Аймақтық дамуындағы тұрақтылық пен тепе-теңдік тұжырымдамасының мәні мен маңызы
Сурет 4. Аймақтың тұрақты дамуын бағалаудың құрамдас бөліктері
жүктеу/скачать 2.08 Mb.
|
| Сурет 4. Аймақтың тұрақты дамуын бағалаудың құрамдас бөліктері
Ескерту: автор дереккөз негізінде құрастырған [17] 4 сурет көрсетілгендей бюджеттік және аймақтық саясатта белгіленген Аймақтардың орнықты дамуының негізгі индикаторлары мынадай көрсеткіштер болып табылады: жан басына шаққандағы ЖӨӨ (жалпы өңірлік өнім), өмір сүру ұзақтығы, білім деңгейі, сондай – ақ-жұмыссыздық деңгейі, мамандану, өнеркәсіп пен ауыл шаруашылығын дамыту, экология және халықтың денсаулығы. «Өмір сапасы» индикаторы мынадай негізгі компоненттерді қамтиды [17]: халықтың табысы; теңсіздік және кедейлік; жұмыс ресурстары және жұмыссыздық; демография; білім беру; денсаулық сақтау; азық-түлікпен қамтамасыз ету; тұрғын үй жағдайлары, инфрақұрылым, байланыс; табиғи орта; Әлеуметтік-мәдени байланыстар және отбасы институты; әлеуметтік-экономикалық саяси қауіпсіздік; демократиялық институттар. Қазақстан аясындағы өмір сапасы аймақтан өңірге қарай кейде түбегейлі ерекшеленеді. Халықтың тұрақты дамуы мен өмір сүру сапасы арасындағы тығыз байланыс байқалады, ол жеке адамның өзінің әл-ауқатының деңгейіне қанағаттану дәрежесін білдіреді, бұл оның қажеттіліктері мен оларды қанағаттандыру шарттарын көрсетеді. Аймақтық экономиканың маңызды сипаттамасы-онда қалыптасқан пропорциялар (оңтайлы тепе-теңдік). Аймақтық экономиканың теңгерімділігі өзара байланысты салалар, өндірілетін өнім көлемі мен оларға қажеттіліктер арасындағы сәйкестікті білдіреді. Шындықтағы тепе-теңдік пен пропорционалдылық әдетте тұрақсыз және үнемі бұзылады. Мысалы, экономикалық өсу жаңа пропорциялар мен жаңа тепе-теңдікті орнатуға әкеледі. Пропорциялар ҒТП, экономикалық өсудің таңдалған бағыты (экстенсивті немесе қарқынды), экономика қажеттіліктерінің өзгеруі, қоғамдық өндірісті дамытудың қалыптасқан экономикалық жағдайлары және басқа факторлардың әсерінен өзгереді. Салалар арасында толық сәйкестік жоқ, сондықтан экономиканың жекелеген салалары арасындағы, сондай-ақ олардың ішіндегі тепе-теңдік экономикалық болжау мен жоспарлау барысында пропорцияларды түзету арқылы сақталуы керек [18]. Аймақтың теңгерімді әлеуметтік-экономикалық дамуын қамтамасыз ету проблемаларын шешу үшін салалық бөліністе жиынтық аймақтық өнімді қалыптастыру және пайдалану процесін көрсету қажет. Жеке жиынтық көрсеткіштің мысалы ретінде туылған кездегі өмір сүру ұзақтығын, ересек халықтың сауаттылығын және ПОҚ-ны ескере отырып, жан басына шаққандағы жалпы ішкі өнімді қамтитын адам әлеуетін дамыту индексін келтіруге болады. Бұл көрсеткіш әмбебап болып табылады және материалдық ағындардың көрсеткішінен айырмашылығы күрделі есептеулер мен кең есепке алу жүйесін қажет етпейді. Оның әмбебаптығы адамның өз қызметінде энергияны тек бір мақсатта - қоршаған ортаны бұзу және деформациялау үшін пайдаланатындығымен түсіндіріледі. Адам дамуының индексі (АДИ) жан басына шаққандағы ЖІӨ (жалпы ішкі өнім), білім деңгейі, халықтың денсаулық жағдайын қамтиды. Аддам дамуының индексі қоғамның әлеуметтік әл-ауқатының көрсеткіші ретінде әрекет етеді. Бейбіт жіктеуде Қазақстан адам әлеуетін дамытудың орташа деңгейі бар елдер тобына кірді. Статистикалық ақпарат негізінде біз бес блокты (демография; білім беру; денсаулық сақтау; әлеуметтік-еңбек саласы; тұрғын үй-тұрмыстық қызмет көрсету, өмір сүру деңгейі) қамтитын АТД көрсеткіштер жүйесін әзірледік (1-қосымша). АТД деңгейін бағалау, ең алдымен, есептеу әдістерін негіздеуді талап етеді. Әдетте бағалаудың келесі әдістері қолданылады: өткен жылдардағы деңгеймен салыстыру; жиынтық бойынша орташа деңгеймен салыстыру (ел немесе жалпы республика бойынша); халықтың қажеттіліктерімен салыстыру; нормативтік деңгеймен салыстыру. Әр түрлі халықаралық ұйымдар (БҰҰ, Дүниежүзілік Банк, ЭЫДҰ және т.б.) ТД интегралды индикаторларын белсенді әзірлеуде. Тұрақты даму индикаторларын әзірлеу проблемасымен БҰҰ саяси үйлестіру және орнықты даму департаменті, Біріккен Ұлттар Ұйымының орнықты даму жөніндегі комиссиясы, орнықты даму индикаторлары бойынша жобаны жүзеге асыратын Қоршаған орта проблемалары жөніндегі ғылыми комитет (SCOPE) айналысады. Тұрақты даму индикаторларын әзірлеудің барлық жобаларының маңызды кемшілігі басымдықтардың болмауы болып табылады. Барлық индикаторлар бірдей салмаққа ие тең құқықты ретінде әрекет етеді. Сонымен қатар, индикаторлардың схемаларын талдау көрсеткендей, олар белгілі бір индикаторлар тобын құру кезінде басқа топтарға қарағанда қандай да бір жолмен көп салмақ беріледі. Олардың ең көп таралғандарының жалпыланған сипаттамасы, сондай-ақ интегралды бағалау үшін қажетті көрсеткіштерді есептеу Әдістемесі осы жобаға 2-қосымшада, сондай-ақ 3 кестеде келтірілген. Кесте 3 - Тұрақты дамудың халықаралық индикаторлары
АТД басқару тиімділігін бағалаудың өте қарапайым және жиі қолданылатын әдісі-рейтингтік бағалау. Рейтинг - белгілі бір объектінің немесе құбылыстың маңыздылығын немесе маңыздылығын көрсететін сандық немесе реттік көрсеткіш. Рейтингтердің айрықша ерекшелігі көрсеткіштерді масштабтау болып табылады, оның мәні әртүрлі бірліктермен (пайызбен, ақшалай және т.б. бірліктермен) өлшенбейтін мәндерге 1 - ден 10-ға дейінгі аралықта (мұнда «1» өңірлер арасындағы ең нашар нәтижеге, ал «10» тиісінше ең жақсы нәтижеге сәйкес келеді) келтіруден тұрады [19]. Қоршаған ортаны қорғау шығындарының көрсеткіші елдердің ТДМ-ға қол жеткізуге ұмтылуының критерийлерінің бірі болып табылады. Қоршаған ортаны қорғауға арналған шығындар-нысаналы табиғат қорғау мақсаты бар кәсіпорындардың (ұйымдардың, мекемелердің), дара кәсіпкерлердің, мемлекеттің шығыстарының сомасы (ластаушы заттарды жинау, тазарту, азайту, болдырмау немесе жою, осындай ластану немесе қоршаған ортаның тозуының кез келген басқа түрлері мен элементтері, олар өз кезегінде кәсіпкерлік белсенділіктің салдары болып табылады) барлық қаржыландыру көздері есебінен жүзеге асырылады. Табиғатты қорғау шығыстарының жалпы көлеміне экологияға және табиғи ресурстарды ұтымды пайдалануға бағытталған негізгі капиталға инвестициялар, сондай-ақ қоршаған ортаны қорғауға арналған ағымдағы шығыстар енгізіледі. 2014 жылдан бастап Қазақстан Республикасында экологиялық-экономикалық есепке алу жүйесі сынақтан өткізілуде: Ұлттық экономика министрлігінің Статистика комитеті ЭЫДҰ-мен бірлесіп, атмосфералық ауаның ластануы мен озон қабатының бұзылуын, климаттың өзгеруін, су және жер ресурстарының жай-күйін, Биоәртүрлілікті, ауыл шаруашылығының дамуын бағалайтын 36 индикаторды қамтитын жасыл өсу көрсеткіштерін енгізу бойынша жұмыс жүргізуде, энергетика, көлік, қалдықтарды жинау және кәдеге жарату [20]. Алайда, аталған көрсеткіштер тек республикалық деңгейде анықталады, өңірлер үшін олар есептелмейді. Сонымен қатар, индикаторлар жиынтығынан гөрі тиімді басқару шешімдерін қабылдау үшін оңтайлы болып саналатын интегралды индикатор негізінде есептеудің дамыған әдістемесі жоқ. Осындай агрегатталған индекстің мәні Қазақстан аймақтарының экономикалық және экологиялық дамуының орнықтылық дәрежесі туралы қорытынды қалыптастыруға мүмкіндік береді. Осыған байланысты жасыл экономиканың дамуына талдау жүргізу мақсатында пайдаланылатын ел статистикасындағы көрсеткіштердің ақпараттылығын төмен деп бағалауға болады. Жасыл экономика тұжырымдамасын іске асыруды бағалау орнықты экологиялық-экономикалық аймақтық дамуды ынталандыру үшін қажетті шарт болып табылады. Аймақтық экономикалық әлеуеті «әлеуметтік өндіріс пен әлеуметтік даму процестеріне қатысатын, сондай-ақ болашақта экономиканың өсуі мен осы аумақтың тұрғындарының өмір сүру сапасын арттыру үшін пайдаланылуы мүмкін барлық ресурстардың жиынтығы» ретінде анықталады [21]. Орнықты дамуға қол жеткізуге бағытталған пәрменді аумақтық саясатты әзірлеу, сөзсіз, аймақтық ресурстардың болуы, оларды пайдаланудағы бар сәйкессіздіктер және оларды тұтынудың перспективалық бағыттары туралы сенімді ақпаратқа негізделуге тиіс. Тиімді аумақтық саясатты іске асыру мақсатында Қазақстан Республикасы аймақтарының орнықты дамуын бағалауды жүргізу практикасының болмауы есепке алу жүйесіне экологиялық-экономикалық индикаторларды қолдану және енгізу тәжірибесін зерделеу қажеттігіне әкелді. Алайда, бұл көрсеткіштер тек республикалық деңгейде анықталады, өңірлер үшін олар есептелмейді. Сонымен қатар, индикаторлар жиынтығынан гөрі тиімді басқару шешімдерін қабылдау үшін оңтайлы болып саналатын интегралды индикатор негізінде есептеудің дамыған әдістемесі жоқ. Осындай агрегатталған индекстің мәні Қазақстан аймақтарының экономикалық және экологиялық дамуының орнықтылық дәрежесі туралы қорытынды қалыптастыруға мүмкіндік береді. Осыған байланысты жасыл экономиканың дамуына талдау жүргізу мақсатында пайдаланылатын ел статистикасындағы көрсеткіштердің ақпараттылығын төмен деп бағалауға болады. Аймақтардың тұрақтылығын (тұрақсыздығын) бағалау және әлеуметтік-экономикалық дамудың негізгі проблемаларын анықтау кезең-кезеңімен жүзеге асырылуға тиіс. Аймақтардың даму тұрақтылығының көрсеткіштерін анықтау үшін кезеңдерді қамтитын келесі тәсіл ұсынылады: Тұрақты дамуды бағалау мақсаттарын анықтау, зерттеудің ауқымы мен уақытша қамтылуы, бағалау нәтижелерін пайдалану жүзеге асырылатын дайындық кезеңі. Аймақтардың орнықты даму тұжырымдамасын әзірлеу кезеңі орнықты даму тұжырымдамасын нақтылауға және оның аймақта қолданылуын қамтамасыз етуге қызмет етеді, бұл кейінгі кезеңдерге тікелей әсер ететін болады. Нәтижелерді біріктіруге мүмкіндік беретін индикаторлар жүйесінің иерархиялық құрылымын құру қажет тұрақты даму индикаторларын әзірлеу және нақтылау кезеңі. Тұрақты дамуды бағалау және саясатты бағалау кезеңі. Аймақтың орнықты даму қажеттілігі қоршаған ортаның деградациясының жалпы планетарлық қатеріне, әлемдік экономикадағы тұрақты емес жағдайға, елдің әлеуметтік-экономикалық көрсеткіштерінің төмендігіне, Қазақстан Республикасындағы инновациялық белсенділіктің әлсіздігіне байланысты, сондықтан Қазақстан өңірлерін дамыту бүгінде басым міндеттердің бірі болып табылады, өйткені қарқынды дамып келе жатқан және бәсекеге қабілетті өңірлер бүкіл елдің өсу көзін, ұлттық саясатты жүргізудің тірегін білдіреді аймақтық диспропорциялардың төмендеуі, неғұрлым теңгерімді дамуға жәрдемдеседі және елдің тұрақты дамуына ықпал етеді. жүктеу/скачать 2.08 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
| |||||||||