Конституционная история США XVIII–XIX вв

8.2. Конституционная история США XVIII–XIX вв.

Создание государства США. Конституция 1787 г. и Билль о правах

В XVIII в. вдоль восточного побережья Северной Америки располагалось уже 13 английских колоний. Они различались по уровню своего социально-экономического и политического развития. На севере более интенсивно развивались ремесла и торговля, росли фермерские хозяйства. На юге же были расположены крупные плантации, где широко применялся рабский труд. Так уже в колониальную эпоху стало зарождаться будущее противостояние промышленного Севера и аграрного Юга Америки. По правовому статусу и формам управления колонии делились на три группы: 1) королевские провинции – владения английской короны (Виргиния, Джорджия, Нью-Йорк, Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси, Северная Каролина, Южная Каролина, Массачусетс); 2) самоуправ-ляющиеся колонии, существовавшие на основе королевских хартий (Род-Айленд, Коннектикут);

Хотя формально за жителями колоний признавались все права и свободы английских подданных, фактически же они постоянно нарушались со стороны метрополии. Англия желала превратить американские колонии в свой сырьевой придаток и рынок сбыта своих товаров. Поэтому метрополия вводила таможенные ограничения на торговлю колоний с другими странами, ограничения отдельных отраслей производства, запрещала переселения колонистов на запад. Дома колонистов не были свободны от военных постоев; нарушалось их право на суд присяжных. Колонисты совершенно не были представлены в английском парламенте. В 1760-е – начале 1770-х годов в колониях развернулось широкое движение за отмену грабительских налоговых сборов и равные права с другими английскими подданными. В Филадельфии (колония Пенсильвания) 5 сентября 1774 г. открылся Первый Континентальный конгресс из представителей колоний. Он обратился к английскому королю Георгу III с адресом о предоставлении колониям более широких прав. Однако правительство метрополии не захотело пойти на уступки. Ответом стала война колоний с Англией.

После провозглашения независимости довольно быстро стал идти процесс государственного оформления отдельных штатов. Начиная с 1776 по 1781 гг. были приняты конституции в 11 штатах (первая – в штате Нью-Гэмпшир в январе 1776 г.). Все эти конституции закрепляли республиканскую форму правления, принципы народного представительства и разделения властей. Под влиянием идей английского философа Джона Локка авторы конституций стремились к максимальному ослаблению исполнительной власти и возвышению власти законодательной. Поэтому законодательным собраниям штатов были переданы полномочия, обычно закрепляемые за исполнительной властью: право объявления войны и заключения мира, ведения внешней политики, назначения должностных лиц, право помилования. В большинстве штатов легислатуры могли избирать губернатора – главу исполнительной власти. Они также наделялись правом его отстранения в порядке импичмента. Законодательные собрания в большинстве штатов имели две палаты: для реализации принципа «сдержек и противовесов» внутри законодательной ветви власти. Собрания должны были формироваться на основе высокого избирательного ценза. В конституции штатов были включены положения о гарантиях прав и свобод граждан. Обычно тексты законов просто повторяли традиционный набор прав и свобод английских подданных, иногда к ним добавлялись новые права, например, право на смену правительства или свобода печати. Конституции штатов выражали стремление бывших колоний существовать как отдельные государства. Ненависть к центральному правительству метрополии подпитывала их сопротивление централизации и созданию единого государства. Поэтому первичной формой государственного союза стала конфедерация независимых штатов. Тем не менее для общих нужд штаты вынуждены были сформировать общие органы власти. Они стали складываться еще в начале войны. В качестве законодательного органа действовал Конгресс, в качестве органов исполнительной власти – различные комитеты по отраслям.

Юридическое оформление союза независимых государств было закреплено в Статьях конфедерации. Проект Статей был утвержден Конгрессом в 1777 г., но ратифицирован штатами в течение трех с лишним лет и вступил в силу только в 1781 г. В соответствии со Статьями, 13 штатов образовывали «вечный союз» – конфедерацию под названием «Соединенные Штаты Америки». Каждый штат в нем сохранял свои суверенитет, свободу и независимость, власть, юрисдикцию и права, «которые не представлены этой конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся на конгресс». Основное внимание в документе было уделено вопросам организации законодательной власти, исполнительная власть имела подчиненное значение. Общим органом конфедерации признавался Конгресс Соединенных Штатов. Он являлся однопалатным. В его состав входили делегаты от каждого штата в количестве от 2 до 7, избиравшиеся ежегодно. Делегаты наделялись свободой слова и прений, пользовались правом неприкосновенности. Каждый штат обладал в Конгрессе только одним голосом. Если внутри делегации штата трудно было принять единое решение (скажем, двое делегатов против двух других), то вся делегация теряла свой голос. Большинство вопросов на Конгрессе решалось квалифицированным большинством: требовалось согласие 9 штатов из 13. В ведение Конгресса входили вопросы войны и мира, другие международные дела, организация армии и назначение большей части ее командиров, расходование средств, собранных в штатах для общих нужд, почтовое сообщение и чеканка монеты. Конгресс выступал в качестве арбитра в спорах между штатами. Все остальное относилось к ведению отдельных штатов. Сессии Конгресса должны были длиться не более 6 месяцев. В перерывах между ними часть полномочий Конгресса передавалась Комитету штатов. В его состав входили делегаты по одному от каждого штата. Его полномочия носили ограниченный характер: как говорилось в Статьях конфедерации, «этому комитету нельзя предоставлять тех прав, для пользования которыми требуется… согласие девяти штатов на Конгрессе», т.е. наиболее важных прав. Конгресс был уполномочен назначать и другие комитеты, а также гражданских должностных лиц для ведения общих дел конфедерации.

Как видно, наиболее существенные прерогативы Конгресса находились в сфере внешней политики, внутри союза его влияние оказывалось слабым: Конгресс даже не обладал правом устанавливать налоги и в этом вопросе зависел от штатов. Слабость центральной власти еще более возрастала под действием правила квалифицированного большинства при принятии решений в Конгрессе. Но дальнейшие события поставили Соединенные Штаты перед необходимостью пересмотреть стратегию государственного развития и пойти на создание единого федеративного государства.

В 1783 г. был подписан Версальский договор, победно завершивший революционную войну: Великобритания признала независимость США. Но прекращение войны породило ряд серьезных проблем. Армия была распущена, масса офицеров и солдат оказалась необеспеченной. Финансы США находились в бедственном положении: из-за громадного долга союзнику в войне – Франции и из-за инфляции, вызванной безудержной эмиссией бумажных денег. Как следствие, идет процесс обнищания населения и растет социальная напряженность. По штатам прокатывается волна народных восстаний, самым крупным из которых было восстание капитана Д. Шейса 1786–1787 гг. Справиться со всеми этими трудностями отдельные штаты и слабые силы конфедерации не могли. Поэтому встал вопрос об изменении конституционного строя Соединенных Штатов.

Конституция США 1787 г. и Билль о правах. Поначалу речь шла только о внесении поправок в Статьи конфедерации. Именно для этого в Филадельфии в мае 1787 г. собрался учредительный Конституционный конвент. Для участия в нем было избрано 74 делегата, но реально прибыло лишь 55. Они представляли 12 штатов, тринадцатый штат – Род-Айленд своих представителей не прислал¹. В работе Конвента приняли участие видные политики и юристы, которых позднее назовут «отцами-основателями» США. Это, прежде всего, Дж. Вашингтон (председатель Конвента), Дж. Мэдисон, А. Гамильтон, Б. Франклин. Автор Декларации независимости Т. Джефферсон, противник создания федерации, в Конвенте не участвовал: в это время он находился в качестве посла США во Франции.

Конвент с самого начала отверг идею обновления Статей и стал обсуждать проект новой конституции. Заседания и дискуссии проводились тайно: участники Конвента опасались обвинений в заговоре против конституционного строя. За четыре месяца проект конституции был создан и утвержден 17 сентября 1787 г. Этот закон в основной своей части продолжает действовать в США до сих пор. Конституция оказалась очень гибкой и приемлемой для разных политических сил, стоявших у власти в разные периоды американской истории. Текст ее лаконичен, что тоже составляет важное достоинство. В ней всего 7 статей (глав), четыре еще дополнительно разбиты на разделы. Основному тексту конституции предшествует краткая преамбула.

Конституция создавала в США форму правления в виде президентской республики. Для нее было характерно четкое разделение властей. Законодательная и исполнительная ветви власти формируются независимо друг от друга. В случае возникших разногласий ни одна из ветвей не может прекратить существования другой. Правительство не ответственно перед парламентом и не может в случае вотума недоверия быть отправлено в отставку. Но и президент не может распустить парламент. В руках президента сосредоточена вся исполнительная власть, «единая и неделимая». Однако «отцы-основатели» продумали и такой механизм, который бы не позволил одной ветви власти превзойти другую, стать в своей сфере всемогущей и бесконтрольной. Они создали механизм «сдержек и противовесов» (checks and balances), когда ветви власти не просто разделены, но сдерживают и контролируют друг друга.

Законодательные полномочия передавались Конгрессу США. Он был сделан двухпалатным: верхняя палата – Сенат, нижняя – Палата представителей. Такая бикамеральная (двухпалатная) структура являлась выражением федеративного устройства государства. Она предусматривала, с одной стороны, представительство населения (в нижней палате), с другой стороны – представительство штатов (в верхней палате), поэтому позволяла учитывать интересы даже небольших по численности населения субъектов федерации. Для выборов в Палату представителей создавались равные по числу жителей округа, дававшие по одному депутату.
В каждом округе – по 30 тыс. жителей (При нарезке округов учитывалось ³/₅ от числа негров-рабов, лишенных избирательных прав, что было выгодно для южных штатов, где процветало плантационное рабство.) Нормы активного избирательного права в каждом штате были свои, отличные от других штатов. Общими были цензы для представителей: возрастной – 25 лет, стаж гражданства – 7 лет. Требовалось также проживание в том штате, в котором избирается депутат. Срок полномочий для представителей был установлен в два года. Выборы в Сенат производились от легислатур (законодательных собраний) штатов: по два сенатора от штата. Для сенаторов были введены: возрастной ценз в 30 лет, стаж гражданства – 9 лет, проживание на территории того штата, от которого избирается. Срок полномочий сенаторов устанавливался в шесть лет, но с обновлением состава Сената каждые два года на одну треть. Во главе Палаты представителей был поставлен спикер, во главе Сената – вице-президент.

По сравнению со Статьями конфедерации Конституция 1787 г. значительно расширяла полномочия Конгресса. Его основной прерогативой становилось принятие законов, имеющих значение для всей федерации и касающихся различных сфер регулирования. Конгресс получил право устанавливать налоги, заключать займы, регулировать торговлю, устанавливать денежную систему, почтовое сообщение, производить набор и содержание армии и флота. Ему принадлежало исключительное право объявления войны. Полномочия палат были в основном равными, но только нижняя палата могла инициировать финансовые билли, а верхняя – лишь предлагать к ним поправки. Конгресс был наделен сдерживающей силой в отношении исполнительной власти: 1) назначения на важные государственные должности президент должен был производить по совету и с согласия Сената; 2) заключение международных договоров президентом тоже ставилось в зависимость от одобрения Сената; 3) Конгрессу принадлежало право импичмента в отношении высших должност-ных лиц (не исключая президента США). По аналогии с английским парламентом дело об импичменте должна возбуждать Палата представителей, а рассматривать и принимать решение – Сенат. Если ²/₃ сенаторов поддерживают выдвинутое обвинение, то импичмент вступает в силу. Наказание, наложенное в порядке импичмента, включает отстранение лица от должности и запрет на занятие в будущем какие-либо должностей на службе Соединенных Штатов. Однако лицо, осужден-ное по импичменту, могло быть далее подвергнуто уголовному преследованию в законном порядке.

Президент являлся и главой государства, и главой правительства США. Он избирался косвенным путем, через выборщиков. Президентом мог стать лишь гражданин США по рождению (или на момент принятия Конституции), достигший 35 лет и проживший на территории США 14 лет (ценз оседлости). На Конвенте выдвигались предложения сделать пост президента пожизненным, но они были отклонены, и решено было ограничить срок президентских полномочий четырьмя годами. При этом делегаты Конвента допускали возможность переизбрания президента на новый срок, но в Конституцию данное положение не вошло. В дальнейшем возник конституционный прецедент: первый президент США Дж. Вашингтон находился у власти два срока подряд (1789–1797), а на третий избираться не захотел. Поэтому последующие президенты занимали этот пост обычно не более двух сроков подряд (исключение составляет президентство Ф.Д. Рузвельта, избиравшегося на пост президента четыре раза). В 1951 г. была принята XXII поправка к Конституции, которая запрещает избираться на должность президента более двух раз.

Конституция 1787 г. наделила президента США широкими полномочиями. Президент являлся главнокомандующим армией, обладал правом заключения международных договоров, назначения дипломатических представителей, судей Верховного суда США и других должностных лиц государства. Ему предоставлялось право помилования и отсрочки исполнения приговоров по преступлениям против США (кроме случаев импичмента). В отношении законодательной ветви власти президент обладал правом созыва чрезвычайных сессий Конгресса США и правом переноса его сессии на определенное время. Президент, впрочем, не обладал законодательной инициативой в полной мере: он не мог представить в парламент готовый законопроект от своего имени. Но он мог предложить Конгрессу принять необходимые меры в целях развития государства. В отношении законопроектов, принимаемых Конгрессом, президент был наделен правом отлагательного вето, которое преодолевалось двумя третями голосов обеих палат.

Судебная власть принадлежала Верховному суду США и низшим судам, которые должны были быть учреждены Конгрессом. Состав Верховного суда в Конституции не определялся, но Конституция провозгласила принцип несменяемости судей: судьи могут «сохранять свои должности до тех пор, пока ведут себя безупречно». Компетенция Верховного суда США устанавливалась в основном как апелляционная. В качестве суда первой инстанции он выступал только по делам, касающимся послов, полномочных представителей и консулов, и по делам, в которых одной из сторон является штат. Конституция 1787 г. заложила основу для контроля со стороны судебной власти в отношении законодательной и исполнительной властей. Суды могли принимать к своему рассмотрению любые дела, возникающие на основе Конституции и законов США, таким образом, они могли признавать незаконными действия двух других властей. В дальнейшем за Верховным судом США будет закреплено право конституционного контроля: он будет проверять законодательные акты на соответствие Конституции страны.

Конституция 1787 г. создавала два уровня управления страной: федеральный и уровень отдельных штатов. Компетенция федеральных органов и органов штатов была строго разграничена. Вопросы внешней политики, обороны, общих финансов, междуштатной и внешней торговли закреплялись за федеральными органами, а все то, что не было делегировано им, закреплялось в ведении штатов. Такая двойная система управления была направлена на достижение гармонии интересов всей федерации в целом и отдельных ее субъектов. Вместе с тем, Конституция утверждала верховенство федеральных законов над законами штатов и подчинение судей в каждом штате федеральному праву страны.

Билль о правах включил в себя основные права и свободы американских граждан. Он провозгласил свободу вероисповеданий, слова, печати, право на мирные собрания и подачу петиций правительству. Американцам были гарантированы: неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества; свобода от военных постоев в мирное время; право на ношение оружия. Билль вводил ряд уголовно-правовых и процессуальных гарантий: право граждан на суд присяжных по уголовным и гражданским делам; институт должной правовой процедуры для лишения лица жизни, свободы или собственности; запрет на отчуждение частной собственности «для общественных нужд без справедливого вознаграждения»; запрет на применение жестоких и необычных наказаний, взимание чрезмерных судебных залогов и штрафов. Обвиняемый по уголовному делу имеет право на очную ставку со свидетелями, показывающими против него, на принудительный вызов свидетелей, показывающих в его пользу, на использование адвоката для своей защиты. Билль установил важный принцип уголовного судопроизводства: никто не должен быть принуждаем свидетельствовать против себя. Следовательно, никто не должен сам доказывать свою невиновность, установление вины – это задача суда. На этом основана презумпция невиновности в американском судопроизводстве. Кроме того, лицо не может подвергаться уголовному наказанию дважды за одно и то же правонарушение. Билль не содержал в себе полного перечня всех возможных прав и свобод. Поэтому в нем специально оговаривалось, что перечисление в Конституции определенных прав не должно рассматриваться как отрицание или умаление других прав. Эти другие права сохранялись за народом.

Государство США в конце XVIII–XIX вв.

В конце XVIII–XIX вв. неуклонно шел процесс расширения территории американского государства. США распространяли свой суверенитет на новые территории разными способами:
1) путем покупки земель; 2) путем завоевания у соседних стран; 3) путем колонизации западных земель и вытеснения аборигенов. Путем покупки в состав США вошли: французская колония Луизиана, проданная первым консулом Бонапартом в 1803 г. (за $15 млн); долина р. Джилы, приобретенная у Мексики в 1853 г. (за $10 млн); Аляска, проданная русским императором Александром II в 1867 г. (за $7,2 млн). Путем агрессии были захвачены: Флорида у Испании
(по договору 1819 г.); Техас, Новая Мексика и Калифорния (в результате войны с Мексикой, по договору 1848 г.). Великобритания также признала собственность США на область штата Мэн
(1842 г.) и Орегон (1846 г.). Кроме того, в результате войны с Испанией в 1898 г. были захвачены Пуэрто-Рико, о. Гуам и Филиппины, тогда же были присоединены Гавайские острова, чем было положено начало колониальному господству США.

На присоединяемых землях создавались новые штаты. Порядок их создания был закреплен Северо-Западным ордонансом 1787 г. Сначала на месте будущего штата создавалась автономия с ограниченными правами, так называемая территория. Органами власти в территории являлись губернатор и законодательное собрание, избираемое по достижении численности населения в 5 тыс. человек. После достижения численности населения в 60 тыс. выбирался конвент, который составлял конституцию нового штата. Далее Конгресс США решал вопрос о приеме штата в состав союза. Помимо такого порядка в практике использовались самоопределение или отделение от другого штата. Всего за период 1791–1900 гг. возникло 32 новых штата (таким образом, в составе США в конце XIX в. – 45 штатов).

Противостояние Севера и Юга США в первой половине XIX в. Колонизация западных земель осуществлялась как из свободного Севера, так и из рабовладельческого Юга. Север распространял наемный труд, промышленность, урбанизацию, Юг – рабовладение и отсталый аграрный строй. Хотя в 1808 г. был установлен запрет на ввоз в США рабов, однако рабовладение продолжало играть ведущую роль в хозяйстве южных плантаций.

Рост численности населения на Севере привел к явному преобладанию его представителей в нижней палате Конгресса. Когда же число южных и северных штатов и, соответственно, количество сенаторов от них в верхней палате сравнялось, южане потребовали сохранить этот баланс на будущее. Поэтому в 1820 г. был введен Миссурийский компромисс. Тогда в состав США были приняты два новых штата Миссури и Мэн, один должен был стать рабовладельческим, другой – свободным. Компромисс также установил границу распространения рабства. К северу от нее и к западу от Миссури могли располагаться только свободные штаты (сам штат Миссури составил исключение). Таким образом, южане сохранили баланс в Сенате Конгресса США. На время компромисс ослабил противоречия Севера и Юга. Но к середине XIX в. конфликт снова обострился, начались раздоры из-за строительства железных дорог (на северо-западном направлении или южном), из-за таможенных тарифов (Север настаивал на протекционистской политике), из-за протестов фермеров, требовавших ликвидации крупных плантаций и распределения земель среди мелких собственников. Граница распространения рабства неоднократно нарушалась и в 1854 г. была окончательно ликвидирована. А в 1857 г. Верховный суд США вообще признал Миссурийский компромисс противоречащим Конституции США, как нарушающий право собственности (оно не может ограничиваться в зависимости от ее местонахождения, а раб является такой же собственностью хозяина, как и любая другая вещь). Перевес южан был достигнут благодаря тому, что они занимали господствующие позиции в высших органах власти: в Сенате и Верховном суде США. Долгое время южанам также удавалось удерживать пост президента США. Противостояние Севера и Юга выражалось в борьбе двух партий, претендовавших на лидерство в американской политической жизни.

Партии в США. Еще в конце XVIII в. в США возникли две партии: федералистов
и республиканцев-демократов и были заложены традиции двухпартийной политической системы. Первую партию возглавил А. Гамильтон, министр финансов в правительстве Дж. Вашингтона, вторую – Т. Джефферсон, государственный секретарь. Руководители партий по-разному видели будущее развитие США. Гамильтон выступал за создание мануфактур и промышленный прогресс, его социальную опору составляли финансовые и торгово-промышленные круги Америки. Джефферсон ратовал за создание аграрного государства. Его идеалом была фермерская демократия, поэтому он имел более широкую социальную опору, чем его оппонент Гамильтон. В начале XIX в., когда у власти находились президенты от Республиканско-демократической партии, партия федералистов была вытеснена и прекратила свое существование. Часть сторонников гамильтоновского курса была введена в состав республиканцев-демократов, что вызвало раскол в этой партии. В результате возникли две новых партии: вигов и демократов. Партия вигов стояла на недемократических позициях, ее поддерживали как финансисты и промышленники Севера, так и плантаторы Юга. Традиции же Т. Джефферсона продолжила Демократическая партия, официально оформившаяся в 1828 г. Она опиралась на массовую поддержку низших слоев населения. Обострение политической борьбы в середине XIX в. привело к размежеванию внутри партий. Демократическая партия поменяла свою «окраску»: она превратилась в консервативную силу, выступавшую за сохранение рабовладения и выражавшую интересы плантаторов Юга. Большинство вигов и демократы Севера, соединившись с партией Free Soil («Свободная Земля»; состояла из умеренных аболиционистов – противников рабства), составили в 1854 г. Республиканскую партию. (С ее созданием партия вигов была фактически ликвидирована как национальная политическая сила). Новую партию возглавил адвокат Авраам Линкольн (1809–1865), последовательный сторонник демократии. Как и многие другие республиканцы, поначалу Линкольн не выступал за полную отмену рабства и предоставление неграм равных прав с белыми, но был против распространения рабовладения на новые территории и предполагал заблокировать его на юге страны.

Гражданская война Севера и Юга США. В 1860 г. А. Линкольн одержал победу на президентских выборах в США, что вызвало резко негативную реакцию в южных штатах. Южане, опасаясь демократических преобразований и ограничений рабовладения, решились на сецессию – выход из состава США. Первым союз покинул штат Южная Каролина, его примеру последовали еще десять штатов (всего – 11). В союзе осталось 23. Мятежные штаты в феврале 1861 г. провозгласили создание Конфедеративных Штатов Америки (Confederate States of America). Они приняли 11 марта 1861 г. конституцию южной Конфедерации, составленную на основе Конституции 1787 г.
и Билля о правах (из преамбулы и 7 статей). В ряде положений она сильно отличалась от федеральной: предусматривала ответственность правительства перед парламентом, выборы президента на 6 лет без права переизбрания на новый срок; закрепляла рабство на территории страны. Покинуть состав Конфедерации штаты не могли. Столицей ее стал г. Ричмонд (Виргиния), а президентом – Джефферсон Дэвис.

Сецессия южных штатов спровоцировала Гражданскую войну Севера и Юга 1861–1865 гг. Важную роль в достижении победы над мятежниками призваны были сыграть два законодательных акта, принятых в федерации в 1862 г. Первый – Гомстед-акт (homestead – «место для дома», для поселения), дававший возможность приобрести участок земли на льготных условиях и создававший в США массу средних и мелких земельных собственников. Второй – Прокламация об отмене рабства в мятежных штатах, она предполагала освобождение рабов на отделившейся территории без всякого выкупа, начиная с 1 января 1863 г. (закон не касался рабовладельческих штатов, оставшихся в федерации). Первый акт обеспечивал Северу поддержку белого населения, второй – черного. Был объявлен призыв негров в армию США (к концу войны в ней было уже 186 тыс. негров). Благодаря этому северяне смогли одержать победу. В апреле 1865 г. южные штаты капитулировали. Конец Гражданской войны ознаменовался важным конституционным изменением: 31 января 1865 г. была принята XIII поправка к Конституции США (ратифицирована в декабре), которая запрещала рабство на всей территории страны. Таким образом, под воздействием участия негров в войне лидеры Республиканской партии встали на позиции радикального аболиционизма. Южане не захотели простить президенту США своего поражения и ликвидации рабства: 14 апреля 1865 г. А. Линкольн был смертельно ранен на представлении в вашингтонском театре.

Реконструкция Юга 1865–1877 гг. Помимо свободы неграм необходимо было предоставить политические и гражданские права. Для этой цели было решено провести реформы в южных штатах, получившие название Реконструкции Юга. Реконструкция прошла две фазы: 1) период «мягкой», или «президентской» Реконструкции 1865–1867 гг.; 2) период «жесткой» Реконструкции 1867–1877 гг. На первом этапе новый президент Э. Джонсон попытался осуществить «мягкий» вариант реформ. Он предполагал введение широкой амнистии для сторонников Конфедерации и осуществление южными штатами ряда требований: ратификации XIII поправки, запрета рабства в конституциях штатов, осуждения сецессии и отказа от выплат военных долгов. Реализация такого проекта привела к возрождению сил рабовладельцев. Они вновь заняли должности в администрациях штатов и направили своих представителей в Конгресс США. Бывшим же рабам было отказано в предоставлении политических и гражданских прав. Были введены так называемые «черные кодексы», которые ставили негров в невыносимое положение. Им запрещалось заниматься ремеслом и торговлей, а безработные негры причислялись к бродягам и в принудительном порядке направлялись на плантации. Молодые негры, не достигшие 18 лет, обязаны были находиться у бывших хозяев «для обучения». В связи с этим «мягкий» план Реконструкции подвергся резкой критике со стороны радикальных республиканцев в Конгрессе. Депутаты из южных штатов не были допущены в законодательный орган федерации, а Конгресс США стал осуществлять свой план Реконструкции независимо от президента. В 1866 г. была выпущена XIV поправка к Конституции (вступила в силу в 1868 г.). Она предоставляла равные права гражданства всем лицам, родившимся или натурали-зованным в США: они признавались гражданами США и тех штатов, где проживали. Отныне штаты не могли принимать законы, которые ограничивали привилегии и свободы граждан страны. Штат не мог лишить кого-либо жизни, свободы или собственности без должной правовой процедуры (в Билле о правах – на федеральном уровне); штат не мог отказывать в пределах своей юрисдикции в равной защите законов.

Одобрение большинством населения мятежного штата XIV поправки стало условием возвращения штата в союз. Но принятие поправки было добровольным, поэтому 10 южных штатов (кроме Теннесси) ее отклонили. Тогда в марте 1867 г. был введен Акт о Реконструкции, который устанавливал на Юге военную диктатуру. Десять мятежных штатов были разделены на 5 военных округов, во главе каждого был поставлен федеральный генерал. Сопротивлявшийся политике Конгресса президент Э. Джонсон в 1868 г. был подвергнут суду в порядке импичмента, и только одного голоса в Сенате не хватило, чтобы импичмент вступил в силу. Впрочем, Джонсон проиграл новые президентские выборы, его сменил генерал У. Грант, сторонник политики Конгресса. В 1870 г. вступила в силу XV поправка к Конституции США, которая запрещала лишать или ограничивать избирательные права граждан «под предлогом расы, цвета кожи или прежнего рабского состояния». Однако, несмотря на принятые меры, политика Реконструкции зашла в тупик. Когда в 1877 г. на президентских выборах впервые после войны мог одержать победу кандидат от Демократической партии, республиканцы предпочли пойти на компромисс с демократами. Результаты выборов были подтасованы в пользу республиканца Р. Хейса в обмен на вывод войск из южных штатов – Реконструкция на этом заканчивалась (до этого в 1868 г. были восстановлены в правах семь южных штатов, в 1870 г. – еще три). Демократам также предоставлялся контроль над распределением федеральных должностей на Юге, выделялись дополнительные средства для развития южных штатов. В результате позиции Демократической партии на Юге были реставрированы. Здесь были приняты меры по дискриминации негров. Согласно XV поправке, лишить их напрямую избирательных прав было нельзя, поэтому были установлены другие избирательные ограничения: введены особые избирательные налоги, цензы грамотности и родства. Негры в подавляющем большинстве были неимущими, неграмотными и не могли доказать, что избирательным правом обладали их деды (так называемый «дедушкин закон»). Поскольку указанные ограничения не относились к цвету кожи, Верховный суд США признал все подобные законы соответствующими Конституции. В южных штатах вводились и другие законы, закреплявшие расовую сегрегацию:

о раздельном обучении, раздельном пользовании общественными местами, общественным транспортом. Они также признавались Верховным судом США вполне соответствующими Конституции страны, поскольку создают «раздельные, но равные возможности». Заключение брака между белыми и черными было запрещено и вызывало уголовное преследование. На Юге активно действовали тайные расистские организации «Ку-клукс-клан», «Рыцари белой камелии», «Белое братство» и др. Они чинили террор и насилие в отношении негритянского населения, в практику широко вошли самосуды – суды Линча над черными.

В эпоху Реконструкции происходят и другие изменения, касавшиеся избирательного права.

В США в 1872 г. было введено тайное голосование (по законам 1871 и 1872 гг. для федеральных выборов). Был открыт путь к предоставлению избирательных прав женщинам. Впервые они получили равные с мужчинами права на территории Вайоминг в 1869 г. Во время избирательных кампаний начинает играть важную роль боссизм («босс» – по-голландски «хозяин», «патрон»). Боссами называли партийных деятелей, которые организовывали выборы в представительные органы власти. Они действовали по указанию крупных компаний и аккумулировали средства на проведение выборов, подбирали удобных кандидатов в депутаты, занимались подкупом и шантажом избирателей и чиновников. Боссы могли держать под своим контролем целый штат и даже несколько штатов одновременно. Первым боссом считают демократа У.М. Твида в Нью-Йорке в 1860–1870-х годов.

Органы государственной власти и управления в конце XVIII–XIX вв. Конгресс США. Рост законотворчества в Конгрессе США приводит к развитию комитетской системы. Предварительное рассмотрение законопроектов возлагалось на комитеты и комиссии Конгресса. Комитеты имелись у обеих палат. Начиная с 1889 г., комитеты нижней палаты стали формироваться спикером единолично. В Сенате же председателями комитетов традиционно становились сенаторы, имевшие самый большой срок пребывания в палате (правило старшинства). Остальной состав комитетов формировался путем выборов или назначением по собственной инициативе. Комитетская система способствовала ускорению работы законодательного органа, но с другой стороны, она действовала в качестве фильтра: часть биллей вообще не попадала на обсуждение в палатах, что открывало много возможностей для злоупотреблений. Для рассмотрения биллей в комитеты приглашались особые эксперты, которые обычно представляли интересы крупных бизнесменов и монополий. Такие эксперты (лоббисты) старались протолкнуть выгодный билль через Конгресс, не брезгуя никакими методами. Со временем число лоббистов настолько выросло, что их даже стали называть «третьей» палатой Конгресса. Парламентская процедура в некоторых случаях позволяла принимать билли без обсуждения. Так, если до окончания сессии оставалось 10 дней, Палата представителей могла утвердить уже подготовленные билли без прений. Таким путем обычно старались проводить через палату законопроекты, непопулярные у населения. А вот для провала билля в Сенате широко применялось флибустьерство. Это вид обструкции, попытки срыва заседания палаты путем намеренного затягивания времени обсуждения вопроса. Поскольку по обычаю время выступления сенатора не было ограничено, сенатор-«флибустьер» намеренно отводил внимание слушателей от темы и затягивал время (при этом он мог читать Библию или медицинские справочники). Уставшие сенаторы вынуждены были идти на уступки меньшинству.

Органы исполнительной власти. Хотя в отдельные периоды времени, особенно в эпоху Реконструкции и первые годы после нее, имело место преобладание Конгресса США над президентом, в целом для XIX в. была характерна тенденция к возрастанию роли и влияния главы государства. Обладая значительными полномочиями, президент США подчас не прибегал к одобрению своих действий Конгрессом и даже к узурпации его власти. Например, в 1898 г. президент У. Мак-Кинли фактически сам объявил войну Испании, а затем поставил в известность Конгресс (объявление войны – его прерогатива). Президенты наращивают свое влияние в законодательной сфере: они издают массу исполнительных указов, которые, по сути, получают силу нормативных актов Конгресса. Широко используется и президентское право вето. Например, Г. Кливленд (президент в 1885–1889 гг.) применял его более 100 раз, но лишь однажды Конгресс США отверг вето президента.

В 1886 г. был принят закон о преемственности президентской власти. Он устанавливал порядок замещения президента разными должностными лицами в случае необходимости: поочередно вице-президентом, государственным секретарем, министром финансов, военным министром, министром юстиции и т.д. Долгое время в Белом доме отсутствовал аппарат президента США. Даже секретаря до 1857 г. президент должен был нанимать за свой счет. Для США вообще было характерно замедленное развитие бюрократии. Многих центральных ведомств долгое время не было. Первоначально возникли три департамента (министерства): государственный (иностранных дел), военных дел, финансов. В 1798 г. к ним прибавился военно-морской, в 1849 г. – внутренних дел. Создаются министерства юстиции (1870 г.), почтовое (1872 г.), сельского хозяйства (1889 г.).

При замещении должностей в центральных ведомствах действовала система добычи (spoils system). Победа на выборах президента от другой партии приводила к смене всей бывшей администрации. При этом президент стремился вознаградить высокими должностями тех, кто оказывал ему поддержку во время избирательной кампании. В 1872 г. была предпринята попытка ограничить такую практику и был издан первый закон о гражданской службе. Закон предусматривал введение конкурсных экзаменов на замещение государственных должностей, однако не получил практического применения. В 1883 г. был введен новый закон о гражданской службе (Закон Пэндлтона). В соответствии с ним был составлен классификационный список тех должностей, которые должны были отныне замещаться по конкурсу (система заслуг), Комиссия гражданской службы стала проводить конкурсные экзамены для кандидатов на должность. Остальные должности, не вошедшие в классификационный список (среди них – наиболее важные), могли замещаться по старому правилу «добыча победителю».

Местное управление. По форме государственного устройства США являлись федерацией, в качестве ее субъектов выступали штаты. Законодательную власть в штате осуществляло законодательное собрание штата, как правило, двухпалатное. Исполнительная власть принадлежала губернатору штата. Штаты, в свою очередь, делились на графства, в некоторых штатах они еще подразделялись на тауны – самоуправляющиеся общины в составе графств (такое деление было характерно для штатов Новой Англии, на северо-востоке США). На особом положении находился федеральный округ Колумбия, где расположена столица – г. Вашингтон (с 1800 г.; до этого первой столицей федерации был Нью-Йорк, в 1790–1800 гг. Филадельфия). Федеральный округ находился в ведении специального комитета Конгресса и уполномоченных лиц президента США. Отдельные города также имели свое управление, осуществляемое городскими советами и мэрами (либо малыми советами без мэров). Все должности местного управления обычно являлись выборными, сменяемыми, срочными. Часть должностей замещалась на безвозмездной основе.

Судебная система имела двойной характер и включала в себя федеральные суды и суды штатов. Основы федеральной судебной организации были заложены Законом о судоустройстве США 1789 г. В соответствии с этим законом создавались федеральные суды трех уровней. На первом находились районные суды в 13 районах (границы не совпадали с границами штатов) в составе одного судьи. Такие суды могли присуждать к наказанию не более чем 30 ударов кнутом, либо к штрафу не свыше $100, либо к тюремному заключению на срок не более 6 месяцев. На втором уровне – окружные суды в трех округах, охватывавших по несколько судебных районов, в составе одного районного судьи и двух судей Верховного суда (разъездных судей). В 1891 г. они были преобразованы в окружные апелляционные суды с различным составом судей: они могли рассматривать дела как единолично, так и коллегиально. Тогда в их юрисдикции находилось 11 округов. На третьем уровне находился Верховный суд США. По закону 1789 г. он состоял из главного судьи и пяти ассоциированных судей. В дальнейшем состав Верховного суда менялся, но с 1869 г. он был установлен точно: 9 судей. Суд являлся высшей апелляционной инстанцией для всей страны и судом первой инстанции по некоторым делам (см. раздел, посвященный Конституции 1787 г.). Федеральный округ Колумбия имел свой собственный суд. Кроме того, в систему федеральных судов входили и специальные суды: военные, налоговые, таможенные. Действовал Претензионный суд – по искам к казне США. Федеральные судьи назначались президентом США
и могли занимать свой пост пожизненно (при «безупречном поведении»).

В каждом штате имелась своя судебная система, обычно трех или четырех уровней. На первом уровне – низшие суды (предварительной юрисдикции): суды мэрии, полицейские, мирового судьи. Они рассматривали незначительные уголовные и гражданские дела. На втором – суды первой инстанции: окружные суды, суды графства и пр. Они разбирали основную массу уголовных и гражданских дел. На третьем уровне – апелляционные суды. На четвертом – Верховный суд штата, который выступал апелляционным судом от нижестоящих судов (обычно рассматривал дела, в которых одной из сторон являлся штат). Большинство судей штатов избиралось первоначально законодательными собраниями, затем населением. Судьи апелляционных судов и Верховного суда штата назначались губернатором.

Конституционный контроль в США. Конституция 1787 г. и Закон о судоустройстве 1789 г. заложили основы для судебного конституционного контроля в США. Ст. 25 Закона предоставляла Верховному суду США право нуллификации (признания ничтожным) любого закона, противоречащего нормам и принципам Конституции США. Конституционный контроль в США не является абстрактным и всегда связан с каким-либо конкретным делом, возбуждаемым в Верховном суде. Вне такого судебного разбирательства Верховный суд не может выносить своих суждений относительно конституционности того или иного билля, обсуждаемого и принимаемого в Конгрессе США, или уже действующего закона. Порядок ведения конституционного контроля закрепился в самой практике работы Верховного суда США. Первый прецедент применения права нуллификации судом – дело «W. Marbury v. J. Madison» 1803 г. Фактически с этого момента ведет свое начало судебный конституционный контроль в США.

жүктеу/скачать 1.74 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: