и принятия нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, проекты данных актов подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, включая интернет-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях, до их рассмотрения в соответствующем органе или на заседании экспертного совета. Таким образом, Закон Республики Казахстан от 31.01.2006 года «О частном предпринимательстве» юридически закрепил значительный ряд правовых гарантий предпринимательства [28, с. 14-15]. Также следует уделить внимание налоговому регулированию предпринимательской деятельности. Субъекты предпринимательской деятельности являются субъектами налогообложение. В целях создания эффективной, целенаправленной и простой системы налогообложения субъектов предпринимательской деятельности в Республике Казахстан 10 декабря 2008 года был принят новый Налоговый Кодекс. Данный кодекс направлен на стимулирование и приоритетное развитие малого и среднего предпринимательства, установлены новые ставки налогообложения для субъектов предпринимательской деятельности (приложение Б). Согласно пункту 1 статьи 428 Налогового Кодекса субъекты малого предпринимательства вправе самостоятельно выбирать порядок исчисления и уплаты налогов: 1) общеустановленный порядок; 2) специальный налоговый режим на основе патента; 3) специальный налоговый режим на основе упрощенной декларации [59]. Справедливое налоговое законодательство Республики Казахстан является одним из основополагающих механизмов устойчивого и успешного развития предпринимательского сектора. В результате развития отечественного законодательства, на сегодняшний день в нашей стране действует Гражданский кодекс, который является главным законодательным актом, регулирующим рыночные отношения, и специальное законодательство о предпринимательстве. Такое соотношение способствует единообразному применению правовых норм, регулирующих предпринимательские отношения, и свидетельствует о единстве частноправового регулирования. Следует отметить, что на переходном этапе развития законодательство быстро, а порой резко изменяется и в целом характеризуется нестабильностью. Это объясняется несколькими как объективными, так и субъективными факторами. Во-первых, не всегда нормативные правовые акты готовятся, проектируются на должном уровне, специалистами нужной квалификации, во-вторых, и это особенно важно, зачастую нормативные акты принимаются прежде самого развития тех или иных регулируемых ими экономических отношений, как бы забегая вперед, предопределяя развитие отношений. Есть и другие причины, как-то: информационные, технические, ведомственные и так далее. Проблема профессионализма разработки и принятия нормативных актов в Казахстане, как и в некоторых других государствах СНГ, конечно, существенно сказывается на качестве нормативных правовых актов, регулирующих экономические отношения. Одним из ракурсов этой проблемы является проведение правовой экспертизы не всегда на должном уровне, не всегда оправданное привлечение иностранных специалистов к разработке важнейших законодательных актов. Но эту проблему можно поднимать, пытаться ее устранить, такого рода аспекты относятся к числу субъективных и устранимых факторов [35]. Вторая вышеназванная проблема относится к разряду объективных причин. Поскольку идет активное формирование экономических отношений, государство имеет возможность, а порой и вынуждено направлять их развитие путем принятия нормативных актов. Например, развитие рынка ценных бумаг, рынка недвижимого имущества, создание различных организационно-правовых форм частных юридических лиц стало возможным только после соответствующего правового обеспечения этих экономических явлений. В частности, такая возможность появилась после принятия в начале проведения экономических реформ в 1990—1991 г. Законов «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР», «О собственности», «О ценных бумагах и фондовой бирже», «О хозяйственных товариществах и акционерных обществах» и других нормативных актов. Поскольку принятие нормативных актов в новых экономических условиях предопределяет развитие этих отношений, неизбежно в дальнейшем выявление недостатков правового обеспечения, которые необходимо устранять путем внесения изменений и дополнений. Этим объясняется принятие нескольких последовательно заменяющих друг друга нормативных актов по основным направлениям правового регулирования экономических отношений в современных условиях развития Казахстана [36]. Формирование правового пространства для осуществления предпринимательства является одной из приоритетных задач государства. Непосредственное вмешательство государства в предпринимательскую деятельность должно быть сведено к минимуму, поскольку свобода предпринимательства является необходимым условием его существования. В Гражданском Кодексе Республики Казахстан закреплены основные принципы регулирования экономических отношений: равенство участников гражданских правоотношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, возможность беспрепятственного осуществления экономическими субъектами своих прав, судебная защита нарушенных или оспоренных прав [14]. В кодексе развивается принцип свободы договора, определяется сущность предпринимательского договора, банковского и страхового права, наделяются субъекты рынка четким юридическим инструментарием, способствующим реализацию их целей и экономических интересов [37]. Однако необходимо подчеркнуть тот факт, что правовая база для развития предпринимательской деятельности в Казахстане имеется, но четко действующий механизм функционирования предпринимательства пока не сложился. Причин такого парадоксального положения достаточно: 1) нестабильность законодательства, когда происходит постоянное изменение правил деятельности предприятий вплоть до введения законов и нормативных актов задним числом; 2) отсутствие в законодательстве определений малых и средних предприятий (качественного, количественного) с соответствующими льготами и поддержкой; 3) имеющиеся пробелы в законодательстве, связанные с дефицитностью правовых гарантий равенства всех форм собственности и защиты частной собственности, неотработанностью процесса купли - продажи, отсутствием должного законодательства о земле; 4) отсутствие четкой регламентации того, какие правонарушения следует регулировать различными категориями правовых актов, так как многие постановления правительства противоречат Указам и Законам; 5) невыполнение законов на местах; 6) отсутствие реальных механизмов защиты малого и среднего бизнеса от произвола и некомпетентности чиновников. В целом, в правовой базе предпринимательской деятельности можно выделить такие узкие места, как: 1) декларативный характер законов без четкого механизма их реализации; 2) явный недостаток специальных законов и правовых актов, обеспечивающих правовое поле для предпринимательства высокого качества; 3) отсутствие нормативных актов по регулированию отношений собственности; 4) отсутствие регламента деятельности развивающихся институтов рыночного хозяйства; 5) нечеткость определений права собственности и гарантий соблюдения контрактов; 6) неудовлетворительная практика лицензирования; 7) отсутствие разработанной правовой базы для развития малого инновационного предпринимательства; 8) бездействие правовых функций стимулирования предпринимательства; 9) отсутствие в правовой базе основ защиты конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде [37, с. 172-173]. Коренные преобразования в экономике всегда вызывают существенные перемены в социальной сфере. В первую очередь эти изменения затрагивают систему законодательства, в том числе в сфере предпринимательства. В настоящее время законодательство о предпринимательской деятельности представляет собой огромный массив нормативных правовых актов различной отраслевой принадлежности. При этом нет законодательных пределов и гарантий ограничения его дальнейшего роста; невозможно удовлетворить каждую новую отрасль или вид предпринимательства «своим» законом. Налицо процесс измельчания, дробления предметов законов. Во всей своей актуальности возникла задача систематизации этого огромного массива, нужна единая понятийная и методологическая база для всех нормативных правовых актов, которыми регулируются предпринимательская деятельность и предпринимательские отношения. Преобразования в экономике затронули и систему законодательства страны, проявилось это в том, что одни отрасли законодательства пришли на смену другим (например, вместо хозяйственного законодательства появилось предпринимательское законодательство, а вместо колхозного и совхозного - аграрное или сельскохозяйственное и пр.). Достаточно долго в нашей стране был как бы мораторий на принятие кодифицированных законов - кроме нескольких кодексов: Гражданский кодекс, Уголовный Кодекс, Кодекс об Административных Правонарушениях, других кодифицированных законов в Республике не было. Даже в таких важных сферах, как земельное или трудовое законодательство - главным специальным законом был обычный закон - Закон Республики Казахстан «О земле» или Закон Республики Казахстан «О труде». В последнее десятилетие ситуация стала меняться, было кодифицировано налоговое, таможенное, трудовое, земельное, экологическое законодательство. Дошло до того, что был принят Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения». В данное время идет интенсивная работа над проектом концепции Предпринимательского (Коммерческого) кодекса Республики Казахстан [38]. Министерством Юстиции Республики Казахстан началась разработка Концепции проекта Предпринимательского кодекса во исполнение поручения Администрации Президента Республики Казахстан от 13 января 2011 года в целях выполнения пункта 10 Плана мероприятий на 2011 год по реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2010 года [39]. Так, в целях систематизации предпринимательского законодательства и устранения пробелов в правовом регулировании предпринимательства, перспективным планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2013-2014 годы, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 марта 2012 года, в 2013 году предусмотрено завершение разработки проекта Предпринимательского кодекса Республики Казахстан [40]. Гражданский кодекс, призванный быть стержнем для всего частного, в том числе предпринимательского законодательства, не в состоянии отразить все многообразие базовых правоотношений в современной экономике, и тем более, регламентировать публичные отношения в сфере предпринимательской деятельности. Одним из следствий этого является резкий рост в последние годы числа специализированных законов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Так, некоторые сферы рыночной экономики, формально подпадая под регулирование Гражданского Кодекса, фактически регулируются только специальными актами, причем не всегда законами, а нередко и подзаконными актами – это относится к сфере банковской деятельности, строительства, транспорта и так далее. Кроме того, действующее законодательство не учитывает всего разнообразия созданных юридических лиц. В частности, решение задачи достижения эффективности и экономичности государственного управления в хозяйственной сфере выдвигает целесообразность регламентации правового статуса субъектов, наделенных публичными функциями. Такие юридические лица фактически существуют в казахстанской правовой реальности. Перечень национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний насчитывает около сорока наименований юридических лиц, осуществляющих как управленческие, так и хозяйственные функции. В законодательных актах всё более активно употребляется термин «субъекты квазигосударственного сектора», что требует нормативного определения сущности данных юридических образований. Экономические реалии, необходимость проведения эффективной и слаженной государственной политики в стратегической области заставили государство создать юридическое лицо, воплощающее в себе признаки субъекта публичного и частного права, так называемые частно-публичные юридические лица. Правовые реалии сегодняшнего дня таковы, что на квалификацию тех или иных отношений в качестве публично-правовых или частно-правовых первостепенное влияние оказывает государство, определяя особенности статуса субъектного состава их участников. При этом государством специально устанавливается необходимость выполнения субъектами, изначально созданными как субъекты частно-правовых отношений, публично-правовых функций. Нужно признать, что создание таких организаций в некоторых отраслях экономики Казахстана необходимо. Соответственно, следует найти им место в системе субъектов права, от определения понятия до очерчивания границ их правового статуса. В этой связи, независимо от решения вопроса о делении на юридические лица публичного и частного права, целесообразно, чтобы государством были приняты соответствующие меры, направленные на уточнение правового статуса юридических лиц с участием государства, решение вопросов управления юридическими лицами с участием государства в уставном капитале, а также закрепление надежных форм контроля с целью противодействия присвоению и расхищению имущества, переданного государством таким юридическим лицам. Большой блок вопросов, имеющих важное значение для предпринимательской деятельности, необходимо урегулировать в кодифицированном акте – это нормы, посвященные основам взаимодействия предпринимателей и государства и стимулирующие государственно-частное партнерство; формы и направления государственного регулирования предпринимательской деятельности; основные начала функционирования объединений предпринимателей и др. В настоящее время наметилась тенденция принятия отраслевых кодифицированных актов. Отдельные центры хозяйствования и управления отраслями промышленности, в частности министерства и ведомства, всё чаще выступают с предложениями принять тот или иной кодифицированный акт. Так в настоящее время, на повестке дня разработка Финансового кодекса. Налицо угроза, когда «правила игры» на предпринимательском рынке буду определять именно эти отраслевые кодексы, положения которых будут подкрепляться отраслевыми же законами. Изложенное выше позволяет констатировать, что предпринимательское законодательство созрело для качественного обновления. Нужна единая понятийная и методологическая база для всех нормативных правовых актов, которыми регулируются предпринимательская деятельность и предпринимательские отношения. Начинает действовать глобальный закон «перехода количества в качество», так как есть критическая масса предпринимательского законодательства, достаточная для качественно нового витка нормотворчества. Для этого нужен правовой акт более высокого ранга, то есть Предпринимательский Кодекс. В Предпринимательский кодекс предполагается сделать акцент на блоке государственного регулирования предпринимательской деятельности, предусматривая при этом общие нормы о предпринимательстве, субъектах предпринимательства и условиях их функционирования, правовом регулировании отдельных видов предпринимательской деятельности. При этом законодательные акты, регулирующие предпринимательские отношения и развивающие отдельные положения Предпринимательского кодекса, логичного необходимы. Бланкетные нормы Предпринимательского кодекса позволят создать кодифицированный акт более гибкий и приспосабливаемый к меняющейся политико-экономической обстановке. Необходимым представляется уточнение и унификация понятийного аппарата, содержащегося в законодательстве, регулирующем предпринимательскую деятельность, закрепив единую терминологию для данной сферы общественных отношений в Предпринимательском Кодексе. В отличие от большинства кодифицированных актов Республики Казахстан структура Предпринимательского кодекса не будет соответствовать пандектной системе, то есть не будет иметь общую часть вследствие объективной невозможности создания общих норм для регулирования предпринимательских отношений, характеризующихся разнородной публично правовой и частно-правовой природой. Подобные примеры структуры кодифицированных актов уже известны законодательству нашей страны, так Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года структурно состоит из девяти разделов и не содержит деления на общую и особенную часть. Систематизация законодательства в сфере предпринимательства затрагивает интересы хозяйствующих субъектов и все области их деятельности, поэтому вызывает оживленную дискуссию и взаимополярные мнения на страницах научных и периодических изданий. Поскольку возникла идея разработки предпринимательского кодекса, следует проверить обоснованность этой концепции и необходимость принятия такого закона в Казахстане - в стране, которая по данным международных организаций и экспертов имеет наилучшие показатели экономического роста и правовой стабильности среди стран региона [41]. Возможно, с принятием предпринимательского кодекса у государства возникнет больше проблем, чем оно имеет в настоящее время. Опыт некоторых стран СНГ, в частности, Украины показывает, что с принятием хозяйственного кодекса частный бизнес и правоприменительные органы сталкиваются с серьезными правовыми проблемами, которые подрывают основы правовой стабильности, прежде всего, частного бизнеса [42]. В Астане 21 сентября 2012 года участники международной научно-практической конференции на тему: «Актуальные проблемы систематизации законодательства в сфере предпринимательства: состояние и перспективы», противниками принятия Предпринимательского кодекса Казахстана были подготовлены и сформулированы следующие рекомендации: 1) в рамках существующей модели принятие Предпринимательского кодекса приведет к дублированию норм, предусмотренных в Гражданском кодексе и иных законах, к проблемам правового регулирования отношений, не связанных с предпринимательством, и, соответственно, к усложнению процесса правоприменения; отмена отдельных законов вследствие принятия Предпринимательского кодекса повлечет существенное ухудшение правового регулирования отдельных сторон деятельности предпринимателей. 2) в Республике Казахстан отсутствуют объективные предпосылки для принятия Предпринимательского кодекса, оптимальный путь совершенствования законодательства в сфере предпринимательства – это принятие консолидированного закона, что позволит: систематизировать и совершенствовать действующее законодательство в сфере предпринимательской деятельности; облегчит процесс правоприменения; в дальнейшем может стать основой для кодификации предпринимательского законодательства [43]. Учитывая положительные и отрицательные факты принятия Предпринимательского (коммерческого) кодекса в нашей стране можно полагать, что сегодня существует необходимость в новом едином законодательном акте объединяющем все нормативно-правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность в Республике Казахстан. Создание такого рода сложного кодифицированного акта должно учитывать мнения всех заинтересованных субъектов предпринимательской деятельности и государственных органов. Процесс создания такого кодекса должен проходить поэтапно, учитывать опыт зарубежных стран и особенности национального хозяйства, нормы кодекса должны отвечать всем требования современной предпринимательской деятельности. жүктеу/скачать 226 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|