высшего профессионального образования
РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ
Кафедра административного и финансового права
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Учебно-методический комплекс
Для студентов очной формы обучения
юридического факультета
(магистров)
Специальность: юриспруденция
Кредит
Преподаватель: к.ю.н., доцент кафедры административного и финансового права М.А.Штатина
Часы консультаций (индивидуальной работы со студентами): по назначению и договоренности.
Телефон: (8 495) 434 32 11
Программа подготовлена
при информационной поддержке
Консультант Плюс
Москва
2011 г.
У т в е р ж д е н о
РИС юридического факультета
Российского университета дружбы народов
Составитель:
Штатина М.А. – доцент кафедры административного и финансового права РУДН
Рецензент:
Учебно-методический комплекс разработан в соответствии и требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021100 – 03501(65) «Юриспруденция»
Учебно-методический комплекс подготовлен
при информационной поддержке
Правовой системы «Консультант Плюс»
© Штатина М.А. (содержание), 2011
© Российский университет дружбы народов (верстка и оформление), 2011
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………4
ПРОГРАММА……………………………………………………………………
ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ……………………
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ЗАНЯТИЙ………………………………………….
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН СЕМИНАРСКИХ
(ПРАКТИЧЕСКИХ) ЗАНЯТИЙ………………………………………………..
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ…………
СПИСКОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………
ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ
К АТТЕАСТАЦИОННЫМ ИСПЫТАНИЯМ………………………….………………………………………
ПРИМЕРЫ ТЕСТОВЫХ ЗАДАНИЙ ДЛЯ АТТЕСТАЦИОННЫХ ИСПЫТАНИЙ……………………………………………………………………
ОЦЕНКА РАБОТЫ СТУДЕНТОВ………………………………………………..
АКАДЕМИЧЕСКАЯ ЭТИКА (ДИСЦИПЛИНА) ПОДГОТОВКИ ТВОРЧЕСКИХ РАБОТ…………………………………………………………….
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ТВОРЧЕСКИХ И КУРСОВЫХ РАБОТ………….
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ДИПЛОМНЫХ РАБОТ………………………….
СВЕДЕНИЯ О ПРЕПОДАВАТЕЛЕ………………………………………………
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время государственное управление и административное право Российской Федерации изменяется весьма существенно, с учетом потребностей современного этапа развития российского общества и государства. Поскольку общий вектор изменений направлен в сторону общемировых тенденций, изучение административного права зарубежных стран приобретает особое значение не только для иностранных, но и для российских студентов.
Преподавание дисциплины «Административное право зарубежных стран» осуществляется на основе фундаментальных научных знаний по теории государства и права, конституционному праву, сравнительному правоведению, теории управления, а также обобщения мирового и отечественного опыта государственного управления, выявления закономерностей развития административного права.
Дисциплина «Административное право зарубежных стран» изучает общие вопросы науки административного права зарубежных стран (понятие, предмет, система, источники и принципы административного права в зарубежных странах); общую часть административного права как в сравнительно-правовом, так и страноведческом контексте (централизованная публичная администрация, функциональная децентрализованная администрация, публичная служба, формы управленческой деятельности, контроль за деятельностью публичной администрации); особенную часть административного права (административно-правовое регулирование и государственное управление в различных сферах общественной жизни). Основное внимание уделяется изучению законодательства тех государств, которые оказывают существенное воздействие на формирование административно-правовых институтов во многих странах мира - Франции, Великобритании, Германии, США и Японии.
Целью изучения дисциплины является формирование и развитие профессиональной культуры студентов, их мировоззренческой эрудиции, совершенствование творческих качеств будущего юриста.
В результате изучения дисциплины студенты должны
знать:
-
основные этапы становления и развития науки административного права зарубежных государств;
-
основные закономерности проводимых в зарубежных странах административных реформ;
-
организацию и основные принципы функционирования централизованной и децентрализованной публичной администрации в зарубежных странах;
-
принципы и техники формирования публичной службы, особенности статуса публичных служащих в различных странах;
-
особенности, виды и формы административного и судебного контроля за деятельностью публичной администрации, основные системы административной юстиции;
уметь:
-
толковать административно-правовые нормы;
-
юридически правильно квалифицировать юридические факты и обстоятельства административно-правового характера, анализировать управленческие ситуации;
-
проводить сравнительный анализ организации и деятельности публичной администрации в зарубежных странах;
-
самостоятельно отыскивать необходимую официальную информацию об организации и деятельности публичной администрации в электронной сети Интернет;
-
обобщать полученные знания в таблицах и схемах;
быть ознакомлены с:
-
ведущими тенденциями развития науки административного права в зарубежных странах;
-
главными направлениями изменения практики государственного и муниципального управления в условиях глобализации.
ПРОГРАММА
Часть I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема 1. Возникновение и развитие науки государственного управления. Становление административного права
-
Понятие государственного управления и административного права.
-
Систематизация научных знаний о государственном управлении в Западной Европе в рамках полицейских наук. Формирование полицейского права. Регулирование управленческих структур, мер прямого принуждения. Камеральные науки в Австрии и Германии в XVII – XVIII вв. Наука государственного управления во Франции. Критика абсолютистского государственного аппарата.
-
Становление административного права в странах континентальной Европы в начале XIX в. Идеи правового государства.
-
Историко-сравнительное направление в науке государственного управления XIX в. Формирование новых подходов к организации работы управленческого аппарата, набора и подготовки государственных служащих.
-
Значение нормативизма для развития административного права и науки государственного управления. Обоснование необходимости закрепления особого статуса государства в управленческих отношениях. Формулирование принципов централизации и децентрализации. Систематизация законодательства. Формирование континентальной системы административного права.
-
Социологическое направление в науке государственного управления. Производительные и социальные задачи государственного управления и административного права в начале ХХ в. Поведенческая школа в науке управления. Новый этап развития административного права в странах континентальной правовой семьи. Возникновение административного права в англосаксонских странах.
-
Развитие административного права и науки государственного управления во второй половине ХХ в. Новые информационные технологии в государственном управлении. Планирование и программирование, универсализация принципов и методов государственного управления. Становление англосаксонской системы административного права. Формирование национального административного права в странах Азии и Африки.
-
Формирование концепций государственного менеджмента и административные реформы конца ХХ – начала XXI в. Новые парадигмы административного права.
Тема 2. Административное право как отрасль права
в зарубежных странах
-
Характерные черты административного права. Административное право как отрасль публичного права. Административная деятельность как предмет правового регулирования.
-
Цели административного права: защита интересов частных лиц от произвола со стороны администрации; обеспечение эффективной административной деятельности; стимулирование общественного развития.
-
Предмет административного права. Особенности предмета административного права в странах континентальной правовой семьи. Особенности определения предмета административного права в странах англосаксонской правовой семьи. Предмет административного права в США и Великобритании.
-
Принципы административного права: законности; приоритета прав и свобод человека и гражданина; правовой стабильности; разумности и необходимости.
-
Система административного права. Выделение в странах континентальной правовой семьи общей и особенной частей административного права. Материальное и процессуальное административное право.
Тема 3. Источники административного права
-
Нормативные правовые акты как источники административного права: конституции; органические, конституционные и текущие (обычные) законы; сводные тексты (компиляции). Делегированное законодательство. Регламентарные акты. Нормативные акты органов местного самоуправления.
-
Судебные прецеденты и судебная практика как источники административного права.
-
Правовые обычаи как источники административного права. Особенности сферы их применения в государственном управлении.
-
Использование норм и принципов международного права в административном праве зарубежных стран.
Тема 4. Понятие и характерные черты публичной администрации
-
Понятие публичной администрации и соотношение его с понятием государственного управления.
-
Характерные черты публичной администрации: подчиненное положение; осуществление управленческих функций; прерогативы публичной власти. Императивные и дискреционные полномочия публичной администрации.
-
Принципы деятельности публичной администрации: законность, целесообразность, эффективность.
-
Органы руководства централизованной публичной администрацией: глава исполнительной власти, правительство.
Тема 5. Система органов публичной администрации
-
Понятие системы органов публичной администрации и ее составных элементов. Органы и учреждения публичной администрации.
-
Принципы организации публичной администрации: универсализация и специализация; централизация и децентрализация; концентрация и деконцентрация.
-
Административные органы общей и специальной компетенции. Их место в системе органов публичной администрации. Их взаимосвязи и взаимодействие.
-
Центральная, региональная и местная администрации: проблемы разграничения полномочий и взаимодействия.
-
Централизованная и децентрализованная публичная администрация. Контроль централизованной администрацией за деятельностью органов функциональной и территориальной децентрализованной администрации.
-
Особенности системы органов публичной администрации во Франции, Германии, Великобритании, США и Японии.
Тема 6. Централизованная публичная администрация
-
Вспомогательный аппарат главы исполнительной власти и правительства. Общая характеристика административных служб, созданных для обеспечения реализации функций главы исполнительной власти (монарха, президента или премьер-министра) и правительства.
-
Особенности организации и деятельности королевских департаментов, Личного секретариата премьер-министра, Секретариата кабинета в Великобритании; Ведомства Федерального канцлера в Германии; аппарата Президента и аппарата Премьер-министра во Франции; Исполнительного управления Президента в США.
-
Министерства как органы специализированного управления. Отраслевой и предметно-целевой принципы организации министерств. Классификация министерств: административно-политические, хозяйственно-экономические и социально-культурные министерства. Отраслевые министерства и суперминистерства. Система министерств. Особенности системы министерств в Великобритании, Франции, Германии, США, Японии, Швеции.
-
Функции министерств. Их изменение в связи с проводимыми административными реформами и формированием системы государственного менеджмента во многих государствах.
-
Структура министерств. Статус министра как руководителя министерства. Кабинет министра. Роль постоянного (генерального) секретаря министерства. Вертикальные, горизонтальные и технические службы министерств.
-
Ведомства как органы специализированного управления. Ведомства правительственного и министерского подчинения.
-
Организация работы министерств и ведомств. Обязанности служащих министерств и ведомств по отношению к гражданам.
Тема 7. Функциональная децентрализованная администрация
-
Понятие функциональных децентрализованных учреждений как особой разновидности ведомств в зарубежных странах.
-
Причины создания функциональных децентрализованных учреждений: необходимость обеспечения неполитического управления в экономической и социальной областях общественной жизни; необходимость предоставления населению услуг технического характера; целесообразность особого регулирования деятельности лиц свободных профессий.
-
Особенности правового статуса функциональных децентрализованных учреждений: административная и финансовая автономия; специальная компетенция; дуализм правового статуса.
-
Создание, внепартийный состав, коллегиальные руководящие органы функциональных децентрализованных учреждений.
-
Классификация функциональных децентрализованных учреждений по функциям (регулирующие, координирующие, распределяющие, клиентские и примирительные); по сфере действия (национальные, региональные и местные); по срокам действия (постоянные, временные и специальные); по характеру полномочий (властные и консультационные).
-
Особенности функционирования: публичных корпораций в Великобритании; независимых агентств в США; независимых административных органов, публичных учреждений управленческого и промышленно-торгового характера во Франции; административных учреждений в Швеции.
-
Контроль за функциональными децентрализованными учреждениями: административный, судебный и парламентский.
Тема 8. Местное управление и местное самоуправление в зарубежных странах
-
Понятие местного управления и местного самоуправления. Характерные черты местного самоуправления. Субъекты местного управления и местного самоуправления в странах англосаксонской и континентальной правовых семей. Территориальная подведомственность органов местного управления и местного самоуправления. Организационная и функциональная самостоятельность органов местного самоуправления.
-
Компетенция местного управления и местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления: собственные, делегированные и совместные; обязательные и факультативные. Позитивный и негативный способы закрепления компетенции местного самоуправления.
-
Органы местного управления и местного самоуправления в странах англосаксонской и континентальной правовых семей.
-
Основные системы управления на местах: муниципальная (англосаксонская) и биполярная (континентальная). Их разновидности (модели).
-
Организация и функционирование местного управления в Великобритании. Местное управление в Англии. Классическая британская модель местного управления. Реформы местного управления конца ХХ – начала XXI в. Отказ от унификации форм местного управления.
-
Организация и функционирование местного управления в США. Местное управление в административно-территориальных единицах. Муниципальное управление. Формы городского управления: мэр-совет, комиссионная форма, совет-управляющий. Управление в особых районах. Реформирование местного управления в конце ХХ – начале XXI в.
-
Местное управление и местное самоуправление во Франции. Система местного управления в регионах, департаментах и коммунах. Местное самоуправление в территориальных (местных) коллективах. Роль префектов и мэров в деятельности органов управления на местах.
-
Особенности местного управления и местного самоуправления в Германии, Италии, Испании, Норвегии, Швеции, Польше.
-
Местное управление и самоуправление в Японии.
-
Система советов как особая форма организации власти на местах. Особенности организации и функционирования системы советов в Китае, Корее, на Кубе.
Тема 9. Организация публичной службы
-
Понятие публичной и государственной службы. Современные проблемы административно-правового регулирования публичной службы. Реформирование публичной службы и развитие административно-правового законодательства.
-
Карьерный и позиционный принципы организации публичной службы. Их достоинства и недостатки.
-
Классификация публичных служб: центральные, региональные и местные; гражданская, военная, полицейская, дипломатическая, преподавательская, медицинская службы.
-
Классификация публичных служащих: постоянные и временные; государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие публичных децентрализованных учреждений. Классификация чиновников: административная, исполнительская, профессиональная и вспомогательно-техническая категории. Чины (ранги, классы) и ступени. Классификация должностей.
-
Руководство государственной службой со стороны главы исполнительной власти.
-
Система органов управления публичной службой в странах континентальной правовой семьи. Генеральные директораты (управления) публичной службы как органы межведомственного руководства публичной службой. Роль министерств финансов в управлении публичной службой. Консультативные органы. Роль отраслевых министров в руководстве государственными служащими.
-
Система органов управления гражданской службой в странах англосаксонской системы. Министерства финансов, министерства гражданской службы, комиссии гражданской службы. Особенности управления гражданской службой в Великобритании и Канаде. Особенности управления правительственной службой в США.
Тема 10. Прохождение публичной службы
-
Набор публичных служащих. Система заслуг (merit system) и патронажная система. Их отличие от системы добычи (spoils system). Принцип равного доступа при наборе на публичную службу. Специальные требования, предъявляемые к кандидатам на замещение государственных должностей. Процедуры и методы отбора: конкурсы (внешние и внутренние), внеконкурсный отбор. Методики проведения конкурсов на государственную службу.
-
Поступление на службу и назначение на должность. Испытательный срок. Реестры государственных служащих.
-
Продвижение по службе. Повышение ступени. Повышение класса. Выслуга лет, сдача квалификационного экзамена, положительная аттестация как условия продвижения по службе.
-
Продвижение в должности.
Тема 11. Правовое положение публичных служащих
-
Обязанности публичных служащих: добросовестное выполнение служебных функций; обязанность повиновения и долг неповиновения; профессиональная сдержанность; обеспечение доступа заинтересованных лиц к открытым документам; обязанность достойного поведения вне службы. Принципы преданности, лояльности и нейтральности публичных служащих. Обязанность соблюдения служебной, профессиональной и государственной тайны. Кодексы этики государственных служащих.
-
Права публичных служащих. Административные права: осуществления функций публичной власти, сохранения службы. Право карьерных служащих на непрерывную служебную карьеру. Политические права: на вступление в политические партии, выдвижение своей кандидатуры на выборах. Запрет на дискриминацию публичных служащих по политическим основаниям. Социальные права: на создание профсоюзов и членство в них, на материальное обеспечение, социальное обеспечение и социальное страхование, особенности права на забастовку.
-
Ответственность публичных служащих. Дисциплинарная ответственность публичных служащих: основные дисциплинарные проступки, меры дисциплинарного взыскания, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Особенности гражданско-правовой, финансово-правовой и уголовно-правовой ответственности публичных служащих.
-
Основания и последствия прекращения публичной службы.
Тема 12. Административные акты
-
Понятие административных актов. Правовые акты публичной администрации. Простые административные действия.
-
Основные виды административных актов: нормативные и индивидуальные; внутренние и внешние; связанные и дискреционные; учредительные и декларативные.
-
Подготовка и принятие административных актов. Инициатива принятия административного акта. Определение компетентности административного органа. Права и обязанности участников подготовки административного акта. Подготовка текста административного акта. Принятие акта компетентным органом. Оглашение административного акта.
-
Условия действительности административных актов: законность, компетентность органа публичной администрации, обоснованность, подлинность воли, соблюдение процессуальных правил подготовки и принятия акта.
-
Действие административного акта во времени, в пространстве и по кругу лиц. Презумпция действительности индивидуального административного акта.
-
Ошибочные административные акты: незаконные и неправильные; оспоримые, ничтожные и несуществующие административные акты.
-
Прекращение действия административных актов. Их изменение, отмена и аннулирование.
Тема 13. Административные договоры
-
Понятие административного договора. Соотношение понятий «договор администрации» и «административный договор». Формальный и материальный критерии административного договора. Способы законодательного определения правовой природы договора: прямая или косвенная квалификация.
-
Сферы использования административных договоров: управление общественными службами; охрана общественного порядка; предоставление общественных услуг; осуществление общественных работ; оформление отношений по найму персонала.
-
Координационные и субординационные административные договоры.
-
Правовой режим административного договора. Составление административного договора: решение о заключении административного договора; выбор партнера; согласование позиций сторон договора. Заключение административного договора. Исполнение административного договора: особые полномочия административного органа при исполнении административного договора; право на возмещение ущерба в пользу партнера; привилегии партнера. Обычное и досрочное прекращение действия административного договора.
Достарыңызбен бөлісу: |