4 Введение. Уроки Косово 5 Часть первая 8

Дейтонские соглашения НАТО вместо ООН

жүктеу/скачать 3.51 Mb.

бет	26/65
Дата	11.06.2016
өлшемі	3.51 Mb.
	#127255

1 ... 22 23 24 25 26 27 28 29 ... 65

Детали соглашений 73

10. Дейтонские соглашения

НАТО вместо ООН

История Дейтонских Соглашений – это история цинизма и предательства, подлости и коварства, история конструирования внешних событий под догматические концепциии, история навязывания слабому воли сильного. И все это – не считаясь с ценой. А цена была одна: кровь людей, которые когда-то были живыми, и страдания тех, кому повезло остаться в живых. Кровь и страдания тех самых сербов, хорватов и мусульман, которым так плохо жилось в единой Югославии. Если когда-либо под влиянием временного заблуждения или под зомбирующим воздействием средств массовой информации у вас вдруг исчезнет естественное сомнение в искренности тех, кто провозглашает высокие лозунги о демократии, правах человека, праве на самоопределение вплоть до отделения и пр., - вернитесь к истории распада Югославии вообще и к Дейтонским соглашениям, в частности.

С самого начала мировая общественность была обеспокоена тем, что лидеры конфликтующих сторон в Боснии – Туджман, Изетбегович и Караджич – сами и вполне мирно договорятся о дальнейшей судьбе своих народов, которым выпало жить в этой более географической, чем государственной единице – Боснии и Герцеговине. Опасения мировой общественности были не напрасны – по крайней мере один раз, еще в 1992 году, боснийские лидеры были готовы и близки к этому. Но кому-то очень была нужна война, нужно было наказать Сербию и сербов, раз и навсегда решить так называемый «сербский вопрос», ставший центральным, нужно было утвердиться на Балканах так, чтобы определять здесь развитие событий, а не принимать их такими, какими бы их хотели видеть сами жители многострадального полуострова.
Я уже говорил, что планов урегулирования было более, чем достаточно. Это планы посредничавших под той или иной эгидой лорда Каррингтона, сменивших его Сайруса Вэнса и Давида Оуэна, затем того же Давида Оуэна и Турвалда Столтенберга, Джимми Картера и, наконец, так называемой контактной группы. Все эти планы грешили тем, что не учитывали ни реальностей, складывающихся в Боснии, ни интересов сторон. Большинство этих планов было далеко от того, чтобы рассматривать интересы боснийских сербов на равноправной основе с боснийскими хорватами и боснийскими мусульманами. Ни у кого не вызывали сомнений права Хорватии в связи с Боснией, но и речи не шло о симметричных правах Сербии, задавленной экономической блокадой, самой жестокой за последние десятилетия, и ставшей объектом психологической войны, развязанной в западных средствах масовой информации.
Международная контактная группа – это вообще очень специфическое образование. Дело в том, что после распада Советского Союза мировую общественность, и в первую очередь Соединенные Штаты Америки, уже не устраивал тот миропорядок, который сложился в результате Второй Мировой войны, Ялтинских и Потсдамских соглашений, созданных и подписанных при непосредственном участии Сталина. Роль Организации Объединенных Наций, Совета Безопасности и других инструментов все чаще и чаще стали играть НАТО, Европейский Союз, ОБСЕ, а то и непосредственно США, а международное право стало подменяться правом сильного. Международная контактная группа как раз и являлась одной из попыток создать новые механизмы взамен тех, которые исправно функционировали в течение почти пятьдесяти лет.
Международная контактная группа по урегулированию в Боснии и Герцеговине была создана по инициативе США и состояла из представителей США, Германии, Великобритании, Франции и России. Она была создана для посредничества на переговорах, но присвоила себе право решать такие важнейшие вопросы, относящиеся к компетенции Совета Безопасности ООН, как введение и отмена санкций и применение силы. Вроде бы все в порядке: и США и Великобритания, и Франция и Россия являются постоянными членами Совбеза. Но отметьте два маленьких нюанса: в контактной группе появилась Германия, не являющаяся постоянным членом СБ ООН, но имевшая очень определенные интересы на Балканах; в ней не был представлен постоянный член СБ ООН Китай, принципиальная позиция которого по Балканам была хорошо известна. Более того, Совет Безопасности имеет четко прописанные процедуры, в том числе, право вето у его постоянных членов. Контактная группа поначалу принимала решение на основе консенсуса, потом это как-то забылось и работа группы проходила при доминировании США.
Ходили разговоры о том, что между ООН и НАТО был подписан секретный меморандум о взаимопонимании, по которому право выбора момента и целей для нанесения воздушных ударов передавалось командованию НАТО. Говорят, таким образом Бутрос Гали, тогдашний генсек ООН, смог решить проблемы, возникшие у его племянника, арестованного за торговлю наркотиками. В любом случае, воспользовавшись взрывом на рынке в Сараево, НАТО в обход ООН начало свою собственную войну против окруженной со всех сторон и всеми преданной Республики Сербской. Удары наносились, в основном, силами ВВС США с авиабаз в Италии, авианосцев Шестого флота и крылатами ракетами с крейсеров, находящихся в Средиземном море.
Одновременно тогда же, в августе 1995, года появилась новая американская инициатива по урегулированию в Боснии. Помощник Президента США по национальной безопасности Лейк отправился в поездку по европейским столицам, а заместитель госсекретаря Холбрук был отправлен на Балканы с той же миссией – добиться принятия этой инициативы. Тем временем под прикрытием массированных бомбардировок мусульманские формирования и хорватская армия перешли в наступление и захватили территорию, соответствующую 51% от всей территории Боснии и Герцеговины, выделявшимся им по американскому плану. Путь к Дейтону был открыт.

Детали соглашений^⁷³

Переговоры на авиабазе США вблиз города Дейтон в штате Огайо проходили с 1 по 21 ноября 1995 года. В них принимали участие представители стран-членов Международной контактной группы, а также президенты Сербии Слободан Милошевич, Хорватии – Франьо Туджман, Боснии и Герцеговины – Алия Изетбегович и президент Черногории Булатович. Лидеры боснийских сербов Радован Караджич и генерал Ратко Младич уже давно находились в розыске по обвинению Международного трибунала по бывшей Югославии и присутствовать, естетственно, не могли. Боснийских сербов представляли Краишник, Колевич и Буха, входившие в состав делегации Сербии.^⁷⁴ Ни к Изетбеговичу, ни к Туджману у Международного трибунала вопросов, естественно, не было.

Сторонами соглашения были Босния и Герцеговина, Федеративная Республика Югославия и Хорватия. Соглашение было подготовлено на четырех языках: боснийском, сербском, хорватском и английском. Соглашение состояло из Рамочного соглашения, одиннадцати приложений, причем первое приложение было разбито на две части 1А и 1В – военные аспекты и аспекты региональной стабилизации. К соглашению были также приложены карты в масштабе один сантиметр равен шести километрам с линией разграничения, которая позже была перенесена на нормальную карту с масштабом в одном сантиметре пятьсот метров. Соглашение также подписывалось государствами – членами контактной группы. Торжественное подписание мирного соглашения по Боснии и Герцеговине, подготовленного в Дейтоне, состоялось в Париже 14 декабря 1995 года.
Босния объявлялась формально единым государством, внешние границы которого совпадали с административными границами, которые она имела в СФРЮ. Высшим органом власти устанавливался парламент, состоящий из двух палат: Палаты представителей (42 депутата) и Палаты национальностей (15 депутатов). Решения парламента должны приниматься при согласии всех трех сторон.
Президиум Республики Босния и Герцеговина состоит из трех членов – мусульманина, серба и хорвата. К ведению Республики БиГ относятся министерства финансов, иностранных дел, внешнеэкономических связей, юстиции и министерство по делам беженцев. Все остальные вопросы относятся непосредственно к ведению двух равноправных государственных образований: Республики Сербской и мусульманско-хорватской Федерации Босния и Герцеговина. Каждое из этих образований имеет право вступать в особые отношения с соседями: Югославией и Хорватией. Республика Сербская делегирует в Палату представителей 14 депутатов, в Палату национальностей 5 депутатов, Федерация Босния и Герцеговнина - соответственнно 28 и 10.
И Республика Сербская, и Федерация Босния и Герцеговина получили право выбирать собственного президента и парламент, формировать правительство, иметь собственные вооруженные силы. К Республике Сербской отходило 49%, а к Федерации БиГ 51% территории бывшей БиГ. Линия разграничения практически совпадала с линией фронта на момент переговоров.
По отдельному решению Совета Безопасности ООН в Республику БиГ вводился 60-тысячный контингент войск НАТО для обеспечения выполнения подписанных соглашений. Впервые в истории миротворческая миссия стала проводиться не под эгидой ООН, а непосредствено блоком НАТО. Главное – начать. Через какое-то время натовские миротворцы появятся и на территории собственно Сербии – в Косово.
Мусульмане получали по Соглашениям все Сараево. Это немедленно привело к этнической чистке, явившейся результатом уже Дейтонских соглашений. Около 150 тысяч сербов, проживавших в пяти районах Сараево и его окрестностей вынуждены были бежать, справедливо опасаясь мусульманского террора. Проживавшие в Сараево хорваты также, в основном, покинули город, и он стал этнически однородным.
В то же время сербы не получили район Горажде, в котором они были крайне заинтересованы. Дело в том, что одной из тактических целей сербов было не допустить выхода мусульманских территорий к границам собственно Югославии, где проживало, в основном, мусульманское население (район Нового Пазара и Косово). Более того, специально для мусульман через сербские территории был проведен коридор от Сараево на восток к Горажде, то есть, до реки Дрина. Тем самым сербская территория практически разрезалась на две части, сообщение между которыми возможно только через мусульманский теперь район Горажде, поскольку по правому берегу Дрины и далее на восток простирается гористая местность с высотами 1500-1700 метров и дорог там нет.
Крайне невыгодным для сербов было и решение проблемы Посавинского коридора в районе города Брчко. Этот коридор на северо-востоке БиГ уже не только практически, но и физически резал Республику Сербскую на две части: его ширина всего четыре (!) километра, с севера река Сава, за ней – Хорватия. С юга – мусульманско-хорватская Федерация. Минимальная ширина коридора для пролета гражданской авиации – 20 километров, на этом и настаивали сербы, они даже достигли предварительной договоренности с хорватами и мусульманами. Но кто их станет слушать! В Дейтоне решили по-другому.
Также не получали боснийские сербы и выхода к морю в районе Дубровника, что решало бы и вопрос выхода к морю и самой Сербии (через Черногорию), поскольку тогда пресловутый полуостров Превлаки находился бы в их руках.