Учебно-методический комплекс Для студентов очной формы обучения юридического факультета (магистров) Специальность: юриспруденция

У т в е р ж д е н о

Российского университета дружбы народов

Составитель:

Штатина М.А. – доцент кафедры административного и финансового права РУДН

Рецензент:

Учебно-методический комплекс разработан в соответствии и требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021100 – 03501(65) «Юриспруденция»

при информационной поддержке

Правовой системы «Консультант Плюс»
© Штатина М.А. (содержание), 2011

© Российский университет дружбы народов (верстка и оформление), 2011

(ПРАКТИЧЕСКИХ) ЗАНЯТИЙ………………………………………………..

ПО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ…………

К АТТЕАСТАЦИОННЫМ ИСПЫТАНИЯМ………………………….………………………………………

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ДИПЛОМНЫХ РАБОТ………………………….

Преподавание дисциплины «Административное право зарубежных стран» осуществляется на основе фундаментальных научных знаний по теории государства и права, конституционному праву, сравнительному правоведению, теории управления, а также обобщения мирового и отечественного опыта государственного управления, выявления закономерностей развития административного права.

Дисциплина «Административное право зарубежных стран» изучает общие вопросы науки административного права зарубежных стран (понятие, предмет, система, источники и принципы административного права в зарубежных странах); общую часть административного права как в сравнительно-правовом, так и страноведческом контексте (централизованная публичная администрация, функциональная децентрализованная администрация, публичная служба, формы управленческой деятельности, контроль за деятельностью публичной администрации); особенную часть административного права (административно-правовое регулирование и государственное управление в различных сферах общественной жизни). Основное внимание уделяется изучению законодательства тех государств, которые оказывают существенное воздействие на формирование административно-правовых институтов во многих странах мира - Франции, Великобритании, Германии, США и Японии.

Целью изучения дисциплины является формирование и развитие профессиональной культуры студентов, их мировоззренческой эрудиции, совершенствование творческих качеств будущего юриста.

В результате изучения дисциплины студенты должны

• 
  основные этапы становления и развития науки административного права зарубежных государств;
  
• 
  основные закономерности проводимых в зарубежных странах административных реформ;
  
• 
  организацию и основные принципы функционирования централизованной и децентрализованной публичной администрации в зарубежных странах;
  
• 
  принципы и техники формирования публичной службы, особенности статуса публичных служащих в различных странах;
  
• 
  особенности, виды и формы административного и судебного контроля за деятельностью публичной администрации, основные системы административной юстиции;
  

• 
  толковать административно-правовые нормы;
  
• 
  юридически правильно квалифицировать юридические факты и обстоятельства административно-правового характера, анализировать управленческие ситуации;
  
• 
  проводить сравнительный анализ организации и деятельности публичной администрации в зарубежных странах;
  
• 
  самостоятельно отыскивать необходимую официальную информацию об организации и деятельности публичной администрации в электронной сети Интернет;
  
• 
  обобщать полученные знания в таблицах и схемах;
  

• 
  ведущими тенденциями развития науки административного права в зарубежных странах;
  
• 
  главными направлениями изменения практики государственного и муниципального управления в условиях глобализации.
  

1. 
   Понятие государственного управления и административного права.
   
2. 
   Систематизация научных знаний о государственном управлении в Западной Европе в рамках полицейских наук. Формирование полицейского права. Регулирование управленческих структур, мер прямого принуждения. Камеральные науки в Австрии и Германии в XVII – XVIII вв. Наука государственного управления во Франции. Критика абсолютистского государственного аппарата.
   
3. 
   Становление административного права в странах континентальной Европы в начале XIX в. Идеи правового государства.
   
4. 
   Историко-сравнительное направление в науке государственного управления XIX в. Формирование новых подходов к организации работы управленческого аппарата, набора и подготовки государственных служащих.
   
5. 
   Значение нормативизма для развития административного права и науки государственного управления. Обоснование необходимости закрепления особого статуса государства в управленческих отношениях. Формулирование принципов централизации и децентрализации. Систематизация законодательства. Формирование континентальной системы административного права.
   
6. 
   Социологическое направление в науке государственного управления. Производительные и социальные задачи государственного управления и административного права в начале ХХ в. Поведенческая школа в науке управления. Новый этап развития административного права в странах континентальной правовой семьи. Возникновение административного права в англосаксонских странах.
   
7. 
   Развитие административного права и науки государственного управления во второй половине ХХ в. Новые информационные технологии в государственном управлении. Планирование и программирование, универсализация принципов и методов государственного управления. Становление англосаксонской системы административного права. Формирование национального административного права в странах Азии и Африки.
   
8. 
   Формирование концепций государственного менеджмента и административные реформы конца ХХ – начала XXI в. Новые парадигмы административного права.
   

1. 
   Характерные черты административного права. Административное право как отрасль публичного права. Административная деятельность как предмет правового регулирования.
   
2. 
   Цели административного права: защита интересов частных лиц от произвола со стороны администрации; обеспечение эффективной административной деятельности; стимулирование общественного развития.
   
3. 
   Предмет административного права. Особенности предмета административного права в странах континентальной правовой семьи. Особенности определения предмета административного права в странах англосаксонской правовой семьи. Предмет административного права в США и Великобритании.
   
4. 
   Принципы административного права: законности; приоритета прав и свобод человека и гражданина; правовой стабильности; разумности и необходимости.
   
5. 
   Система административного права. Выделение в странах континентальной правовой семьи общей и особенной частей административного права. Материальное и процессуальное административное право.
   

1. 
   Нормативные правовые акты как источники административного права: конституции; органические, конституционные и текущие (обычные) законы; сводные тексты (компиляции). Делегированное законодательство. Регламентарные акты. Нормативные акты органов местного самоуправления.
   
2. 
   Судебные прецеденты и судебная практика как источники административного права.
   
3. 
   Правовые обычаи как источники административного права. Особенности сферы их применения в государственном управлении.
   
4. 
   Использование норм и принципов международного права в административном праве зарубежных стран.
   

1. 
   Понятие публичной администрации и соотношение его с понятием государственного управления.
   
2. 
   Характерные черты публичной администрации: подчиненное положение; осуществление управленческих функций; прерогативы публичной власти. Императивные и дискреционные полномочия публичной администрации.
   
3. 
   Принципы деятельности публичной администрации: законность, целесообразность, эффективность.
   
4. 
   Органы руководства централизованной публичной администрацией: глава исполнительной власти, правительство.
   

1. 
   Понятие системы органов публичной администрации и ее составных элементов. Органы и учреждения публичной администрации.
   
2. 
   Принципы организации публичной администрации: универсализация и специализация; централизация и децентрализация; концентрация и деконцентрация.
   
3. 
   Административные органы общей и специальной компетенции. Их место в системе органов публичной администрации. Их взаимосвязи и взаимодействие.
   
4. 
   Центральная, региональная и местная администрации: проблемы разграничения полномочий и взаимодействия.
   
5. 
   Централизованная и децентрализованная публичная администрация. Контроль централизованной администрацией за деятельностью органов функциональной и территориальной децентрализованной администрации.
   
6. 
   Особенности системы органов публичной администрации во Франции, Германии, Великобритании, США и Японии.
   

1. 
   Вспомогательный аппарат главы исполнительной власти и правительства. Общая характеристика административных служб, созданных для обеспечения реализации функций главы исполнительной власти (монарха, президента или премьер-министра) и правительства.
   
2. 
   Особенности организации и деятельности королевских департаментов, Личного секретариата премьер-министра, Секретариата кабинета в Великобритании; Ведомства Федерального канцлера в Германии; аппарата Президента и аппарата Премьер-министра во Франции; Исполнительного управления Президента в США.
   
3. 
   Министерства как органы специализированного управления. Отраслевой и предметно-целевой принципы организации министерств. Классификация министерств: административно-политические, хозяйственно-экономические и социально-культурные министерства. Отраслевые министерства и суперминистерства. Система министерств. Особенности системы министерств в Великобритании, Франции, Германии, США, Японии, Швеции.
   
4. 
   Функции министерств. Их изменение в связи с проводимыми административными реформами и формированием системы государственного менеджмента во многих государствах.
   
5. 
   Структура министерств. Статус министра как руководителя министерства. Кабинет министра. Роль постоянного (генерального) секретаря министерства. Вертикальные, горизонтальные и технические службы министерств.
   
6. 
   Ведомства как органы специализированного управления. Ведомства правительственного и министерского подчинения.
   
7. 
   Организация работы министерств и ведомств. Обязанности служащих министерств и ведомств по отношению к гражданам.
   

1. 
   Понятие функциональных децентрализованных учреждений как особой разновидности ведомств в зарубежных странах.
   
2. 
   Причины создания функциональных децентрализованных учреждений: необходимость обеспечения неполитического управления в экономической и социальной областях общественной жизни; необходимость предоставления населению услуг технического характера; целесообразность особого регулирования деятельности лиц свободных профессий.
   
3. 
   Особенности правового статуса функциональных децентрализованных учреждений: административная и финансовая автономия; специальная компетенция; дуализм правового статуса.
   
4. 
   Создание, внепартийный состав, коллегиальные руководящие органы функциональных децентрализованных учреждений.
   
5. 
   Классификация функциональных децентрализованных учреждений по функциям (регулирующие, координирующие, распределяющие, клиентские и примирительные); по сфере действия (национальные, региональные и местные); по срокам действия (постоянные, временные и специальные); по характеру полномочий (властные и консультационные).
   
6. 
   Особенности функционирования: публичных корпораций в Великобритании; независимых агентств в США; независимых административных органов, публичных учреждений управленческого и промышленно-торгового характера во Франции; административных учреждений в Швеции.
   
7. 
   Контроль за функциональными децентрализованными учреждениями: административный, судебный и парламентский.
   

1. 
   Понятие местного управления и местного самоуправления. Характерные черты местного самоуправления. Субъекты местного управления и местного самоуправления в странах англосаксонской и континентальной правовых семей. Территориальная подведомственность органов местного управления и местного самоуправления. Организационная и функциональная самостоятельность органов местного самоуправления.
   
2. 
   Компетенция местного управления и местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления: собственные, делегированные и совместные; обязательные и факультативные. Позитивный и негативный способы закрепления компетенции местного самоуправления.
   
3. 
   Органы местного управления и местного самоуправления в странах англосаксонской и континентальной правовых семей.
   
4. 
   Основные системы управления на местах: муниципальная (англосаксонская) и биполярная (континентальная). Их разновидности (модели).
   
5. 
   Организация и функционирование местного управления в Великобритании. Местное управление в Англии. Классическая британская модель местного управления. Реформы местного управления конца ХХ – начала XXI в. Отказ от унификации форм местного управления.
   
6. 
   Организация и функционирование местного управления в США. Местное управление в административно-территориальных единицах. Муниципальное управление. Формы городского управления: мэр-совет, комиссионная форма, совет-управляющий. Управление в особых районах. Реформирование местного управления в конце ХХ – начале XXI в.
   
7. 
   Местное управление и местное самоуправление во Франции. Система местного управления в регионах, департаментах и коммунах. Местное самоуправление в территориальных (местных) коллективах. Роль префектов и мэров в деятельности органов управления на местах.
   
8. 
   Особенности местного управления и местного самоуправления в Германии, Италии, Испании, Норвегии, Швеции, Польше.
   
9. 
   Местное управление и самоуправление в Японии.
   
10. 
    Система советов как особая форма организации власти на местах. Особенности организации и функционирования системы советов в Китае, Корее, на Кубе.
    

1. 
   Понятие публичной и государственной службы. Современные проблемы административно-правового регулирования публичной службы. Реформирование публичной службы и развитие административно-правового законодательства.
   
2. 
   Карьерный и позиционный принципы организации публичной службы. Их достоинства и недостатки.
   
3. 
   Классификация публичных служб: центральные, региональные и местные; гражданская, военная, полицейская, дипломатическая, преподавательская, медицинская службы.
   
4. 
   Классификация публичных служащих: постоянные и временные; государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие публичных децентрализованных учреждений. Классификация чиновников: административная, исполнительская, профессиональная и вспомогательно-техническая категории. Чины (ранги, классы) и ступени. Классификация должностей.
   
5. 
   Руководство государственной службой со стороны главы исполнительной власти.
   
6. 
   Система органов управления публичной службой в странах континентальной правовой семьи. Генеральные директораты (управления) публичной службы как органы межведомственного руководства публичной службой. Роль министерств финансов в управлении публичной службой. Консультативные органы. Роль отраслевых министров в руководстве государственными служащими.
   
7. 
   Система органов управления гражданской службой в странах англосаксонской системы. Министерства финансов, министерства гражданской службы, комиссии гражданской службы. Особенности управления гражданской службой в Великобритании и Канаде. Особенности управления правительственной службой в США.
   

1. 
   Набор публичных служащих. Система заслуг (merit system) и патронажная система. Их отличие от системы добычи (spoils system). Принцип равного доступа при наборе на публичную службу. Специальные требования, предъявляемые к кандидатам на замещение государственных должностей. Процедуры и методы отбора: конкурсы (внешние и внутренние), внеконкурсный отбор. Методики проведения конкурсов на государственную службу.
   
2. 
   Поступление на службу и назначение на должность. Испытательный срок. Реестры государственных служащих.
   
3. 
   Продвижение по службе. Повышение ступени. Повышение класса. Выслуга лет, сдача квалификационного экзамена, положительная аттестация как условия продвижения по службе.
   
4. 
   Продвижение в должности.
   

1. 
   Обязанности публичных служащих: добросовестное выполнение служебных функций; обязанность повиновения и долг неповиновения; профессиональная сдержанность; обеспечение доступа заинтересованных лиц к открытым документам; обязанность достойного поведения вне службы. Принципы преданности, лояльности и нейтральности публичных служащих. Обязанность соблюдения служебной, профессиональной и государственной тайны. Кодексы этики государственных служащих.
   
2. 
   Права публичных служащих. Административные права: осуществления функций публичной власти, сохранения службы. Право карьерных служащих на непрерывную служебную карьеру. Политические права: на вступление в политические партии, выдвижение своей кандидатуры на выборах. Запрет на дискриминацию публичных служащих по политическим основаниям. Социальные права: на создание профсоюзов и членство в них, на материальное обеспечение, социальное обеспечение и социальное страхование, особенности права на забастовку.
   
3. 
   Ответственность публичных служащих. Дисциплинарная ответственность публичных служащих: основные дисциплинарные проступки, меры дисциплинарного взыскания, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Особенности гражданско-правовой, финансово-правовой и уголовно-правовой ответственности публичных служащих.
   
4. 
   Основания и последствия прекращения публичной службы.
   

1. 
   Понятие административных актов. Правовые акты публичной администрации. Простые административные действия.
   
2. 
   Основные виды административных актов: нормативные и индивидуальные; внутренние и внешние; связанные и дискреционные; учредительные и декларативные.
   
3. 
   Подготовка и принятие административных актов. Инициатива принятия административного акта. Определение компетентности административного органа. Права и обязанности участников подготовки административного акта. Подготовка текста административного акта. Принятие акта компетентным органом. Оглашение административного акта.
   
4. 
   Условия действительности административных актов: законность, компетентность органа публичной администрации, обоснованность, подлинность воли, соблюдение процессуальных правил подготовки и принятия акта.
   
5. 
   Действие административного акта во времени, в пространстве и по кругу лиц. Презумпция действительности индивидуального административного акта.
   
6. 
   Ошибочные административные акты: незаконные и неправильные; оспоримые, ничтожные и несуществующие административные акты.
   
7. 
   Прекращение действия административных актов. Их изменение, отмена и аннулирование.
   

1. 
   Понятие административного договора. Соотношение понятий «договор администрации» и «административный договор». Формальный и материальный критерии административного договора. Способы законодательного определения правовой природы договора: прямая или косвенная квалификация.
   
2. 
   Сферы использования административных договоров: управление общественными службами; охрана общественного порядка; предоставление общественных услуг; осуществление общественных работ; оформление отношений по найму персонала.
   
3. 
   Координационные и субординационные административные договоры.
   
4. 
   Правовой режим административного договора. Составление административного договора: решение о заключении административного договора; выбор партнера; согласование позиций сторон договора. Заключение административного договора. Исполнение административного договора: особые полномочия административного органа при исполнении административного договора; право на возмещение ущерба в пользу партнера; привилегии партнера. Обычное и досрочное прекращение действия административного договора.