Управление социально-экономическими системами, правовые и исторические исследования: теория, методология и практика
жүктеу/скачать 6.12 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- СПЕЦИАЛЬНЫЕ РЕЖИМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ ГОСУДАРСТВА SPECIAL MANAGEMENT MODES AND PERSPECTVES OF THEIR USE IN THE
- STATE ECONOMY
| Сведения об авторах
Гашпуренко Юлия Юрьевна, магистрант ГОУ ВПО «Донецкая академия управления и государственной службы при Главе Донецкой Народной Республики» Баркалова Ольга Николаевна, канд.ист.наук, доцент кафедры маркетинга и логистики ГОУ ВПО «Донецкая академия управления и государственной службы при Главе Донецкой Народной Республики»
48
СПЕЦИАЛЬНЫЕ РЕЖИМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ ГОСУДАРСТВА SPECIAL MANAGEMENT MODES AND PERSPECTVES OF THEIR USE IN THE STATE ECONOMY Горячева Е.А. Goryacheva E.A.
Донецкая академия управления и государственной службы при главе Донецкой Народной Республики Donetsk Academy of Management and Public Service under the head of the Donetsk People's Republic
Аннотация. В статье проведен анализ экономической сущности специальных режимов хозяйствования, предложена система их классификации. Оценена мировая практика применения основных видов специальных режимов хозяйствования, а также проанализирована эффективность их функционирования в Российской Федерации. Annotation. The article analyzes the economic nature of the special modes of management, proposed a system for its classification. The world practice of applying the main types of special business regimes has been evaluated, and the effectiveness of their functioning in the Russian Federation has been analyzed.
1. Введение Специальные режимы хозяйствования являются одним из инструментов регулирования социально-экономического развития страны, с учетом особенностей ее отдельных территорий, объектов или в особые периоды времени. Специальные режимы хозяйствования интегрируют в себе весь комплекс мероприятий (организационных, правовых, экономических) по установлению особых условий деятельности субъектов хозяйствования. Установление таких условий позволяет решить ряд проблем, связанных с поддержкой приоритетных отраслей экономики, привлечением иностранных инвестиций, защитой национальных границ, территорий природно-заповедного фонда, диверсификацией хозяйства. В настоящее время существует большое количество разнообразных по видам, форме и назначению специальных режимов хозяйствования. Однако, не сформирована их единая классификация, универсальное понятие, а также достаточно не изучены возможности и перспективы применения специальных режимов хозяйствования не только в экономике Донецкой Народной Республики, однако и в Российской Федерации. В связи с этим целесообразным является изучение специальных режимов хозяйствования и особенностей их применения в экономике страны. 2. Постановка задачи Изучением вопросов специальных режимов хозяйствования и их основных видов занимались такие ученые, как В. Кузьменко, Л. Кузнецова, Т. Ершова, Е. Авдокушин, Г. Белова, О. Богачев, Л. Брагин, В. Бутов, Т. Данько, Е. Жуков, В. Ивченко, В. Игнатов, А. Капустин, Е. Карлина и многие другие. Целью работы является изучение теоретических основ специальных режимов хозяйствования, анализ их функционирования и разработка практических рекомендаций по их применению в Донецкой Народной Республике. Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующего комплекса взаимосвязанных задач:
49
– установить сущность специальных режимов хозяйствования; – систематизировать основные виды специальных режимов хозяйствования; – исследовать свободные экономические зоны как основной вид специальных режимов хозяйствования; – оценить мировую практику применения основных видов специальных режимов хозяйствования; – проанализировать эффективность функционирования специальных режимов хозяйствования в Российской Федерации; – аргументировать необходимость внедрения специальных режимов хозяйствования в экономику Донецкой Народной Республики. Объектом исследования являются процессы создания специальных режимов хозяйствования. Предметом исследования являются особенности применения специальных режимов хозяйствования в экономиках разных стран. На сегодняшний день в мире существует около 30 наиболее распространенных типов специальных режимов хозяйствования. Их многообразие предопределяет и большое количество соответствующих определений, в связи с чем возникает необходимость формулировки универсального понятия, отражающего основные черты специального режима хозяйствования. Некоторые исследователи определяют специальный режим хозяйствования как институт хозяйственного законодательства, определяющий особый
порядок осуществления хозяйственной деятельности на определенной территории или в определенной отрасли экономики, который отличается от общего режима хозяйственной деятельности, предусмотренного законодательством, и вводится для достижения целей, установленных государством. [4, c. 25] Другие, дают следующее определение, специальный режим хозяйствования – это особый порядок регулирования, выраженный через применение определенной совокупности правовых средств, которые создают своеобразное сочетание уставов, разрешений, запретов и особую направленность правового регулирования, реализуемых в силу специфики элементов механизма регулирования этих отношений. [4, c. 28] Таким образом, проанализировав данные определения, под специальным (особым) режимом хозяйствования в данной работе будем понимать некоторую совокупность хозяйственных отношений, регулируемых специальными нормативно-правовыми актами и ограниченных пространственно-временными рамками. Под это определение подпадает практически все многообразие применяемых в мировой практике специальных режимов хозяйствования, реализующих ту или иную цель, поставленную перед отдельными территориями или иными организационно-производственными образованиями. Чаще всего специальный режим хозяйствования отождествляется со свободными экономическими зонами, однако это утверждение ошибочно, так как существует множество других видов специальных режимов хозяйствования, к основным из которых относятся: – режим природно-заповедных территорий; – территории приоритетного развития; – концессии; – свободные экономические зоны; – режим хозяйствования в условиях чрезвычайного положения; – режим хозяйствования в условиях военного положения; – режим государственной границы; – исключительные (морские) экономические зоны; – еврорегионы; – зоны свободной торговли. [13] Основные различия в формах и методах реализации особого режима хозяйствования предопределяются различием поставленных целей. Если целью введения специального режима
50
хозяйствования является быстрая интеграция определенной территории и всего государства в мировое хозяйство или на конкретный рынок товаров и услуг, то и задачи, при помощи которых данная цель будет реализовываться, должны предусматривать, в первую очередь, разработку и внедрение передовых технологий, использование прогрессивных форм организации, современных методов управления. Если же в качестве основной цели введения особого режима хозяйствования предусматривается стимулирование развития отдельных отраслей, видов производства, территорий и выравнивание их социально-экономического уровня с более развитыми отраслями (территориями), то и задачи, соответственно, должны быть направлены на создание новых рабочих мест, диверсификацию производства, эффективное использование местных материальных и трудовых ресурсов. Специальные режимы хозяйственной деятельности связаны с необходимостью установления на отдельных территориях государства, в конкретных отраслях экономики, особых условий ведения бизнеса. Общее хозяйственное законодательство в таких случаях действует с учетом особенностей, которые вводятся специальными нормативно-правовыми актами. Причины установления специальных режимов хозяйствования могут быть различными: [7, c. 75] – создание на конкретных территориях льготных условий хозяйствования с целью увеличения рабочих мест, стимулирования притока инвестиций; – необходимость охраны определенной территории; – создание на территории особого порядка правления; – необходимость особого контроля за ведением хозяйственной деятельности на отдельных территориях. Специальные режимы хозяйствования в зависимости от средств и методов, применяемых для достижения определенной цели, можно условно разделить на три вида: 1) ограничительные режимы – режимы, при которых вводится ряд запретов и ограничений с целью охраны государственных объектов и территорий (режим государственной границы, режим военного положения, режим чрезвычайного положения и др.) 2) комбинированные режимы – режимы, в которых сочетается установление ограничений и применение различных льгот для достижения необходимых целей (концессии, территории природно-заповедного фонда и др.) 3) поощрительные режимы – режимы, при которых субъектам хозяйствования предоставляются различные льготы с целью привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест, решения социально-экономических проблем (свободные экономические зоны, территории приоритетного развития и др.) (рис.1) Кроме данной классификации специальных режимов хозяйствования, зоны, в которых действуют специальные экономические условия, можно разделить на производственно- промышленные, туристические, научно-технические, сервисные и зоны свободной торговли. (табл 1) В настоящее время отсутствует единая методология формирования и организации специальных режимов хозяйствования. Различные государства используют собственное сочетание и разнообразие экономических, юридических, административных, социальных методов, что вызывает существенные различия специальных режимов хозяйствования разных стран. Применение специальных режимов
хозяйствования характерно как для
социалистических, так и для капиталистических стран, как для развивающихся экономик, так и для развитых. Число территорий и зон, на которых действуют особые режимы хозяйствования, стремительно возрастает. Так, по данным Международной организации труда, в 1986 г. существовало 176 таких зон, которые действовали в 47 странах мира; а к 2018 году их количество выросло примерно до 4,5 тыс. зон в более, чем 130 странах. Следовательно, является целесообразным проанализировать на примере разных стран эффективность введения 51
и функционирования таких основных видов специальных режимов хозяйствования, как свободные экономические зоны, концессии, еврорегионы.
Рис. 1 Основные виды специальных режимов хозяйствования
Что касается свободных экономических зон, на сегодняшний день только в США насчитывается около 2 тыс. соответствующих образований; в Европе (Швейцария, Испания, Италия и др. странах) – около 90; в Юго-Восточной Азии (Корея, Тайвань, Сингапур, Малайзия и др. странах) – около 900. Среди социалистических стран зоны со специальными режимами хозяйствования активно функционируют в Китае, Вьетнаме и на Кубе. Объединяет все эти страны стремление реанимировать или активизировать деловую жизнь конкретной территории с помощью предоставления отдельным субъектам предпринимательской деятельности большей экономической свободы и значительных преференций. [10] За последние десятилетия зоны со специальными режимами хозяйствования получили широкое распространение в мировой экономике.
Первая современная промышленная свободная экономическая зона была создана в Шенноне, Ирландия, в 1959 году. В 1970-х годах СПЕЦИАЛЬНЫЕ РЕЖИМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ (СРХ) ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫЕ СРХ ПООЩРИТЕЛЬНО- ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫЕ СРХ
ПООЩРИТЕЛЬНЫЕ СРХ
Режим чрезвычайного положения Режим государственной границы
Режим природно- заповедных территорий Концессия Территории приоритетного развития Свободные экономические зоны Режим военного положения Режим исключительной (морской) зоны Зоны свободной торговли Еврорегионы 52
восточноазиатские и латиноамериканские регионы начали создавать такие зоны – первоначально в основном в форме зон экспортной обработки – для привлечения прямых иностранных инвестиций в трудоемкие обрабатывающие отрасли для стимулирования экспорта. Функционирование данных зон отличалось от традиционной политики импортозамещения, они представляли собой пространственно ограниченные территории со строгим таможенным контролем, и большинство продуктов (как правило, более 80 процентов), произведенных в этих зонах должно было быть экспортировано. Эта модель была успешной во многих странах, как Республика Корея, Тайвань, Китай, Вьетнам, Бангладеш, Маврикий, Доминиканская Республика и Сальвадор.
Таблица 1 Классификация зон с особыми экономическими условиями
жүктеу/скачать 6.12 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|