А. Мырзахметов атындағы

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Выделяют несколько условий, необходимых для эффективной децентрализации государственного управления:

Наличие выборного органа (совета) местного управления, при этом население получает возможность выражать свои предпочтения и влиять на принимаемые решения, а также может реально требовать отчетности от органов местного самоуправления;

Первые лица местных органов власти должны назначаться выборными органами управления на местах или избираться из их числа в тех случаях, когда они назначаются вышестоящими уровнями управления, при этом может нарушиться последовательность реализации программ развития муниципального образования;

Органам местного самоуправления необходимо иметь значительную свободу в распределении средств бюджетов - только тогда они смогут эффективно выполнять свои первоочередные функции в удовлетворении общественных потребностей;

Также им нужны полномочия в определении степени или уровня предоставляемых услуг, потому что практически во всех странах экономические возможности регионов и муниципальных образований значительно дифференцированы, также как и уровень жизни населения; обеспечение абсолютно одинакового уровня социальных или коммунальных услуг практически невозможно;

Местным органам необходимо получить адекватную возможность налогового администрирования, с тем, чтобы аккумулировать необходимые объемы источников поступлений;

Но и должны иметь возможность использования других источников бюджетного кредитования - местные займы на финансовых рынках в различных видах.

Среди основных преград для осуществления децентрализации в постсоциолистических странах можно выделить следующие:

Концентрированный политический и экономический контроль национальной бюрократией, препятствующей перераспределению властных полномочий и созданию эффективных форм контроля;

Недоверие государственным структурам, оставшиеся в наследство от прежней системы, наличие прочных неофициальных отношений, оказывающих влияние на принимаемые решения; и, наконец, возникающие в развивающихся странах разногласия между демократической и рыночной системами.

На данный период в большинстве стран с транзитной экономикой, усиление местного управления требует решения нескольких вопросов:

Развитие и усиление в ужесточившихся обстоятельствах институциональной системы и правовой базы (в т.ч. в некоторых государствах изменение территориальных границ, а также недостаток опыта в реализации принципа равномерного распределения оказываемых правительством услуг населению).

Необходимость разработки приоритетов развития страны и эффективного управления зачастую при полном отсутствии инфраструктурной базы.

Настоятельная необходимость в создании механизмов участия граждан в принятии решений. Этот момент в некоторых государствах осложняется тем, что требуется достижения соглашения между различными этническими и социальными группами.

Деятельность местного управления в финансовой области должна осуществляться в системной согласованности с центральным правительством - т.е. необходимо согласование формирующихся отношений в политической, конституционной и законодательной, а также в финансовой сферах. Функциональные вопросы децентрализации можно анализировать с двух точек зрения. Одна основывается на законодательном регулировании, вторая - рассматривает процесс решения вопросов местного значения.

В вопросе определения роли, сотрудничества и правовых гарантий местных органов власти можно выделить два варианта:

Административные органы выполняют исключительно государственные административные функции, такие как наблюдение, контроль над соблюдением законности, представительство центрального правительства и реализации его инициатив, координация работы органов центрального подчинения с особыми полномочиями и т.п. такие модели представлены в Эстонии, Венгрии и Словении.

Административные органы отвечают за выполнение местных или региональных функций, придерживаясь западных традиций.

Степень правовой защищенности местных органов власти непосредственно связана с системой локальной государственной администрации, принятой в стране. В случаях, когда деятельность органов местного самоуправления основывается на принципах административной децентрализации, правовые гарантии соблюдаются в большей степени, в то время как странах с полностью централизованной системой этой гарантии остаются в основном формальными. В число правовых гарантий защиты интересов местных общин с помощью соответственных учреждений местной власти следует включить:

Признание принципов местной автономии и децентрализации общественных услуг на основе конституционных норм и других правил;

Гарантии полномочий местных органов власти;

Наделение местных общин компетенциями и ответственностью для управления данной территории;

Право защищать свои законные права в суде;

Обеспечение адекватных финансовых ресурсов для осуществления полномочий, предоставленных местным органам власти;

Защита территориальных границ местных общин, предполагающая участие общественности в решениях о любых территориальных изменениях. Следует подчеркнуть, что большое количество гарантий предусмотренных законодательством различных стран СНГ, собрано либо в конституции, либо в специальных законодательных актах. Однако их практическая реализация пока далека от совершенства [3].

С точки зрения экономической эффективности, бюджеты местных органов власти в странах переходного типа (особенно не больших по размеру - Эстония, Словакия, Словения), как правило, не велики по размеру и не имеют возможности обеспечить среднее образование подрастающему поколению или построить собственные дома престарелых. Поэтому во многих сельских районах одну школу и один дом престарелых могут содержать несколько административных единиц. Также следует учитывать, что если в стране наблюдается относительно невысокая плотность населения и районов с небольшим количеством населения могут иметь территорию со значительной площадью, то некоторые из существующих медицинских и образовательных учреждений могли бы обслуживать более крупные районы, чем в среднем по стране.

Местные бюджеты не самостоятельны и муниципальные органы власти в высшей степени власти зависят от государственных ассигнований, субвенций и других финансовых вливаний из региональных или государственных бюджетов. Ассигнования центрального правительства местным органам власти имеют большое значение особенно в ходе сложного и социально нестабильного переходного периода. Однако тот факт, что в среднем только 10% доходов локальных органов поступает от налогов и выплат в местные бюджеты, является основным вопросом и предметом беспокойства муниципальных органов власти в СНГ.

Существующие трудности в области бюджетного кредитования связаны с ограниченными возможностями местных органов в изменяющихся странах. Они стали реальной угрозой политических реформам в СНГ. Их тщательный анализ позволил выявить следующие типичные черты:

Нестабильность и запутанность законодательства в финансовой сфере;

Финансовая и административная зависимость от регионального и государственного бюджетов;

Недостаток профессиональных знаний и навыков, необходимых для управления, контроля и оценки местных финансов;

Отсутствие системы стимулирования местных органов власти, нацеленной на достижение максимальной финансовой автономии;

Практическое отсутствие технической поддержки, необходимой для модернизации и расширения возможностей местных органов коммуникации с населением,

Дробление муниципальных образований, и местных органов власти, что усложняет взаимоотношения между ними и национальным правительством

Процесс реформы местного бюджетного кредитования включает в себя больше чем формальное создание новых организаций. Он является частью эволюционного развития рынка коммунальных услуг, реагирующего на экономические и социальные обстоятельства. Однако можно сравнивать не только нормативные характеристики, но и финансовую политику. Что касается систем финансового регулирования, то в некоторых странах были осуществлены значительные изменения. Однако во многих странах принятие таких норм последовало за основными реформами. Следует особо подчеркнуть два момента:

Возрастающая роль налогов в структуре дохода, производство которого играет большую роль в определении потенциальных возможностей различных органов местного самоуправления. Налогообложение является инструментом стимулирования регионального экономического развития. С этой точки зрения местные стратегии могут способствовать курсу стабилизации. Однако наряду с этим существует опасность того, что налогообложение предпринимательских видов деятельности будут противоречить гарантиям всеобщих и равных рыночных условий, требуемых Европейским Союзом. Кроме того, муниципалитеты с разным потенциальными возможностями все более дифференцируются. Разумеется, расчет и распределение их ресурсов не одинаковы. Учитывая это явление, принимаются постановления по выравниванию данной ситуации.

Изменение характера участия государства. Иногда вводится система дотаций, заменяющая субсидии. В основном нормативные положения принимаются парламентом. Органам местного самоуправления необходимо обращаться с заявлением об оказании помощи согласно установленному порядку, решение же принимается демократическим путем. Наряду с общими нормативными, вводятся также и специальные дотации для особых целей. В большинстве случаев налоговые поступления играют значительную роль, и их значение все повышается. Тем не менее, нельзя пренебрегать уравнительной функцией государственных дотаций, обусловленной огромными различиями среди муниципалитетов. Возрастающие масштабы государственных дотаций ведут к росту дефицита бюджета. С этой точки зрения, имеющиеся тенденции финансовой и фискальной политики к ограничению участия государства в местном финансировании получают все большее признание. Однако различия в местных условиях также возрастают, что приводит к негативным последствиям для развития местного самоуправления в переходный период [3].

Таким образом, осуществление децентрализации предполагает сложный процесс, включающий в себя несколько основных моментов. Во - первых, государство определяет степень свободы деятельности местных органов управления. В данном случае стремление государства, его центрального правительства, создать реально функционирующую систему местного самоуправления играет решающую роль. Во - вторых, необходимо определить последовательность реализации мероприятий по передаче полномочий. Это потребует внесения значительных изменений в законодательство и структуру системы государственного управления. В - третьих, жизненно важным для деятельности местных органов власти будет их правовая и административная обособленность и защищенность от вышестоящих уровней. И, наконец, одним из самых важных вопросов является предоставление финансовых полномочий местным органам управления.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2002 года №592 «Об утверждении Правил разработки проектов республиканского и местных бюджетов».
   
2. 
   Назарбаев Н.А. «Казахстан - 2050» Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы, Білім, 2012 г.
   
3. 
   К.К. Жуйриков «Бюджет: составление, утверждение, исполнение» Учебное пособие, Алматы, 2003 г.
   

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Экологическими приоритетами здравоохранения государства являются: оценка снижения экологических рисков здоровья населения; обеспечение качества воздуха и воды в соответствии с установленными нормами; предоставление экологической безопасности жилья, одежды, бытовой техники и др. предметов домашнего потребления [3, 4].

Начиная с 70 - х годов, показатель смертности населения Казахстана стал постепенно расти. В 80 - е годы ситуация несколько стабилизировалась. Показатель средней продолжительности предстоящей жизни имел тенденцию к увеличению. В настоящее время коэффициент смертности составляет 893,7 на 100000 чел. Средняя продолжительность жизни в 2011 году по республике - 69,01 лет. Показатель в целом выше у женщин - 73,79, чем у мужчин - 64,23. Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2011 году составляет 66,69.

Основной причиной смертности являются заболевания сердечно - сосудистой системы. За последние годы они составили в среднем около 36% от всех заболеваний и за год в Казахстане от них умирают более 51 тысячи больных. Последующие места занимают новообразования (11,9%), несчастные случаи, отравления и травмы (11,8%), болезни органов пищеварения (6,4%), болезни органов дыхания (6%), инфекционные и паразитарные болезни (1,5%) и другие.

Как известно наиболее остро экологическую проблему ощущают на себе жители мегаполисов - загрязненный воздух, некачественные продукты питания, хлорированная вода, непрерывно растущее число автомобилей на дорогах.

Если рассматривать атмосферный воздух - одна из основных сред обитания человека, и от его качества во многом зависит здоровье человеческого организма, уровень физического развития, репродуктивные возможности, подверженность заболеваниям и продолжительность жизни.

Для Республики Казахстан проблемы загрязнения атмосферного воздуха были и остаются актуальными. Увеличивается количество стационарных источников загрязнения в целом по республике и Акмолинской области (таблица 1).
Таблица 1. - Стационарных источников загрязнения (шт.)