Исторический анализ борьбы с коррупцией

6.1. Исторический анализ борьбы с коррупцией.

Исторический анализ позволил установить, что в России эффективное формирование и реализация антикоррупционной политики традиционно основывались на тесной связи правотворчества и правоприменения. Законодательство о противодействии коррупции развивалось с учетом реалий коррупции, потребностей практики противодействия ее проявлениям, способности правоприменителей реализовывать антикоррупционные меры. Несоблюдение этих условий дезавуировало принимаемые меры на практике.

Концептуальные компоненты противодействия коррупции составляли:

- классификация видов коррупционных деяний, за которые предусматривается уголовная, гражданская, административная, дисциплинарная ответственность (XVIII-XIX вв.);

- оперативная трансформация содержания мер в отношении коррупционных деяний (с карательных на предупредительные и, наоборот) в зависимости от изменения степени их общественной опасности (XIX в.);

- использование мер предупреждения коррупции в условиях крайне неблагоприятной криминальной ситуации, связанной с эскалацией коррупции; (XVI в. и XIX в.);

- использование специальных мер противодействия организованной коррупции (конфискация имущества виновных; размер уголовного наказания соучастникам подкупа, равного тому, который назначается лицам, виновным в подкупе) (XIX- начало XX вв.);

- совмещение функций правотворчества и координации правоприменения в сфере противодействия коррупции на условиях единоначалия (XVI – начало XIX вв.).

Новым этапом в процессе формирования действенной системы противодействия коррупции в России стала «национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы».

Одной из важнейших задач при реализации государственной антикоррупционной политики является задача по коренному перелому общественного сознания, формированию в обществе атмосферы жёсткого неприятия коррупции. Решение этой задачи обеспечивается, прежде всего путём планомерного повышения правовой культуры населения, достижения максимальной прозрачности процедур предоставления государственных услуг, а также постоянной адресной профилактической работой во всех государственных и муниципальных органах и в саморегулируемых организациях.

В Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы включён ряд организационных мер, направленных:

на развитие нормативно-правовой базы федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции;

на организацию работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

на совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих должности государственной службы всех видов, и урегулированию конфликта интересов и на совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности указанных комиссий;

на проведение социологических исследований уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер;

на обучение федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.
6.3. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией.

В результате осознания государствами разрушительного воздействия коррупции на внутренние социально-политические и экономические системы, а также на мировой порядок в целом, в ряде стран начали разрабатываться антикоррупционные руководства, стратегии, кодексы поведения должностных лиц, в которых концентрировались концептуальные подходы к формированию национальной антикоррупционной политики.

  В Великобритании основу уголовного законодательства о взяточничестве (коррупции) составляют Закон о взяточничестве в публичных организациях 1889 г. и законы о предупреждении коррупции 1906 и 1916 гг.

Во Франции в 1993 г. была создана Центральная служба по предотвращению коррупции, которая является межведомственной, многопрофильной и специализированной службой при Министерстве юстиции. Ею руководит магистрат в ранге государственного обвинителя. В состав Службы входят представители судебной власти и административных органов (к примеру, сотрудники таможни, налоговой инспекции, полиции).

В США одним из главных приоритетов остается мировая борьба с коррупцией, связанная с противодействием терроризму и международной преступности. Рост уровня коррупции вызван развитием свободных и открытых рынков, возрастающим экономическим ростом и установлением стабильных демократий. США жестко преследует большое количество случаев коррупции.

В мировом сообществе эталонным считается Закон Республики Корея «О борьбе с коррупцией», вступивший в силу 1 января 2002 г. и получивший широкое международное признание. В соответствии с ним право начинать расследование о коррупции фактически предоставлено любому совершеннолетнему гражданину страны. Комитету по аудиту и инспекции (главный антикоррупционный орган в стране) вменено в обязанность начинать расследования соответствующих обвинений по любому заявлению граждан.

настоящее время в России понятия коррупционные преступления нет, поэтому о состоянии коррумпированности в обществе можно судить по статистическим данным экономической преступности, выявленной правоохранительными органами.

При значительном темпе прироста выявления фактов получения и дачи взятки истинное состояние размеров этого пагубного явления трудно представить, так как значительная часть взяточничества находится в сфере латентности. Достаточно скачать, что расчётный коэффициент латентной преступности этих составов преступлений составляет 73,16 (получение взятки) и 71,23 (дача взятки).

Коррупция способствует виктимизации значительной части населения. Сложные административные процедуры, используемые нечистыми на руку чиновниками, создают атмосферу неверия в возможность решения вопросов законным путем. Особенно ярко это проявляется в системе образования, здравоохранения и др. Таким образом, «маховик» коррупции раскручивается и вовлекает в усиливающийся «водоворот» все новых и новых жертв.

Очевидно, что в условиях резкой криминализации общества значительно возрастает виктимность всех социальных слоев, однако качественные и количественные характеристики этого процесса могут быть различны относительно каждого из них. Виктимность начинает особенно резко возрастать по мере превышения среднего уровня доходов. Очень богатым соответствует высокий уровень виктимности, несмотря на значительные меры предосторожности.

В условиях современной России дополнительным фактором виктимизации высших социальных страт стал процесс включения их неотъемлемого элемента - российской организованной преступности – в систему транснациональной преступности, что многократно увеличивает степень доходов, влияния, коррупционного потенциала и социальной устойчивости российских криминальных организаций.

Представляется, что в качестве профилактики коррупционных проявлений и снижения виктимизации необходимо:

- Минимизировать прямое общение чиновников всех уровней и граждан, заменив его общением с использованием электронных средств;

- Максимально автоматизировать выдачу документов, в частности всевозможных справок;

- Максимально упростить процедуры оформления документов;

- Изменить режим работы организаций, куда по тем или иным причинам обращаются граждане, таким образом, чтобы любой документ можно было получить в удобное для человека время (вечернее, выходные дни);

- В кабинетах чиновников устанавливать системы видеонаблюдения;

- Ввести в практику кабинеты с прозрачными стенами;

- В случае выявления коррупционной составляющей в действия чиновника предусмотреть помимо уголовной ответственности пожизненную дисквалификацию;

- Ввести в практику доказывание происхождения материальных ценностей всеми чиновниками, а также их родственниками.

- В случае применения конфискации сумма конфискуемого имущества должна кратно превышать сумму полученной выгоды.

1. 
   Возникновение и развитие виктимологии.
   
2. 
   Что является предметом виктимологии?
   
3. 
   Каковы теоретические и практические возможности изучения жертв преступлений, причин и условий, способствующих совершению преступлений?
   
4. 
   Охарактеризуйте место виктимология в системе юридических наук, в том числе криминологии.
   
5. 
   Определите цели и задачи виктимологии.
   
6. 
   В чем новизна виктимологии?
   

1. 
   Дать определение понятию виктимология (криминологическая).
   

3. Что понимается под жертвой преступления в виктимологическом смысле?

4. Что означает термин виктимность и каково его трактование в юридической литературе?

5. Охарактеризуйте массовую виктимность.

6. Дать определение состояния, уровня и динамики виктимности.

7. Дать определение понятия виктимологической ситуации и ее составляющих.

8. Что такое виктимологические детерминанты?

Занятие (модуль) 3. Жертвы преступлений и характеристика их поведения.

Зачетные вопросы:

1. Дайте определение понятию классификация и раскройте сущность отечественных классификаций жертв преступлений.

2. Особенности классификации потерпевших по характеру их поведения.

3. Дайте определение понятию типология. В чем ее отличие от классификации?

4. Охарактеризуйте аспекты понятия «социально-психологический тип потерпевшего».

5. Охарактеризуйте детерминационное значение предкриминальных и криминальных ситуаций.

6. Какова роль жертвы преступления в генезисе криминальной ситуации?

7. Каково значение посткриминального поведения жертв преступлений?

8. Охарактеризуйте виктимологические аспекты в уголовном праве.
Занятие (модуль) 4. Виктимологическое направление воздействия на преступность.

Зачетные вопросы:

1. Дайте общую характеристику виктимологического направления воздействия на преступность.

2. В чем сущность виктимологической профилактики.

3. Дайте определение понятию виктимологическая профилактика.

4. Охарактеризуйте основные компоненты специальной виктимологической профилактики.

5. Перечислите субъекты виктимологической профилактики.

6. Виктимологическая профилактика как одно из направлений воздействия на преступность (возможности и перспективы).

7. Виктимологическая профилактика в отношении потерпевших с различным виктимным поведением.

8. Охарактеризуйте меры профилактики преступлений по отношению к различным категориям потерпевших.

9. Особенности виктимологической профилактики за рубежом.