Внешнеполитический курс США на западных балканах (1990-е 2000-е гг.) 07. 00. 03 Всеобщая история

07.00.03 – Всеобщая история (новая и новейшая история)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Казань – 2012

События на Балканах второй половины 1990-х – 2000-х гг. показали, что последствия кризиса продолжают оказывать воздействие на ситуацию в регионе. Постюгославское пространство остается зоной нестабильности, чреватой как возможностью эскалации застарелых конфликтов, так и возникновением новых.

В связи с особым геостратегическим положением бывшей Югославии события на Западных Балканах привлекли внимание всех ведущих мировых держав, и, естественно, Соединенных Штатов Америки, которые после распада СССР еще более настойчиво стали претендовать на роль единственной сверхдержавы². Включившись на рубеже 1980-х – 1990-х гг. в процесс урегулирования югославского кризиса, США постепенно выработали собственную линию, сочетавшую в себе элементы дипломатического и силового давления. В 1990-е гг. они приняли на себя роль государства, способного регулировать этнические конфликты на максимально выгодных для себя условиях, начав пошаговую интеграцию Западных Балкан в евро-атлантическое сообщество. В начале 2000-х гг. в связи с переориентацией неотложных интересов американского руководства на регион Большого Ближнего Востока, казалось, что роль США на Западных Балканах как «главного умиротворителя» и «миростроителя» уже исчерпана. Однако в последующем США усилили свою активность в этом регионе, причиной чему явились как вновь обострившиеся здесь межэтнические противоречия, так и продолжение реализации масштабного проекта построения глобальной «империи», предпринятого американскими неоконсерваторами, в котором Западным Балканам отводилось одно из ключевых мест³.

Актуальность исследования обусловлена, с одной стороны, сохранением напряженности на постюгославском пространстве в современных условиях, а, с другой, определяющей ролью США в разрешении конфликтов на территории бывшей Югославии с позиции единственной мировой сверхдержавы. Рассмотрение сильных и слабых сторон политики США на Западных Балканах с учетом особенностей стратегии и тактики взаимодействия с другими ведущими мировыми державами и наднациональными институтами, а также возможность экстраполяции «югославского опыта» на другие проблемные регионы мира актуализирует изучение указанной темы.

Ключевым для диссертационного исследования является аналитическое понятие «внешнеполитический курс», под которым в диссертации понимается комплексная система теоретических установок и практических шагов во внешнеполитической деятельности государства, имеющая целевую направленность. Это понятие оказалось необходимым и полезным для получения четких представлений о характере американской внешней политики на Западных Балканах в рассматриваемый период.

Объектом диссертационного исследования является внешняя политика США на Западных Балканах.

Предметом исследования стали формирование и эволюция американского внешнеполитического курса на Западных Балканах в условиях постбиполярного мироустройства.

Хронологические рамки исследования охватывают период с рубежа 1980-х – 1990-х гг. до конца 2008 г. За отправную точку взят 1989 г., когда события, связанные с крушением мировой системы социализма, и, в частности, с ростом центробежных тенденций в СФРЮ, побудили США начать более активно заниматься югославской проблематикой. Завершается исследование рассмотрением современной политики США в западно-балкан­ском регионе, нашедшей свое наиболее яркое отражение в признании ими независимости Косово в 2008 г.

Территориальные рамки работы сфокусированы на регионе Западных Балкан, под которым в диссертации подразумеваются государства, возникшие на территории бывшей Югославии.

Целью исследования является анализ теоретической разработки и практической реализации внешнеполитического курса США на Западных Балканах в 1990-е – 2000-е гг.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

• 
  исследовать истоки формирования современного американского внешнеполитического курса в западно-балканском регионе, его исторические и политические предпосылки;
  
• 
  определить основные этапы формирования и эволюции данного курса и охарактеризовать специфику каждого из них;
  
• 
  выявить идейно-теоретические основы американской внешней политики и показать их значение в построении внешнеполитического курса США в исследуемом регионе;
  
• 
  рассмотреть практику реализации курса США на Западных Балканах, ее основные направления и компоненты;
  
• 
  изучить роль отдельных акторов в формировании и реализации американского внешнеполитического курса на пост-югославском пространстве;
  
• 
  проанализировать результаты деятельности США на Западных Балканах в 1990-е – 2000-е гг. и обозначить ее дальнейшие перспективы.
  

Применены были также специальные исторические методы. Историко-генетический метод использовался для выявления изменений во внешнеполитическом курсе США на протяжении 1990-х – 2000-х годов, его периодизации, для определения его исторических истоков и предпосылок, что несколько раздвинуло хронологические рамки работы. Сравнительно-исторический метод позволил путем сопоставления политики администраций Дж. Буша-старшего, Б. Клинтона и Дж. Буша-младшего определить общее и особенное в ее реализации на Западных Балканах. Проблемно-хронологический метод способствовал выявлению приоритетных направлений в американской внешней политике в зависимости от времени ее проведения. Использование междисциплинарных подходов, применяемых в смежных социальных и гуманитарных дисциплинах – политологии, конфликтологии, истории и теории международных отношений, международном праве, расширило проблемное поле исследования, обеспечило разносторонность видения проблемы, обогатило исследовательскую стратегию и полученные выводы. В частности, широко использовалась такая базовая теория, как теория конфликта, разработанная в рамках общей теории международных отношений.

1) Официальные документы законодательной и исполнительной власти США, отражающие сущность и направленность американского внешнеполитического курса, а также процессы принятия и реализации решений на высшем уровне.

Основными законодательными источниками исследования явились законопроекты, резолюции, материалы слушаний обеих палат Конгресса США, парламентские аналитические доклады за 1990–2008 гг. Эти документы представлены в полном объеме (без выборки и купюр) на сайте законодательной информации библиотеки Конгресса США (сайт памяти Т. Джефферсона)¹. С помощью поисковых систем был осуществлен фронтальный просмотр документов по исследуемой проблеме.

Документы исполнительной власти представлены документами Государственного департамента и Президента США. Документы Госдепартамента (выступления и речи Государственных секретарей США Дж. Бейкера, Л. Иглбергера, У. Кристофера, М. Олбрайт, К. Пауэлла, К. Райс, их советников, заместителей, руководителей подразделений и служб Госдепартамента, наиболее значимые речи и выступления американских президентов, касавшиеся внешнеполитических проблем, фактические сведения, представленные в виде информационно-аналити­ческих обзоров и сообщений) регулярно публиковались в официальных ежемесячных сборниках Госдепартамента “US Department of State Bulletin” (1989) и “US Department of State Dispatch” (1990–1997)¹, а также на его официальном сайте². Документы, исходящие от Президента США³ – официальные речи, обращения, послания к американскому Конгрессу, материалы пресс-конференций и интервью дают возможность проследить изменение восприятия и понимания американскими лидерами сути событий на Западных Балканах, их реакцию на происходящее, преемственность и отличия в предлагаемых путях решения проблем.

2) Официальные документы Министерства иностран­ных дел Российской Федерации: заявления, выступления, комментарии и ответы представителей МИД РФ, сообщения для СМИ и справочная информация, обзоры МИД были использованы для выяснения позиции России в отношении югославского конфликта, а также ее реакции на действия США на Западных Балканах⁴.

3) Дипломатическая документация и документы международных организаций: международные договоры, соглашения, планы по мирному урегулированию конфликтов на территории бывшей Югославии, предложения европейских партнеров США, материалы Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН¹ позволили осуществить подробный анализ дипломатических инициатив США по постюгославскому урегулированию. Ряд документов, отражающих деятельность международных организаций и государств-посредников, в том числе России, по урегулированию кризиса, а также ситуацию в самой Югославии, был опубликован в документальных сборниках².

4) Публичные выступления, речи и статьи государственных и политических деятелей США, в которых были изложены их представления и установки по основополагающим вопросам американской внешней политики. Отдельные документы носили доктринальный характер и составили основу американских поведенческих стратегий в рассматриваемом регионе (например, «доктрина Пауэлла», «инициативы Бернса» и др.) ³.

5) Мемуарная и мемуарно-публицистическая литература. Особо значимыми явились воспоминания ведущих американских политиков, военачальников и дипломатов (Б. Клинтона, М. Олбрайт, Дж. Бейкера, У. Кларка, Р. Холбрука, У. Циммерманна и др.)¹. Для сопоставления были привлечены мемуары политических деятелей Западной Европы, России и бывшей Югославии², а также записки журналистов – современников событий и воспоминания непосредственных участников боевых действий³. Ситуация на Западных Балканах, складывавшаяся в 2000-е гг., пока еще не нашла достаточно обстоятельного отражения в мемуаристике.

6) Материалы СМИ. Основное внимание было сосредоточено на анализе материалов, опубликованных в ведущих периодических изданиях США – газетах “The New York Times” и “The Washington Post”, авторами которых были не только журналисты, но и известные американские политики, исследователи и аналитики. Кроме того, были использованы материалы зарубежных периодических изданий “The Christian Science Monitor”, “The Financial Times”, “The Nation”, “The New Yorker”, “Spiegel”, российских газет «Известия», «Московские новости», «Независимая газета», «Российская газета», «Завтра» и электронных средств массовой информации (новостные порталы BBC News, Fox News, Newsru.com, РИА Новости).

Степень научной разработанности проблемы. Использованную в диссертации литературу можно условно разделить на три группы.

I. Первая группа работ – исследования зарубежных, в первую очередь, американских авторов – представлена несколькими подгруппами.

К первой подгруппе отнесены концептуальные исследования видных представителей американской политической мысли, посвященные определению роли и места США в меняющемся мире и выявлению приоритетов американской внешней политики (З. Бже­зин­ский, И. Даалдер, М. Игнатьефф, Р. Каган, Г. Киссинджер, У. Кристол, М. Мандельбаум, Дж. Най, Д. Саймс, Т. Фридман, Ф. Фукуяма, С. Хантингтон и др.⁴). Авторы этих работ рассматривают США в качестве не просто ведущей, а «жизненно необходимой» мировой сверхдержавы¹, чей исключительный статус позволял и позволяет ей определять векторы общемирового развития. Однако сама направленность этих векторов становится предметом дискуссий, что обнаруживается в работах Р.Иммермана, Б. Лавмэна, С. Мэллабая, А. Стефансона, Н. Фергюссона, С. Халпера и др.

К этой же подгруппе могут быть отнесены исследования, затрагивающие проблемы теории конфликта и отчасти распространяющие ее на регион Западных Балкан².

Истории «проникновения» США в западно-балканский регион посвящена монография немецкого исследователя А. Деспота². В ряде работ, посвященных роли других ведущих акторов в западно-балканском регионе (России, Германии), уделяется значительное внимание и их американскому партнеру³.

Важное место среди исследований, посвященных югославскому кризису и определению роли России в его преодолении, занимают труды К.В. Никифорова, С.А. Романенко, А.А. Язьковой². Работы В.Н. Виноградова, П.В. Волобуева, Ю.П. Давыдова, А. Г. Задохина, П.А. Искендерова, П.Е. Канделя, И.И. Лещиловской, М.Ю. Мартыновой, Л.В. Тягуненко, А.В. Шарыя, М.Л. Ямбаева вносят существенный вклад в понимание происхождения и сущности процессов, происходивших на Западных Балканах в 1990-е – 2000-е гг.³ В коллективной монографии «Балканский узел, или Россия и “югославский фактор” в контексте политики великих держав на Балканах в XX в.» (М., 2005) обстоятельно рассмотрена историческая роль России в Балканском регионе, в том числе в событиях рубежа XX–XXI вв. Реферативный обзор литературы о косовских событиях и их последствиях для международных отношений содержится в сборнике «Мир после Косово» (М., 2001).

Таким образом, несмотря на стабильный интерес к балканской проблематике и достаточную разработанность отдельных сюжетов, в историографии нет обобщающей работы, посвященной внешнеполитическому курсу США на Западных Балканах в последнее двадцатилетие. Политика США в рассматриваемом регионе изучалась хронологически и тематически выборочно и не всегда соотносилась с общемировыми процессами. Более изученным можно признать период 1990-х гг., период 2000-х гг. изучен недостаточно. Само понятие «внешнеполитический курс» не было применено к политике США в указанном регионе.

1. Американское внешнеполитическое проникновение на Западные Балканы, начавшееся в основном с конца XIX в., первоначально было достаточно неустойчивым и эпизодичным, что обуславливалось тогдашними реалиями американской внешней политики, не рассматривавшей данный регион как стратегически важный для национальных интересов США. Существенные изменения произошли лишь в годы II мировой войны, когда США стали оказывать прямую военную и экономическую поддержку силам, противостоящим германской оккупации. Устойчивый характер американское влияние на Западных Балканах стало приобретать с момента разрыва югославско-советских отношений и выхода Югославии под руководством И.Б. Тито из орбиты советского влияния.

2. Несмотря на очевидный рост межэтнической напряженности в СФРЮ в конце 1980-х гг., совпавший с разрушением мировой системы социализма и началом процесса демократических реформ в Югославии, республиканская администрация США не уделяла данной тенденции особого внимания, считая всплеск этнического национализма необходимым сопутствующим фактором процесса демократизации Югославии, хотя этот вопрос был в фокусе научных интересов ученых из американских исследовательских и академических центров. После начала открытого вооруженного противостояния администрация Буша, руководствуясь принципами реализма, нашедшего свое отражение в так называемой «доктрине Пауэлла», выступила против открытого военного вмешательства в конфликт, не угрожавший напрямую национальной безопасности США.

3. Приход к власти демократической администрации Б. Клинтона обозначил принципиальный пересмотр американского внешнеполитического курса на постюгославском пространстве. Отныне США расценивали разрешение конфликтов, вызванных распадом единой Югославии, в качестве одного из основных этапов в достижении американского глобального лидерства, а сами Западные Балканы как регион, чье мирное и стабильное состояние напрямую влияло на перспективы построения и расширения границ единой Европы, укрепления евро-атлантиче­ского сотрудничества и процессы расширения НАТО на Восток. В связи с этим администрацией Клинтона были проведены две «гуманитарные» интервенции, основной целью которых было предотвращение создания Великой Сербии как главной угрозы мирному развитию Балканского региона.

4. Начало 2000-х гг., совпавшее с приходом к власти в США республиканской администрации президента Дж. Буша-млад­шего, придерживавшейся ярко выраженных неоконсервативных взглядов, ознаменовалось началом военного вмешательства США в Афганистане и Ираке, направленных на установление американского контроля над зоной Большого Ближнего Востока. Это вело к временному снижению американской активности в западно-балканском регионе, продолжавшем, тем не менее, рассматриваться в качестве одной из приоритетных зон американского влияния. Однако нерешенность «албанского вопроса», вылившаяся в албанский мятеж в Южной Сербии, вооруженный конфликт на территории Македонии, масштабные антисербские погромы в Косово, управляемом временной администрацией ООН, рост центробежных тенденций в Боснии и Герцеговине, грозивших возобновлением там межэтнического конфликта, побудили Соединенные Штаты вновь активизировать свою деятельность на Западных Балканах. США выступили против замораживания косовской проблемы, став одним из главных инициаторов одностороннего провозглашения независимости Косово и последующего его признания как заключительного, по их мнению, аккорда в процессе дезинтеграции бывшей Югославии.

5. В 1990-е – 2000-е гг. американская политика на Западных Балканах последовательно эволюционировала под воздействием как внутренних, так и внешних факторов, вылившись, в конечном итоге, в формирование нового внешнеполитического курса США и в достаточно стройную систему мер, имевших ярко выраженную целевую направленность – превращение Западных Балкан в зону стабильности и лояльности с последующей их интеграцией в евро-атлантическое сообщество.

В