Законодательства, препятствующих распространению

В Отраслевой программе по противодействию коррупции РК на 2011-2015 года отмечено, что коррупция негативно влияет на национальную экономику, заранее ставя в неравное положение коррумпированных и честных предпринимателей (местных или иностранных), подрывая конкуренцию на внешнем и внутреннем рынках. По оценкам, Ассоциации независимых экспертов по коррупции, она увеличивает стоимость товаров и услуг в Казахстане почти на 50%, от чего страдает все население страны.

Коррупция искажает экономическую и финансовую среду ведения бизнеса, уменьшает эффективность государственного управления и бизнеса, стимулы к инвестициям, сдерживает экономическое и политическое развитие, порождает социальное неравенство, а также вносит определенную нестабильность в политический процесс.

В настоящее время, у общества есть понимание того, что силами правоохранительных и специальных государственных органов, невозможно решить проблему коррупции кардинально. Попытки правоохранительных органов несмотря на имеющиеся достижения исправить положение, как правило, имеют только локальный успех, так как они носят чаще всего односторонний и однобокий характер «преступление – наказание».

Бороться с коррупцией исключительно методами и средствами правоохранительных и специальных органов - значит бороться только с последствиями, но не причинами, порождающими это социальное явление. В силу этого требуется решить достаточно широкий спектр проблем, охватывающих социальные, политические, экономические, правовые аспекты развития общественных отношений по формированию антикоррупционного мировоззрения.

Необходимость этого диктуется тем, что коррупционное мировоззрение затронуло не только государственных служащих, но коммерческие структуры и простых граждан. Значительная часть населения Республики все еще воспринимает коррупцию как элемент общественной жизни, признав тем самым бесполезность борьбы с ней.

Деятельность государственных органов по формированию у населения антикоррупицонного мировоззрения осуществляется по разобщено, отсутствует системный подход и четкая координация их деятельности в указанном направлении.

Одним из причин этого, является то, что в статье 6 Закона «Об органах финансовой полиции» в компетенции органов финансовой полиции как основного и главного уполномоченного государственного органа в сфере борьбы с коррупцией отсутствует норма о проведении им работы по формированию антикоррупционного поведения и выработке мер препятствующих распространению коррупции.

В этой связи, предлагаем на законодательном уровне закрепить компетенцию уполномоченного органа по формированию у населения антикоррупционного поведения и выработке мер препятствующих распространению коррупции (совместно с министерством информации и общественного согласия).

Также предлагаем, для придания комплексности в этой работе разработать действенные меры по формирования антикоррупционного мировоззрения путем дополнения отраслевой программы по противодействию коррупции в РК на 2011-2015 годы.

В программе и плане мероприятий по ее реализации необходимо наметить основные цели и задачи и предусмотреть комплекс мероприятий нормативно-правового, организационного, научно-исследовательского, издательского и иного характера, направленных на гармонизацию отношений государственной власти и общества, понимание гражданами сложности проводимой государством антикоррупцинной политики, пропаганду идей верховенства Закона, а также на объективное и положительное освещение деятельности государственных органов в средствах массовой информации.

Целесообразно предусмотреть единые принципы в работе по взаимодействию государственных органов со средствами массовой информации. Данное положение должно обеспечиваться путем:

- осуществлять подготовку аналитических и справочно-информационных материалов по вопросам борьбы с коррупцией

Наряду с этим, представляется оптимальным информационную работу сконцентрировать и наметить в двух важнейших направлениях - республиканском и региональном - уровнях, что позволяет вести пропаганду более системно, масштабно и целенаправленно.
2. Одним из направлений деятельности по формированию у населения устойчивого антикоррупционного мировоззрения должна стать «идеологическая работа» государственных органов.

Демонстрация и опубликование информационных материалов в СМИ, как правило, касается общих вопросов борьбы с коррупиционной преступностью, освещаются главным образом «успехи» правоохранительных органов по привлечению к уголовной ответственности должностных лиц государственных органов. СМИ стараются выпустить в эфир либо опубликовать на страницах газет и журналов только «сенсационные факты» о возбуждении очередного уголовного дела в отношении крупного госчиновника либо служащего национальной компании.

Вместе с тем, не выстроена системная работа с республиканскими и региональными СМИ по формированию у подрастающего поколения Казахстана системы взглядов и ценностей по патриотическому воспитанию, любви к родителям и Родине, моральным ценностям свойственных «казахскому обществу», атмосферы нетерпимости к коррупции, формированию устойчивого мнения о вреде «коррупции», положительному опыту зарубежных стран.

Через систему зарубежных каналов имеет место «навязывание» казахстанскому обществу чуждых взглядов и ценностей свойственных западной культуре в конце 19, начале и середине 20 веков, процессам происходившим в постсоветском обществе, когда в соответствующих государствах имела место «криминализация общества» и участились факты «коррупционных проявлений».

В этой связи, предлагаем на законодательном уровне рассмотреть возможность введения в учебные программы учебных заведений спецкурса по вопросам борьбы с коррупцией и формированию антикоррупционного мировоззрения. В частности, статью 5 Закона «Об образовании» «Компетенция уполномоченного органа в области образования» предлагаем дополнить нормой:

«утверждает типовые общеобразовательные учебные программы в сфере борьбы с коррупцией»;

Предметом изучения здесь могли бы стать:

1. История развития законодательства о борьбе с коррупцией;

2. Отраслевая программа по противодействию коррупции РК на 2011-2015 годы;

3. Выступления Главы государства по вопросам борьбы с коррупцией;

4. Законодательство РК о борьбе с коррупцией (включая Закон «О борьбе с коррупцией», соответствующие главы Уголовного кодекса Республики Казахстан и Кодекса РК об административных правонарушениях посвященные коррупционным преступлениям и правонарушениям).

5. Официальные материалы государственных органов РК по положительному опыту борьбы с коррупцией;

6. Информация о положительном опыте зарубежных стран по вопросам борьбы с коррупцией.
3. Одним из направлений борьбы с коррупцией должна работа по снижению административных барьеров, создающих условия для совершения коррупционных правонарушении.

В этом направлении предлагаем следующее:

Согласно действующему законодательству о государственных закупках проводимых государственными органами для участия к конкурсе заявка на участие в конкурсе, представляемая потенциальным поставщиком, изъявившим желание участвовать в конкурсе, организатору государственных закупок должна содержать:

1) заполненную и подписанную потенциальным поставщиком заявку;

2) перечень документов, представляемых потенциальным поставщиком в подтверждение его соответствия общим квалификационным требованиям:

3) нотариально засвидетельствованные документы, подтверждающие правоспособность (для юридических лиц), гражданскую дееспособность (для физических лиц):

юридическое лицо должно представлять нотариально засвидетельствованную копию устава, утвержденного в установленном законодательством порядке.

12) оригинал справки установленной формы соответствующего налогового органа об отсутствии налоговой задолженности и задолженности по обязательным пенсионным взносам и социальным отчислениям более, чем за три месяца;

15) обеспечение заявки на участие в конкурсе в размере установленном Законом в виде банковской гарантии либо платежного документа, подтверждающего гарантийный денежный взнос,

Итого 16 документов не считая сертификат о происхождения товаров (для отечественных товаропроизводителей).

Предоставление такого количества документов создает административный барьер для предпринимателей желающих участвовать в конкурсе по государственным закупкам и создает почву для коррупции.

Анализ также показывает, что к наиболее распространенным проблемам государственных закупок также относится то, что технические спецификации, описание характеристики закупаемых товаров, работ, услуг, заведомо ориентированы под конкретных поставщиков.

В рамках этой работы предлагаем внести изменения в Закон «О государственных закупках» путем исключения из его положений норм предусматривающих такие способы проведения государственных закупок как:

1) конкурс;

2) запрос ценовых предложений;

3) из одного источника.

В целях придания комплексности и системности данной работы требуется провести работу по созданию единого электронного портала по проводимым государственным закупкам как государственными органами, так и национальными компаниями.

Реализация данного предложения позволит:

1) получить в одном месте исчерпывающую информацию по проводимым закупкам;

2) реализовать принцип «одного окна»;

3)обеспечить прозрачность и транспорентность проводимых государственных закупок и исключит возможные коррупционные проявления.

Размещение информации на портале о проводимых государственных закупках должен осуществлять уполномоченный орган, а не организатор конкурсов во избежание подтасовок, как это имеет место в настоящее время. В пользу этого свидетельствует и зарубежный опыт. Например, вопросы текущего обеспечения нужд федеральных органов власти США решаются централизованно, через специальную организацию – Администрацию общих услуг (General Services Administration, GSA), благодаря которой заказчики могут закупить широкий ассортимент товаров, работ и услуг, «единых и стандартных» для всех ведомств, независимо от их профиля. Госзаказчикам предлагается выбор более чем из 4 млн. наименований продукции, централизованно закупаемой Администрацией общих услуг. При этом одной из немаловажных задач GSA является снижение затрат на осуществление самих закупочных процедур. Так, расходы GSA на проведение закупок в 2002 г. составили 2,07% от общих расходов на проводимые закупки, а в 2004 и 2005 гг. снизились до 1,75%.

Также предлагаем, в Законе «О государственных закупках»:

1) вменить в обязанности уполномоченного органа в сфере государственных закупок проведение обязательного анализа технических спецификаций при размещении информации о проводимых закупках на электронном портале.

2) закрепить обязанность уполномоченного органа в сфере государственных закупок направление итогов анализа в случае выявление «коррупционных схем» в органы финансовой полиции.

А) Согласно статье 7-1 Закона Республики Казахстан от 15 июля 1996 года № 29-I «О безопасности дорожного движения» в компетенцию уполномоченного органа в области транспорта и коммуникаций входят:

- осуществление государственного контроля за соблюдением порядка проведения обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним центрами технического осмотра;

- выдача бланков свидетельств о прохождении обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним центрам технического осмотра, осуществляемая после представления документов, подтверждающих уплату платежа за услуги реализации бланочной продукции, поступающего в доход бюджета в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

- согласование графика проведения обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним в пределах региона деятельности.

Вместе с тем, как действующая схема техосмотра, так и предлагаемая в вышеназванном законе не позволяет обеспечить реальный контроль за техсостоянием транспортных средств (ТС). В большинстве случаев, по оценкам экспертов, владельцы ТС получают талон о прохождении технического осмотра без проведения проверки, получая или покупая талоны с помощью отлаженных коррупционных схем. По оценкам экспертов, ежегодно объем таких неофициальных коррупционных платежей составляет достаточно большую сумму.

Именно поэтому, в Грузии технический осмотр был отменен вообще.

Президентом Украины также предложено отменить техосмотр. В частности, Президентом Украины внесен в Верховную Раду Украины проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно устранения избыточного государственного регулирования в сфере автомобильных перевозок».

От прохождения обязательного тех.контроля освобождаются легковые автомобили всех типов, марок и моделей, независимо от срока эксплуатации. Это также касается прицепов, мотоциклов, мопедов, мотоколясок и других приравненных к ним транспортных средств.

Для грузовых автомобилей и автомобилей такси устанавливается ежегодный технический контроль. Для автобусов и специализированных транспортных средств, перевозящих опасные грузы, такая проверка тоже обязательна.

В России также рассматривается возможность отмены тех.осмотра. В частности, Президентом РФ Медведевым Д.А. было заявлено «У меня два предложения – либо вообще отменить ТО, либо сделать его беспроблемным и, может быть, изъять из МВД, чтобы это происходило в заявительном ключе».

С учетом вышеизложенного, в целях реализации поручения Главы государства от 17 апреля т.г. предлагаем рассмотреть вопрос об отмене технического осмотра, исключив его из функций уполномоченного органа в области транспорта и коммуникаций. В этой связи вышеназванные нормы Закона предлагаем исключить.

В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона РК «Об автомобильном транспорте» «запрещается при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа в международном сообщении перевозка пассажиров между пунктами на территории Республики Казахстан».

Данная норма ограничивает предпринимательскую деятельность автоперевозчиков и противоречит здравому смыслу. Пример, На регулярном международном маршруте «Астана – Омск», были взяты в качестве пассажиров 5-8 пассажиров из Астаны до Омска. Согласно указанной норме Закона автоперевозчик не имеет какого-либо права провозить пассажиров между промежуточными пунктами внутри РК. Аналогичная ситуация складывается по маршрутам Усть-Каменогорск – Барнаул», «Шымкент – Бишкек» и многим другим маршрутам.

В настоящее время в сообщении с Россией казахстанскими перевозчиками обслуживается 118 международных маршрутов. Вместе с тем, из-за убыточности вводимого порядка перевозок по международным маршрутам, это приведет к полному отказу отечественных перевозчиков от таких перевозок.

Данная норма Закона является с экономической точки зрения не выполнимой и открывает широкое поле деятельности для недобросовестных представителей контролирующих органов и для коррупции.

В этой связи, пункт 4 статьи 43 Закона «Об автомобильном транспорте» предлагаем исключить.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона «Об автомобильном транспорте» установлено, что:

«регулярные автомобильные перевозки пассажиров и багажа, за исключением международных, осуществляются перевозчиками, победившими в конкурсе на право обслуживания маршрутов указанных перевозок пассажиров и багажа и получившими свидетельство на право их обслуживания на основании договоров, заключаемых между перевозчиками и соответствующими местными исполнительными органами».

Данная норма Закона создает административный барьер для субъектов частного предпринимательства.

Требования осуществления регулярных автомобильных перевозок пассажиров и багажа по территории Республики Казахстан на конкурсной основе путем заключения договоров, между перевозчиками и соответствующими местными исполнительными органами дает заказчику лоббировать интересы «своих фирм».

Практика показывает, что повсеместно, при смене руководства в департаментах транспорта подотчетных местным исполнительным органам, или в случаях, когда перевозчик по каким-то причинам не устраивает их, инициируются проверки и под предлогом «нарушения условий договора» (а при желании их всегда можно найти) производится смена перевозчиков.

Во многих городах наряду с существующими автовокзалами организовываются «альтернативные» автовокзалы и автостанции. К примеру, в г. Шымкент имеется 7 автовокзалов и автостанций, которые «крышуются» различными чиновниками. С помощью договора перевозчиков заставляют осуществлять перевозки не с того пункта, с которого удобно пассажиру и перевозчикам, а с того – с которое угодно «чиновникам».

В этой связи предлагаем:

1) договора между исполнительным органом и перевозчиком заключать только на обслуживание социально значимых, убыточных маршрутов с соответствующими обязательствами сторон.

2) организацию регулярных междугородные межобластных перевозок пассажиров передать в центральный уполномоченный орган с согласованием расписание движения по указанным маршрутам с местными исполнительными органами соответствующих областей. Полагаем, что если маршрут проходит по территориям 2-3-5 областей, то заниматься такими перевозками должен центральный исполнительный орган. Такой подход снизит уровень коррупции в сфере транспорта и соответствует существующей практике многих стран.

Действующим Уголовным Кодексом РК (ст. 311 «Получение взятки»), получение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, лично или через посредника взятки наказывается либо штрафом в размере от 700 до 2 000 МРП, либо ограничением свободы или лишением свободы от 3 до 10 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, с конфискацией имущества. В случае получения взятки в крупном размере (от 756 000 тг.) до 12 лет, в особо крупном размере (от 3 024 000 тг.) до 15 лет.

Когда как международный опыт показывает более жесткие санкции, предусмотренные за подобные правонарушения, причем не зависимо от размеров получения взятки.

Так например, в Грузии, за взятку наказывают лишением свободы сроком 9 лет. Причем и в отношении того кто взял взятку и в отношении того кто дал взятку.

В 1974 году, в Гонконге была создана Независимая комиссия против коррупции (НКПК). Все офицеры комиссии назначались лично губернатором на шесть лет и подчинялись только ему. Комиссия состояла из трёх департаментов — оперативному было поручено вычислять взяточников и принимать жалобы населения, «предотвращающему» — изучение схем взяток в тех отраслях, которые наиболее подвержены коррупции, «общественному» — ведение пропаганды.

Фактически комиссия против коррупции работает по законам военного трибунала: если у них есть «обоснованные подозрения», они могут поместить под арест любого госслужащего. Также в законодательстве закреплено: в случае, когда и чиновник и его семья живут на широкую ногу, имеют виллы с бассейнами, счета за границей, он обязан ДОКАЗАТЬ комиссии, что получил эти средства законно. Если не докажет, не предоставит документы — получит 10 лет тюрьмы.

В момент обретения независимости в 1965 г., Сингапур был страной с высокой коррупцией. Тактика её снижения была построена на ряде вертикальных мер: регламентации действий чиновников, упрощении бюрократических процедур, строгом надзоре над соблюдением высоких этических стандартов. Центральным звеном стало автономное Бюро по расследованию случаев коррупции, в которое граждане могут обращаться с жалобами на госслужащих и требовать возмещения убытков. Одновременно с этим было ужесточено законодательство, повышена независимость судебной системы (с высокой зарплатой и привилегированным статусом судей), введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях, а также предприняты жёсткие акции вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и других госслужб. Это сочеталось с дерегулированием экономики, повышением зарплат чиновников и подготовкой квалифицированных административных кадров.

В настоящее время Сингапур занимает лидирующие места в мире по отсутствию коррупции, экономической свободе и развитию.

Шведская стратегия борьбы с коррупцией. До середины XIX века в Швеции коррупция процветала. Одним из следствий модернизации страны стал комплекс мер, нацеленных на устранение меркантилизма. С тех пор государственное регулирование касалось больше домашних хозяйств, чем фирм, и было основано на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), нежели на запретах и разрешениях. Был открыт доступ к внутренним государственным документам и создана независимая и эффективная система правосудия. Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для администраторов и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала социальной нормой среди бюрократии. Зарплаты высокопоставленных чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12—15 раз, однако с течением времени эта разница снизилась до двукратной. На сегодняшний день Швеция по-прежнему имеет один из самых низких уровней коррупции в мире.

17 апреля 2011 года Президентом Республики Казахстан Назарбаевым Н.А. на совещании с новыми членами Правительства РК было обращено особое внимание на ангажированность и коррумпированность судебной системы, что мешает развитию предпринимательства и необходимостью широкого использования альтернативных способов разрешения судебных споров

Одним, из механизмов по качественному рассмотрению судебных дел и сокращению сроков рассмотрения коммерческих споров является рассмотрение дел в третейских судах. Ведь известно, что необходимость в альтернативном рассмотрении споров вызвана значительной загруженностью судов, отправляющих правосудие от имени государства. В этом плане очень примечателен опыт зарубежных стран, где порядка 60% дел, в которых стороной по делу выступает субъект хозяйствования, рассматривается третейскими судами, создаваемых, в том числе при республиканских объединениях предпринимательства. Поэтому перспективность альтернативного решения споров ни у кого не вызывает сомнений, поскольку рассмотрение дела в третейском суде помимо сокращение сроков судебного разбирательства позволяет: сторонам коммерческого спора самостоятельно выбрать арбитров, с высокой профессиональной квалификацией и моральными качествами, а также проводить разбирательство вне места нахождения сторон спора

В Казахстане Закон «О третейских судах» действует с 2004 года. Однако, к сожалению этот институт у нас до настоящего времени полноценно не заработал. Назовем лишь две причины, которые, на наш взгляд, не дают полноценно заработать третейским судам.

Спрашивается, зачем подавать заявление местный суд, а также другие документы и создавать дополнительный административный барьер. Почему нельзя сделать так, чтобы решение третейского суда о выдаче исполнительного листа подлежало немедленному исполнению.

В данном случае, в случае если спор рассматривался третейским судом получается, чтобы обжаловать его решение необходимо обязательно подать жалобу в районный суд. Тем самым, увеличивается процедура обжалования третейского суда. Это процедуры по судебному разбирательству в третейском суде, затем в районном, потом рассмотрение дела в порядке аппеляции, кассации и в порядке надзора Верховном Суде.