А. Мырзахметов атындағы

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

С участием Правительства РК, казахстанских юридических лиц и предприятий, международных финансовых организаций, зарубежных правительственных и неправительственных структур создан Фонд развития малого бизнеса. Правительство РК совместно с Нацбанком РК разрабатывает меры, обеспечивающие открытие счетов в госбанках и банках второго уровня для поддержки малого бизнеса, включая индивидуальных предпринимателей, без взимания платы.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется на основе государственных, отраслевых и региональных программ и представляет собой комплекс мер, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства.

Еще более важную роль, чем финансовая поддержка, играют программы, нацеленные на повышение деловой, управленческой классификации предпринимателей, их готовность к предстоящим трудностям. По общему мнению, западных специалистов и практиков, знания - ключевой ресурс предпринимательства. Большинство банкротств мелких предприятий объясняется именно недостатком знаний, квалификации и опыта, а не нехваткой средств.

При активизации работы по созданию малых предприятий и государственной поддержке вполне реально ожидать увеличения рабочих мест всех сферах экономики. Это позволит дополнительно создать около 90—100 тысяч новых рабочих мест. Конечно, рынок подскажет, сколько потребуется малых предприятий и по каким направлениям деятельности должны они расти. Но и те структуры, которые призваны проводить в жизнь решения по развитию малого бизнеса, также должны активно влиять на достижение рационального соотношения между отдельными его видами.

На начальных этапах становление малого бизнеса очень важное значение имеют подготовка и повышение квалификации кадров, совершенствование нормативно - правовой базы, обеспечение экономической и правовой информации, консультирование, развитие системы финансовых учреждений, обслуживающих предпринимателей, а также сети производственно - технической центров, бизнес - инкубаторов, технопарков, лизинговых фирм, в том числе путем переструктурирования производства и передачи субъектам малого предпринимательства в аренду с последующим выкупом освобождающихся производственных площадей и оборудования, ускорение инвестиционных процессов.

Для привлечения ресурсов крупных предприятий с целью развития малого предпринимательства можно было бы использовать получившую широкое распространения на Западе и дающую значительный экономический эффект систему контрактных отношений крупных и мелких фирм («фрэнчайз»), особенно в торговле и в сфере услуг. Крупная головная фирма предоставляет малой фирме за плату исключительное право использовать свою технологическуюсхему и торговую марку, при необходимости выделяет кредиты на льготных условиях, оказывает различного рода консультационные услуги, сдает в аренду оборудование и т.д. подобная система сотрудничества оказывается выгодной обеим сторонам.

Финансово - кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства будет осуществляться через кредитование коммерческими банками приоритетных проектов за счет привлечения целевых государственных займов на тендерной основе, в том числе и на льготных условиях через Фонд развития малого предпринимательства. В целях обеспечения возвратности кредитов, предоставляемых банками, предполагается формирование в регионах залоговых фондов. В программе также предусматривается бюджетное софинансирование проектов совместно с банками, а также создание системы сельскохозяйственных кредитных союзов.

Еще более важную роль, чем финансовая поддержка, играют программы, нацеленные на повышение деловой, управленческой классификации предпринимателей, их готовность к предстоящим трудностям. По общему мнению, западных специалистов и практиков, знания - ключевой ресурс предпринимательства. Большинство банкротств мелких предприятий объясняется именно недостатком знаний, квалификации и опыта, а не нехваткой средств.

Изменения внутренних и внешних условий хозяйственной деятельности, происходящие в мире в последние десятилетия (растущая сложность современного технологического оборудования, необходимость одновременно повышать эффективность, качество работы в сочетании с умением быстро реагировать на запросы рынка, последние достижения в науке и технике, сдвиги в структуре издержек производства, в соотношении факторов конкурентоспособности предприятий) многократно увеличили нагрузку на всю систему управления современным производством.

В западноевропейских странах управленческая поддержка предпринимательства также осуществляется как на национальном, так и местном уровнях. В Великобритании, например, подготовку кадров для мелких предприятий на национальном уровне организует Комиссия по рабочей силе (общественная организация), оказывающая поддержку руководителей мелких фирм. Ряд программ реализуется на местном уровне учебными заведениями, торгово - промышленными палатами и ассоциациями мелкого бизнеса. Консультационная помощь, оказывается, через местные органы власти.

Несколько повысить активность можно за счет реорганизации институциональной структуры. Но для этого необходима поддержка в сфере финансовой политики. В частности, введении льготно налоговых обложений малых предприятий, создаваемых с участием акционерного общества от участия в капитале созданных им малых предприятий. Такая система «ангельских обществ» функционирует в Шотландии.

Это позволит развивать по детальную и технологическую специализацию, а также обеспечить организацию общественного производства на современной основе. Кооперацию между крупными и малыми предприятиями может развиваться также в области распространения продукции и ремонта сложных изделий.

Определенный раздел отведен развитию малого предпринимательства и вУказе Президента Республики Казахстан от 17 февраля 2000 года N 344 "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года".

В настоящее время в сфере малого предпринимательства занято около 1,5 млн. человек, что составляет более четверти от общей численности занятых в стране. Анализ тенденций развития предпринимательства свидетельствует, что они имеют динамично - поступательный характер, влияя на снижение социальной напряженности в обществе.

Малый бизнес существует давно. Многие страны развитого капитализма давно ощутили эффективность малых предприятий в экономике и научились решать многие проблемы связанные с фирмами, которые занимаются деятельностью в небольших масштабах. Экономика таких стран как Германия, США и других во многом основывается на малых предприятиях.

Основываясь на опыте работы американских компаний можно сделать вывод: «Те компании, которые все еще стремятся преуспеть в конкурентной борьбе за счет экономии на масштабе производства, не столько выигрывают, сколько теряют. И теряют они потребителя и долю рынка».

Какие же характеристики необходимы сегодня успешно развивающемуся производству?

• 
  небольшие организационные подразделения с небольшим числом работников, имеющих более высокий, чем прежде, квалификационный и образовательный уровень.
  
• 
  небольшое число уровней управленческой иерархии, почти полное упразднение организационной пирамиды.
  

Для экономики в целом деятельность малых компаний оказывается важным фактором повышения ее гибкости. По уровню развития малого бизнеса специалисты судят о способности страны приспосабливаться к меняющейся экономической обстановке. Для стран, находящейся на начальном этапе развития рыночных отношений, именно создание и развитие сектора малого предпринимательства должно стать основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны к рыночной экономике. Несмотря на трудности и неудачи, малое предпринимательство развивается, набирает темпы роста, решая экономические, социальные, научно - технические проблемы.

Когда речь заходит о малом предпринимательстве, малом бизнесе применительно к условиям стран с рыночной экономикой, то, пожалуй, ни у кого не возникает сомнений относительно того, что это такое.

Вот одно из определений, данных известным английским исследователем малых форм Дж. Болтоном: «Простой и даже сверх простой ответ на вопрос, почему одни фирмы большие, а другие маленькие содержится в факте существования разномасштабных экономических задач. Это означает важность роли малого бизнеса в выполнении тех функций, которые малые фирмы могут выполнить эффективно, чем более крупные фирмы, т.е. основой их существования является деятельность, которая не может быть эффективной в крупномасштабной организации». И далее поясняет: «Существуют иные измерения эффективности, чем эффективность производства, основанная на стремлении к минимальным издержкам. Эффективной является не только экономическая система, в которой только товары с самыми низкими издержками производства достигают потребителя, но эффективной является и такая экономическая система, которая достаточно гибка и адекватна, чтобы удовлетворять меняющиеся вкусы потребителей, использовать современные и разрабатывать новые технологии. Малые фирмы исторически играют важную роль в этом».

Деятельность малого предпринимательства ориентирована главным образом на местный рынок, на решение региональных проблем. Малый бизнес должен стать основной базой формирования рациональной структура местного хозяйства и его финансирования с учетом развития каждого отдельного региона. Поэтому и поддержка малого предпринимательства должна осуществляться, прежде всего, на региональном уровне. Регулирования его из единого центра возможно только по отдельным приоритетам направлениям или комплексом народного хозяйства. Местные власти лучше знают свои финансовые и материальные возможности, общественные потребности, наиболее эффективные направления использования ресурсов по сферам деятельности и формам собственности, располагают административными и экономическими рычагами для регулирования предпринимательской деятельности.

Дело в том, что всегда в Казахстане, в том числе и советское время, были предприятия по своим количественным критериям соответствующие малым. Предприятия, где количество занятых работников ограничено и не превышает определенного числа, были во многих отраслях советской экономики. Еще большее количество предприятий имело небольшой объем производства. Такие предприятия были и среди крупных (по численности занятых) и среди мелких. Многие предприятия работали только на ограниченный рынок, поскольку качество их продукции не позволяло им его расширить. Предприятия делились на государственные и негосударственные, которые часто по своим размерам соответствовали критериям малого предприятия.

Для Казахстана становление и развитие малого предпринимательства - жизненно важная задача.

Малый бизнес может стать той важной основой, с помощью которой будет осуществлен поворот к позитивным хозяйственным процессам. С помощью именно малого бизнеса может быть создана предпринимательская хозяйственная среда, т.е. реальное становление рынка: начато постепенное восстановление заброшенных производств; освоение ресурсов; расширение сфер, развитие которых возможно на базе малых хозяйственных форм; создание новых рабочих мест; организация новых услуг и т.д. и т.п.

Насущная необходимость дальнейшего интенсивного развития малого предпринимательства продиктована самой жизнью. Достижение новых рубежей в этой области, увеличение размеров производства и повышение его эффективности явится одним из значительных факторов, способствующих росту национальной экономики.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Барсуков Ю. Малый бизнес: развитие инфраструктуры / Мысль. №6, 2003.
   
2. 
   Имашев Б. Развитие малого и среднего бизнеса - основа развития государства / Фемида, №2, 2001.
   

Кокшетауский университет имени Абая Мырзахметова

Рассматривая динамику участия государства в инфраструктуре, следует отметить некоторые важные моменты. В конце XIX века и начале XX века в условиях свободной рыночной экономики оказанием транспортных услуг, поставками газа и электроэнергии занимались частные компании. Однако по мере обособления таких видов деятельности в отдельные отрасли, имеющие существенное значение для государственного развития, растет и внимание, уделяемое государством этим отраслям и, как следствие, растет государственное регулирование этих отраслей. Выделение таких видов деятельности в отдельные отрасли было неизбежным и совершенно логичным результатом роста производительности труда и углубления общественного разделения труда под воздействием научно - технического прогресса и экономического роста, что подтверждается в работах, например, К. Маркса, который отмечал, что в сфере железнодорожного сообщения, почтовой связи и телеграфа постепенно возникает необходимость перевода предприятий в государственную собственности [3]. И, в действительности, в современной рыночной экономике инфраструктура является одной из важнейших сфер государственного регулирования.

В странах Западной Европы такие объекты инфраструктуры как электростанции, газопроводы, системы канализации и водоснабжения, железные дороги и автомобильные магистрали, предприятия сферы коммунальных услуг в значительной степени находятся в государственной собственности. Такая структура собственности сложилась в послевоенный период в результате проведения национализации инфраструктуры. Предприятия национализировавшихся отраслей, в основном, были убыточными, низкая или отрицательная отдача от вложений капитала вела к тому, что частные собственники не были заинтересованы в развитии этих предприятий и были готовы передавать их государству в ходе национализации. Используя производственный потенциал национализированных предприятий и возможности достижения синергии от объединения активов, были сформированы государственные монополии, получившие в результате слияний дополнительный источник накопления капитала, который был недоступен частному сектору. Таким образом, национализация инфраструктурных предприятий стала причиной возникновения государственных монополий в ряде сфер производственной инфраструктуры. Например, во Франции добыча, производство и распределение газа и электроэнергии полностью контролируются компаниями «Газ де Франц» и «Электрисити де Франц».

Несколько иная ситуация в сфере формирования и развития инфраструктуры сложилась в США. Результатом силы частного капитала, развитости рынков и конкуренции стало то, что существенная часть объектов инфраструктуры принадлежит не государству, а частному сектору. Объектами частной собственности являются, в частности, информационные службы, компании, предоставляющие услуги телефонной и телеграфной связи, системы железнодорожного и авиасообщения, электростанции. Тем не менее, государственное регулирование инфраструктуры является объективной необходимостью, и в США, с одной стороны, постепенно возрастает уровень регулирования деятельности инфраструктурных отраслей местными органами власти и органами власти отдельных штатов, с другой, стороны, повышается экономическая активность властей в развитии инфраструктуры и управлении ею. При этом роли в совершенствовании инфраструктуры распределяются между властями следующим образом: местные власти ответственны за создание системы инфраструктурного обеспечения региона, а федеральные власти обеспечивают поддержку через предоставление финансирования в форме субсидий и кредитов на основе конкретных программ, подготовленных местными властями. Так, например, за период с 1956 по 1976 год федеральные ассигнования на развитие межрегиональных автомобильных дорог составили 90% всех расходов на эти цели, превысив 65 млрд. долларов, остальные средства практически полностью были выделены из региональных бюджетов [4].

Проведенный анализ подтверждает, что развитие инфраструктура является объектом государственного регулирования экономики, а в инфраструктурных отраслях могут эффективно функционировать как компании, находящиеся в государственной собственности, так и в частной или смешанной форме собственности, однако являющиеся объектом тщательного контроля со стороны государства. Основная цель регулирования инфраструктуры, преследуемая государством, заключается в обеспечении стабильности экономического развития, а к основным мерам регулирования можно отнести, например, установление тарифов на продукцию предлагаемую предприятиями инфраструктуры, обеспечивающих норму прибыли характерную для конкурентных производств, обеспечение спроса населения во время кризисов через поддержание его платежеспособности. Эти мероприятия неизбежно ведут к все большему прямому и косвенному вмешательству государства в экономику, к росту экономической активности государства, к росту доли государственного сектора в экономике. Особенно это заметно в периоды кризисов, когда в основных отраслях экономики частным секторам снижаются объемы производства, а в инфраструктурных отраслях спад объемов производства происходит в меньшей степени в результате централизованного управления этой сферой.

ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Красовский В.П. Инфраструктура и интенсификация экономики. М.: Наука, 2010.
   
2. 
   Маркс К. Энгельс Ф. Избранные произведения. Том 1. М.: Партийное изд - во, 1935.
   
3. 
   Песенти А. Очерки политической экономии капитализма, Т.2.М.: Прогресс, 2009
   
4. 
   Самуэльсон П.Э., Нордхаус В.Д. Экономика. М.: Вильямс, 2008.
   

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

После обретения Казахстаном независимости, руководство республики и правительство стали уделять значительное внимание реформированию государственных финансов. Экономическая политика правительства была направлена на стабилизацию финансовой системы страны, укрепление национальной валюты и создание необходимых условий для роста производства. Вместе с тем возникла ситуация, когда сотни руководителей бюджетных организаций без общей координации подписывали финансовые документы, в результате чего обязательства государства неимоверно и бесконтрольно расширялись. Бюджетные организации осуществляли расходы по своему усмотрению. Министерство финансов только контролировало выделение ассигнований министерствам и ведомствам. В этой ситуации Минфин отвечал только за сбор и обобщение информации, получаемой от Национального банка, министерств и ведомств, областей и районов, и составлением отчета об исполнении государственного бюджета.

В эти периоды правительство республики начало проводить реформу в финансовой системе, так как при ранее существовавшей системе не было специального правительственного органа, ведающего кассовым исполнением республиканского и местных бюджетов. Значит, надо было ввести систему, когда каждый договор, подписываемый государственным учреждением, должен был быть зарегистрирован в Казначействе [1].

В 1994 году Правительство поставило задачу усилить роль министерства финансов в процессе управления государственными финансами. Вскоре вышел Указ Президента о создании в январе 1994 года Главного управления казначейства при министерстве финансов.

Казначейство - новый орган государственного управления, возникновение которого связано с необходимостью усиления роли Министерства финансов в процессе управления государственными финансами, объединение функции исполнения государственного бюджета в одном органе.

Казначейские реформы в Казахстане получили сильную поддержку со стороны самых высоких уровней правительства. Уже в 1993 г. Кабинет Министров и Президент страны решили поддержать концепцию казначейства и отвести Казначейству ведущую роль в процессе исполнения бюджета, управления наличностью и долгом и в других соответствующих сферах в рамках Министерства финансов. Вслед за принятием этого решения последовало создание основной организационной структуры Казначейства, шаг за шагом, для того чтобы обеспечить сотрудничество с Национальным банком и признание важности роли Казначейства другими управлениями Министерства финансов и исполняющими министерствами. Реализация Проекта модернизации Казначейства и Системы информационного управления государственными финансами проходила очень успешно благодаря тесному контролю над этим процессом и личному интересу, проявленному к нему со стороны всех Министров финансов, работавших в тот период.

На первом этапе создания казначейской системы в регионах, где имелись расчетно - кассовые центры Национального банка, были сформированы территориальные управления казначейства. Они отслеживали поступление бюджетных средств, и зачисляли их на счета государственных учреждений. Территориальные управления являлись юридическими лицами, имели самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях Национального банка РК.

В 1995 году Казначейством была разработана новая бюджетная классификация доходов и расходов бюджетов Республики Казахстан, соответствующая международной практике. Параллельно прорабатывалась функциональная часть казначейской системы.

В том же году Указом Президента Республики Казахстан расчетно - кассовые центры Национального Банка были переданы в ведение Казначейства, на базе которых был создан Бюджетный банк. Это банк, образованный на переходный период, с тем, чтобы его подразделения и областные управления казначейства работали в тесном сотрудничестве, осваивая новую технологию обработки платежей бюджетных организаций.

Самый трудный вопрос, который был решен и осуществлен Казначейством - это открытие в июне 1996 года Единого Казначейского Счета в Национальном Банке. На нем аккумулировались денежные средства из республиканского и местных бюджетов. Казначейством был разработан механизм проведения платежей по ЕКС, создано программное обеспечение. Ежедневно полученная информация по ЕКС обрабатывается и передается руководству и Правительству Республики Казахстан. Таким образом, каждый день отслеживается состояние бюджета: доходы, расходы, остаток денежных средств по областям и в республике в целом [3].

Сегодня Казначейство в целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 29 сентября 2004 года № 1449 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 года №1129 утверждено Положение о Комитете казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, в соответствии с которым Комитету казначейства переданы отдельные функции центрального аппарата Министерства финансов по формированию и уточнению сводного финансового плана финансирования республиканского бюджета на текущий финансовый год; выдаче, обслуживанию и возврату бюджетных кредитов и средств, отвлеченных из республиканского бюджета; обеспечению учета правительственных и гарантированных государством долговых обязательств и требований, операций по снятию средств со счетов правительственных внешних займов; учету и хранению драгоценных металлов и драгоценных камней, поступивших в собственность государства по отдельным основаниям, контрольно - надзорные функции по обеспечению мониторинга по освоению бюджетных средств и учета расходов государственных учреждений; управлению правительственным и гарантированным государством долгом, за соблюдением требований по задолженности республиканскому бюджету.

В январе 2004 года исполнилось 10 лет со дня образования казначейской службы Республики Казахстан. В рамках мероприятий, приуроченных к юбилейной дате, Министерством финансов Республики Казахстан были проведены семинар - совещание с работниками территориальных органов казначейства по вопросам исполнения бюджетов и научно - практическая конференция «Роль Казначейства в развитии финансовой системы республики» с участием руководителей министерств и ведомств Республики Казахстан.

Проведение бюджетных реформ в Казахстане вызвало необходимость модернизировать действующую систему казначейства. Для этого Правительство Казахстана провело переговоры с международными организациями о возможности выделения займа. В 1996 году было подписано соглашение с Международным Банком Реконструкции и Развития, который выделил средства для приобретения компьютеров, оргтехники, спутниковых антенн и другого современного оборудования [5].

На основе программного обеспечения ORACLE разработана новая казначейская система. Она представляет собой комплекс функциональных характеристик, которые направлены на обеспечение главной цели, поставленной Президентом страны - эффективное управление государственными финансами. Новая система позволяет проводить действенный контроль за исполнением государственного бюджета на всех уровнях и принимать обоснованные финансово - экономические решения. Система фиксирует перечисление бюджетных средств в режиме реального времени, отслеживает их расходование по целевому назначению.

Новая казначейская система разработана в соответствии с нормативной правовой базой Республики Казахстан, и с учетом распределения ответственности Правительства и местных исполнительных органов за обеспечение эффективного и целевого расходования бюджетных средств. Система включает функциональные модули Главная Книга, Управление поступлениями в бюджет, Выдача казначейских и финансовых разрешений, Управление наличностью, Управление и контроль обязательств, Управление платежами, Интерфейс между казначейской и платежной системами, Учет активов, Учет государственного долга и кредитования, гарантированного государством долга.

В 2004 году информационная система казначейства внедрена на всей территории республики. Сегодня многими экспертами признается, что в Казахстане сформирована лучшая в Содружестве Независимых Государств современная интегрированная информационная система казначейства. Проект модернизации казначейства получил высокую оценку экспертов МВФ, МБРР и руководителей проектов из стран СНГ, Китая, Словакии, Палестины, Монголии, США, Болгарии. Модернизация системы казначейства признана уникальной моделью и рекомендована как потенциальная модель для возможности распространения опыта Казахстана среди других стран. Комитетом казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, по просьбе Правительства Китая, была организована демонстрация системы Казначейства. В апреле 2002 года проведена Международная конференция по бюджетной реформе и реформе казначейства, с участием руководителей Правительства, палат Парламента, министерств и ведомств Республики Казахстан, а также представителей 18 стран мира. Участники конференции обсудили перспективы и обменялись опытом развития системы казначейства страны [2].

Согласно Стратегии развития Казахстана до 2030 года, интегрированная информационная система казначейства направлена на обеспечение своевременного зачисления налогов и других платежей в бюджет, проведения бюджетных расходов, эффективного управления Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами финансовыми ресурсами исполнения государственного бюджета. Другими словами, интегрированная информационная система казначейства направлена на обеспечение главной цели, поставленной Президентом страны - эффективное управление государственными финансами.

За весь период деятельности Казначейство показало себя перспективно развивающимся финансовым институтом. Он является информационной основой для оперативного управления государственными финансами, с жестким контролем исполнения бюджетных процедур на всех уровнях. Все это осуществляется благодаря грамотной и квалифицированной работе сотрудников Казначейства, и обеспечению эффективного контроля за исполнением государственного бюджета.

Другими словами, в задачи новой казначейской системы входит учет всех предполагаемых и осуществляемых государственными учреждениями финансовых операций и четкий контроль за их исполнением.

В октябре 2005 года представительством компании Hewlett - Packard в СНГ Комитету казначейства от имени Всемирного компьютерного фонда были вручены медаль и сертификат международной программы The Computer sworld Honors «Поиск новых героев» в категории «Государственные и некоммерческие организации» за внедрение Интегрированной информационной системы казначейства.

На сегодняшний день перед органами казначейства стоят задачи по дальнейшему совершенствованию интегрированной информационной системы казначейства, нормативных правовых актов по исполнению бюджетов, участие в создании и внедрении «Электронного Минфина», а также в мероприятиях в рамках создания «Электронного правительства» [4].
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Доклад Первого Вице - Министра финансов К. Келимбетова на Международной Конференции по Бюджетной реформе и Реформе казначейской системы Казахстана.
   
2. 
   Доклад Председателя Комитета казначейства Саткалиевой В.А «Об итогах работы Комитета казначейства за 2002 год, и о задачах на 2003 год».
   
3. 
   Статья «В казначействе снова перемены» В.И. Клебан от 20 сентября 2002 г.
   
4. 
   Статья «Информационные технологии в государственном управлении» А.Сакипкереев от 12 марта 2003 г.
   
5. 
   [http:/www.minfin.gov.kz/] Официальный Сайт Министерство Финансов РК.