Особенности правового регулирования спорта на Кубе

Тем не менее, мы считаем кубинский опыт правового регулирования и организации спортивной деятельности заслуживающим внимания, представляющим интерес для российской правовой науки.

Это связано с успешным функционированием системы государственного управления спортом на Кубе, свидетельством чему являются богатые урожаи олимпийских медалей, стяжаемые спортсменами этой весьма небольшой по размеру и численности населения страны на Олимпийских играх (в Лондоне 2012 года – 5 золотых, 3 серебряных и 6 бронзовых медалей; в Пекине 2008 года – 2 золотых, 11 серебряных и 11 бронзовых олимпийских медалей; в Афинах 2004 года – 9 золотых, 7 серебряных и 11 бронзовых олимпийских медалей; в Сиднее 2000 года – 11 золотых, 11 серебряных и 7 бронзовых олимпийских медалей).

Нельзя сказать, что в дореволюционный период на Кубе отсутствовала нормативная правовая регламентация в области спорта и государственное управление в этой области.

Как указывает кубинский исследователь Карел Луис Пашо Замбрана, ещё в 1938 году Декретом №1454 от 09.07.1938¹³⁷ было учреждено Главное управление по спорту (Dirección General de Deportes (DGD)). В 1952 году указанный орган Законом-Декретом № 294 от 01.08.1952 был преобразован в Национальную комиссию по спорту (Comisión Nacional de Deportes; CND). Декретом № 3596 от 26.11.1954¹³⁸ были установлены дополнительные положения о Национальной комиссии по спорту.¹³⁹ В дореволюционный период проходило становление Кубинского Олимпийского комитета.

Как отмечают Лоренцо Арбора, В. Умберто и Гарсиа Агирре, после победы Кубинской революции начался этап интенсивного развития государственной политики в области спорта. Законом Кубы № 683 от 1959 года был упразднен действовавший при «капиталистах» специальный государственный орган по спорту. Указанные авторы приводят в подкрепление своей негативной оценки «дореволюционной» государственной политики в области спорта аргумент о том, что в дореволюционный период культивировались исключительно элитарные виды спорта и околоспортивные виды деятельности, к которым подавляющее большинство кубинцев не имело и не могло иметь доступа (казино, азартные игры и пари на скачках, хай-алай (аналог баскского мяча в Испании и Франции), бейсбол и др.). Вместо этого после революции на Кубе, как утверждается, была создана «система физической культуры, спорта и отдыха, с уникальной социальной и равной основой для всех членов общества, что дает необходимые возможности для многогранного и всестороннего развития человека»¹⁴⁰.

Конституция Кубы от 24.02.1976 напрямую закрепила право граждан на доступ к спорту и физкультурному воспитанию и на занятия спортом (статьи 9 и 52)¹⁴¹.

В настоящее время базовым законом в области спорта в этой стране является Закон Кубы № 936 от 23.02.1961 «О создании Национального Института спорта, физкультурного воспитания и досуга»¹⁴².

Статья 2 указанного Закона Кубы, которым был учрежден Национальный институт спорта, физкультурного воспитания и отдыха (Instituto Nacional de Deportes, Educación Física y Recreación (INDER)) в форме автономной организации со статусом юридического лица, установила следующие функции указанного Института:

– планирование, управление, оптимизация, мониторинг, координация и реализация спортивных мероприятий на национальном и международном уровнях, установление стандартов, которым должны следовать спортивные организации соответственно политике Института в этой области;

– планирование, управление и координация физкультурного воспитания и спортивной подготовки для различных уровней обучения, определение спортивных траекторий спортсменов на каждом этапе чемпионатов и соревнований, а также разработка и принятие регламентов для различных случаев;

– сопровождение, контроль и координация планов по организации отдыха для детей, молодежи и взрослых, разрабатываемых различными организациями;

– стимулирование развития спорта, физкультурного воспитания и отдыха через организацию массовых спортивных практик;

– создание, координация и руководство техническими учебными заведениями для подготовки учителей физкультуры, спортивных тренеров и инструкторов, их обучения и присвоения им соответствующих званий, а также усовершенствования подготовки учителей, тренеров и инструкторов;

– утверждение календарных графиков спортивных мероприятий (квалификаций и чемпионатов в различных видах спорта), установление стандартов спортивных достижений и спортивного мастерства на различных уровнях, создание системы поощрений в спорте;

– стимулирование увеличения численности лиц, увлекающихся спортом, даже в самых отдаленных уголках страны;

– пропаганда, организация и спонсирование национальных и международных спортивных соревнований, выпуска книг, брошюр и бюллетеней, подготовки материалов в СМИ, кино, на телевидении и радио, способствующих распространению интереса к занятиям спортом, улучшению и расширению спортивной деятельности.

Одним из первых масштабных мероприятий, организованных и реализованных Национальным институтом спорта, физкультурного воспитания и отдыха, стала массовая подготовка во время летних каникул 1963/1964 учебного года свыше 35 000 (!) учителей начальных школ по всей Кубе, что позволило уроки физкультурного воспитания впервые в кубинской истории распространить на 1 300 000 детей, обучавшихся в начальной школе¹⁴³.

В 1974 году был создан Институт физической культуры им. Мануэля Фахардо (Instituto Superior de Cultura Física (ISCF) «Manuel Fajardo»), который стал первым спортивным университетом на Кубе.

Ряд изменений в структуру государственного управления спортом на Кубе был внесен Декретом-Законом о реорганизации центральных органов управления государства № 147 от 21.04.1994¹⁴⁴.

Статья 4 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов от 31.01.1917 (в ред. на 09.02.2012) устанавливает право каждого на физическую культуру и спорт: «Каждый имеет право на физическую культуру и спорт. Соответственно государство стимулирует, поощряет и развивает таковые согласно законодательству в этой области»¹⁴⁵.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим спортивную деятельность в Мексике на федеральном уровне, является Федеральный закон¹⁴⁶ Мексики «О физической культуре и спорте» от 20.02.2003 (с последующими изменениями)¹⁴⁷, направленный на:

– координацию деятельности и установление сотрудничества между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти штатов федерального округа и муниципалитетами;

– привлечение частного сектора и общества в целом в спортивную жизнь страны для содействия упорядоченному развитию спорта во всех его проявлениях;

– повышение уровня технического обеспечения спорта и спортивной деятельности,

– повышение участия населения в спортивных мероприятиях;

– повышение доступности спорта для всех слоев населения независимо от пола, возраста, социального положения, религиозных убеждений, индивидуальной физической подготовки.

Указанный Федеральный закон Мексики определяет национальную систему физической культуры и спорта, осуществляет базовое правовое регулирование профессионального спорта, спортивной инфраструктуры, преподавания основ физической культуры и спорта в образовательных учреждениях, проведения научных исследований в области спорта, развития смежных отраслей прикладных наук (таких, как спортивная медицина, биомеханика и др.), а также контроля за применением запрещенных веществ и средств в спорте и применением мер по предотвращению насилия при проведении спортивно-зрелищных мероприятий, а также устанавливает систему санкций за совершение правонарушений в области спорта и спортивной деятельности.

Статья 6 Федерального закона «О физической культуре и спорте» дополняет статью 4 Конституции Мексики и гарантирует право мексиканцев на занятия спортом и физкультурной деятельностью.

Согласно статье 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте», определены следующие государственные приоритеты в области спорта:

– содействие оптимальному справедливому и упорядоченному развитию физкультурной и спортивной деятельности во всех её проявлениях и выражениях;

– подъем средствами физической культуры и спорта уровня социальной и культурной жизни жителей в штатах и в федеральном округе, а также в муниципальных образованиях;

– содействие созданию, обслуживанию, организации, охране, распространению, пропаганде, изучению и использованию человеческих, материальных и финансовых ресурсов для обеспечения физкультурной и спортивной деятельности;

– содействие развитию физкультурной и спортивной деятельности в качестве важного средства сохранения здоровья и профилактики заболеваний;

– стимулирование развития физкультурной и спортивной деятельности в качестве важного средства профилактики преступности;

– стимулирование частных инвестиций в социальную сферу и в развитие физической культуры и спорта как дополнение к деятельности государства в данной сфере;

– содействие реализации необходимых мер по искоренению насилия и снижению рисков в практике физкультурной и спортивной деятельности и досуга, которые могут возникнуть в результате употребления допинга и использования иных неразрешенных методов;

– содействие деятельности и контроль деятельности спортивных ассоциаций и спортивных клубов, спортивных объединений в области спортивного досуга, физкультурной и спортивной реабилитации;

– содействие практике использования окружающей среды для физкультурной, досуговой и спортивной деятельности, при надлежащих защите и сохранении окружающей среды;

– обеспечение равенства возможностей всех людей независимо от пола, возраста, состояния здоровья и социального уровня, религии, убеждений или семейного положения в рамках программ развития в сфере физкультурной и спортивной деятельности;

– недопущение дискриминации спортсменов с ограниченными возможностями, кроме допустимых ограничений в случаях, когда спортивные мероприятия ставят под угрозу их здоровье.

Национальная система физической культуры и спорта, согласно указанному Федеральному закону, включает частные и государственные спортивные организации и учреждения, национальные спортивные объединения и спортивные ассоциации, а также национальные советы по студенческому спорту. Также в национальную систему физической культуры и спорта входят Национальная комиссия по физической культуре и спорту, другие органы государственного управления в области физической культуры и спорта, органы муниципального управления в этой области, Мексиканская спортивная конфедерация, Мексиканский Олимпийский комитет.

Национальный совет по физической культуре, явившийся в определенной мере прообразом Национальной комиссии по физической культуре и спорту, был учрежден 10 декабря 1932 г. Это было весьма значимым для того времени событием, поскольку явилось первой попыткой организовать государственное управление спортом в Мексике. Основным предназначением данного органа являлась координация деятельности различных органов и организаций в области физической культуры и спорта. Совет также занимался организацией участия Мексики в международных спортивных мероприятиях на должном уровне и обеспечением спорта и спортивной деятельности в стране в целом¹⁴⁸.

В настоящее время основными органами управления в области спорта в Мексике являются нижеследующие:

– Национальная комиссия по физической культуре и спорту (Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE)¹⁴⁹);

– Мексиканский Олимпийский комитет (Comité Olímpico Mexicano¹⁵⁰);

– Национальный совет по спорту (Consejo nacional del deporte);

– Национальный институт спорта (Instituto nacional del deporte);

– Национальный институт мексиканской молодежи (Instituto nacional de la juventud mexicana¹⁵¹).

В число основных задач Национального института спорта входят следующие¹⁵²:

– содействие физическому и моральному развитию мексиканцев через спорт;

– разработка национальных спортивных программ;

– поддержка деятельности Мексиканской спортивной конфедерации по всей стране;

– содействие популяризации спорта среди сотрудников различных федеральных государственных учреждений, координация своих действий с деятельностью других государственных органов и муниципальных органов в части реализации соответствующих соглашений, а также консультирование указанных органов по их обращениям;

– содействие научным исследованиям во всех направлениях науки и технологии, применяемых в спорте, в частности, в области спортивной медицины;

– развитие и улучшение подготовки спортсменов, а также подготовка промоутеров, тренеров, судей и арбитров во всех сферах спорта;

– оказание помощи в развитии спорта в школах национальной системы образования в соответствии со стандартами, установленными Министерством образования;

– привлечение средств массовой информации для содействия спорту;

– стимулирование и поддержка проведения региональных и национальных спортивных мероприятий;

– установление и поддержание отношений с международными спортивными органами;

– управление, обслуживание и эксплуатация спортивных сооружений по поручению федерального правительства или на основе соглашений с государственными и муниципальными органами;

– содействие созданию мексиканских производителей спортивного оборудования и инвентаря.

Главным государственным органом, осуществляющим государственное управление в области спорта и проведение национальной политики в этой области на федеральном уровне, является Национальная комиссия по физической культуре и спорту (учрежденная в современном виде в 2003 году).

Целями Национальной комиссии по физической культуре и спорту являются создание, разработка и реализация государственной политики по поддержке массового участия населения в досугово-развлекательной, физкультурной и спортивной деятельности, что в конечном счете способствует социальному и личностному развитию индивидов, и использованию государственного бюджета в сфере спорта и физической культуры не в виде затрат, а в виде долгосрочных инвестиций для получения передового опыта в области спорта¹⁵³.

Представляет интерес Кодекс этики и поведения Национальной комиссии¹⁵⁴, утвержденный Национальной комиссией по физической культуре и спорту и являющийся подзаконным актом, периодически переиздаваемым. На настоящий момент действует третья редакция указанного Кодекса от июня 2012 года.

Руководящим органом Комиссии является Административный совет, состоящий из представителей федеральных министерств Мексики и органов прокуратуры.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона Мексики «О физической культуре и спорте», Национальная комиссия по физической культуре и спорту:

– формирует национальную систему физической культуры и спорта, привлекая к участию в ней государственные структуры, а также общественные и частные организации;

– разрабатывает, координирует, реализует и осуществляет оценку результатов государственной политики в области спорта;

– организует заключение соглашений и контрактов между государственными органами и учреждениями штатов (а также федерального округа) и органами местного самоуправления с целью поддержки участия частного сектора и разработки политики, программ и мероприятий, направленных на содействие спорту, физической культуре и спортивной деятельности;

– совместно с Секретариатом по государственному образованию реализует Национальную программу по физической культуре и спорту;

– устанавливает руководящие принципы участия спортсменов в международных и внутригосударственных соревнованиях;

– координирует сотрудничество государственных органов на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления, публичного и частного секторов в области проведения научно-технических исследований в области спорта;

– проводит согласование с соответствующими органами государственной власти по поводу установления налоговых льгот для частного сектора при проведении спортивно-зрелищных мероприятий;

– содействует разработке различных образовательных программ в области спорта и программ сертификации;

– содействует строительству, техническому обслуживанию и модернизации спортивных сооружений;

– осуществляет ведение Национального реестра по физической культуре и спорту;

– определяет направления политики по предотвращению применения запрещенных веществ и методов в спорте;

– разрабатывает и утверждает требования к программам физкультурного воспитания;

– разрабатывает и утверждает стратегии для обеспечения единообразия и согласованности между программами по физической культуре и спорту¹⁵⁵.

Мексиканский Олимпийский комитет также осуществляет содействие развитию спорта в стране и является самостоятельной негосударственной организацией со статусом юридического лица, объединяет национальные спортивные объединения, входящие в международные спортивные федерации. Основной целью деятельности Мексиканского Олимпийского комитета является поддержка и обеспечение спортивной деятельности и олимпийского движения, а также представление Международного Олимпийского комитета в Мексике¹⁵⁶.

Органы государственной власти штатов и федерального округа, органы муниципального управления в области спорта также осуществляют государственное управление в области спорта. В их функции входят поддержка, стимулирование и содействие развитию спорта и физической культуры на соответствующих территориях Мексики совместно с Национальной комиссией по физической культуре и спорту.

Кроме того, данные органы разрабатывают и финансируют программы по поддержке и развитию спорта и физической культуры, содействуют строительству, обслуживанию и рациональному использованию необходимой спортивной инфраструктуры.

Также необходимо указать, что при Секретариате по государственному образованию осуществляет свою деятельность Спортивная комиссия по апелляциям и арбитражу, которая, в соответствии со статьей 38 Федерального закона «О физической культуре и спорте», выступает в качестве арбитра в спорах, возникающих между спортсменами, спортивными тренерами и спортивными руководителями.

Частично правовое регулирование спортивной деятельности и проведения спортивных мероприятий на федеральному уровне также осуществляется Федеральным законом Мексики «О здоровье»¹⁵⁷, согласно которому, в частности, органы здравоохранения могут устанавливать перечни больных или носителей вирусов, которые не допускаются в места массовых скоплений людей, таких, как различные спортивно-зрелищные мероприятия. Федеральный закон Мексики «О здоровье» определяет проведение спортивных мероприятий и поддержку спортивной деятельности в качестве мер по борьбе с алкоголизмом.

В течение первых шести месяцев каждого президентского срока издается Национальный план развития, в котором устанавливаются цели, приоритеты и стратегии проведения государственной политики, в том числе и в области спорта, в частности, определяются направления развития спортивной инфраструктуры и повышения качества спорта в целом¹⁵⁸.

Одной из проблем спортивного права в Мексике на настоящий момент является некоторое несоответствие правового регулирования всё быстрее развивающимся науке и технологиям в спорте, что, безусловно, требует совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере¹⁵⁹.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим спортивную деятельность в Перу, является Закон Перу № 28036 «О поддержке и развитии спорта»¹⁶¹ (в ред. Закона Перу № 29544), который пришел на смену Общему закону Перу № 27159 «О спорте»¹⁶² и направлен на правовое обеспечение, развитие и продвижение спортивной деятельности в различных вариациях и в учебных дисциплинах на местном, региональном и общегосударственном уровнях через такие базовые компоненты, как физическая культура и проведение досуга в виде занятий спортом, устанавливает обязанности государства и общества в сфере спортивной деятельности, организации досуга и физкультурного воспитания. Данный Закон также преследует цели популяризации спортивной деятельности в целом, создания и развития спортивной инфраструктуры, стимулирования участия в спортивных мероприятиях, повышения уровня профессиональных спортсменов и технического персонала, установления обязательности физкультурного воспитания на различных уровнях образования, содействия занятиям спортивной деятельностью лицами с ограниченными возможностями, развития различных научных направлений в области спорта.

Регламент к данному Закону был утвержден Высшим Декретом № 018-2004-PCM¹⁶³.

В соответствии с Законом № 28036 «О поддержке и развитии спорта», с целью развития и содействия спортивной деятельности в Перу действует обширная национальная система спорта, в которую входят государственные, муниципальные и частные органы управления спортом и организации, в том числе Перуанский институт спорта, государственные, муниципальные и частные спортивные организации, местные органы власти, университеты, училища и подразделения Вооруженных сил и Национальной полиции Перу, различные образовательные и трудовые центры, а также сельские общины и общины коренных народов.

Основным государственным органом, осуществляющим управленческую деятельность в области спорта, является Перуанский институт спорта, формально действующий при Министерстве образования Перу, но функционально и административно независимый при осуществлении своей деятельности.

Перуанский институт спорта был создан в соответствии с Декретом-Законом № 20555 под названием Институт физкультурного воспитания, спорта и досуга, позднее он стал именоваться Перуанский институт спорта, согласно Законодательному декрету Перу № 135¹⁶⁴. В настоящее время Перуанский институт спорта осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Перу № 28036. Перуанский институт спорта формирует и направляет государственную политику в области спорта, образования и отдыха, а также организует, планирует, содействует, направляет и осуществляет на общегосударственном уровне мониторинг развития спорта, организации досуга и осуществления физкультурного воспитания¹⁶⁵.

При Перуанском институте спорта, в соответствии с Законом Перу № 28036, действует Совет по школьному спорту, осуществляющий разработку, утверждение и реализацию (по согласованию с Перуанским институтом спорта) Национального плана по школьному спорту в рамках Национального спортивного плана, а также содействие организации и реализации спортивной деятельности в школах и развитие в них спортивной инфраструктуры¹⁶⁶.

Другим органом в области управления спортом является Перуанский Олимпийский комитет, деятельность которого направлена на содействие, защиту и развитие олимпийского спорта и спорта в целом. Перуанский Олимпийский комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с Олимпийской Хартией, Законом Перу № 28036 и Уставом, впервые утвержденным Высшим Декретом № 017-69-ME от 09.04.1969 (в ред. Высшего Декрета № 009-78-ED от 17.07.1978). Последний раз Устав Перуанского Олимпийского комитета был изменен в 1989 году для получения статуса юридического лица¹⁶⁷.

При Перуанском институте спорта действует Национальная антидопинговая комиссия, в соответствии с Законом № 28036, оказывающая консультативную помощь Перуанскому институту спорта и национальной спортивной системе в целом для достижения наилучших результатов в спорте и создания механизмов и инструментов для борьбы с употреблением допинга, для контроля и предотвращения использования запрещенных веществ и незаконных методов для достижения более высоких результатов. Положение о Национальной антидопинговой комиссии, более детально регламентирующее её деятельность, было утверждено Постановлением Перуанского института спорта № 197-2007-P/IPD от 23.04.2007¹⁶⁸.

В соответствии с Законом Перу № 28036 «О поддержке и развитии спорта», функционируют также региональные спортивные советы.

Действует Высший Совет по вопросам спортивной юстиции и авторитетности спорта, компетентный рассматривать дела о проступках и правонарушениях и назначать санкции за их совершение. Деятельность указанного Совета также урегулирована Положением о Высшем Совете по вопросам спортивной юстиции и авторитетности спорта (Постановление № 015-2006-CSJDHD/IPD¹⁶⁹).

Деятельность различных спортивных организаций, таких, как спортивные лиги, спортивные федерации, спортивные клубы и спортивные ассоциации, регулируется вышеупомянутым Законом № 28036 «О поддержке и развитии спорта», Гражданским кодексом Республики Перу от 1984 года¹⁷⁰, некоторыми другими законами и подзаконными актами, касающимися в основном отдельных аспектов спортивной и сопряженной с ней деятельности.

Статус спортсменов урегулирован рядом нормативных правовых актов, в том числе следующими:

– Закон Перу № 29504 «О преобразовании и участии спортивных профессиональных футбольных клубов в открытые акционерные общества» и регламентирующий его применение Высший Декрет № 012-2010-ED¹⁷¹;

– Закон Перу № 27674 «О доступе профессиональных спортсменов высшего уровня в государственные органы», а также Регламент к этому Закону¹⁷².

Действует ряд декретов, например, Чрезвычайный Декрет от 04.03.2012 № 010-2012 «Чрезвычайные меры по реструктуризации и безотлагательной поддержке спортивной деятельности в футболе»¹⁷³.

Действуют также различные положения о национальных спортивных федерациях. К примеру, Положение о Национальном спортивном реестре Перуанской федерации альпинизма и зимних видов спорта от 30.10.2007¹⁷⁴.


7. Особенности правового регулирования спорта в Уругвае
Уругвай является страной, где спорту придается большое значение на всех уровнях публичного управления.

Наибольшей популярностью в Уругвае пользуются футбол (самый популярный вид спорта в стране), баскетбол, велоспорт, бокс, автоспорт, регби, водные виды спорта.

Сборная Уругвая по футболу имеет в своем активе 2 Кубка Мира (1930 и 1950 годы), 2 золотых медали Олимпийских игр (1924 и 1928 годы) и 15 Кубков Америки.

Опыт правового регулирования спорта в Уругвае насчитывает относительно длинную историю. Так, в декабре 2010 года был созван Организационный комитет по празднованию 100-летия создания Национальной комиссии по физической культуре, учрежденной Законом Уругвая № 3789 от 07.07.1911.

Конституция Восточной Республики Уругвай от 15.02.1967 лишь косвенно единожды касается вопросов спорта (пункт 7 статьи 297)¹⁷⁵.

Какой-то один основной комплексный профильный закон в рассматриваемой области в Уругвае отсутствует.

Основное правовое регулирование в области спорта осуществляется следующими нормативными правовыми актами:

– Закон Уругвая № 18.833 от 28.10.2011 «О развитии спорта»¹⁷⁶;

– Закон Уругвая № 12.762 от 23.08.1960 «Об Олимпийском Фонде…»¹⁷⁷;

– Закон Уругвая № 14.996 от 26.03.1980 «О спортивной деятельности. Об утверждении правил, регулирующих и определяющих преступления в сфере спорта»¹⁷⁸;

– Закон Уругвая № 17.747 от 25.03.2004 «Об Ибероамериканском совете по спорту и об утверждении договора (устава) о его учреждении»¹⁷⁹;

– Закон Уругвая № 17.951 от 08.01.2006 «О предупреждении, контроле и борьбе с насилием в спорте…»¹⁸⁰;

– Закон Уругвая № 17.958 от 14.04.2006 «Об объявлении “Destrezas criollas” национальным видом спорта»¹⁸¹;

– Закон Уругвая № 18.254 от 20.02.2008 «О введении в действие Международной Конвенции о борьбе с допингом в спорте»¹⁸²;

– Закон Уругвая № 18.380 от 17.10.2008 «Об использовании для спортивных мероприятий, проводимых организациями, подведомственными Министерству туризма и спорта, общественных открытых пространств»¹⁸³;

– Закон Уругвая № 18.607 от 02.10.2009 «Вклады в социальное страхование, производимые организациями спортивного характера, на которые распространяется режим возможности быстрой оплаты»¹⁸⁴.

Указанный выше Закон Уругвая № 18.833 от 28.10.2011 «О развитии спорта»¹⁸⁵ установил, что развитие спорта в этой стране относится к сфере национальных интересов, при этом государство содействует развитию следующих направлений (статья 1):

– развитие детского и молодежного спорта;

– деятельность спортивных федераций (при условии, что таковые обладают правосубъектностью и в установленном порядке зарегистрированы в Реестре Министерства туризма и спорта) и деятельность национальных представительств указанных спортивных федераций;

– деятельность учебно-тренировочных подразделений профессиональных футбольных и баскетбольных клубов.

Статьей 2 указанного Закона была учреждена Комиссия по проектам в области спорта (Comisión de Proyectos Deportivos – COMPRODE). В состав этой Комиссии включаются:

– представитель Министерства спорта и туризма, являющийся председателем;

– представитель Министерства экономики и финансов;

– представитель Конгресса глав муниципалитетов;

– представитель от спорта, назначаемый в соответствии с положениями Регламента (в первой инстанции выбирается из двух членов Комиссии, представляющих исполнительную власть).

Согласно статье 4 «Цели» вышеуказанного Закона, особое внимание обращается на предоставление преимуществ проектам в рассматриваемой области, которые:

– улучшают условия всесторонней подготовки спортсменов, в особенности несовершеннолетних;

– обеспечивают создание или модернизацию инфраструктуры, предназначенной для осуществления спортивной деятельности, с особым акцентом на её высокую производительность;

– увеличивают производительность спортсменов спортивных федераций посредством предоставления знаний и управления знаниями в области спортивной подготовки, увеличивая эффективность процессов обучения посредством получения технической помощи со стороны местных и привлекаемых иностранных специалистов;

– обеспечивают совершенствование деятельности национальных представителей уругвайского спорта;

– содействуют совершенствованию управления спортивными организациями и учреждениями.

Публичное управление в области спорта в Уругвае осуществляют Министерство туризма и спорта Уругвая (Ministerio de turismo y deporte de la República Oriental del Uruguay)¹⁸⁶ и подчиненная ему Национальная дирекция по спорту (Dirección Nacional de Deporte de la República Oriental del Uruguay)¹⁸⁷, Уругвайский Олимпийский комитет (Comité Olímpico Uruguayo), Уругвайский Паралимпийский комитет (Comite Paralímpico Uruguayo)¹⁸⁸, Уругвайский фонд спорта (Fundación Deporte Uruguay), а также вышеуказанная Комиссия по проектам в области спорта.

В задачи Национальной дирекции по спорту входят¹⁸⁹:

– расширение преподавания физической культуры и спорта в общеобразовательных школах страны;

– повышение физкультурной деятельности и улучшение здоровья населения;

– реализация государственной политики в области национальных видов спорта;

– разработка проектов по совершенствованию законодательства о спорте – совместно с другими субъектами управления в области спорта, а также с Институтом спортивного права при Коллегии адвокатов Уругвая (Instituto de Derecho Deportivo en el marco del Colegio de Abogados del Uruguay);

– реализация программ развития детского и юношеского спорта.

Следует также отметить деятельность Ибероамериканского совета по спорту (Consejo Iberoamericano del Deporte)¹⁹⁰.

В Уругвае в 2011 году были успешно проведены Первые национальные юношеские спортивные игры (Primeros Juegos Nacionales de la Juventud). В настоящее время обсуждается вопрос разработки стратегического плана, который определил бы развитие спорта в этой стране на перспективу.

Деятельность Уругвайского Олимпийского комитета и Уругвайского фонда спорта направлена на обеспечение поддержки и контроля спортивных федераций и спортсменов не только с целью участия в приближающихся и текущих спортивных мероприятиях, в которых участвует страна, но также и в долгосрочной перспективе. Подтверждение заявки Уругвая в ФИФА на проведение совместно с Аргентиной чемпионата мира по футболу ФИФА в 2030 году отражает одно из таких стратегических направлений развития спорта в Уругвае¹⁹¹.

8. Особенности правового регулирования спорта в Чили
История спорта в Чили имеет временные параметры, в целом и общем сходные с аналогичными параметрами генезиса спорта и регулирования спорта в других латиноамериканских государствах.

Первый спортивный клуб по крикету (Valparaiso cricket club) открылся в г. Вальпараисо в 1860 году. Тогда же был открыт первый клуб спортивной охоты на лошадях в г. Вальпараисо. В 1870 году был учрежден первый клуб спортивных скачек в Сантьяго (Club hipico de Santiago), в 1882 году открылся такой же клуб в г. Вальпараисо (Valparaíso Sporting Club). В 1882 году был создан первый спортивный теннисный корт в г. Вальпараисо. В 1883 году теннисный корт открыт в г. Винья-дель-Мар (неподалеку от г. Вальпараисо), в 1885 году в этом городе был учрежден спортивный теннисный клуб. В 1886 году была сыграна первая официальная игра командой футбольного клуба в Вальпараисо. 10 июля 1889 года был официально учрежден первый в Чили футбольный клуб – «Футбольный клуб Вальпараисо». 15 августа 1892 года был учрежден «Футбольный клуб Сантьяго». Футбольный клуб «Эвертон» был создан в 1909 году. В 1896 году был создан первый спортивный клуб велосипедистов – в Сантьяго. В 1897 году прошел первый бой по боксу в г. Вальпараисо. В 1899 году был учрежден боксерский клуб в г. Сантьяго. В 1902 году прошел первый бой между профессионалами в театре г. Сантьяго. В 1915 году была основана Федерация бокса Чили. В 1889 году в Чили на правительственном уровне был поднят вопрос о необходимости физкультурного образования (этому был посвящен ряд положений специально принятого Декрета-Закона). В 1906 году был создан Институт физкультурной подготовки Университета Чили. Впервые государство направило бюджетные средства на финансирование спорта в Чили в 1923 году, что было закреплено Декретом № 899 от 30.05.1923¹⁹². Декрет № 1547 от 1923 года¹⁹³ учредил Национальную комиссию по физкультурному образованию. Декрет, вводивший в действие Закон № 6352 от 1929 года, учредил Управление по физкультурному образованию. Управление по организации скачек и обеспечению свободного времени (Dirección de defensa de la raza y ocupacion de horas libres) было создано в 1939 году Высшим Декретом № 5147 от 18.08.1939¹⁹⁴. Отдел по делам спорта Управления по вопросам информации и культуры Министерства внутренних дел был создан в 1943 году Декретом № 35/6331¹⁹⁵. В  1948  году был создан Отдел по делам спорта Министерства национальной обороны (Декрет № 761¹⁹⁶).¹⁹⁷

В 1948 году в Чили был создан полноценный (в сегодняшнем понимании) орган государственного управления в области спорта – Государственное управление по делам спорта (Dirección de Deportes del Estado¹⁹⁸). Этот орган был образован посредством слияния Отдела по делам спорта Управления информации и культуры по вопросам (Departamento de Deportes de la Dirección de Informaciones y Cultura) МВД Чили и Организации по физической подготовке в Вооруженных силах (Organización de Educación Física del Ejército), действовавшей в структуре Министерства обороны Чили¹⁹⁹.

Первый Закон Чили о спорте был принят только в 1970 году. Это был Закон Чили № 17.276 от 07.01.1970 «О правовых основах содействия спорту»²⁰⁰. Отдельные нормы в области спорта действовали и ранее – в других (непрофильных) законах. Так, действовал Закон Чили от 05.01.1968 № 16.728, учредивший клуб спортивных скачек в Сантьяго²⁰¹.

В настоящее время система законодательства Чили о спорте включает в себя следующие законы:

– Закон Чили № 19.712 от 30.01.2001 «О спорте» (в ред. Закона Чили № 20.190 от 05.06.2007)²⁰²;

– Закон Чили № 20.019 от 05.05.2005 «О регулировании деятельности профессиональных акционерных обществ в сфере спорта»²⁰³;

– Закон Чили № 20.178 от 02.04.2007 «О трудовых отношениях профессиональных спортсменов и работников, связанных с их деятельностью»²⁰⁴;

– Закон Чили № 18.356 «О контроле боевых искусств, включая спортивные направления таэквондо, каратэ и кэндо…» (в ред. Закона Чили № 19.876 от 11.04.2003)²⁰⁵;

– Закон Чили № 18.356 от 30.10.1984 «О правилах контроля боевых искусств и о признании утратившим силу Закона № 18.039»²⁰⁶;

– Закон Чили № 19.327 от 24.08.1994 «Об установлении положений о предотвращении и пресечении случаев насилия в спортивных сооружениях во время проведения спортивных зрелищных мероприятий по профессиональному футболу» (в ред. Закона Чили № 20.620 от 14.09.2012)²⁰⁷.

Действует ряд декретов.

Центральное место в системе правового обеспечения спорта и деятельности спортивных организаций занимает Закон Чили «О спорте» № 19.712 от 30.01.2001.

Этот Закон изначально был направлен на модернизацию сферы спорта и, соответственно, правового регулирования спорта и спортивной деятельности в Чили²⁰⁸.

Статья 1 указанного Закона Чили установила, что «под спортом понимается форма деятельности, использующая человеческую двигательную активность в качестве средства всестороннего развития личности, включающая любую воспитательно-физкультурную деятельность, общую или специальную, реализуемую через массовое участие, ориентированное на социальную интеграцию, развитие общества, поддержание на должном уровне или восстановление здоровья или на обеспечение досуга, а также различные формы спортивной практики и досуговые формы спортивных состязаний в качестве основного средства общественного выражения, организованные в рамках настоящей регламентации, исходя из стандартов высоких спортивных достижений».

В соответствии со статьей 2 указанного Закона Чили, «в обязанности государства входит создание условий, необходимых для реализации, стимулирования, защиты и развития спорта и физкультурной деятельности, посредством разработки и реализации национальной политики в области спорта, направленной на достижение этих целей. Государство обязано содействовать вышеуказанным видам деятельности и распределять бюджетные средства на их финансирование на основе критериев регионализма и справедливости, пользы и прямого социального воздействия для облегчения доступа населения, в особенности – детей, престарелых лиц, инвалидов и молодежи школьного возраста, к спорту в целях улучшения физического и духовного развития».

Согласно статье 3 этого Закона, «национальная политика в области спорта должна соответствовать положениям настоящего Закона, признавать и обеспечивать права граждан на организацию и осуществление физкультурной и спортивной деятельности, право на спортивное воспитание и спортивную подготовку, право на распространение спорта, право быть зрителем спортивных состязаний. Национальная политика в области спорта предусматривает согласованные действия публичных властей и среднего класса общества в содействии, поддержке и стимулировании физкультурной и спортивной деятельности граждан страны, жителей городских и сельских общин, а также в содействии занятиям спортом в соответствующих государственных и частных объектах, специально предназначенных для занятий спортом. Национальная политика в области спорта призвана обеспечить автономность спортивных организаций и свободу объединения, основанного на принципах децентрализации, обеспечить соответствующую помощь государства».

Планирование национальной политики в области спорта, в соответствии со статьей 4 указанного Закона, включает в себя программы и планы по вопросам формирования спортивной инфраструктуры, подготовки спортсменов, совершенствования стандартов спортивной подготовки и других вопросов, которые позволяют сформировать должную систему спорта и спортивной деятельности по всей стране, а также вопросов развлекательного спорта, проведения спортивных соревнований и организации профессионального спорта высокого уровня. Такие планы и программы, кроме достижения изначальных и главных своих целей, также должны содействовать подготовке специалистов и в смежных со спортом дисциплинах.

В настоящее время основным субъектом государственного управления и реализации государственной политики в области спорта в Чили выступает Национальный институт спорта (Instituto Nacional de Deportes).

Закон Чили № 19.712 от 30.01.2001 «О спорте» (статьи 5, 6 и др.) учредил указанный Институт в качестве децентрализованного государственного органа со статусом юридического лица и собственным имуществом, с правопреемством от ранее действовавшей Общей дирекции спорта и досуга (Dirección General de Deportes y Recreación – DIGEDER).

К функциям Национального института спорта отнесены²⁰⁹:

– формирование спортивной культуры населения посредством осуществления планов и программ развития и спортивно-инфраструктурного обеспечения;

– финансирование проектов, направленных на развитие и обеспечение массовой физкультурной и спортивной деятельности и на поддержку спортсменов;

– распространение среди населения ценностей, идеалов и знаний, связанных со спортом и физкультурной деятельностью;

– содействие активному и систематическому занятию спортом всеми слоями населения;

– оказание технической и методической поддержки частным лицам и организациям, чья деятельность направлена на разработку стратегий, планов и программ по развитию спорта и спортивной деятельности;

– участие в создании частных некоммерческих организаций, целью которых является создание, управление и развитие центров подготовки спортсменов и инструкторов (при этом представители Национального института спорта Чили вправе входить в органы управления таких организаций);

– совместно с Министерством образования обеспечение разработки и реализации отраслевых планов и программ по физической культуре, спорту и отдыху, обеспечение разработки политики, направленной на повышение качества спортивной подготовки и внедрению занятий спортом на всех уровнях системы образования;

– содействие созданию и развитию спортивных организаций; ведение Национального реестра их учета;

– разработка спортивных стандартов и нормативных режимов, в том числе по вопросам профилактики употребления допинга и другим вопросам, связанным с физическим и психическим здоровьем спортсменов;

– ведение банка национальных и региональных проектов;

– оказание технической поддержки в подготовке инвестиционных проектов;

– стимулирование строительства спортивных объектов и сооружений;

– финансирование и содействие в финансировании выплат стипендий спортсменам, а также руководителям спортивных организаций для их профессиональной подготовки или переподготовки;

– участие в международных соглашениях и в программах международного сотрудничества в области спорта;

– осуществление контроля за деятельностью спортивных организаций в отношении соблюдения условий и требований, установленных Институтом;

– разработка планов и программ по содействию спорту и спортивной деятельности, включая планы проведения спортивных соревнований разного рода и их популяризации среди женщин-домохозяек, лиц пожилого возраста, лиц, находящихся в специализированных учреждениях реабилитации от наркотической зависимости, лиц с ограниченными возможностями, лиц, находящихся в местах лишения свободы, лиц, проживающих на малонаселенных территориях, а также среди несовершеннолетних, находящихся в группах социального риска.

Структура Института включает национальный офис и региональные отделения в каждом из регионов Чили, ряд других отделов и подразделений.

В число органов управления Института входит Национальный совет при Национальном институте спорта (Consejo Nacional del Instituto Nacional de Deportes)²¹⁰.

Деятельность отдела инфраструктуры и инвестиций Национального института спорта направлена ​​на обеспечение создания и функционирования спортивных сооружений высокого качества, спортивно-инфраструктурное обеспечение развития профессионального спорта и массового спорта. Основная функция указанного отдела – планирование и развитие спортивной инфраструктуры по всей стране²¹¹.

Национальный совет при Национальном институте спорта (статья 16 Закона № 19.712):

– разрабатывает и представляет Президенту Чили основные направления государственной политики в области развития спорта и физической культуры;

– разрабатывает и представляет Президенту Чили предложения по изменению законодательства и регламентов в целях поддержки и развития спортивной деятельности, обеспечения общественной безопасности на спортивных мероприятиях;

– утверждает проект годового бюджета Института;

– по предложению директора Института ежегодно утверждает требования к спортивным проектам, получающим бюджетную поддержку;

– утверждает участие Института в создании и деятельности корпораций частного права в области спорта²¹².

Региональные управления Национального института спорта выполняют функции, связанные с разработкой направлений политики в области спорта на уровне регионов, представляемых в последующем руководству Национального института спорта, и распространением ценностей и идеалов спорта и физической культуры среди населения. Кроме того, региональные управления содействуют созданию и деятельности спортивных организаций в регионах, осуществляют контроль их деятельности, составляют совместно с указанными организациями графики проведения спортивных мероприятий, содействуют строительству спортивных объектов и сооружений на уровне регионов, провинций и общин, координируют проведение всех спортивно-развлекательных мероприятий в регионах. Кроме того, в каждом регионе действует совместно с Региональным управлением Национального института спорта Чили региональный консультативный совет.

На уровне муниципальных образований в Чили действуют, в соответствии с пунктом «d» статьи 32 указанного Закона, местные спортивные советы, состоящие из представителей местных спортивных объединений по различным видам спорта, которые координируют, представляют органам государственной власти и реализуют проекты от лица муниципального образования. Несмотря на то что такие советы являются негосударственными организациями, они, как указано, выполняют в некоторой степени сходные функции, в связи с этим можно провести параллель между такими местными спортивными советами в Чили и органами муниципального управления спортом, к примеру, в Колумбии или в Мексике.

Следует отметить, что совсем недавно Законом Чили № 20.620 от 14.09.2012 были внесены изменения в вышеуказанный Закон Чили № 19.327 от 24.08.1994 «Об установлении положений о предотвращении и пресечении случаев насилия в спортивных сооружениях во время проведения спортивных зрелищных мероприятий по профессиональному футболу»²¹³.

Целью указанных изменений явилось совершенствование законодательства в данной области, принятого в 1994 году, ужесточение режима ответственности за применение насилия на спортивных объектах²¹⁴.

Положения указанного Закона № 19.327 от 24.08.1994 (с последующими изменениями) применяются, главным образом, к мероприятиям по профессиональному футболу. Так, установлено, что для проведения спортивного зрелищного мероприятия по профессиональному футболу необходимо получение разрешения главы администрации региона с предварительным уведомлением службы карабинеров Чили. Закон также предусматривает возможность отзыва выданного разрешения, если не соблюдаются условия, на которых указанное разрешение было выдано.

Установлены основные общие условия обеспечения безопасности, которые должны выполняться организаторами такого рода мероприятий, в том числе – назначение главы службы безопасности, наём частных охранников, обеспечение задействования разного рода технических средств. Положения Закона устанавливают жесткие условия предоставления спортивными клубами денежных средств болельщикам, а также запрет на осуществление прямого финансирования болельщиков.

В соответствии со статьей 1 Конституции Республики Чили, государство признает и обеспечивает правовую защиту общественных объединений и гарантирует им соответствующую независимость для достижения ими целей, для которых они создавались, а пункт 15 статьи 19 Конституции гарантирует всем лицам право на объединение без предварительного согласования с органами власти, устанавливая при этом также обязательность учреждения ассоциаций в соответствии с профильным законом для получения ими статуса юридического лица²¹⁵.

Как подчеркивает Маркос Пинчейра Барриос, спортивные организации занимают несколько привилегированное положение по отношению к некоторым другим объединениям, поскольку могут получить статус юридического лица в облегченном порядке. Такое положение дел обусловлено заинтересованностью Чили в содействии спорту и спортивной деятельности²¹⁶.

Раздел III «Спортивные организации» Закона Чили «О спорте» № 19.712 от 30.01.2001 определяет спортивную организацию как юридическое лицо частного права в форме спортивного клуба или какого-либо другого объединения.

Статья 32 признает в качестве спортивных организаций, подпадающих под соответствующее правовое регулирование, следующие организации:

– спортивные клубы, основная цель деятельности которых заключается в обеспечении возможностей для личностного развития, развития сотрудничества внутри социума, обеспечения поддержания и улучшения здоровья населения на уровне провинций, регионов²¹⁷, на общегосударственном и международном уровнях через занятия спортом и осуществление спортивной деятельности;

– спортивные лиги, состоящие из спортивных клубов и обеспечивающие координацию их деятельности и проведение совместных программ;

– местные спортивные объединения, состоящие, по меньшей мере, из трех спортивных клубов, деятельность которых направлена на их интеграцию в соответствующую национальную спортивную федерацию, реализацию программ в области спорта и повышение популярности определённых видов спорта среди населения;

– местные спортивные советы, которые сформированы из представителей местных спортивных объединений соответственно различным видам спорта и деятельность которых направлена на координирование их деятельности, представление их интересов перед органами власти, а также на реализацию спортивных проектов в интересах данных спортивных объединений;

– региональные спортивные объединения, в состав которых входят местные спортивные объединения и спортивные клубы соответствующих регионов, обеспечивающие организацию спортивных соревнований на региональном и национальном уровнях по соответствующим видам спорта;

– национальные спортивные федерации, которые состоят из спортивных клубов, местных или региональных спортивных объединений и деятельность которых направлена на организацию и развитие практики занятий определёнными видами спорта на национальном уровне.²¹⁸

Также спортивными организациями, согласно статье 32 рассматриваемого Закона, являются спортивные конфедерации, состоящие из двух и более спортивных федераций и создаваемые для конкретных целей, Олимпийский Комитет Чили, в который входят национальные спортивные федерации, а также спортивные организации корпораций и фондов, одной из целей деятельности которых являются организация и осуществление спортивной деятельности в различных её проявлениях²¹⁹.

Кроме того, в систему нормативного правового регулирования спорта входит Закон Чили № 20.019 от 05.05.2005 «О регулировании деятельности профессиональных спортивных акционерных обществ»²²⁰.

Дополнительное, детализирующее нормативное правовое регулирование осуществляется регламентами, издаваемыми органами государственного управления (в соответствии с их полномочиями), деятельность которых связана, прямо или косвенно, с конкретными видами спорта. Действуют регламенты спортивных организаций, регламенты профессиональных спортивных организаций. Регламенты регулируют такие аспекты деятельности спортивных организаций, которые по своей сути не могут быть эффективно отрегулированы законом²²¹.

Национальная спортивная федерация устанавливает правила вида спорта, правила технического обеспечения спорта и обеспечения безопасности и обеспечивает участие своих спортсменов в национальных и международных спортивных соревнованиях.

Активная политика чилийских властей в области спорта определяется рядом существующих проблем. В Чили, по официальным данным, не занимаются спортом 75 % чилийцев²²². При  этом малоподвижный образ жизни ведёт 91 % населения. Это побудило чилийские власти заявить о новой государственной политике в области спорта, направленной на преодоление обозначенной ситуации, прежде всего, через образовательные учреждения, и приступить к реализации этой политики²²³.

В настоящее время действует четырехлетний Национальный олимпийский план Чили, определяющий направления развития спорта и призванный создать условия для существенного повышения качества выступлений чилийских спортсменов на будущих Олимпийских играх²²⁴. Целей плана планируется достичь к 2016 году.

Указанный Олимпийский план разработан при сотрудничестве Национального института спорта, Олимпийского комитета Чили и Ассоциации олимпийских спортсменов, представляет собой программу спортивного развития и направлен на развитие профессионального спорта высокого уровня. Планируется развитие национальных спортивных федераций, разработка и внедрение программ по подготовке и профессиональному развитию спортсменов высоких достижений в долгосрочной перспективе²²⁵.

Запланирована разработка руководящих принципов и направлений деятельности по эффективному распределению ресурсов для выполнения программ по подготовке спортсменов в соответствующих спортивных федерациях²²⁶.

Также к задачам Олимпийского плана отнесены консолидация усилий и развитие взаимодействия Национального института спорта Чили, Олимпийского комитета Чили и Ассоциации олимпийских спортсменов Чили²²⁷.

В Чили осуществляет свою деятельность Национальный фонд содействия спорту с целью финансирования, в полной мере или частично, разного рода проектов и программ в области спорта, спортивной деятельности, а также принятия мер по укреплению спортивной практики, осуществлению и развитию спорта во всех его проявлениях. Указанный Фонд состоит из средств, определяемых ежегодным бюджетом, осуществляет финансирование проектов по физкультурному воспитанию и спорту, развитию науки в области спорта, развитию спортивных организаций, проектов по содействию школьному спорту и отдыху, состязательному спорту, а также проектов по обеспечению спортивной инфраструктуры. Организации, получающие финансовую поддержку из Национального фонда содействия спорту, в свою очередь, подписывают с ним соглашения, предусматривающие предоставление в указанный Фонд информации об этапах реализации проектов, а также предоставляют соответствующие гарантии²²⁸.

Сенат и Палата депутатов в составе Национального Конгресса Аргентины принимают настоящий Федеральный закон.