Закон Республики Казахстан «О гражданской защите»

Настоящий закон регулирует общественные отношения на территории Республики Казахстан в сфере защиты населения и территории Республики Казахстан в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе в областях Гражданской обороны, промышленной и пожарной безопасности, формирования, хранения и использования государственного материального резерва.

1) аварийно-спасательная служба - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования;

2) авария - разрушение зданий, сооружений и (или) технических устройств, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

3) аварийно-спасательные работы - действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, оказанию экстренной медицинской и психологической помощи населению, пострадавшему в зоне чрезвычайных ситуаций, защите природной среды в зонах чрезвычайных ситуаций и при ведении военных действий, локализации и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью, проводящих эти работы людей, и требуют их специальной подготовки, экипировки и оснащения;

4) аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, основу, которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами, материалами и обеспеченные кинологической службой;

5) авиация уполномоченного органа в сфере гражданской защиты - воздушно-транспортные средства уполномоченного органа в сфере гражданской защиты, предназначенные для: оперативной доставки спасателей, специалистов и экспертов в зоны чрезвычайных ситуаций, перевозки гуманитарной помощи, эвакуации пострадавших, поисковой и мониторинговой работы, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

6) аккредитация – официальное признание уполномоченным органом в области пожарной безопасности правомочий юридического лица выполнять работы по проведению независимой оценке рисков в области пожарной безопасности;

7) аттестат аккредитации – документ, выдаваемый уполномоченным органом в области пожарной безопасности, удостоверяющий право юридического лица выполнять работы по проведению независимой оценке рисков в области пожарной безопасности;

8) водно-спасательная служба - силы и средства, предназначенные для организации и проведения водно-спасательных работ на акваториях;

9) профессиональная военизированная аварийно-спасательная служба - служба, предназначенная для круглосуточного обслуживания опасных производственных объектов, действующая и руководствующаяся принципами единоначалия и выполняющая аварийно-спасательные работы в условиях повышенной опасности, с допустимым риском для здоровья и жизни спасателей;

10) воинские части Гражданской обороны - государственное учреждение, являющееся организационно-самостоятельной единицей, составляющая основу сил гражданской защиты и предназначенная для защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

11) выпуск материальных ценностей из государственного резерва - изъятие материальных ценностей из государственного резерва в порядке освежения, заимствования, разбронирования;

12) гарнизон противопожарной службы – составляют подразделения государственных учреждений пожаротушения, негосударственные противопожарные службы, органы управления, учебные и научно-исследовательские учреждения уполномоченного органа, добровольные противопожарные формирования населенных пунктов расположенные в границах области, города, района. Соответственно: областной, городской и районный.

13) государственный инспектор – должностное лицо, осуществляющее государственный контроль за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан в сфере гражданской защиты;

14) государственный материальный резерв (далее - государственный резерв) - запас материальных ценностей, предназначенный для мобилизационных нужд, принятия первоочередных мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказания гуманитарной помощи и регулирующего воздействия на рынок;

15) государственный контроль в области пожарной безопасности - деятельность уполномоченного органа в пределах его компетенции, направленная на обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами требований законов Республики Казахстан и постановлений Правительства Республики Казахстан в области пожарной безопасности;

16) гражданская защита – общегосударственный комплекс мероприятий, проводимых в мирное и военное время, направленных на обеспечение защиты населения, объектов хозяйствования и территории, включающий в себя мероприятия Гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическими актами, обеспечение пожарной и промышленной безопасности, формирования хранения и использования государственного материального резерва;

17) гражданская оборона - комплекс мероприятий проводимых в мирное и военное время в целях защиты населения, объектов хозяйствования и территории страны от воздействия поражающих (разрушающих) факторов современных средств поражения;

18) государственная система гражданской защиты (ГСГЗ) – государственная система, предназначенная для реализации комплекса мероприятий по защите населения, объектов хозяйствования и территории страны от опасностей, возникающих при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное и военное время;

19) государственная противопожарная служба – это совокупность созданных в установленном порядке органов управления, сил и средств в областях (городе республиканского значения, столице), городах областного значения, районах, содержащихся за счет государственных средств и предназначенных для организации предупреждения пожаров и их тушения, проведения первоочередных аварийно-спасательных работ;

20) гражданско-правовая ответственность владельца объекта, деятельность которого связана с опасностью причинения вреда третьим лицам, - установленная гражданским законодательством Республики Казахстан обязанность физических и (или) юридических лиц возместить вред, причиненный жизни, здоровью и (или) имуществу третьих лиц в результате аварии на объекте, деятельность которого связана с опасностью причинения вреда третьим лицам;

21) декларация безопасности промышленного объекта - документ, информирующий о характере и масштабах возможных чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и объявляющий о принятых собственником мерах по их предупреждению и ликвидации на этапах ввода в эксплуатацию, его функционирования и вывода из эксплуатации;

22) добровольные противопожарные формирования - форма участия граждан в организации предупреждения и тушения пожаров в населенных пунктах и организациях;

23) добровольный пожарный - гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности по предупреждению и (или) тушению пожаров;

24) единая дежурная диспетчерская служба (ЕДДС) – орган повседневного управления территориального уровня Государственной системы гражданской защиты, предназначенный для координации действий дежурных и диспетчерских (дежурно-диспетчерских) служб и передачи сигналов боевого управления гражданской обороны, создаваемый при территориальном подразделении уполномоченного органа;

25) жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуаций - совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами гражданской защиты мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых по нормам и нормативам для условий чрезвычайных ситуаций, разработанным в установленном порядке Правительством;

26) заимствование материальных ценностей из государственного резерва - выпуск материальных ценностей из государственного резерва на определенных условиях с последующим возвратом в государственный резерв равного количества и качества аналогичных материальных ценностей;

27) закладка материальных ценностей в государственный резерв - принятие материальных ценностей для хранения в государственном резерве; 

28) зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой возникла чрезвычайная ситуация. По масштабу распространения чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на объектовые, местные, региональные и глобальные;

29) инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение законодательства Республики Казахстан;

30) классификация чрезвычайных ситуаций – выделение наиболее общих, существенных свойств и признаков чрезвычайных ситуаций, взятых за основание, устанавливаемое Правительством Республики Казахстан;

31) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций – аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, оказание им экстренной медицинской и психологической помощи населению, снижение размеров ущерба и материальных потерь;

32) материальные ценности - товары, необходимые для обеспечения поставленных перед уполномоченным органом задач, номенклатура (перечень и объемы) которых определяется Правительством Республики Казахстан; 

33) меры пожарной безопасности - действия по выполнению требований пожарной безопасности;

34) мобилизационный резерв - запас материальных ценностей по ограниченной номенклатуре, являющейся составной частью государственного резерва, необходимый для выполнения мобилизационного заказа при мобилизации, военном положении и в военное время, оказания гуманитарной помощи, принятия первоочередных мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время и не используемый организациями, имеющими мобилизационный заказ, в текущей производственной деятельности, а также материально-технические средства специальных формирований;

35) нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение технических регламентов, стандартов, норм, правил и инструкций по обеспечению пожарной безопасности, установленных в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

36) независимая оценка рисков в области пожарной безопасности – предпринимательская деятельность по оценке соответствия установленным требованиям систем обеспечения пожарной безопасности на объектах, осуществляемая соответствующими субъектами;

37) негосударственная противопожарная служба - деятельность физических или юридических лиц по предупреждению и тушению пожаров, обеспечению пожарной безопасности и проведению первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с пожарами в организациях и на объектах, на которых отсутствуют подразделения государственной противопожарной службы;

38) неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях медицинской и других видов помощи, созданию условий, необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

39) неснижаемый запас - постоянно поддерживаемый объем запаса материальных ценностей государственного резерва, определяемый Правительством Республики Казахстан; 

40) нормативы хранения - технические нормативы и требования по содержанию и условиям хранения материальных ценностей государственного резерва;

41) объект – имущество физических или юридических лиц, государственное имущество, в том числе здания, сооружения, строения, технические устройства и иное имущество, к которому установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре;

42) объект жизнеобеспечения – организации здравоохранения, телекоммуникаций, газо-, электро-, тепло, водоснабжения и водоотведения, прекращение (приостановка) эксплуатации которых влечет за собой нарушение деятельности социальной и инженерной инфраструктур населенных пунктов и территорий, объектов государственной собственности;

43) объект с массовым пребыванием людей – объект культурно-зрелищного, развлекательного, спортивного, торгового назначения с возможным одновременным пребыванием 100 и более человек согласно проектной документации, а также лечебные учреждения и организации образования с одновременным пребыванием 25 и более человек;

44) объектовая система оповещения - организационно-техническое объединение дежурных, технических средств оповещения, а также каналов (линий) связи, обеспечивающих передачу сигналов «Внимание! Всем!» и информации об угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации в районе объекта;

45) объекты хозяйствования - здания, сооружения и другие строения, используемые в интересах промышленного, сельскохозяйственного производства и других сфер деятельности общества;

46) оперативно-спасательные отряды - республиканские, региональные, областные, городские, районные учреждения, предназначенные для ведения поисково-спасательных работ;

47) оперативный резерв – запасы материальных ценностей, в определенной номенклатуре и объеме, созданных заблаговременно и предназначенных для экстренного и первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения пострадавшего при возникновении чрезвычайных ситуаций;

48) оперирование - поставка, хранение и выпуск материальных ценностей государственного резерва;

49) органы управления гражданской защиты - центральные и местные исполнительные органы Республики Казахстан, организации, осуществляющие руководство и обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий по защите населения, объектов хозяйствования и территории страны от опасностей, возникающих при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

50) освежение государственного резерва - выпуск материальных ценностей из государственного резерва до истечения установленных сроков их хранения при одновременной или с разрывом во времени закладке ценностей в государственный резерв равного количества и аналогичного качества материальных ценностей;

51) первоочередные аварийно-спасательные работы, связанные с ликвидацией последствии чрезвычайных ситуаций – действия по спасению и эвакуации людей, имущества и оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим при чрезвычайных ситуациях;

52) первоочередные аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, - боевые действия по спасению и эвакуации людей, имущества, собственности, оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим при пожарах;

53) перемещение материальных ценностей - транспортировка материальных ценностей из одного пункта хранения материальных ценностей государственного резерва в другой пункт, включая погрузку и разгрузку материальных ценностей;

54) пожар - неконтролируемое горение, причиняющее вред жизни и здоровью, материальный ущерб людям, интересам общества и государства;

55) пожарная безопасность - состояние защищенности людей, имущества, собственности, общества и государства от пожаров;

56) пожарно-техническая продукция - специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров;

57) поставка материальных ценностей в государственный резерв - закупка и (или) отгрузка (доставка) материальных ценностей в пункты хранения материальных ценностей государственного резерва;

58) предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на определение вероятности возникновения источников чрезвычайной ситуации и на максимально возможное предотвращение риска возникновения чрезвычайной ситуации, а также защиту персонала, населения, объектов экономики и территории с целью сохранения жизни и здоровья людей, снижения ущерба окружающей среды или материальных потерь в случае их возникновения;

59) промышленная безопасность - состояние защищенности физических и юридических лиц, окружающей среды от вредного воздействия опасных производственных факторов;

60) противопожарный режим - установленные правила поведения граждан, порядок организации производственной и хозяйственной деятельности, условия содержания сооружений, зданий, помещений (территорий), производственного и специального оборудования, обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров;

61) пункты хранения материальных ценностей государственного резерва - юридические лица, осуществляющие на договорной основе хранение материальных ценностей государственного резерва и оказание услуг, связанных с хранением;

62) разбронирование – выпуск материальных ценностей из государственного резерва без последующей закладки либо в целях утилизации (уничтожения), а также для оказания гуманитарной помощи и принятия первоочередных мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с последующей закладкой;

63) размещение заказа - выбор поставщиков и потребителей для поставки и выпуска материальных ценностей государственного резерва за счет бюджетных средств в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

64) руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации - главное распорядительное и ответственное лицо, руководящее ведением работ при ликвидации чрезвычайной ситуации или назначенное центральным или местным исполнительным органом, к полномочиям которого отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций;

65) селитебная территория - часть территории населенного пункта, которая предназначена для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов;

66) система независимой оценки рисков в области пожарной безопасности – совокупность участников независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, а также норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых организуется и осуществляется независимая оценка рисков;

67) сигнал «Внимание всем!» - единый сигнал Гражданской защиты, который передается сиренами и другими сигнальными средствами. По этому сигналу население обязано включить телевизоры, радио и другие средства приема информации, внимательно прослушать передаваемую информацию и выполнить требования по порядку действий и правилам поведения;

68) силы гражданской защиты - воинские части гражданской обороны, аварийно-спасательные службы и формирования, подразделения государственной и негосударственной противопожарной службы, служба медицины катастроф, формирования гражданской обороны, авиация уполномоченного органа, службы наблюдения, контроля обстановки и прогнозирования;

69) система оповещения – совокупность программно-технических средств, обеспечивающих информирование органов государственного управления и населения об угрозе жизни и здоровью людей, порядке действий в сложившейся обстановке;

70) средства гражданской защиты – это материально-техническое имущество применяемое для защиты населения и оснащения сил гражданской защиты;

71) службы гражданской обороны - республиканские, областные, районные, городские службы гражданской обороны, создаваемые решением Правительства Республики Казахстан, акимами, руководителями центральных и местных исполнительных органов, организаций;

72) служба медицины катастроф – совокупность сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактические) мероприятий в зоне чрезвычайных ситуаций, сохранения и восстановления здоровья участников ликвидаций чрезвычайных ситуаций;

73) служба экстренной медицинской и психологической помощи уполномоченного органа - профессиональная медицинская аварийно-спасательная служба, предназначенная для проведения неотложных работ по оказанию экстренной медицинской и психологической помощи населению, пострадавшему в зоне чрезвычайных ситуаций, а также выполняющая функции по координации и взаимодействию государственных органов и организаций здравоохранения в сфере медицины катастроф;

74) сотрудник уполномоченного органа в сфере гражданской защиты (далее – сотрудник органов гражданской защиты) – военнослужащие органов управления и частей гражданской обороны, лица, состоящие на службе в государственной противопожарной службе, а также иные категории служащих;

75) спасатель – физическое лицо, прошедший специальную подготовку и аттестацию (переаттестацию) на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

76) территориальные подразделения уполномоченного органа - государственное учреждение, созданное на определенной административной территории, выполняющее государственное регулирование и контроль в сфере гражданской защиты в пределах полномочий, делегированных уполномоченным органом;

77) технический руководитель – специалист с высшим образованием, осуществляющий руководство технологическим процессом организации;

78) технические устройства – машины, оборудование и другие конструкции, имеющие самостоятельное значение (приборы учета, задвижки, краны и прочее);

79) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Республики Казахстан;

80) уполномоченный орган в сфере гражданской защиты (далее – уполномоченный орган) - государственный орган, осуществляющий реализацию государственной политики, государственное регулирование и контроль в сфере гражданской защиты;

81) участники независимой оценки рисков в области пожарной безопасности – уполномоченный орган в области пожарной безопасности, организации, в отношении которых проводится независимая оценка рисков, экспертные организации;

82) чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, возникшая в результате аварии, природного явления, которые повлекли или могут повлечь гибель людей, ущерб их здоровью, окружающей среде и объектам хозяйствования, материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения;

83) чрезвычайные ситуации природного характера - чрезвычайные ситуации, вызванные природными явлениями (землетрясениями, селями, лавинами, наводнениями и другими), природными пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, поражениями сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями;

84) чрезвычайные ситуации техногенного характера - чрезвычайные ситуации, вызванные вредным воздействием опасных производственных факторов, транспортными и другими авариями, пожарами (взрывами), авариями с выбросами (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапным обрушением зданий и сооружений, прорывами плотин, авариями на электроэнергетических и коммуникационных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях;

85) экспертная организация – организация, аккредитованная, в установленном порядке на осуществление деятельности по независимой оценке рисков в области пожарной безопасности;

86) экстренная медицинская помощь населению при чрезвычайных ситуациях – комплекс лечебно-профилактических мероприятий, осуществляемых в чрезвычайных ситуациях с целью сохранения жизни пораженных (больных), предупреждения осложнений и быстрейшего восстановления их здоровья;

87) эвакуационные органы - эвакуационные и эвакоприемные комиссии, создаваемые центральными и местными исполнительными органами, организациями для осуществления эвакуации населения, материальных ценностей в безопасную зону, организации их размещения, производственной деятельности и жизнеобеспечения.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан о гражданской защите, то применяются правила международного договора.