Особенности правового регулирования спорта в Колумбии

Первым правовым актом в области спорта в Колумбии принято считать Декрет, изданный в 1820 году совместно генералами Симоном Боливаром и Франсиско де Паула Сантандером о нравственных требованиях к организации образования. Указ подчеркнул важность физкультурного воспитания детей. Почти десять лет спустя Президент Великой Колумбии генерал Симон Боливар в Декрете № 3 от  05.12.1829 (позже измененном Декретом от 1923 года) уполномочил университеты и колледжи урегулировать практику физкультурного воспитания студентов. Впоследствии Декрет-Закон Колумбии № 39 от 1903 года более детально урегулировал вопросы физкультурного воспитания в Колумбии. Первое организованное спортивное мероприятие (по поло) было проведено в Колумбии в г. Богота (на объектах «Polo Club») 15 августа 1903 года. Постановление Правительства Колумбии № 26 от 24.05.1911 впервые учредило спортивные экзамены для госслужащих. Первый закон о физической культуре (Закон № 80) был принят в Колумбии в 1925 году. Декрет № 1734 от 1933 года установил обязательность физкультурного воспитания во всех образовательных учреждениях начального, среднего и высшего образования.¹⁰⁶

Позже принимались следующие акты в рассматриваемой области общественных отношений:

– Закон Колумбии № 49 от 07.12.1967 «О национальном сотрудничестве в проведении VI Панамериканских игр и о других положениях»¹⁰⁷;

– Закон Колумбии № 47 от 07.12.1968 «О национальном сотрудничестве в проведении IX Национальных спортивных игр, о чрезвычайных полномочиях Президента Республики и о других положениях»¹⁰⁸;

– Закон Колумбии № 30 от 20.12.1971 «О национальном вкладе в проведение первых Спортивных игр национальных территорий и в проведение X и XI Национальных спортивных игр, а также о связанных с этим мерах популяризации спорта и культуры»¹⁰⁹;

– Закон Колумбии № 49 от 22.12.1983 «О   создании административных советов по делам спорта, о реорганизации муниципальных советов по делам спорта и о других положениях»¹¹⁰.

В настоящее время система правового регулирования в области спорта в Колумбии является достаточно развитой и включает следующие основные законодательные акты:

– Закон Колумбии № 181 от 18.01.1995 «Об утверждении положений о развитии спорта, досуга, об обеспечении досуга, о физкультурной подготовке и о создании национальной системы спорта»¹¹¹ (в ред. Закона Колумбии № 1445 от 12.05.2011 «Об устранении противоречий в законодательстве и о других положениях, касающихся профессионального спорта»¹¹²);

– Закон Колумбии № 49 от 04.03.2003 «Об установлении дисциплинарного режима в спорте»¹¹³;

– Закон Колумбии № 1356 от 23.10.2009 «Об обеспечении безопасности проведения спортивных мероприятий»¹¹⁴;

– Закон Колумбии № 729 от 31.12.2001 «О создании центров фитнеса и физкультурной подготовки в Колумбии»¹¹⁵;

– Закон Колумбии № 912 от 13.10.2004 «Об установлении Дня национального спорта, отдыха и физкультурного воспитания в третье воскресенье сентября каждого года»¹¹⁶;

– Закон Колумбии № 978 от 25.07.2005 «Об учреждении Карибско-колумбийских спортивных Игр и об установлении других положений»¹¹⁷;

– Закон Колумбии № 1270 от 05.01.2009 «О создании Национальной комиссии по безопасности, порядку и сотрудничеству в футболе и об установлении иных положений»¹¹⁸;

– Закон Колумбии № 1389 от 18.06.2010 «Об установлении стимулов для спортсменов и об изменении некоторых положений спортивных правил»¹¹⁹;

– Закон Колумбии № 934 от 30.12.2004 «Об утверждении национальной политики в сфере развития физкультурного воспитания и об установлении иных положений»¹²⁰;

– Закон Колумбии № 1578 от 27.09.2012 «Об учреждении Спортивных игр территорий бассейна реки Ориноко и Амазонии»¹²¹.

Кроме того, принят и действует ряд декретов, детализирующих положения указанных выше законов. Например, Декрет № 4183 от 03.11.2011 «О преобразовании национального государственного учреждения Институт спорта Колумбии (COLDEPORTES) в Административный департамент спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха (COLDEPORTES) и об установлении его целей, структуры и функций»¹²².

Закон Колумбии № 181 от 18.01.1995 «Об утверждении положений о развитии спорта, досуга, об обеспечении досуга, о физкультурной подготовке и о создании национальной системы спорта» (в ред. Закона Колумбии № 1445 от 12.05.2011¹²³) является комплексным нормативно-правовым актом в области спорта. Данный Закон состоит из девяти разделов (титулов), содержащих положения об основных принципах реализации спортивной деятельности и поддержки спорта на территории Колумбии, реализации и поддержки досуга, использования свободного времени и реализации внешкольного образования, физкультурного воспитания, форм спортивной деятельности, социального обеспечения и стимулирования спортсменов, о национальной системе спорта, о Национальном плане спорта, досуга и физкультурного воспитания, а также о финансировании деятельности в сфере спорта.

Основной целью этого Закона его первая статья определяет покровительство, развитие, популяризацию, продвижение в массы, координацию, реализацию, планирование занятий спортом, досуга, использования свободного времени, обеспечение внешкольного образования детей и молодежи всех социальных слоев страны, а также обеспечение реализации права каждого на свободное надлежащее физическое и духовное развитие.

Статья 3 указанного Закона устанавливает цели деятельности государства по обеспечению доступа каждого человека и общества в целом к занятиям спортом и к досугу. К числу таких целей отнесены, в частности, интеграция физкультурной деятельности, спорта и досуга, а также спортивного воспитания в систему общего образования, разработка специальных программ физкультурной деятельности и занятий спортом для лиц с ограниченными физическими и психическими возможностями, для лиц пожилого возраста и для представителей малообеспеченных слоев населения, обеспечение технической и профессиональной подготовки, непрерывного профессионального совершенствования персонала с целью повышения качества спорта, обеспечение соблюдения норм, касающихся безопасности участников и зрителей спортивных зрелищных мероприятий, а также обеспечение необходимой спортивной инфраструктурой.

Закон Колумбии № 181 от 18.01.1995 в статье 15 определяет спорт в целом как «специфическую деятельность человека, характеризующуюся совершением игровых действий и конкурентным стремлением доказать спортивное превосходство или пройти спортивное испытание, реализуемую посредством физических и психофизических тренировок, в рамках дисциплин и установленных норм, направленных на формирование моральных, гражданских и социальных ценностей».

Указанный Закон выделяет такие формы спорта, как связанный с образованием спорт, наиболее часто применяющийся для включения в разного рода образовательные программы, социально значимый спорт, университетский спорт, дополняющий обучение учащихся высших учебных заведений, спортивная деятельность организаций частного характера, квалификационный спорт, спорт высших достижений, любительский спорт, профессиональный спорт (статья 16).

В соответствии с разделами VI и VII указанного Закона, в Колумбии действует целый ряд органов государственной власти и организаций частного сектора, которые осуществляют деятельность в области спорта, а также управление в данной сфере и которые образуют национальную систему спорта.

Органами, осуществляющими свою управленческую деятельность в обсуждаемой сфере общественных отношений на национальном уровне, являются Министерство национального образования (Ministerio de Educación Nacional¹²⁴), Административный департамент спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха (Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre¹²⁵), Олимпийский комитет Колумбии (Comite Olímpico Colombiano¹²⁶), Паралимпийский комитет Колумбии (Comite Paralímpico Colombiano¹²⁷) и национальные спортивные федерации.

На уровне департаментов (административно-территориальная единица Колумбии) национальную систему спорта представляют спортивные учреждения департаментов, спортивные лиги департаментов и спортивные клубы. На уровне муниципалитетов действуют муниципальные спортивные учреждения, спортивные клубы и спортивные комитеты.

Управление спортивными федерациями и спортивными лигами находится в совместном ведении государства и представителей частного сектора, а спортивные клубы являются частными организациями, остальные элементы национальной системы спорта на этом уровне являются органами государственной власти или государственными учреждениями, которыми осуществляется государственное управление в области спорта, отдыха, использования свободного времени и физической культуры в Республике Колумбия.

Практически все перечисленные органы и организации осуществляют свою деятельность на постоянной основе, их направлениями деятельности в основном являются организация и финансирование спорта, а также разработка законодательства в данной сфере¹²⁸.

Основным органом государственной власти, осуществляющим государственное управление спортивной деятельностью на территории Колумбии, в соответствии с Законом Колумбии № 181 от  18.01.1995, является Министерство национального образования, которое разрабатывает, координирует, приводит в исполнение и осуществляет контроль за проведением политики в области спорта.

Административный департамент спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха является государственным учреждением. Этот орган был создан в 1968 году, в соответствии с Декретом № 2743 от 06.11.1968¹²⁹. До 2011 года этот орган носил название Институт спорта Колумбии, согласно статьям 60 и 61 Закона Колумбии от 18.01.1995 № 181¹³⁰, являлся юридическим лицом, действовавшим при Министерстве национального образования. Данный орган разрабатывал, планировал, направлял, управлял и контролировал национальную систему спорта в Колумбии. Также в функции Института входили заключение договоров с национальными и иностранными учреждениями государственного и частного секторов, предметом деятельности которых являлись развитие спорта, досуга, использования свободного времени или физической культуры, проведение научных исследований в области спорта, софинансирование национальных и международных мероприятий в области спорта, досуга, использования свободного времени и физической культуры, планов и проектов, а также выполнение иных функций по содействию популяризации спорта. Кроме того, Институт спорта Колумбии осуществлял контроль за деятельностью государственных и частных высших учебных заведений.

Было установлено, что органы государственного управления спортом на уровне департаментов (уровень административного деления) принимают планы и программы в области спорта, которые затем утверждаются Институтом спорта Колумбии и национальным правительством, а также осуществляют координирование и развитие программ и деятельности по пропаганде спорта, отдыха, использования свободного времени и физической культуры, оказывают техническую и административную поддержку муниципалитетам и иным элементам национальной системы спорта. Органы государственного управления спортом на уровне столичного округа с особым статусом и органы муниципального управления разрабатывали планы в области спорта, отдыха и использования свободного времени на уровне округов и муниципалитетов соответственно, разрабатывали программы и проводили мероприятия по развитию спорта, отдыха, использования свободного времени и физической культуры на соответствующих территориях, осуществляли сотрудничество с другими государственными и частными организациями в области спорта, производили распределение ресурсов, осуществляли деятельность по управлению, техническому обслуживанию и необходимой модернизации спортивных объектов.

Правовой статус и название Института спорта Колумбии были изменены на нынешние в 2011 году Декретом № 4183 от 03.11.2011 «О преобразовании национального государственного учреждения Институт спорта Колумбии COLDEPORTES в Административный департамент спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха COLDEPORTES и об установлении его целей, структуры и функций»¹³¹.

Статья 10 Декрета № 4183 от 03.11.2011 определила структуру указанного Административного департамента, в нее были включены:

– офис руководителя Департамента;

– Бюро внутреннего контроля;

– Консультативное бюро по планированию;

– Бюро по правовым вопросам;

– Дирекция по пропаганде спорта и лидерству в спорте;

– Дирекция по поддержке и развитию;

– Дирекция по ресурсам и инструментам национальной системы спорта;

– Дирекция по инспекции, контролю и управлению;

– Генеральный секретариат;

– совещательные и координационные органы (Комитет по внутренним координации и контролю, Комитет управления и Комиссия по персоналу).

Деятельность Административного департамента спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха, как устанавливается статьей 3 Декрета № 4183 от 03.11.2011, направлена на разработку, принятие, управление, координацию и реализацию государственной политики, планов, программ и проектов в области спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения досуга, а также на повышение уровня благосостояния, качества жизни, содействие охране здоровья населения, образованию, культуре, социальной солидарности, национальному самосознанию и международным отношениям посредством привлечения участия частных лиц и организаций и государства.

В соответствии со статьей 4 Декрета № 4183 от 03.11.2011, в  функции Административного департамента спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха входят:

– разработка, координация реализации и оценка государственной политики, планов и программ в области спорта, физкультурной деятельности и досуга, стратегий поддержки и развития спорта, досуга и физкультурной деятельности;

– управление и координация разработки, принятия и оценки стратегий, планов, программ и проектов органов управления в сфере спорта, досуга и физкультурной деятельности;

– управление, организация, координация и оценка деятельности государственных органов и учреждений, образующих национальную систему спорта;

– разработка политики, стратегий, действий, планов и программ по внедрению физкультурной и спортивной деятельности и спортивного воспитания, а также в части надлежащего обеспечения досуга в системе общего образования на всех её уровнях, во взаимодействии с соответствующими органами государственной власти;

– планирование и стимулирование развития массового спорта и спорта высших достижений;

– содействие распространению и развитию знаний и образования в области спорта;

– организация и содействие проведению научных исследований в области спорта, а также внедрение их результатов в практику;

– содействие борьбе с насилием в спорте и с действиями, направленными на изменение результатов спортивного соревнования способами, не относящимися к спорту;

– обеспечение инфраструктурными объектами для занятий спортом, физкультурной деятельностью и для проведения досуга; планирование и разработка программ по строительству спортивных сооружений;

– содействие деятельности органов местного самоуправления в области спорта, физкультурной деятельности и досуга;

– составление и распространение информации и документации, связанной со спортом, физкультурной деятельностью и обеспечением досуга;

– разработка планов и программ, способствующих развитию семейного и школьного воспитания детей и молодежи посредством надлежащего обеспечения досуга и занятий спортом;

– разработка и реализация программ, связанных с распространением спорта и физкультурной деятельности, а также обеспечением досуга для лиц с ограниченными возможностями, лиц пожилого возраста и представителей неблагополучных и малообеспеченных слоев населения;

– поддержка пропаганды спорта;

– управление деятельностью Лаборатории по контролю за применением допинга, Центра высших спортивных достижений и Центра биомедицинских услуг, а также иных учреждений, созданных для достижения целей Административного департамента спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха;

– содействие, стимулирование, поддержка и управление спортивным сообществом во всех его проявлениях, а также поощрение участия частного сектора во всех видах спорта, досуга, физкультурной деятельности и физкультурного воспитания;

– установление критериев финансирования планов и программ в области спорта и обеспечения досуга;

– установление условий технического и спортивного сотрудничества на международном уровне совместно с другими органами государственной власти;

– предоставление технической поддержки организациям департаментов, округа или муниципальных образований в отношении разработки спортивных планов и реализации проектов в области спорта, физкультурной деятельности и обеспечения досуга;

– заключение соглашений или договоров с международными и национальными государственными или частными учреждениями и организациями, составляющими национальную систему спорта, для реализации целей Административного департамента спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха;

– софинансирование расходов на обеспечение национальных и международных спортивных мероприятий;

– осуществление контроля и надзора за деятельностью спортивных и иных организаций национальной системы спорта;

– поддержка реализации программ, охватывающих большую часть населения, с целью оказания влияния на общество в сфере спорта и обеспечения досуга;

– стимулирование и содействие занятиям альтернативными видами спорта;

– содействие интеграции региональных опыта и возможностей при разработке политики и принятии стратегий и планов;

– поддержка и содействие реализации планов, программ и стратегий по выявлению спортивных талантов.

Административный департамент спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха разрабатывает Национальный план развития спорта. Кроме долгосрочных целей и стратегических направлений деятельности в области спорта, указанный Национальный план также определяет планирование инвестиций со стороны государства в реализацию проектов и программ в области спорта.

В Колумбии в настоящее время реализуется «Десятилетний план по спорту, отдыху, физической культуре и физкультурной деятельности 2009–2019»¹³², разработанный Административным департаментом спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха. Основной целью указанного плана является содействие развитию человеческого потенциала, и обеспечение сосуществования и мира на территории Республики Колумбия посредством гарантирования прав на спорт, отдых, физическую культуру, физкультурную деятельность и использование свободного времени как основных прав путем включения спорта и отдыха в стратегию социальной политики¹³³.

Следует также отметить «Стратегический план на 2011–2014 годы» по развитию спорта и здорового образа жизни в стране¹³⁴, в рамках которого заявлена реорганизация спорта с целью достижения спортивных результатов на мероприятиях олимпийского цикла, определены следующие задачи:

– выявление, оценка и отбор спортивных талантов посредством поощрения спортсменов;

– управление образовательными стипендиями, назначаемыми для лиц, стремящихся полноценно развиваться и участвовать в спорте высших достижений;

– разработка схем финансирования отбора, подготовки и участия спортсменов в национальных и международных спортивных соревнованиях;

– обеспечение доступа населения Колумбии к возможностям и услугам, связанным со спортом, физкультурной деятельностью и досугом;

– поддержка и стимулирование спорта, досуга и физкультурной деятельности с целью формирования и развития культуры спорта;

– обеспечение правильного использования свободного времени для снижения уровня алкоголизма и наркомании и иных подобных проблем;

– стимулирование и поддержка спорта и физкультурной деятельности среди детей и молодежи.¹³⁵

Статьей 7 Декрета № 4183 от 03.11.2011 был учрежден Национальный совет спорта, физкультурной деятельности и обеспечения досуга, являющийся консультативным органом Национального Правительства и осуществляющий свою деятельность в области спорта и обеспечения досуга.

В функции Совета, согласно статье 9 Декрета № 4183 от 03.11.2011, входят выработка и представление рекомендаций Национальному Правительству в отношении проведения государственной политики в области спорта, физкультурной деятельности и обеспечения досуга, а также рекомендаций по поводу согласования государственной политики, реализуемой Административным департаментом спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха, и направлений государственной политики в этой области, реализуемых другими органами.

Кроме того, Совет предоставляет рекомендации относительно функционирования национальной системы спорта, определяет принципы установления критериев финансирования и софинансирования проектов в области спорта, досуга и физкультурной деятельности, представляет рекомендации по внесению тех или иных задач в Национальный план спорта, физкультурной подготовки и досуга, а также рекомендует к реализации планы и программы, необходимые для достижений целей, поставленных перед Административным департаментом спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха, и реализации его политики. В функции Совета также входит представление рекомендаций в обеспечение принятия Министерством иностранных дел Колумбии решений о заключении разного рода международных соглашений и договоров в области спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения досуга. Помимо указанных функций, в компетенцию Совета входит издание Регламента.

Спортивные учреждения департаментов принимают планы и программы в области спорта, которые затем утверждаются Национальным Правительством, а также осуществляют координирование и развитие программ и деятельности по пропаганде спорта, отдыха, использования свободного времени и физической культуры, оказывают техническую и административную поддержку муниципалитетам и иным элементам национальной системы спорта.

Окружные и муниципальные спортивные учреждения предлагают планы в области спорта, отдыха и использования свободного времени, соответственно, на уровне округов и муниципалитетов, разрабатывают программы и проводят мероприятия по развитию спорта, отдыха, использования свободного времени и физической культуры на соответствующих территориях, осуществляют сотрудничество с государственными и частными организациями в области спорта, производят распределение ресурсов, осуществляют деятельность по управлению, техническому обслуживанию и необходимой модернизации спортивных объектов.

Закон Колумбии № 49 от 04.03.2003 «Об установлении дисциплинарного режима в спорте»¹³⁶ содержит положения об установлении режима дисциплинарной ответственности и некоторые процессуальные положения в данной сфере. В соответствии со статьей 1 указанного Закона, его целью является сохранение этики, основных принципов и авторитета спортивной деятельности. Статья 4 этого Закона устанавливает, что наложение дисциплинарной ответственности на лицо, совершившее нарушение спортивной дисциплины, не влечет каких-либо последствий для уголовной, гражданской или административной ответственности, которой данное лицо может подлежать.