Заявитель: сро нп «Гильдия проектировщиков»

ул. Поварская, д. 15, г. Москва, 121260

Октябрьский просп. Д. 5, корп. 2, г. Люберцы

Московской обл., 140002
НП СОПО

ул. Садовая -Черногрязская, д. 13/3, г. Москва,

105064
НП «МОС (СРО)»

ул. Астраханская, д. 43, г. Саратов, 410004

Ул. Учебная, д. 79, г. Омск, 644024

Ул. Р. Люксембург, 29, г. Ставрополь, 355035

Ул. Западная, д. 44, г. Липецк, 398042

ул. Лесная, д. 23, г. Самара, 443110

ул. Матросова, д. 12А, г. Смоленск

Проспект Мира, д. 101Д, г. Москва, 129085

ул. Герцена, д. 64, г. Тюмень, 625000

Краснопресненская набережная, д. 2, стр. 2,

г. Москва, 103274

Заявление

об оспаривании Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013г. № 1314 в части утверждения Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения
В соответствии со ст. 251 ГПК РФ организация, считающая, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" саморегулируемая организация представляет интересы её членов в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации.

Отдельные пункты Правил противоречат федеральному законодательству Российской Федерации и тем самым ущемляют права и законные интересы участников строительного рынка, в том числе проектных организаций, являющихся членами саморегулируемых организаций.

Так, в п. 2 гл. I Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения говорится о том, что «подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения – совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения», т.е. включает в себя проектирование и строительство сетей, при этом единственным исполнителем определяется газораспределительная организация («исполнитель» – газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства).

При этом пункт 88 гл. VI Правил поясняет, что «Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляется заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляется исполнителем».

Пункт 97 (а) «Правил» указывает, что мероприятия по подключению включают в себя, в том числе, разработку «исполнителем» проектной документации, а пункт 98 (а) – действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения, то есть строительство.

Все эти обстоятельства ущемляют права иных проектных и строительных организаций, в чьей компетенции на основании выданных СРО свидетельств о допуске находится выполнение видов работ по подготовке проектов внутренних и наружных сетей газоснабжения, а также нарушается право выбора заказчиком организации – исполнителя работ.

Указанные выше положения Правил свидетельствуют о нарушении п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", основной целью которого является обеспечение единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Закон "О защите конкуренции" прямо указывает на запрет злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

В соответствии с п. 1 ст. 10 указанного закона, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других лиц.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 10 закона, предусматривается запрет на создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Часть 1 статьи 15 Закон "О защите конкуренции" запрещает федеральным органам исполнительной власти, иным указанным в этой правовой норме органам и организациям принимать акты и осуществлять действия, которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В частности, согласно п. 2 ч. 1 данной статьи запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» разъясняет стандарты раскрытия информации в п. 1, ст. 8.1 стандарты раскрытия информации должны обеспечивать:

– доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети «Интернет»;

– прозрачность деятельности субъектов естественных монополий при производстве регулируемых товаров (выполнении работ, оказании услуг);

– открытость регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

– публичность условий реализации регулируемых товаров (работ, услуг) для потребителей (цена, качество, доступность, надежность);

– неограниченность доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам).

– публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных программ.

Все эти нормы прямо указывают на равность участия субъектов малого и среднего бизнеса на рынке услуг.

Однако в оспариваемом Постановлении и в информации, предоставляемой газораспределительными организациями, не указывается возможность участия всех организаций, имеющих оформленный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ допуск к работам по проектированию и строительству газораспределительных систем, в фактическом выполнении этих работ, хотя бы на условиях подряда.

Оспариваемые Правила противоречат этому распоряжению и дают возможность газораспределительным организациям делать заявления о том, что весь комплекс работ по газификации поселений будет выполняться собственными силами или с привлечением узкого круга проектных и строительных организаций, которых они допустят к работам.

Также оспариваемые Правила противоречат Гражданскому кодексу РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности; коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом; отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии, свидетельства о допуске к работам).

При этом в силу п. 2 ст. 1 ГК РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правительство РФ в соответствии с пунктами 4, 5 статьи 3 ГК РФ наделено правом принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, на основании и во исполнение данного кодекса и иных законов, указов Президента РФ; однако такие постановления не могут противоречить этому кодексу или иному федеральному закону.

Статья 421 ГК РФ гласит о том, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Оспариваемые Правила указывают на то, что организация, не являющаяся газораспределительной организацией, не сможет производить работы, связанные с проектированием и строительством сетей газоснабжения вне территории земельного участка, принадлежащего заявителю. Что естественно побудит потенциальных заказчиков обращаться только в газораспределительные организации, т.к. ни один заказчик не захочет дробить проектирование и строительство на две части (до владения и по владению).

Оспариваемые Правила противоречат и Градостроительному кодексу,

который раскрывает основные принципы законодательства о градостроительной деятельности.

Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Согласно ст. 48 п. 5 ГрК РФ, лицом осуществляющим подготовку проектной документации может являться застройщик, либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора, физическое или юридическое лицо, имеющее свидетельство о допуске к работам, выданное СРО. Ст.48 п. 6 застройщик обязан передать проектной организации, в том числе технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. Согласно п. 7 ст. 48 ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям, срок действия технических условий, а так же информацию о плате за подключение предоставляются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей в течение 14 дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Технические условия являются исходными данными для подготовки проектной документации (ст. 48 п.11). Пункты 37, 38 гл. II, а так же 86, 87 гл. VI указывают иной порядок и сроки выдачи технических условий.

«Правила» противоречат требованиям Градостроительного кодекса, поскольку допускают заключение договора о подключении до выдачи технических условий (п. 4 гл. I). При этом заявителя настоятельно убеждают в том, что, безусловно «полезнее» для него будет отдать работы по газификации в полном объеме, в том числе и в пределах границ его земельного участка, газораспределительной организации.

Обратившемуся за техническими условиями заказчику в настоящее время выдают технические условия без указания точки подключения с припиской, что технические условия не являются основанием для разработки проектно-сметной документации (технические условия прилагаются).

Отдельные газораспределительные организации с 1 марта 2014 года вообще прекратили выдачу технических условий на основании отсутствия стандартизированных тарифных ставок.

Необходимо отметить также, что основной задачей газораспределительной организации является обеспечение безопасного, надежного и бесперебойного газоснабжения, т.е. эксплуатация газораспределительных систем. В Федеральном законе от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных объектах» в требованиях к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, не относятся проектирование, строительство, продажа оборудования и материалов (ст. 9 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных объектах»).

На основании вышеизложенного, и руководствуясь:

– п. 4, 5 ст. 3, п. 1 ст. 49, п. 2 ст. 1, , ст. 421 Гражданского кодекса РФ;

– ст. 3, п.1 ст. 6, п. 5,6,7,11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ;

– п. 2 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 10, п. 9 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

– п. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

– Распоряжением Правительства РФ от 13 августа 2013 г. N 1414-р «Об утверждении новой редакции Государственной программы РФ "Экономическое развитие и инновационная экономика"»

– п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Приложение:

1. 
   Копии доверенностей.
   
2. 
   Копия квитанции об уплате госпошлины.
   
3. 
   Копия технических условий.
   
4. 
   Копии обращений проектных организаций в саморегулируемые организации.